縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是我國進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)歷史階段的必然選擇。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而努力解決好當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。
一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
(一)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素
從金融部門的主觀而言，銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)值得肯定，但由于目前存在著一些急待改善和解決的體制或管理問題，致使銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度相對(duì)弱化。
1.金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮，金融機(jī)構(gòu)組織體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)201*年底該縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共有44個(gè)，其中：工行2個(gè)、農(nóng)行2個(gè)、建行1個(gè)、農(nóng)發(fā)行1個(gè)、農(nóng)村信用社21個(gè)、郵政儲(chǔ)蓄17個(gè)，比90年代金融機(jī)構(gòu)最多的時(shí)候減少47個(gè)，比201*年末減少5個(gè)，其中農(nóng)行201*年撤消2個(gè)，農(nóng)信社201*年撤消3個(gè)，而且目前中國銀行已經(jīng)撤消，工行、建行前幾年就降格為分理處，今年建行恢復(fù)縣支行。撤消的機(jī)構(gòu)存款有的并給郵政儲(chǔ)蓄，商業(yè)銀行目前大部分存款上存，由于當(dāng)前金融組織體系撤并，造成了大量的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)資金流失。截止201*年6月末，我縣各項(xiàng)存款為160573萬元，各項(xiàng)貸款為80136萬元，貸存比不到50%，剔除各類存款備付金后，尚有8000多萬元資金上存，形成資金外流。另外，農(nóng)信社“一農(nóng)”難支三農(nóng)，農(nóng)村資金需求滿足率低。長期以來農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)主體不明晰，歷史包袱沉重，員工素質(zhì)不高，電子化建設(shè)水平低，結(jié)算手段落后，服務(wù)品種單一，獨(dú)自面對(duì)龐大的農(nóng)村市場(chǎng)需求，其規(guī)模與實(shí)力顯得十分弱小。目前，農(nóng)村信用社提供的服務(wù)產(chǎn)品僅局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，而且受貸款方式、貸款期限、貸款政策取向的制約，使縣域中小企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)加工大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大額資金需求難以滿足。
2.金融機(jī)構(gòu)信貸權(quán)限上收，經(jīng)營體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，縣基層工行、農(nóng)行、建行三家基本上只有吸收存款和收貸收息的任務(wù)，對(duì)法人客戶沒有自主審批和發(fā)放貸款的權(quán)力，對(duì)于存單質(zhì)押貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款基層雖然有權(quán)自主營銷，在發(fā)放貸款時(shí)均需逐筆上報(bào)，基層行的信貸功能逐漸“萎縮”。如201*年末，工行、農(nóng)行只發(fā)放了部分個(gè)人消費(fèi)貸款（住房按揭貸款），建行也只發(fā)放了1筆工業(yè)貸款120萬元。由于貸款權(quán)限的收縮，一方面，不僅嚴(yán)重地影響到工、農(nóng)、建三行根據(jù)市場(chǎng)需要靈活自主地拓展信貸業(yè)務(wù)的積極性和主動(dòng)性，另一方面，工、農(nóng)、建三行在貸款管理不適應(yīng)個(gè)性化的融資需要，其貸款準(zhǔn)入門檻高、條件多，處于創(chuàng)業(yè)初始階段的個(gè)體私營者很難成為三行的信貸客戶。
3.金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制不活，制度體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是對(duì)信貸業(yè)務(wù)考核重量化指標(biāo)、輕定性分析。各商業(yè)銀行的上級(jí)行對(duì)基層行信貸考核方面，普遍以數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行考核，沒有分析特定的主客觀原因，特別對(duì)于不良貸款率、收貸收息率等指標(biāo)近乎指令性，對(duì)沒有完成的予以嚴(yán)厲處罰。如此嚴(yán)厲的考核辦法很容易人為造成該收的貸款不收，不該收的貸款要收的現(xiàn)象。二是獎(jiǎng)懲辦法重責(zé)任追究、輕激勵(lì)措施。各行社在制定信貸內(nèi)控制度時(shí)，考慮更多的是如何防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，怎樣追究責(zé)任人，有的明確規(guī)定要追究終身責(zé)任，而對(duì)如何通過激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一線信貸人員的積極性涉及較少，信貸員拓展信貸業(yè)務(wù)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與應(yīng)享受的權(quán)利極不對(duì)稱，信貸員開展信貸營銷的積極性大打折扣。金融機(jī)構(gòu)的這種經(jīng)營理念、市場(chǎng)定位和管理體制與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著矛盾,不利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）外部環(huán)境因素
從外部環(huán)境客觀而言，金溪縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，擔(dān)保體系尚未形成，社會(huì)信用基礎(chǔ)較差，使得銀行、信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中面臨一些制約因素。
1.社會(huì)信用環(huán)境欠佳，貸款安全系數(shù)低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，一些企業(yè)借承包、租賃、出讓等企業(yè)改制形式逃廢金融債務(wù)，懸空銀行貸款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而有關(guān)部門單純從地方短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，維護(hù)企業(yè)利益多，關(guān)照銀行利益少，考慮社會(huì)穩(wěn)定多，考慮銀行損失少，在企業(yè)改制過程中放寬條件，導(dǎo)致銀行資產(chǎn)流失，企業(yè)逃廢債務(wù)情況嚴(yán)重。 金融機(jī)構(gòu)為了維護(hù)金融債權(quán)，一方面、金融機(jī)構(gòu)對(duì)于以前的工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分逃廢債案件幾乎都采用訴訟方式解決，由于起訴費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)過高，加大了金融機(jī)構(gòu)的貸款回收成本，另一方面、依法執(zhí)行不到位，銀行向法院起訴往往的結(jié)果是“贏了官司輸了錢”，甚至由于借款人資產(chǎn)的流失導(dǎo)致“顆粒無收”，給“誠信經(jīng)濟(jì)”造成負(fù)面影響。各商業(yè)銀行雖然把這些不良貸款劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司，但其“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)。在這種情況下銀行考慮貸款的安全性原則，支持縣域經(jīng)濟(jì)的信心受挫。
2.銀、政、企缺乏有效溝通，金融機(jī)構(gòu)新增貸款發(fā)放難，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，金溪縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)或改制或處于停產(chǎn)狀態(tài)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)處于初始發(fā)展階段，新型產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初步形成，但是在當(dāng)前的新型產(chǎn)業(yè)中大部分是近幾年來招商引資企業(yè)，外地來金溪投資辦企業(yè)的較多，銀行業(yè)對(duì)
這部分企業(yè)的信譽(yù)度不了解，貸款風(fēng)險(xiǎn)掌握難。加之我縣社會(huì)各界儲(chǔ)蓄傾向高于消費(fèi)傾向。因此，不論是從啟動(dòng)生產(chǎn)的角度還是從啟動(dòng)消費(fèi)的角度看，銀行都很難找到有效的信貸增長點(diǎn)。 另一方面，近幾年各銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，貸款較為審慎，而個(gè)體私營企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、盈利水平差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、財(cái)務(wù)信息不透明等原因，在無法滿足貸款條件的情況下，能起擔(dān)保作用的擔(dān)保公司又沒有成立，制約了貸款的發(fā)放。
