第一篇:工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
基層工商所是縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),是工商行政管理隊(duì)伍的基礎(chǔ),是履行行政執(zhí)法,市場(chǎng)監(jiān)管職能的窗口部門,是整個(gè)工商局的門面,而在這個(gè)門面里,工作人員的一言一行都代表著大眾對(duì)整個(gè)工商系統(tǒng)的認(rèn)知,因此基層工商所的工作,是整個(gè)工商系統(tǒng)工作中的重中之重,而行政執(zhí)法又是基層工商所的一重要職能,作為一名基層工商所工作人員,對(duì)于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì),有如下粗淺體會(huì)與認(rèn)識(shí):
一、外部執(zhí)法環(huán)境
國(guó)家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制方針后,要求各執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵守這一大的準(zhǔn)則,在這個(gè)建立法制社會(huì)的大環(huán)境下,國(guó)家對(duì)于工商行政執(zhí)法有著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求,同時(shí)工商行政執(zhí)法受社會(huì)、輿論、司法機(jī)關(guān),及上級(jí)部門等諸多監(jiān)督,更進(jìn)一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高,F(xiàn)今,基層工商所基本杜絕了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規(guī)范,轉(zhuǎn)變成了以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩為宗旨辦案,力爭(zhēng)個(gè)個(gè)是鐵案。
但是在眾多監(jiān)督下,大眾也應(yīng)該看到工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國(guó)家逐步走向法制化的軌道使我國(guó)工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高,但是中國(guó)行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重、執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多等特點(diǎn),特別是基層工商所在行政執(zhí)法中,面對(duì)和接觸的有部分法律知識(shí)缺乏,對(duì)于工商的職能不了解的當(dāng)事人,執(zhí)法人員時(shí)常會(huì)面臨言語污辱及打擊報(bào)復(fù)的言論威協(xié),甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負(fù)責(zé)任,為吸引大眾眼球,報(bào)道偏頗的媒體。這些因素構(gòu)成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。
二、內(nèi)部執(zhí)法現(xiàn)狀
(一)指導(dǎo)力度不統(tǒng)一
各工商局根據(jù)職能分工劃分了各個(gè)部門,有法制股、辦公室等,而各部門的業(yè)務(wù)范圍側(cè)重不同,但又有交匯之處,對(duì)于交匯之處,經(jīng)常由于所站角度不同,考慮的問題也有不同,從而意見不統(tǒng)一,要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同,這讓基層很難得心應(yīng)手,從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實(shí)體
實(shí)體指具有權(quán)利和義務(wù)的事物,程序是指法律規(guī)定所必須具備的法律要件。可見,程序和實(shí)體都是執(zhí)法中必不可少的,二者是缺一不可的。在我國(guó)法制不健全的前幾年,工商行政執(zhí)法過程中,確實(shí)存在很多“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象,但經(jīng)過幾年對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn),及文化素養(yǎng)的提高,全國(guó)范圍內(nèi)的重實(shí)體,輕程序現(xiàn)象得到了很大的改善,然而,一些行政復(fù)議、行政訴訟實(shí)踐中,對(duì)于一些違法行為,執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)清楚,適用法律正確,但只要程序有瑕疵,就將行政處罰行為予以撤銷;一些人總在程序上大做文章,某些專家在評(píng)論一個(gè)案件辦得是否合法時(shí),總是以程序放在第一位,不注重實(shí)體效果。在這些個(gè)案沖突中,造就了現(xiàn)今一些工商行政機(jī)關(guān)過于重視程序,把程序放在第一位,生怕被人發(fā)現(xiàn)一丁點(diǎn)的漏洞,而對(duì)于實(shí)體,相比之下,被人輕視,從而從“重實(shí)體、輕程序”走向了“輕實(shí)體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷,制定法律不是為了程序而辦案,而是為了保護(hù)大多數(shù)人的合法權(quán)益。程序與實(shí)體是辯證統(tǒng)一的,程序法的功能是輔助性的,國(guó)家制定程序,是為了使實(shí)體法運(yùn)用時(shí),更具有公正性,但總的來說程序的啟動(dòng)是以實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)為目的的,所以,不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為程序合法,實(shí)體必然合法,過于強(qiáng)調(diào)程序,只能造成人力物力資源的浪費(fèi),同時(shí)助長(zhǎng)了違法行為的氣焰,對(duì)于完全可以補(bǔ)正的,不影響實(shí)體權(quán)力義務(wù)的程序瑕疵,完全可以及時(shí)予以補(bǔ)正,而不是單一的進(jìn)行撤銷。
三、應(yīng)對(duì)措施
在分析目前外部及內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,在執(zhí)法辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,不但要按照法律法規(guī),對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰,更要注重發(fā)現(xiàn)該違法行為有可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,以便及時(shí),有效的防治。同時(shí),對(duì)于一些人為思想的變化,可能產(chǎn)生的違法行為,及時(shí)的預(yù)以提醒,警示,做到防微杜漸,將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。
不可否認(rèn),以前的工商行政執(zhí)法,手段單一,以罰代處;亂收罰款,重復(fù)執(zhí)法,同時(shí),工商行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,文化程度較低,然而在工商行政管理機(jī)關(guān)的不斷改革與發(fā)展中,這些問題都已基本得到了解決,工商行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有了明顯的提高,總之,基層工商所作為工商行政管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線,直接關(guān)系到民眾心中的工商形象,切實(shí)提高行政管理執(zhí)法水平,為基層工商所創(chuàng)立良好的執(zhí)法環(huán)境,對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有著舉足輕重的作用。
第二篇:我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
