第一篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研材料

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況

**戶籍制度改革是自8月全面啟動(dòng)以來，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。

轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會保險(xiǎn)、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實(shí)質(zhì)性的維護(hù)。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復(fù)同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補(bǔ)償金371萬。退地養(yǎng)老保險(xiǎn)正在辦理過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個(gè)個(gè)歡天喜地。

轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。

美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個(gè)障礙。

總之，實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實(shí)惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項(xiàng)工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費(fèi)的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進(jìn)行了確權(quán)，共計(jì)85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實(shí)事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確保《林權(quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況

，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱居保）、超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項(xiàng)社會養(yǎng)老保障體系。截止201*年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10000余人；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達(dá)到96%以上；超齡人員參保人數(shù)達(dá)到500余人；城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達(dá)到90%以上，共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)201*年參保人數(shù)51104人，參保率高達(dá)98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會各方面的認(rèn)識尚需進(jìn)一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度；二是加強(qiáng)各種險(xiǎn)種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進(jìn)城的子女，即流動(dòng)子女的教育，二是留守兒童的教育。

（一）流動(dòng)子女教育現(xiàn)狀：

1、流動(dòng)子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時(shí)入校讀書，這是每個(gè)父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進(jìn)城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個(gè)大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進(jìn)城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進(jìn)了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在**主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用超過3000元，是我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費(fèi)用的4.5倍。費(fèi)用高的主要原因在于農(nóng)民子女進(jìn)城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當(dāng)高的借讀費(fèi)和補(bǔ)課費(fèi)。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)�；驐l件相對較好的學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡陋，師資無保證，收費(fèi)低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)�！�—“農(nóng)民工子弟�！�。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當(dāng)一部分時(shí)間耗費(fèi)在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學(xué)校的進(jìn)一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進(jìn)城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點(diǎn)的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個(gè)小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價(jià)房居住，或住臨時(shí)工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。

（二）留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計(jì)僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達(dá)到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%，這是一個(gè)很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到政府不得不重視，社會不得不關(guān)注的程度。

1、留守子女面臨教育危機(jī)：盡管實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按生均拔付教育經(jīng)費(fèi)，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少（希望小學(xué)全校才83名生），總體教育經(jīng)費(fèi)很少，只能維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施有了變化，但欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、圖書實(shí)驗(yàn)器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化，學(xué)科教師緊缺，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進(jìn)一步加大了義務(wù)教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績下降。具體體現(xiàn)為：

（1）缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)�，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。

（2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

（3）學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，缺乏互動(dòng)，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映，大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動(dòng)，也很少主動(dòng)回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時(shí)，不愿意與監(jiān)護(hù)人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映：有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師；開家長會時(shí)，全班學(xué)生家長到校開會經(jīng)常達(dá)不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

（4）留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

（5）留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，使得留守子女很容易成為不法分子實(shí)施侵害的對象，同時(shí)也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級留守女學(xué)生，201*年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映，一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時(shí)間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進(jìn)網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進(jìn)校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護(hù)問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護(hù)人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。較之孩子的父母而言，任何臨時(shí)監(jiān)護(hù)人無論是在責(zé)任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)存在著以下幾方面的問題：

（1）臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般總是把監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。

（2）許多臨時(shí)監(jiān)護(hù)人精力不夠，能力不足。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)，他們的精力受到了較大限制，很少有時(shí)間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時(shí)作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。

（3）單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關(guān)注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學(xué)校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個(gè)農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅(jiān)力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強(qiáng)管理、加大投入、多種補(bǔ)助并統(tǒng)籌各方面的力量來實(shí)現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)民工子女的心理干預(yù)，促進(jìn)教育公平為切入點(diǎn)為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實(shí)現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時(shí)間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護(hù)情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動(dòng)力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實(shí)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，開展了一系列以強(qiáng)化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費(fèi)培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)有一定進(jìn)展。目前，全鎮(zhèn)共有13個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)保障站，基本上做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六個(gè)到位”，開展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到201*年6月止已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動(dòng)報(bào)酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作的力度。通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益；二是增加就業(yè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，解決村（社區(qū)）人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點(diǎn)從高職校中招收，村（社區(qū)）級已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況