3.不良貸款清收難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有效投入低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止201*年6月末全縣不良貸款為36479萬元，不良貸款率為44.93%，從不良貸款形成的時(shí)間和分布看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的不良貸款基本上已經(jīng)剝離到資產(chǎn)管理公司。大部分還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，這些貸款基本集中在農(nóng)墾企業(yè)、供銷企業(yè)和工商企業(yè)，所涉及的欠款企業(yè)多數(shù)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這部分貸款實(shí)際已成為損失。大量的信貸資金被沉淀，嚴(yán)重地影響到銀行信貸資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。
4.金融機(jī)構(gòu)受當(dāng)前經(jīng)營理念的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)投入偏少，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。201*年末全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額78496萬元，比年初增加1583萬元，同比少增6397萬元。一是金融機(jī)構(gòu)在支持縣域經(jīng)濟(jì)方面往往偏重于有市場(chǎng)、效益好的“黃金客戶”而一些急需資金的外來個(gè)體或私營業(yè)主由于資信程度不夠，又缺乏足夠的財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保條件，所以很難達(dá)到銀行貸款的條件；二是商業(yè)銀行基于貸款問責(zé)制和不良貸款負(fù)增長的規(guī)定，信貸行為偏好“風(fēng)險(xiǎn)最小化”，特別是一些引進(jìn)的民營企業(yè)存在“貸款難”問題，銀行貸款檻高，條件嚴(yán)，融資困難大。
5.企業(yè)自身發(fā)展不理想，金融機(jī)構(gòu)信貸投入積極性不高，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是產(chǎn)品科技含量不高，外向型經(jīng)濟(jì)人才和熟練技工匱乏，產(chǎn)品品種單一，附加值低，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。從目前全縣現(xiàn)有招商企業(yè)總體來看，都存在科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代意識(shí)薄弱等等問題；二是企業(yè)市場(chǎng)開拓能力不足。主要表現(xiàn)為投資項(xiàng)目過于集中，招商結(jié)構(gòu)趨于相似，出口或銷售市場(chǎng)占有份額較小，企業(yè)發(fā)展能力受到制約。這些問題或多或少地制約了金融信貸的投入。
二、對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.加大社會(huì)信用環(huán)境整治力度，努力構(gòu)筑信用金溪新形象，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。一是縣人民銀行在有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門積極探索建立全縣個(gè)人征信系統(tǒng)和金融債權(quán)管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個(gè)人逃廢債信息和貸款欠息信息在有關(guān)媒體公布，構(gòu)建企業(yè)及個(gè)人信用信息平臺(tái)，通過建立和完善信用評(píng)價(jià)制度，逐步健全企業(yè)及個(gè)人信用檔案。二是加強(qiáng)政府信用建設(shè),發(fā)揮好示范作用。三是健全有關(guān)信用建設(shè)的法律法規(guī)，讓維護(hù)債權(quán)人利益能做到有法可依,有法必依。四是銀政加強(qiáng)綜合治理, 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)承諾措施,建立良好的信用約束機(jī)制,加大對(duì)違約行為的責(zé)任追究和懲戒力度,對(duì)惡意逃債的企業(yè)及其高管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行聯(lián)合制裁,并通過新聞媒體對(duì)其進(jìn)行公開“曝光”, 促進(jìn)誠信制度建設(shè),帶動(dòng)本縣的信用風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)建議政府將整治信用環(huán)境作為整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，集中力量抓出成效。要大張旗鼓地開展打造“信用金溪”工程建設(shè)，以推動(dòng)全縣信用環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)信用環(huán)境。
2.實(shí)行金融服務(wù)優(yōu)惠政策，改善金融服務(wù)環(huán)境。各行、社在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、誠信環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境深入開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，向上級(jí)行（社）及時(shí)推薦項(xiàng)目，做好對(duì)授信客戶的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好對(duì)中小企業(yè)的支持和對(duì)已承諾貸款項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)。并希望政府及有關(guān)部門在打造好本地誠信環(huán)境同時(shí)，及時(shí)全面向各行、社推薦優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目，與銀行業(yè)共擔(dān)推薦項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)5—10%的風(fēng)險(xiǎn)損失；出臺(tái)有關(guān)行政規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策和措施，建議政府督促物價(jià)部門組織對(duì)全縣收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓，查處一些亂收費(fèi)的違規(guī)事項(xiàng)；制訂《降低抵押物評(píng)估、登記有關(guān)稅費(fèi)及抵押登記時(shí)限與銀行信貸合同相銜接一致的指導(dǎo)意見》，對(duì)銀行在清收處置抵貸資產(chǎn)過程中涉及的部分行政手續(xù)、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予減免等優(yōu)惠政策。對(duì)再次辦理登記手續(xù)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、地籍測(cè)繪費(fèi)、房屋他項(xiàng)權(quán)利登記費(fèi)；指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)減半收取資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)，對(duì)再次評(píng)估的項(xiàng)目按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%收取評(píng)估費(fèi)，在正常情況下同一資產(chǎn)進(jìn)行二次抵押不強(qiáng)制要求重新評(píng)估；抵押登記機(jī)關(guān)保持抵押登記合同中的抵押時(shí)間與銀行信貸合同中的貸款時(shí)間相吻合；抵押物過戶到銀行免收有關(guān)稅費(fèi)。
3.出臺(tái)中小企業(yè)評(píng)級(jí)辦法、中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)和中小企業(yè)授信快通道等符合縣域?qū)嶋H、具有較強(qiáng)操作性的制度辦法。中小企業(yè)評(píng)級(jí)辦法對(duì)評(píng)級(jí)時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的各種資料予以了細(xì)化，對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象的企業(yè)性質(zhì)、信用等級(jí)予以了統(tǒng)一，對(duì)評(píng)級(jí)指標(biāo)中所涉企業(yè)的償債能力、獲利能力、經(jīng)營管理、履約情況及發(fā)展能力等均給予了詳細(xì)設(shè)定，為各銀行結(jié)合本地實(shí)際開展中小企業(yè)評(píng)級(jí)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)對(duì)銀行在開展企業(yè)授信時(shí)，授信企業(yè)必須符合的國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、誠信和納稅記錄，以及企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、擔(dān)保措施等予以全面細(xì)化，為銀行開展授信業(yè)務(wù)提供具體的指引。