為全面了解我縣執(zhí)法狀況,縣政府法制辦采取問卷調(diào)查、研究分析行政爭(zhēng)議案件、赴執(zhí)法機(jī)關(guān)抽查執(zhí)法案卷等形式,對(duì)我縣執(zhí)法狀況進(jìn)行調(diào)查了解,初步掌握了我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果表明:一方面,我縣行政執(zhí)法總體情況良好,行政爭(zhēng)議發(fā)生較少;另一方面,執(zhí)法中存在的問題也不容忽視,我縣在建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的進(jìn)程中仍需努力。
一、我縣行
政執(zhí)法現(xiàn)狀
(一)企業(yè)對(duì)我縣執(zhí)法工作滿意度較高
今年5月,根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法檢查管理監(jiān)督工作的通知》文件精神和縣領(lǐng)導(dǎo)批示,縣政府法制辦面向縣領(lǐng)導(dǎo)分包的120家企業(yè)開展依法行政問卷調(diào)查,并對(duì)其中部分企業(yè)進(jìn)行走訪。此次問卷調(diào)查主要以省政府在“企業(yè)服務(wù)年”中對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的“十不準(zhǔn)”為內(nèi)容開展,同時(shí)公布了縣政府法制辦的電子郵箱地址以方便企業(yè)更為詳細(xì)地反映情況。企業(yè)反饋的信息表明,我縣各執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中,能夠較好地執(zhí)行法律、法規(guī)和省、市、縣關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)定,依法辦事,文明執(zhí)法,切實(shí)為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù),沒有違反“十不準(zhǔn)”等規(guī)定的行為。
(二)因行政爭(zhēng)議引發(fā)的信訪案件不多
從調(diào)查的情況看,通過信訪渠道尋求行政爭(zhēng)議解決的案件不多。今年上半年我縣去京信訪8批50人,其中集訪1批43人,去省信訪23批80人,其中集訪3批54人,去市信訪35批183人,其中集訪9批145人,在赴市以上66起信訪案件中,僅集訪2批、個(gè)訪2批為行政爭(zhēng)議引發(fā)的信訪案件,占整個(gè)信訪案件總數(shù)不足6.7%,行政爭(zhēng)議主要是通過行政訴訟、行政復(fù)議形式反映出來。
(三)行政爭(zhēng)議呈現(xiàn) “三少一無”的特點(diǎn)
一是案件數(shù)量少。從近三年上半年發(fā)生的行政爭(zhēng)議案件數(shù)量來看,無論是行政訴訟還是行政復(fù)議,總量同期比逐年走低。(見表一)
表一、行政訴訟、行政復(fù)議案件情況表(單位:件)
201*年上半年 201*年上半年 201*年上半年
行政訴訟 12 12 9
行政復(fù)議 11 6 0
總計(jì) 23 18 9
二是行政訴訟中執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴少。在已審結(jié)的22件案件中,法院判決撤銷的3件,所占比例不足14%,更多的案件以行政機(jī)關(guān)勝訴結(jié)案,包括以判決形式維持原具體行政行為、駁回訴訟請(qǐng)求和以裁定形式駁回起訴、準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴四種結(jié)案方式。(見表二)
表二、應(yīng)訴案件結(jié)案情況表 (單位:件)
撤訴 駁回訴訟請(qǐng)求 駁回起訴 撤銷 維持 備注
201*上半年 6 2 2 1 1
201*上半年 6 1 1 2 延期2件
201*上半年 尚未結(jié)案
三是行政爭(zhēng)議類型少。從統(tǒng)計(jì)的三個(gè)時(shí)間段立案的行政爭(zhēng)議類型看, 201*年上半年有6種,201*年上半年有5種,今年上半年僅有3種,行政爭(zhēng)議類型也呈逐年減少趨勢(shì)。在行政爭(zhēng)議類型中,土地行政管理因與房產(chǎn)的權(quán)利、與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活直接掛鉤,成為引發(fā)行政爭(zhēng)議最多的執(zhí)法領(lǐng)域;治安管理工作因涉及面大,與群眾的生活息息相關(guān),成為繼土地執(zhí)法領(lǐng)域外行政爭(zhēng)議第二大高發(fā)領(lǐng)域。(見表三)
表三、行政爭(zhēng)議類型情況表
201*年上半年 201*年上半年 201*年上半年 總計(jì)
土地 11 11 2 24
治安 7 4 6 17
勞動(dòng)人事 1 1 1 3
房產(chǎn) 2 2
民政 1 1
工商 1 1
質(zhì)監(jiān) 1 1
衛(wèi)生 1 1
四是無群體性行政爭(zhēng)議案件。從全國(guó)范圍來說,城市拆遷、城區(qū)規(guī)劃、土地征用等領(lǐng)域?yàn)闋可婷鎻V、容易引發(fā)集訴集訪的領(lǐng)域。我縣因?yàn)椴淮嬖谂f城拆遷改造、舊城區(qū)規(guī)范建設(shè)等問題,再加上在土地征用方面執(zhí)行法律、把握政策較好,所以近年來沒有大的行政爭(zhēng)議發(fā)生。
二、我縣行政執(zhí)法中存在的問題
預(yù)防行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生,關(guān)鍵是要依法行政。從對(duì)部分行政爭(zhēng)議案件原因的分析來看,引發(fā)行政爭(zhēng)議主要是執(zhí)法過程中時(shí)有違法或不當(dāng)問題出現(xiàn):
一是有些部門沒有查清事實(shí)或沒有充分取證就作出具體行政行為,因事實(shí)不清、證據(jù)不足引起行政爭(zhēng)議導(dǎo)致被動(dòng);
二是有些部門不當(dāng)行使行政自由裁量權(quán),顯失公正;
三是一些機(jī)關(guān)工作人員沒有嚴(yán)格樹立“依照法定程序行政”的觀念,沒有做到實(shí)體和程序并重、結(jié)果和過程并重,出現(xiàn)一些該告知不告知等損害當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的違法行為。
三、關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的幾點(diǎn)建議
有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議,是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是法治政府建設(shè)的核心內(nèi)容,也是維護(hù)人民群眾權(quán)利,切實(shí)解決民生問題的重要保證。當(dāng)前我縣行政爭(zhēng)議雖然數(shù)量少、類型少、涉及部門少,預(yù)防和化解行政
第三篇:基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析
基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析
一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析
1、工商所整體執(zhí)法水平亟待提高