在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對已種林木進(jìn)行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護(hù)成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補(bǔ)助期生活費(fèi)和管護(hù)費(fèi)及時(shí)到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元；退耕還林工程補(bǔ)助糧食折現(xiàn)資金和生活補(bǔ)助費(fèi)同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補(bǔ)是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項(xiàng)工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無誤，惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)201*年發(fā)放種糧直補(bǔ)涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補(bǔ)對象的界限較為模糊，個(gè)別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補(bǔ)款，這多少偏離了種糧直補(bǔ)的目的。

建議：政府適時(shí)制定種糧直補(bǔ)款領(lǐng)取的規(guī)范性文件，讓國家的錢用在刀口上。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況

**戶籍制度改革是自8月全面啟動(dòng)以來，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。

轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會保險(xiǎn)、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實(shí)質(zhì)性的維護(hù)。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復(fù)同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補(bǔ)償金371萬。退地養(yǎng)老保險(xiǎn)正在辦理過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個(gè)個(gè)歡天喜地。

轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。

美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個(gè)障礙。

總之，實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實(shí)惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項(xiàng)工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費(fèi)的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進(jìn)行了確權(quán)，共計(jì)85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實(shí)事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確�！读謾�(quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況

，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱居保)、超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項(xiàng)社會養(yǎng)老保障體系。截止201*年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10000余人;征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達(dá)到96%以上;超齡人員參保人數(shù)達(dá)到500余人;城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達(dá)到90%以上，共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)201*年參保人數(shù)51104人，參保率高達(dá)98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會各方面的認(rèn)識尚需進(jìn)一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度;二是加強(qiáng)各種險(xiǎn)種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進(jìn)城的子女，即流動(dòng)子女的教育，二是留守兒童的教育。

(一)流動(dòng)子女教育現(xiàn)狀：

1、流動(dòng)子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時(shí)入校讀書，這是每個(gè)父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進(jìn)城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個(gè)大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪頁頁中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進(jìn)城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進(jìn)了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在**主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用超過3000元，是

我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費(fèi)用的4.5倍。費(fèi)用高的主要原因在于農(nóng)民子女進(jìn)城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當(dāng)高的借讀費(fèi)和補(bǔ)課費(fèi)。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)�；驐l件相對較好的學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡陋，師資無保證，收費(fèi)低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)校-“農(nóng)民工子弟校”。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當(dāng)一部分時(shí)間耗費(fèi)在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學(xué)校的進(jìn)一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進(jìn)城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點(diǎn)的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個(gè)小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價(jià)房居住，或住臨時(shí)工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。

(二)留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計(jì)僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達(dá)到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%，這是一個(gè)很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到政府不得不重視，社會不得不關(guān)注的程度。

1、留守子女面臨教育危機(jī)：盡管實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按生均拔付教育經(jīng)費(fèi)，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少(希望小學(xué)全校才83名學(xué)生)，總體教育經(jīng)費(fèi)很少，只能維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施有了變化，但欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、圖書實(shí)驗(yàn)器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化，學(xué)科教師緊缺，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進(jìn)一步加大了義務(wù)教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績下降。具體體現(xiàn)為：

(1)缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)�，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。

(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位;調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

(3)學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，缺乏互動(dòng)，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映，大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動(dòng)，也很少主動(dòng)回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時(shí)，不愿意與監(jiān)護(hù)人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映：有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師;開家長會時(shí)，全班學(xué)生家長到校開會經(jīng)常達(dá)不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

(4)留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

(5)留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，使得留守子女很容易成為不法分子實(shí)施侵害的對象，同時(shí)也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級留守女學(xué)生，201*年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映，一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時(shí)間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進(jìn)網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進(jìn)校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護(hù)問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護(hù)人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。較之孩子的父母而言，任何臨時(shí)監(jiān)護(hù)人無論是在責(zé)任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)存在著以下幾方面的問題：

(1)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般總是把監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。

(2)許多臨時(shí)監(jiān)護(hù)人精力不夠，能力不足。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)，他們的精力受到了較大限制，很少有時(shí)間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時(shí)作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。