4.企業(yè)需要深化改革重塑誠信形象。企業(yè)是否建立明晰的產(chǎn)權(quán)和規(guī)范的經(jīng)營管理體制，能否以真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確反映公司運(yùn)營的實(shí)況，直接影響到企業(yè)的外部形象和信用。做為金融信用環(huán)境建設(shè)的另一重要參與方，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司法的要求建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)管理制
第二篇：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境的調(diào)研思考為創(chuàng)造有利于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)進(jìn)行探索。
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義
湖北省鶴峰縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與沿海經(jīng)濟(jì)
發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快招商引資步伐，大力發(fā)展工業(yè)。這就要求我縣必須有一個(gè)比沿海、比外地更加寬松的發(fā)展環(huán)境做保障。近年來，由于全縣各級(jí)各部門的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境比過去有了較大改善，但是，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)全縣發(fā)展大局的意識(shí)不強(qiáng)；門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦和辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象依然存在；亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象有所抬頭；利用職權(quán)吃、拿、卡、要等行為屢禁不止；強(qiáng)裝強(qiáng)卸、敲詐勒索等干擾、破壞、侵害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)營者生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為是有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了我縣對(duì)外開放的形象，破壞了投資環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如不及時(shí)加以解決，就會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇。因此，各級(jí)各部門和全縣廣大干部群眾一定要牢固樹立抓環(huán)境就是抓開放、抓機(jī)遇、抓發(fā)展的思想觀念，從講政治的高度，從全縣發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大意。
二、治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾項(xiàng)措施思考
（一）改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是實(shí)行服務(wù)承諾制。各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要結(jié)合本單位本部門實(shí)際，在發(fā)展工業(yè)征用土地、辦理各種證件手續(xù)、征繳稅費(fèi)、供電供水、治安環(huán)境等方面，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的服務(wù)措施，作出服務(wù)承諾，印制承諾書，直接發(fā)放到企業(yè)，利用廣播電視和永久性承諾標(biāo)示牌，公開承諾內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)行政務(wù)公開制。進(jìn)一步完善縣行政服務(wù)中心功能，入駐中心的各有關(guān)部門都要印制《辦證指南》和《服務(wù)告知單》，將各類行政審批、注冊(cè)登記等所需材料和有關(guān)前置審批手續(xù)及有關(guān)政策法規(guī)張貼在醒目位置，并印制成手冊(cè)，發(fā)放給企業(yè)和個(gè)人，增加辦事透明度。三是實(shí)行服務(wù)限期制。對(duì)各種具體行政行為要制定出具體的時(shí)間要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，提高行政效率。四是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。最先受理企業(yè)或個(gè)人行政申請(qǐng)的部門或人員要提供全程服務(wù)；對(duì)涉及多個(gè)部門的問題，要明確主管部門，其他部門積極配合。五是實(shí)行熱線電話預(yù)約制，打破時(shí)空界限，無論是(請(qǐng)你關(guān)注：www.hmlawpc.com)下班時(shí)間還是節(jié)假日，只要有約，立即安排人員按約辦理。六是實(shí)行引進(jìn)企業(yè)引進(jìn)單位全程跟蹤服務(wù)制。對(duì)引進(jìn)的東西合作招商引資企業(yè)，由引辦單位負(fù)責(zé)，全程辦理各類手續(xù)，解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題。
（二）嚴(yán)格禁止“四亂”行為，嚴(yán)肅查處“四亂”案件。一要嚴(yán)格控制和規(guī)范對(duì)企業(yè)進(jìn)行的各類檢查評(píng)比活動(dòng)。除上級(jí)黨委、政府和縣委、縣政府有明確規(guī)定的檢查外，任何單位和個(gè)人不得以任何理由對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)符合規(guī)定的檢查，檢查單位要寫出書面報(bào)告，經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室審核后，由縣長審批。同時(shí)，任何單位不準(zhǔn)以任何名義和借口，隨意向企業(yè)攤派和集資。二要擴(kuò)大實(shí)行企業(yè)掛牌保護(hù)和定費(fèi)制度范圍。對(duì)年納稅額在5萬元以上的工業(yè)企業(yè)以及常年用工在1000人以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)；每年年初由縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室牽頭，組織有關(guān)職能部門統(tǒng)一核定應(yīng)交費(fèi)基數(shù)，由企業(yè)主動(dòng)到指定窗口交納。除此之外，任何部門不準(zhǔn)到這些企業(yè)檢查收費(fèi)。三要對(duì)收費(fèi)、罰款項(xiàng)目進(jìn)行再清理。能合并的堅(jiān)決予以合并，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)，該取消的要堅(jiān)決取消。各職能部門要將保留的收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室核準(zhǔn)備案，印發(fā)到企業(yè)，接受社會(huì)監(jiān)督。紀(jì)委、監(jiān)察局、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要組織有關(guān)部門對(duì)上述規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)有令不行、有禁不止、執(zhí)法犯法的行為，要從嚴(yán)查處。凡違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，對(duì)單位要通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨政紀(jì)處分，對(duì)當(dāng)事人調(diào)離執(zhí)法崗位，影響惡劣的堅(jiān)決開除公職。
（三）大力整治企業(yè)治安環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序�？h公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調(diào)解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對(duì)破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢(shì)力，從快、從嚴(yán)、從重打擊；對(duì)欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊。工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、市場(chǎng)中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制假販假、惡意競(jìng)爭等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。紀(jì)委、政法委、監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)政法隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對(duì)有關(guān)案件的查處力度。對(duì)以打擊違法犯罪活動(dòng)為名、行斂財(cái)謀私之實(shí)的腐敗分子，要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍，影響特別惡劣的，堅(jiān)決開除公職，決不姑