歸納起來,工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象:一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí),只注重對(duì)當(dāng)事人罰款,而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠,雖然在市場(chǎng)中推行了“警示預(yù)警”制度,但在實(shí)踐中,這種制度沒能被很好的貫徹,這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有:1、只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款,對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查;2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問題進(jìn)行處理,而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。3、手段單一;鶎訄(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深,處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng),很少運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施,致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款,不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。 這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為: 1、隨意簡(jiǎn)化程序。其一,將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類,而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定,但在基層執(zhí)法實(shí)踐中,有的執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件,有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理,一味圖簡(jiǎn)單省事。其二,任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡(jiǎn)易程序案件中,有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書,省略了亮證、告知等現(xiàn)象。2、有意規(guī)避法定程序。其一,對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù),要求工商部門不要下處罰決定,自己以變通的方法交罰沒款,如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等,這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收,又可以抓住工商部門的把柄,牽制工商部門以后對(duì)自己的查處。其二,執(zhí)法人員主
動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境,來自社會(huì)各方面的壓力很大,一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人,就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度,只要談妥,就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟,工商部門將必?cái)o疑。3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存、扣押強(qiáng)制措施超時(shí)限,這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要,但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴,只要當(dāng)事人訴諸法律,工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。 這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中,一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范,歸納起來,主要有:1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名;2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字,只按手。 3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名; 4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致;5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字,證據(jù)來源不清;6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài);7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。
上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在,極大地影響了工商所的執(zhí)法工作。究其原由,主要有以下幾點(diǎn):
1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員,F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專管工作,大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識(shí),這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī),不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí),因此,這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。
2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差,存在一切向“錢”看的傾向,對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足,而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、
怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒,認(rèn)為差不多就可以了,沒有必要深究不放。
3、是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng),工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中,有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少,而且可操作性不強(qiáng),這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足,手段不硬,難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。
(二)基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善
主要體現(xiàn)在五個(gè)方面的突出問題:
一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊,執(zhí)法范圍模糊不清,常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。
二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn):許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證(或批準(zhǔn)文件),并不主動(dòng)通知工商部門,完全靠主體當(dāng)事人自覺行為來溝通。反過來,即使工商部門對(duì)主體當(dāng)事人作出了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰,也僅僅只公告而已,各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法,缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接,必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。
三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時(shí),工商部門只能依靠公安部門來處理;當(dāng)事人拒不履行處罰決(小編推薦你關(guān)注好范文 網(wǎng):www.hmlawpc.com】