(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信;母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關(guān)注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學(xué)校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個(gè)農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅(jiān)力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強(qiáng)管理、加大投入、多種補(bǔ)助并統(tǒng)籌各方面的力量來實(shí)現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)民工子女的心理干預(yù)，促進(jìn)教育公平為切入點(diǎn)為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實(shí)現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時(shí)間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護(hù)情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動(dòng)力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實(shí)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，開展了一系列以強(qiáng)化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費(fèi)培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)有一定進(jìn)展。目前，全鎮(zhèn)共有13個(gè)村(社區(qū))均建立了勞動(dòng)保障站，基本上做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六個(gè)到位”，開展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到201*年6月止已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動(dòng)報(bào)酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作的力度。通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益;二是增加就業(yè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，解決村(社區(qū))人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點(diǎn)從高職校中招收，村(社區(qū))級已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況

在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對已種林木進(jìn)行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護(hù)成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補(bǔ)助期生活費(fèi)和管護(hù)費(fèi)及時(shí)到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元;退耕還林工程補(bǔ)助糧食折現(xiàn)資金和生活補(bǔ)助費(fèi)同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補(bǔ)是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項(xiàng)工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無誤，惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)201*年發(fā)放種糧直補(bǔ)涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補(bǔ)對象的界限較為模糊，個(gè)別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補(bǔ)款，這多少偏離了種糧直補(bǔ)的目的。

第三篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

失地農(nóng)民法律保障問題研究 ——從社會公正視域

摘 要：失地農(nóng)民法律保障問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果�，F(xiàn)代社會中，

掛會公正基本規(guī)則要求對失地農(nóng)民問題進(jìn)行新的詮釋。針對失地農(nóng)民構(gòu)建確�？笗�公正的土地利益分享法律機(jī)制、

勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制、社會保障體系以及農(nóng)村土地的市場化補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)下失地農(nóng)

民問題的初步解央之道。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會公正；弱勢群體；社會保障法；社會法

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果，或者說是特定時(shí)代的產(chǎn)物。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國家走過的社會發(fā)展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結(jié)論。所以，社會各界大可不必為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問題時(shí)，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實(shí)，細(xì)致考察我國失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現(xiàn)該問題也是符合上述規(guī)律的。因?yàn)槲覈�失地農(nóng)民問題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，只是后來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來，失地農(nóng)民問題幾乎成為全國都在關(guān)注的一個(gè)社會問題。本文試圖從社會公正的視域來對失地農(nóng)民法律保障闖題進(jìn)行相關(guān)的研究。以期拋磚引玉。

～、社會公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問題

現(xiàn)代社會中社會公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)�！�1p6其中，平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問題作為一個(gè)主要的社會問題看待。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國家和社會做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲，并通過諸如失地農(nóng)民自身的市場競爭能力的增強(qiáng)、對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對于國家所做的貢獻(xiàn)和犧牲，并要求國家在土地征用和征收過程中應(yīng)在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂、補(bǔ)償機(jī)制單一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確以及實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。社會合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識到社會發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個(gè)體人只有在社會中進(jìn)行有效的社會合作，才有可能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。竹【啦!失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會發(fā)展規(guī)劃。社會公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機(jī)會平等的規(guī)則、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會調(diào)劑的規(guī)則。【lp2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。

顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機(jī)會，?實(shí)際上是指社會成員發(fā)展的可能性空問和余地?。{113，對于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機(jī)會，是非常有必要的。因?yàn)橹挥羞@樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因?yàn)閲�家�?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則和社會調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國家對失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進(jìn)行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生從社會公正的視

角而言，是部分地違背社會基本公正價(jià)值目標(biāo)的。因此，任何一個(gè)致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說是在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的諸如社會不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農(nóng)民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會福祉的政府，亦不例外。當(dāng)然，失地農(nóng)民問題的最終解決依賴于高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。?嘲

二、社會公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道

對于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認(rèn)為。構(gòu)建以下法律制度對于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會公 平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機(jī)制。我國《土地管理法)規(guī)定，對于土地征用實(shí)行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則?。同時(shí)，根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。挨言之，征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實(shí)際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不將地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，僅安臵補(bǔ)助費(fèi)按底線算也已達(dá)到征地總費(fèi)用的40％，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民至少應(yīng)得到占征地總費(fèi)用50％的安臵和補(bǔ)償費(fèi)用�？蓪�(shí)際情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和最應(yīng)該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，各補(bǔ)償對象所占的比重為：農(nóng)民5％一10％，農(nóng)村集體25％一30％，政府及各部i-j60％一70％。啊見，現(xiàn)在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國家和社會做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權(quán)益。 第二，完善勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，我國長期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業(yè)，從而人為地將社會公民分為兩類不同的群體，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見的�，F(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會背景下展開的�？梢哉f，現(xiàn)階段中國所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連。所以，中國的任何改革都是?牽一發(fā)而動(dòng)全身的?，這就注定了我國社會改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進(jìn)的?、?潤物細(xì)無聲的’’，而非?激進(jìn)的?和?猛烈的?。對于失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享機(jī)制的構(gòu)建，必須與這樣的一個(gè)宏大社會背景緊密相連。我們認(rèn)為，任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景亦即社會背景基礎(chǔ)上所提出的這樣或那樣的對失地農(nóng)民問題的研究都是缺乏現(xiàn)實(shí)語境的。而以筆者拙見，此機(jī)制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機(jī)制的建立需要以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行以下但不限以下幾個(gè)方面的改革：