息遷就。對(duì)涉企“四亂”案件以及破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的刑事案件不重視、有案不查、查而不結(jié)或查處不力造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，給予黨政紀(jì)處分�？h政府將對(duì)外來投資者頒發(fā)“綠卡”，不經(jīng)縣長批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得對(duì)持有“綠卡”的外商進(jìn)行檢查和處罰。
（四）營造文明誠信的信用環(huán)境。一是加強(qiáng)全民誠實(shí)守信
教育。以誠信教育為核心，全面加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力提高全民文明素質(zhì)。各級(jí)各部門要信守承諾，以誠招商，以信服人。各級(jí)干部和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員要做誠實(shí)守信的模范，做到言必信，行必果，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假，欺上瞞下。各類企業(yè)和經(jīng)營者要認(rèn)真對(duì)待合同的訂立和履行，重合同，守信用，合法經(jīng)營，堅(jiān)決反對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。二是開展信用創(chuàng)建。工商部門每年開展一次“重合同、守信用”企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，信守合同，遵守借貸信用。金融部門每年對(duì)貸款企業(yè)進(jìn)行一次信用資質(zhì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)銀政、銀企合作，逐步解決企業(yè)融資難題。三是嚴(yán)格失信懲戒。開展以打擊假冒偽劣、打擊商業(yè)欺詐等為重點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓，逐步建立企業(yè)信用體系，對(duì)誠信度高的企業(yè)要予以保護(hù)，對(duì)誠信度差的企業(yè)要公開曝光。
（五）認(rèn)真組織開展公眾評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)�？h優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室要會(huì)同縣糾風(fēng)辦；對(duì)全縣執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、公用事業(yè)單位和壟斷性經(jīng)營行業(yè)，每季度組織一次公眾評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議有無“四亂”現(xiàn)象，有無吃拿卡要行為；有無‘門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等扯皮推諉現(xiàn)象。要吸收各類企業(yè)、各級(jí)部門及社會(huì)各界人士，邀請(qǐng)縣以上人大代表、政協(xié)委員參加，其中企業(yè)代表要占每次參評(píng)人員的80％以上。評(píng)議活動(dòng)要堅(jiān)持民主、公開、公正的原則，采取走訪座談、問卷調(diào)查、公開評(píng)議、專項(xiàng)檢查等形式，廣泛征求意見，排出評(píng)議名次，評(píng)議結(jié)果在廣播、電視等新聞媒體上向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)一次評(píng)議不滿意率超過30％且排序在后3名的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩次評(píng)議不滿意率超過3 0％且排序在的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予組織調(diào)整，屬條管部門的，由縣委、縣政府書面向其上級(jí)主管部門宣布其為不受平輿歡迎的人，并建議其上級(jí)主管部門給予調(diào)整。
三、努力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是保證
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)各部門特別是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為大事、要事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正擺上重要位置�？h委、縣政府充實(shí)和調(diào)整全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，成立公眾評(píng)議行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)辦公室力量，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行風(fēng)評(píng)議工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位也要建立健全相應(yīng)組織，組織專門人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、具體抓的工作格局。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，分解任務(wù)，責(zé)任到人；獎(jiǎng)懲到人�？h優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，對(duì)涉及全局的重大問題，要及時(shí)向縣委、縣政府匯 報(bào)，及時(shí)處理，確保全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全縣各級(jí)各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求出發(fā)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要結(jié)合機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義和衙門作風(fēng)，要組織學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)知識(shí)，提高法制素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力。政法各部門要充分發(fā)揮為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用，對(duì)企業(yè)和群眾反映的個(gè)案事件，要及時(shí)組織力量調(diào)查處理，要依法辦理經(jīng)濟(jì)案件，保護(hù)企業(yè)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
扣大力整治企業(yè)治安環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序�？h公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調(diào)解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對(duì)破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢(shì)力，從快、從嚴(yán)、從重打擊；對(duì)欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊。工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、市場(chǎng)中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制假販假、惡意競(jìng)爭等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。紀(jì)委、政法委、監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)政法隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對(duì)有關(guān)案件的查處力度。對(duì)以打擊違法犯罪活動(dòng)為名、行斂財(cái)謀私之實(shí)的腐敗分子，要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍，影響特別惡劣的，義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。
加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要把治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。要在電視、廣播等媒介開辟專題、專欄，宣傳縣委、縣政府實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快工業(yè)化進(jìn)程和進(jìn)一步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大意義。要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推出一批為企業(yè)服務(wù)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳。同時(shí)，要利用多種形式，組織開展“我們的差距在哪里”、“到底是誰養(yǎng)話了誰”、“企業(yè)至上、企業(yè)是我們衣食父母”、“思想再解放、謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展’大討論，教育引導(dǎo)全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾，樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展”和“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人都是平輿形象”的觀念，營造社會(huì)親商、愛商、敬商、助商和為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的良好氛圍，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。