第五篇:基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析
基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析巢湖市工商局轄四縣一區(qū),共有 個(gè)工商所,名工商干部,其中 %分布在工商所,承擔(dān)著全市 戶國(guó)有集體企業(yè)、 戶個(gè)私企業(yè)及 戶個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理工作。基層工商所是工商行政管理的前沿陣地,是整個(gè)工商工作的基石,基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象,工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前,基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何,存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因?近年來,通過對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研,從當(dāng)前實(shí)踐來看,仍然存在著諸多矛盾和問題,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析 (一)工商所整體執(zhí)法水平亟待提高 歸納起來,工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象:一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí),只注重對(duì)當(dāng)事人罰款,而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠,雖然有些地方也在市場(chǎng)中推行了“警示預(yù)警”制度,但在實(shí)踐中,這種制度沒能被很好的貫徹,這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有:1、只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款,對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查;2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問題進(jìn)行處理,而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。3、手段單一。通過我們對(duì)部分工商所處罰文書的調(diào)閱,發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深,處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng),不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施,致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款,不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。 這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為: 1、隨意簡(jiǎn)化程序。其一,將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類,而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定,但在基層執(zhí)法實(shí)踐中,有的執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件,有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理,一味圖簡(jiǎn)單省事。其二,任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡(jiǎn)易程序案件中,有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書,省略了亮證、告知等現(xiàn)象。 2、有意規(guī)避法定程序。其一,對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù),要求工商部門不要下處罰決定,自己以變通的方法交罰沒款,如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等,這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收,又可以抓住工商部門的把柄,牽制工商部門以后對(duì)自己的查處。其二,執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境,來自社會(huì)各方面的壓力很大,一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人,就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度,只要談妥,就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟,工商部門將必?cái)o疑。 3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限,這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要,但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴,只要當(dāng)事人訴諸法律,工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。 這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中,一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范,歸納起來,主要有: 1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名; 2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字,只按手印; 3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名; 4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致; 5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字,證據(jù)來源不清; 6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài); 7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。 上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在,極大地影響了工商所的執(zhí)法工作,雖然近三年來,我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高,每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了 %,但大案要案很少,萬元以上的案件比率只有 %。究其原由,主要有以下幾點(diǎn):1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員。現(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專管工作,大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識(shí),這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī),不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí),因此,這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。[1] [2][3][4]下一頁(yè)
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