其一，政府應(yīng)該努力消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問的統(tǒng)一的就業(yè)市場。陋增先。從制度上消除對失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對失地農(nóng)民給予?國民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法>中，但<勞動(dòng)法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項(xiàng)，而將現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前<就業(yè)促進(jìn)法(草案)》

中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會，依靠失地農(nóng)民集體的力量來消除就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會發(fā)出<關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時(shí)間的長短，都有依法組織和參加工會的權(quán)利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權(quán)利訴求渠道不順暢等固有的特點(diǎn)，使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會～直存在操作困難的問題。其二，政府應(yīng)通過各種渠道培訓(xùn)失地農(nóng)民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據(jù)人力資源學(xué)的基本原理：勞動(dòng)力素質(zhì)高的個(gè)體，由于其自身的市場競爭能力較強(qiáng)，故其適應(yīng)社會生活的能力較勞動(dòng)力素質(zhì)低的個(gè)體要強(qiáng)的多。從失地農(nóng)民自身因素來看，提高進(jìn)城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進(jìn)城失地農(nóng)民問題的一個(gè)有效途徑。事實(shí)上，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來越高。因此加強(qiáng)對失地農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)人力資本形成、適應(yīng)市場規(guī)律需求的當(dāng)務(wù)之急。那么，如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展主流中來。改變目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)?和諧?和�？沙掷m(xù)?發(fā)展的視角，來重新審視目前中國發(fā)展過程中所出現(xiàn)的?基尼系數(shù)?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時(shí)賦予教育?機(jī)會公平?，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的人力基礎(chǔ)。詳言之。就是政府要進(jìn)行教育體制改革，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育、社會力量在提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面的作用；建立農(nóng)村教育專項(xiàng)基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現(xiàn)狀。其次，從微觀上講，就是要加強(qiáng)對失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。。農(nóng)民技能培訓(xùn)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，按照‘政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益’的原則實(shí)施。啪根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布(201*--201*年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關(guān)部門應(yīng)該制訂中短期培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織地使每個(gè)失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓(xùn)，從而掌握-r]以上的實(shí)用技術(shù)，提高他們進(jìn)入市場進(jìn)行就業(yè)競爭的能力。同時(shí)，政府還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為補(bǔ)充的兩級職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金保障，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三。完善針對失地農(nóng)民的勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制。事實(shí)上，勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制不僅僅是針對失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國大規(guī)模的失業(yè)語境下，這種法律機(jī)制應(yīng)該是針對所有勞動(dòng)者的。目前，勞動(dòng)利益受到侵犯的問題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過大、勞動(dòng)工資增長乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問題的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。圈第四，完善針對失地農(nóng)民的社會保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門針對失地農(nóng)民的社會保障體系對于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴(yán)重失衡的情況下，更加劇了針對失地農(nóng)民社會保障體系這項(xiàng)制度建設(shè)的緊迫性。具體來說，失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會、為失地農(nóng)民提供法律援助等項(xiàng)目。第五。建立并完善針對農(nóng)村土地的市場化補(bǔ)償法律機(jī)制。我國現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。而這種引導(dǎo)機(jī)制的歷史重任毫無疑義的

落到了對農(nóng)村土地的市場化補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場調(diào)控體系、市場運(yùn)行機(jī)制以及土地市場法律和政策規(guī)定等等。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是社會轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。從社會公正的視域考慮和探討此問題，對于當(dāng)下中國所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問題的探討和研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。事實(shí)上，中國任何一個(gè)問題的解決都是各個(gè)系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關(guān)聯(lián)的一系列社會問題，諸如：農(nóng)村社會保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問題、土地所有制改革問題、市場機(jī)制在社會各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問題的解決靠一種機(jī)制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問題的最終解決要靠高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，對于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會的發(fā)展靠社會各個(gè)階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會合作?。在社會轉(zhuǎn)型過程中，各個(gè)階層需要一些。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險(xiǎn)社會的法律哲學(xué)?。嘲 翻