第三篇：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
縣域經(jīng)濟(jì)既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個(gè)方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作。
一、要加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用
資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)和作用。在這方面，需要善于做到四點(diǎn)。
一是發(fā)掘資源�，F(xiàn)實(shí)中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時(shí)的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識(shí)資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識(shí)和開發(fā)資源。事實(shí)上，一些所謂的“劣勢(shì)”資源，換個(gè)角度看可能就是優(yōu)勢(shì)資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。
二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計(jì)地提高資源的使用效率。這需要從三個(gè)方面入手：首先，要善于尋找市場(chǎng)。資源只有投入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟(jì)效益�，F(xiàn)實(shí)中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因?yàn)榕c市場(chǎng)聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。
三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實(shí)踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個(gè)縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢(shì)，主要取決于我們是否有資源整合意識(shí)和能力。
四是保護(hù)資源。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競(jìng)爭力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
二、要加強(qiáng)縣域軟實(shí)力的培育和提升
從某種意義上來說，軟實(shí)力是比硬實(shí)力更為重要的一種競(jìng)爭力。提升縣域軟實(shí)力需要從四個(gè)方面入手。
一是要利用好文化遺產(chǎn)。我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，幾乎每個(gè)縣都有獨(dú)特的歷史文化、風(fēng)土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨(dú)有的特色資源富含濃厚的文化底蘊(yùn)，是祖先和歷史留給我們的寶貴財(cái)富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨(dú)特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發(fā)和利用，就會(huì)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二是要打造好特色品牌。縣域之間的競(jìng)爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路。縱觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強(qiáng)、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)的代名詞。
三是要做好宣傳和推介。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢(shì)上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項(xiàng)目，在初級(jí)階段都需要通過造勢(shì)為其鳴鑼開道，以勢(shì)提高知名度。善不善于造勢(shì)效果大不相同。沒有勢(shì)外界可能視而不見，有了勢(shì)就會(huì)因先聲奪人而產(chǎn)生強(qiáng)大轟動(dòng)效應(yīng)。
四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競(jìng)爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。
三、要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)
縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。
一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際工作中，對(duì)于那些市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、財(cái)政支撐作用大的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。但與此同時(shí)，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊(duì)，促使它們由“小”向“大”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、
大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。
四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于gdp的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。
伴隨著國內(nèi)外對(duì)氣候變化問題的持續(xù)關(guān)注，低碳發(fā)展模式已經(jīng)得到世界各國的普遍認(rèn)可和積極響應(yīng)。我國于201*下半年啟動(dòng)了低碳省和低碳城市的試點(diǎn)工作，剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要中也突出強(qiáng)調(diào)了要“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。但由于我國低碳發(fā)展起步較晚，總體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)?shù)牟罹�。推進(jìn)我國低碳發(fā)展，須重視并借鑒國際有效經(jīng)驗(yàn)，建立健全低碳法律法規(guī)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)低碳科研的支持力度，強(qiáng)化低碳政策的執(zhí)行效力，創(chuàng)新低碳理念、制度和標(biāo)準(zhǔn)。
國際經(jīng)驗(yàn)助推我國低碳發(fā)展
立法先行
部分發(fā)達(dá)國家在低碳領(lǐng)域已制定了較為完善的法律法規(guī)，如英國先后出臺(tái)了《氣候變化法》、《201*能源法案》和《201*能源法》，美國通過了《清潔空氣法》和《美國清潔能源與安全法》，德國實(shí)施了《可再生能源法》、《溫室氣體排放交易法》和《德國能源法案》等。低碳立法為發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。我國盡管已制定頒布了一些旨在促進(jìn)低碳發(fā)展的法律法規(guī)，但尚未出臺(tái)氣候變化相關(guān)法律，具有能源領(lǐng)域母法作用的《中國能源法》也仍在制定中，低碳領(lǐng)域的法律體系有待進(jìn)一步完善。
我國應(yīng)加快能源法和氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的編寫制定工作，將低碳發(fā)展上升到法律法規(guī)的高度，以保障低碳政策的順利執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善低碳領(lǐng)域的輔助性法律法規(guī)和行政條例，構(gòu)建一套完整且有利于持續(xù)、穩(wěn)定、健康推進(jìn)我國低碳發(fā)展的法律體系，以形成有利于低碳發(fā)展的長效機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)頒布的低碳領(lǐng)域法律法規(guī)，應(yīng)對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤調(diào)研，對(duì)社會(huì)反饋結(jié)果進(jìn)行歸納分析和影響評(píng)估，并結(jié)合我國低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況及時(shí)對(duì)其修訂和更新。
市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)