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甘肅為例[eb／0l]．中國公共監(jiān)督網(wǎng)，http：／／www.hmlawpc.com)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。建議市、縣政府盡快制定出地方性行政規(guī)章，授權(quán)基層政府對出嫁女問題依職權(quán)作出處理決定，同時(shí)也保障出嫁女的訴訟權(quán)益。二是強(qiáng)化行政管理手段。農(nóng)村土地承包中的出嫁女問題比較復(fù)雜，在統(tǒng)一的法律原則下，必須結(jié)合各地實(shí)際，采取法律的、行政的綜合手段解決。首先，堅(jiān)持男女平等原則，把婦女集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)益問題列入農(nóng)村土地承包和農(nóng)村股份化改革的制度保障之中。其次，堅(jiān)持村民自治原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。建議市、縣政府對土地承包的規(guī)定、村民代表會議或村民大會的決議、村規(guī)民約等進(jìn)行一次清理，廢止違反男女平等原則、侵害婦女合法權(quán)益等內(nèi)容。三是加強(qiáng)司法救濟(jì)手段。《農(nóng)村土地承包法》對土地承包中“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”�！秼D女權(quán)益保障法》必須與之相銜接，對在土地承包或股份制改革中侵害婦女權(quán)益的行為作出可裁可訴的規(guī)定。同時(shí)，要充分利用一切手段，積極宣傳和落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《土地法》，使農(nóng)村每個(gè)村民組織都能依法行事，保障出嫁女集體經(jīng)濟(jì)組織收益的合法權(quán)益。

2、關(guān)于家庭暴力問題。要采取得力措施，早預(yù)防，早控制：

第一，加強(qiáng)源頭參與，推動(dòng)社會資源綜合治理。以創(chuàng)建平安村街為載體，以創(chuàng)“零家庭暴力村街”為目標(biāo)，通過開展豐富多彩的文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)家庭美德，從源頭上預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生，同時(shí)，將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范疇，最大限度地整合利用婦聯(lián)、社區(qū)居委會、治安巡防隊(duì)、司法調(diào)解所等社會資源，進(jìn)一步整合人力、物力、財(cái)力資源，對家庭暴力實(shí)行全方位、多層次、大力度的綜合治理。第二、加強(qiáng)法律培訓(xùn)，強(qiáng)化社會支持系統(tǒng)對家庭暴力的敏感度。增強(qiáng)司法工作者的社會性別和反家庭暴力的意識，使他們將性別意識納入到執(zhí)法工作中，提高其依法處理家庭暴力的責(zé)任感和能力。第三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全社會保障體系。建立有關(guān)部門分工合作、反應(yīng)快速、干預(yù)有力的全方位、多層面地打擊家庭暴力工作機(jī)制，同時(shí)，建立和完善反家庭暴力110報(bào)警中心、反家庭暴力傷殘鑒定中心，創(chuàng)建反家庭暴力合議庭、優(yōu)秀婦女維權(quán)崗等，形成對家庭暴力犯罪的強(qiáng)勁攻勢。第四、加強(qiáng)法制宣傳和道德教育，提高公民反家庭暴力的意識。充分利用多種形式，對公民進(jìn)行反家庭暴力教育，不斷提高公民反家庭暴力意識，不斷增強(qiáng)婦女自強(qiáng)、自立和防范家庭暴力的法律意識和自我保護(hù)能力。

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的思考

關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的思考

09級省函本科公共管理澄海班李秋松

目前，由于土地征用的補(bǔ)償方式不當(dāng)和標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題得不到妥善解決，由此帶來了一系列社會矛盾和沖突，并給城市化和村民自治帶來了負(fù)面影響。

一．農(nóng)民失地情況不斷加劇的主要因素：

上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著城市化進(jìn)程加速和城市土地出讓的市場化，使得土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程加快。除此之外，還有兩個(gè)人為因素導(dǎo)致農(nóng)民失地情況不斷加劇。