發(fā)達(dá)國家始終堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。放眼全球，歐盟實(shí)施了區(qū)域碳排放交易體系，英國開啟了碳標(biāo)簽和碳認(rèn)證的大門，德國率先針對(duì)航空業(yè)溫室氣體排放征收航空稅，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭開征了碳稅，日本積極構(gòu)建“綠色金融體系”以期形成有利于低碳發(fā)展的金融資本市場(chǎng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的節(jié)能減排工作仍以行政命令為主要推手。盡管行政命令在短期內(nèi)效果較好，但可能會(huì)導(dǎo)致一些地方政府為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取有背于市場(chǎng)基本原則的非常規(guī)手段，這顯然會(huì)增加節(jié)能減排的社會(huì)成本。
我國應(yīng)完善節(jié)能減排的市場(chǎng)化機(jī)制，降低地方政府對(duì)行政手段的依賴。在國家層面，應(yīng)認(rèn)真研究國外碳排放交易體系的運(yùn)行機(jī)制及氣候變化稅、碳稅的施行經(jīng)驗(yàn)，籌建全國性溫室氣體排放交易市場(chǎng)，適時(shí)引入碳稅等政策工具，建立健全適應(yīng)我國低碳發(fā)展需要的碳金融制度，并積極與國際碳金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。地區(qū)或行業(yè)層面，建立區(qū)域性或行業(yè)性的節(jié)能減排目標(biāo)交易機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制與行政手段的有效結(jié)合來落實(shí)各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減碳目標(biāo)。企業(yè)層面，通過財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)能源服務(wù)公司的發(fā)展，在企業(yè)中推廣節(jié)能管理系統(tǒng)，培養(yǎng)能源服務(wù)人才和節(jié)能減排管理人才�？蒲兄С�
發(fā)達(dá)國家的低碳科技研發(fā)起步早、投入大，有效地推動(dòng)了其低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長。例如，德國201*年可再生能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過30萬人，與201*年相比增加了4萬人；201*年德國可再生能源裝備制造業(yè)營業(yè)額為161億歐元，比201*年增加約43億歐元。我國對(duì)低碳科技研發(fā)的支持力度在不斷加大，但起步較晚，與歐美發(fā)達(dá)國家相比投入仍顯不足。此外，盡管近年來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在一些核心技術(shù)上缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如，目前全球太陽能級(jí)多晶硅的生產(chǎn)主要被美、德、日等國少數(shù)企業(yè)壟斷，它們掌握晶硅制造技術(shù)，其產(chǎn)量占全球市場(chǎng)份額的90%以上。我國應(yīng)拓寬低碳科技研發(fā)資助渠道并進(jìn)一步加大資助力度，促進(jìn)政府、企業(yè)、科研單位及金融機(jī)構(gòu)的通力合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的低碳科研支持體系，同時(shí)注重培養(yǎng)低碳科技人才，以人才培養(yǎng)促進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)低碳技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立專職行政部門
發(fā)達(dá)國家大多設(shè)置了專門負(fù)責(zé)能源與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的職能部門，有效地加強(qiáng)了低碳政策措施的執(zhí)行效力。英國201*年成立了氣候變化委員會(huì)和能源與氣候變化部，隨后頒布了《201*氣候變化法》和《201*能源法》，并形成了包括法律法規(guī)、國家戰(zhàn)略、行政條例的低碳政策框架；美國201*年成立了“氣候變化科技整合內(nèi)閣委員會(huì)”，隨后與美國能源部和環(huán)保署合作制定了“氣候變化技術(shù)方案”等10多項(xiàng)低碳計(jì)劃；歐盟201*年成立“應(yīng)對(duì)氣候變化臨時(shí)委員會(huì)”，201*年即出臺(tái)了一攬子旨在減少溫室氣體排放和保障能源安全的政策措施。我國盡管已于201*年成立了國家能源局，但其行政職能與已有部門存在交叉及沖突，難以獨(dú)立開展能源全面管理工作。201*年成立的國家能源委員會(huì)雖然有利于加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和政策統(tǒng)籌規(guī)劃，但具體管理職能的履行仍要依靠近20個(gè)部級(jí)單位的合作支持，容易因行政程序過多、相互配合不力而影響整體工作效率。國家審計(jì)署在201*年節(jié)能減排審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府、企業(yè)及財(cái)政主管部門落實(shí)節(jié)能減排政策措施不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
節(jié)能減排管理職能的合理集中有利于強(qiáng)化低碳政策的執(zhí)行效力。要明確劃分相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的職能范圍，使得不同部門在管理節(jié)能減排工作上有章可循、各司其職，全面提高政府部門在低碳領(lǐng)域的行政管理效率，確保有關(guān)政策和數(shù)據(jù)信息上傳下達(dá)的暢通無阻。政府部門須構(gòu)建科學(xué)合理、硬件齊全、反應(yīng)迅速的低碳政策落實(shí)機(jī)制，包括對(duì)低碳政策執(zhí)行情況的審查審計(jì)、對(duì)高效節(jié)能設(shè)備方案的推廣及對(duì)先進(jìn)低碳生活消費(fèi)方式的表彰宣傳等。
低碳理念與制度創(chuàng)新
發(fā)達(dá)國家一貫很重視低碳理念與制度創(chuàng)新。英國201*年率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”，201*年又推出“碳標(biāo)簽”、“碳認(rèn)證”等新概念；美國是最早制定實(shí)施嚴(yán)格能效標(biāo)準(zhǔn)的國家， 其“能源之星”項(xiàng)目有力地推動(dòng)了美國的節(jié)能減排工作。我國在能效管理方面已頒布實(shí)施了系列能效標(biāo)準(zhǔn)，但大多是針對(duì)家用電器而推行的；在低碳認(rèn)證制度方面，我國政府201*年下半年才正式啟動(dòng)其框架體系的研究；在碳金融方面，我國政府于201*年10月才明確提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳發(fā)展理念與制度的創(chuàng)新有助于國際氣候變化談判及搶占低碳發(fā)展的國際制高點(diǎn)。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家在低碳發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新碳理念、制定碳標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定符合我國及廣大發(fā)展中國家利益的低碳發(fā)展新理念、新制度、新標(biāo)準(zhǔn)，探索一條適應(yīng)我國國情的低碳發(fā)展道路。
發(fā)揮高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“助推器”作用
人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)是大學(xué)的三大基本功能。世界高等教育發(fā)展的歷史告訴人們,現(xiàn)代大學(xué)與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系日益緊密,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也越來越高。高校是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，通過產(chǎn)學(xué)研的深度合作，不但培養(yǎng)了人才，還構(gòu)建了科技創(chuàng)新平臺(tái)，這是企業(yè)提高創(chuàng)新研發(fā)能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。
高校如何與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展？高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有哪些途徑與方式？筆者在自治區(qū)高等院校巡視工作中產(chǎn)生了一些思考。
一、推進(jìn)科技創(chuàng)新基地建設(shè),促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化
科技創(chuàng)新基地是高校學(xué)科發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)平臺(tái),它不僅可以為學(xué)科發(fā)展提供良好的實(shí)驗(yàn)、研究環(huán)境和條件,也可以直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),特別是在解決重大科技難題時(shí)更具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
在科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的今天，高校的責(zé)任和使命正在發(fā)生深刻變化。高校在培養(yǎng)人才和傳承學(xué)術(shù)價(jià)值的同時(shí)，還要承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)程中，高校應(yīng)當(dāng)更加充分地發(fā)揮自身的科技優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)特色，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,直接為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最直接、最有效的途徑和方式。
一是聯(lián)合科研。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)問題,依托人才、技術(shù)和實(shí)驗(yàn)條件等優(yōu)勢(shì),與企業(yè)聯(lián)合開展科研工作,其研究成果可直接應(yīng)用于生產(chǎn)第一線，成為企業(yè)特別是中小企業(yè)的合作者和智囊團(tuán)。
二是轉(zhuǎn)化科研成果。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果可以直接轉(zhuǎn)讓給地方企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn),也可以以科技股份的形式聯(lián)合開拓市場(chǎng),既直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供就業(yè)崗位,同時(shí)也為高校贏得了資金和科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效保障。
三是創(chuàng)辦科技公司。高校以創(chuàng)辦科技企業(yè)的形式構(gòu)建技術(shù)吸納平臺(tái),可直接實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化,服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式,已成為高�？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的一個(gè)重要組成部分。
這是科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的典型實(shí)例。當(dāng)然，高�？蒲谐晒D(zhuǎn)化還需要政府與社會(huì)的大力支持。
三、發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力源和人才庫
為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是高校最基本的職能之一，同時(shí)，高校是高學(xué)歷高職稱人才的聚集地。高校要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)和高素質(zhì)人才優(yōu)勢(shì),緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn),為地方培養(yǎng)高素質(zhì)科技型實(shí)用人才,直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供智力支持,成為所在地區(qū)的智力源和人才庫。
服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是高校學(xué)科建設(shè)的立足點(diǎn)和歸宿。高校學(xué)科建設(shè)既要著眼于國家宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長遠(yuǎn)需要,又要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接提供人才保障和智力支撐。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依托人才和科技創(chuàng)新這兩個(gè)核心,而人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新恰恰是高校學(xué)科建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量越來越高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人才已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的第一資源。高等院校人才密集，知識(shí)密集，學(xué)科門類齊全，技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，可以為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅有助其明確發(fā)展定位，履行自身使命，凸顯自身價(jià)值，而且可以獲得大量辦學(xué)資源，拓展辦學(xué)方向，增強(qiáng)辦學(xué)能力。
第四篇：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
對(duì)如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展認(rèn)真進(jìn)行了思考�？偟母械剑嚎h域經(jīng)濟(jì)既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個(gè)方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作。
一、明確思路，一以貫之
思路是行動(dòng)的綱領(lǐng)，是一定時(shí)期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總
綱。一個(gè)好的發(fā)展思路還必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能不斷地引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)向正確的方向推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。在這方面我國發(fā)達(dá)省區(qū)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
二、加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用
資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)和作用。在這方面，需要善于做到四點(diǎn)。
一是發(fā)掘資源�，F(xiàn)實(shí)中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時(shí)的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺
乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識(shí)資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識(shí)和開發(fā)資源。事實(shí)上，一些所謂的“劣勢(shì)”資源，換個(gè)角度看可能就是優(yōu)勢(shì)資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計(jì)地提高資源的使用效率。這需要從三個(gè)方面入手：首先，要善于尋找市場(chǎng)。資源只有投入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟(jì)效益�，F(xiàn)實(shí)中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因?yàn)榕c市場(chǎng)聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。
三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實(shí)踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個(gè)縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢(shì)，主要取決于我們是否有資源整合意識(shí)和能力。
四是保護(hù)資源。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人
民生活水平和區(qū)域競(jìng)爭力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
三、要加強(qiáng)縣域軟實(shí)力的培育和提升
從某種意義上來說，軟實(shí)力是比硬實(shí)力更為重要的一種競(jìng)爭力。提升縣域軟實(shí)力需要從以下幾個(gè)方面入手。
一是要利用好文化遺產(chǎn)。我州是一個(gè)歷史悠久的地區(qū)，有獨(dú)特的歷史文化、民族風(fēng)情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨(dú)有的特色資源富含濃厚的文化底蘊(yùn)，是祖先和歷史留給我們的寶貴財(cái)富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨(dú)特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。
二是要打造好特色品牌�？h域之間的競(jìng)爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路�？v觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強(qiáng)、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)的代名詞。三是要做好宣傳和推介。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域
影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢(shì)上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。