1.地方政府出于增加預(yù)算外財(cái)源的需要。財(cái)政體制改革過程中收入不斷上繳，地方政府通過擴(kuò)大農(nóng)轉(zhuǎn)非規(guī)模，以增加預(yù)算外財(cái)源的動(dòng)機(jī)和行為有增無減，1994年后的財(cái)政體制改革使得中央集中收入，但財(cái)政體制安排并未配合相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付，中國出現(xiàn)財(cái)政收入向中央和省級政府集中的情況，但是地方政府預(yù)算內(nèi)收支落差卻逐漸增大。由于土地出讓金不再上繳中央財(cái)政，全部留歸地方財(cái)政，加上土地征用后的出讓收入是政府預(yù)算外收入，地方政府有很強(qiáng)的欲望征用更多農(nóng)地并獲取出讓利潤。

2．地方政府出于吸引投資和突出政績的需要。地方政府出于在區(qū)域競爭中吸引投資和突出政績的需要，通過建立新城區(qū)，城市開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)發(fā)展園區(qū)，加大土地征用和供給規(guī)模，卻往往以低于市場價(jià)格征用土地，再以市場價(jià)格轉(zhuǎn)手，獲得巨大的級差地租，從而大致大量農(nóng)民失地。

二．失地農(nóng)民權(quán)益受損的主要表現(xiàn)及原因。

當(dāng)前，在征地過程中普遍存在著對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低又沒有配套的社會保障措施，盲目上導(dǎo)致“征而不用”，“暗箱操作” 而滋生腐敗，征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂等多方面的問題，這些都形成了基層農(nóng)村社會矛盾尖銳化的導(dǎo)火索，有的地方基本權(quán)益受到損害的農(nóng)民甚至還采取集體上訪，訴訟等手段乃至一些過激行為來保護(hù)自己。失地農(nóng)村的權(quán)益受損突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.征地補(bǔ)償偏低，政府“底買高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。新修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助非以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。但是，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又太低，根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，即便如此，一些地方還在打農(nóng)民主意，連低廉的法定補(bǔ)償款也不能兌現(xiàn)。這種不顧農(nóng)民生計(jì)，只給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，政府向農(nóng)民征用土地時(shí)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，對農(nóng)民進(jìn)行永久性的一次性補(bǔ)償后，卻在向社會拍賣時(shí)按土地的市場價(jià)格成交，增值達(dá)數(shù)倍，數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，形成價(jià)格上的巨大差距，而農(nóng)村土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2．征地補(bǔ)償金在分配過程中被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而，實(shí)際中一些縣、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲得的補(bǔ)償收益減少，由于留村的補(bǔ)償款份額較大，且缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，有些村干部用整地補(bǔ)償費(fèi)支

付村里的日常行政開支，甚至用來發(fā)放村干部的工資，更有少數(shù)村干部依靠手中的權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢。縣、鎮(zhèn)、村級的層層截留，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾碛滞�往�?dǎo)致農(nóng)民所得進(jìn)一步減少，引起村民的不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。目前政府征地普遍采取的是征地時(shí)一次性支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀出路。而自謀出路的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場逐步由單純的體力型向?qū)�業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，使得低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度很大。與此同時(shí)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障問題得不到妥善解決，生活風(fēng)險(xiǎn)凸顯。失地農(nóng)民成為“上班無崗，種田無地，低保無份”的“三無”人員，成為“城市化浪潮中的新弱勢群體”

三．保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的對策建議

失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是土地征用制度存在重大缺陷，現(xiàn)在的土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲�有土地的過程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最主要的一條渠道。土地征用不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而且擴(kuò)大了社會不公。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，妥善的安置。

（一） 以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革征地制度。

1.使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位�，F(xiàn)有的土地產(chǎn)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進(jìn)入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、而沒有處置權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲�家土地的過程，不應(yīng)是一個(gè)簡單的行政過程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

我國現(xiàn)行法律中所說的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑�集體土地的合法權(quán)利，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)�！凹�體產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民不知情時(shí)被村干部出賣�？尚械霓k法是要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。

1. 保證國家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才可以動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由于對“公共目的”解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)濫用的現(xiàn)象，為了防止濫用強(qiáng)制權(quán)力征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。

2. 對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土 地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時(shí)在公開市場上能得到的出售價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的價(jià)格補(bǔ)償；有的則是按法定價(jià)格補(bǔ)償，