四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競(jìng)爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。
四、要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)
縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。
一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣
域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。
四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。
第五篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
對(duì)加快我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。作為經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的基本層次和基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)既是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，又是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)
民緊密相連。其發(fā)展的狀況如何，直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的整體水平與活力。因而，如何按照“突出特色、市場(chǎng)導(dǎo)向、項(xiàng)目牽引、龍反�、民营为嘱椾^腦潁俳賾蚓煤俠聿季趾徒】搗⒄�，已成为改镐濐^⒄溝囊幌鈁鉸勻撾瘛?/agt;
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠工業(yè)驅(qū)動(dòng)
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)中具有強(qiáng)烈?guī)?dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要增長點(diǎn)。沒有工業(yè)的支撐，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就無從談起。我們考察的山東省梁山縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣都是農(nóng)業(yè)縣，但他們?cè)诙潭痰膸啄觊g，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，最根本的原因，就是堅(jiān)持不懈地實(shí)施了興工富縣戰(zhàn)略，使工業(yè)（企業(yè)）對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到了72％以上。他們用實(shí)踐告訴我們：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，走工業(yè)興縣之路，才能形成強(qiáng)大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在實(shí)施工業(yè)化的問題上，誰認(rèn)識(shí)早，行動(dòng)快，誰就能把握先機(jī)，爭取主動(dòng)。西方發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，是因?yàn)橛邪l(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)作支撐；山東的梁山和湖南的寧鄉(xiāng)之所以發(fā)展較快，也是由快速發(fā)展的工業(yè)所帶動(dòng)。我縣雖是典型的農(nóng)業(yè)縣，但抵御自然災(zāi)害的能力弱，遇有嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就得不到保障。當(dāng)前，我們正面臨著世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向內(nèi)地延伸和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，我們要緊緊抓住一切難得的機(jī)遇，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展壯大工業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的支撐。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)促動(dòng)好范文版權(quán)所有
我縣是農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須調(diào)整思路，轉(zhuǎn)換觀念，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維方式，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，要花大力氣調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。對(duì)于我縣來說，要堅(jiān)持“一優(yōu)雙高”，以科技為先導(dǎo)，放手調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適度減少糧食種植面積，增加高效經(jīng)濟(jì)作物面積，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，立足的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展烤煙、蔬菜、亞麻生產(chǎn)和仔豬養(yǎng)殖，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快培強(qiáng)腐乳加工、畜產(chǎn)品加工、蔬菜脫水加工和亞麻初加工等方面的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。具體講：一是繼續(xù)抓好烤煙這一支柱產(chǎn)業(yè)，全縣上下共同努力，打好烤煙生產(chǎn)翻身仗，進(jìn)一步培強(qiáng)鞏固這一精心培植起來的產(chǎn)業(yè)；二是圍繞宏羚公司速凍乳豬生產(chǎn)線，大力發(fā)展仔豬養(yǎng)殖，拉長畜產(chǎn)品加工鏈條；三是圍繞油腐乳、喜鵲窩酒的生產(chǎn)加工帶動(dòng)黃豆、油料、辣椒、糧食等的生產(chǎn)，拉長糧食、油料等的加工鏈條；四是圍繞宏森公司蔬菜脫水生產(chǎn)線，大力發(fā)展火蔥、蓮花白、黃蘿卜等的生產(chǎn)，拉長蔬菜加工鏈條；五是圍繞南塔集團(tuán)亞麻初加工生產(chǎn)線，大力發(fā)展亞麻種植，象烤煙發(fā)展初期一樣給予扶持，平穩(wěn)收購，培植亞麻產(chǎn)業(yè)，拉長亞麻初加工鏈條。對(duì)于xx來說，鄉(xiāng)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，基本沒有什么礦產(chǎn)資源，離城太近，城鎮(zhèn)發(fā)展不起來，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少載體。因此，針對(duì)鄉(xiāng)情實(shí)際，重點(diǎn)就是抓好優(yōu)質(zhì)煙基地建設(shè)，搞好仔豬養(yǎng)殖，擴(kuò)大亞麻種植和蔬菜生產(chǎn)。通過打造基地、拉長鏈條，逐步形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營格局，解決好千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠城鎮(zhèn)拉動(dòng)好范文版權(quán)所有
轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑在于城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)化整合和集聚輻射的功能，可以為吸引投資、擴(kuò)大就業(yè)、啟動(dòng)消費(fèi)、繁榮經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平創(chuàng)造有利的載體，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，在我縣城市建設(shè)中，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是用戰(zhàn)略眼光搞好規(guī)劃。按照“立足長遠(yuǎn)、適度超前、體現(xiàn)特色、功能齊全、節(jié)約耕地、美化環(huán)境、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，進(jìn)一步拉大城市框架，提升城市檔次；二是注重市場(chǎng)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)、水果市場(chǎng)等的建設(shè)與管理，抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，把市場(chǎng)建設(shè)同農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)結(jié)合起來，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要樹立經(jīng)營城市的理念，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使城鎮(zhèn)化成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
四、縣域經(jīng)濟(jì)
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