指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。

3. 完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。 政府在提出用地申請時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（二） 加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理制度，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。充分相信村民，依靠村民是村這一級各項(xiàng)制度改革成功與否的關(guān)鍵。沒有村民的民主參與，不給村民表達(dá)意見、參與決策的渠道及機(jī)會，改革的效果就不會好，甚至要走向反面。因此，首先要建立一個(gè)科學(xué)的程序保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1. 村委會應(yīng)向村民公開村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，并在村民代表會議上報(bào)告村務(wù)工作。村里 應(yīng)專門設(shè)立“兩務(wù)”公開欄，定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)。擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利。財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)公布村級集體收入、生產(chǎn)性開支、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、村干部報(bào)酬、招待費(fèi)用等全部收支情況，真正讓群眾明白。

2. 建立“三會”決策機(jī)制，即村兩委會議議事制度、黨員大會議事制度、村民代表 會議議事制度等。村里每一項(xiàng)重大政策和重要事項(xiàng)決策的出臺，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過村兩委會、黨員大會、村民代表會研究、討論和決定。定期（每月或半月）召開村支委會、村委會，就需要提交黨員大會、村民代表會議討論的有關(guān)事項(xiàng)，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達(dá)成共識，提出初步方案；定期召開黨員議事會，對黨支部、村委會提交的一些重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行討論，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)村內(nèi)民主；經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的村民代表，組成村民代表會議，定期召開會議，對由村兩委會提出、黨員大會討論的重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決，正式做出決定或決議，這樣才能真正把決策權(quán)交給群眾。

3. 建立村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督制度，專門成立村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，其成員由黨員群 推選，主要對村務(wù)、財(cái)務(wù)公布的賬目進(jìn)行清查，確保公開內(nèi)容無差錯(cuò)、無遺漏，同時(shí)規(guī)定由村主要干部接待群眾來訪，對公開內(nèi)容不清楚、不明白的做具體解釋說明。建立村干部頂?shù)貓?bào)告工作制度和對村干部述職評議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主測評。

（三） 廣開渠道，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)問題。

1. 建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用

失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，失地農(nóng)民申請個(gè)體工商經(jīng)營，在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

2. 建立留地安置制度，規(guī)范和引導(dǎo)出租房市場，使之成為失地農(nóng)民的可持續(xù)生。 由村級組織自主開發(fā)和經(jīng)營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地，經(jīng)營地，有村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。只要政府部門用積極的態(tài)度去引導(dǎo)和規(guī)范出租屋，加大管理的力度，完全可以成為政府解決失地農(nóng)民問題的一個(gè)明智政策選擇。依

次類推，政府不要把解決問題的思路只局限在“就業(yè)”上，以“可持續(xù)生計(jì)“的概念來考慮問題可能天地更寬闊。

（四） 建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。常說土地是農(nóng)民最后的保障，政府在征地時(shí)，也應(yīng)從 “最后保障“的角度審慎處理這個(gè)問題，要留足資金，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題應(yīng)該有個(gè)說得過去的政策安排。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途經(jīng)。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。鑒于土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大，而農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償太少，建議城市政府從土地差價(jià)中按一定的比例提取一筆特別基金，用于解決所有失地農(nóng)民的社會保障問題。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。不僅要考慮現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要有相應(yīng)的對策，因?yàn)樗麄兙嚯x老齡階段更近或已經(jīng)進(jìn)入老齡階段，因此需求也更迫切。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。為失地農(nóng)民而設(shè)立的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，不要直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。因?yàn)楝F(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度有很大的缺陷，譬如保障標(biāo)準(zhǔn)超過各方（政府、企業(yè)、個(gè)人）的負(fù)擔(dān)能力，企業(yè)和個(gè)人參保積極性都受到影響。

（五） 加快“村改居“、農(nóng)轉(zhuǎn)非和社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民村委會要改制成社區(qū)委員會 按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進(jìn)行管理，失地農(nóng)民應(yīng)從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)益。要完善基本的生活設(shè)施和文化教育設(shè)施，通過豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)和市民教育活動(dòng)，打開農(nóng)民和市民溝通的橋梁，增強(qiáng)現(xiàn)代市民意識和心理適應(yīng)能力，促使失地農(nóng)民在思想觀念、生活方式、行為方式上順利向市民轉(zhuǎn)變。

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