第一篇：茌平縣農(nóng)機合作社調(diào)研報告

茌平縣農(nóng)機合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

山東省茌平縣農(nóng)機局趙春慶

山東省茌平縣地處魯西北地區(qū)黃河沖擊平原，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個辦事處，擁有耕地面積80余萬畝，201*年底全縣農(nóng)機總動力110萬千瓦，農(nóng)機總值4.2億元。近幾年來，茌平縣按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務新農(nóng)村”的總體工作思路和縣委縣政府“科學發(fā)展建設(shè)幸福新茌平，奮力趕超跨入全國五十強”的奮斗目標，認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)機監(jiān)督管理條例》，全面國家農(nóng)機購置補貼政策，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。各類農(nóng)業(yè)機械，尤其是大型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不斷增加，各類新式機具也得到了大力推廣和廣泛應用，農(nóng)機專業(yè)服務組織不斷涌現(xiàn)，一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)機專業(yè)合作社加快推進，有規(guī)模、有水平、有效益的農(nóng)機大戶蓬勃發(fā)展。 為全面掌握茌平縣農(nóng)機合作社的現(xiàn)狀，為今后農(nóng)機合作社發(fā)展提供第一手資料，近日，茌平縣農(nóng)機局成立了有主要領(lǐng)導人帶隊的農(nóng)機合作社調(diào)研組，調(diào)研組先后深入茌平縣三和農(nóng)機專業(yè)合作社、茌平縣鴻發(fā)農(nóng)機合作社、茌平縣民發(fā)農(nóng)機合作社進行調(diào)研，并形成調(diào)研報告。

一、全縣農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

從201*年開始，茌平縣農(nóng)機局搶抓機遇，積極引導扶持建立各種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社。該縣本著“先發(fā)展、后規(guī)范、邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，建立起一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)機專業(yè)合作社。自201*年5月第一家農(nóng)機專業(yè)合作社——茌平縣胡同農(nóng)機專業(yè)合作社成立以來，至201*年底，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社已達22家，其中茌平三和農(nóng)機合

作社被評為全省明星合作社，茌平縣胡同農(nóng)機合作社和茌平縣利民農(nóng)機合作社也已通過省級合作社驗收。目前全縣合作社入社社員達238人，合作社擁有拖拉機88臺，配套農(nóng)具312臺（套），聯(lián)合收割機93臺，玉米收割機38臺，合作社資產(chǎn)總計2800余萬元，其中場庫棚面積5310平方米。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)揮的重要作用

農(nóng)機專業(yè)合作社是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風險能力弱的問題，是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式，也是加快農(nóng)機化發(fā)展速度、提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。

一是促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)機專業(yè)合作社在國家購機補貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進適用的農(nóng)業(yè)機械，采用標準化連片作業(yè)，通過采用大機械、標準化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了主要農(nóng)作物小麥、玉米生產(chǎn)的全程機械化，使作物產(chǎn)量明顯增加，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二是增強了農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。農(nóng)機合作社采用科技含量高的大機械連片作業(yè)，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學合理的土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇能力顯著增強。經(jīng)過農(nóng)機合作社大型機械化作業(yè)后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機肥，培肥了肥力。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快，促進作物早熟，提高作物品質(zhì)，有效減少了來年病、蟲、草害的發(fā)生。

三是提高了農(nóng)業(yè)機械利用率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農(nóng)民負擔。農(nóng)機專業(yè)合作社在購置農(nóng)機具上統(tǒng)籌考慮，注重實效，避免了重復購置和

閑置等造成的損失浪費，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營、效率低下、無序競爭等問題。農(nóng)機專業(yè)合作社的機具相對集中，在不誤農(nóng)時的前提下，統(tǒng)一機具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)一安排農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮機具的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，從而降低成本，減輕農(nóng)民負擔，達到以機養(yǎng)機，興機惠農(nóng)的目的。

四是加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，解放了大批的農(nóng)村勞動力，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，為外出打工農(nóng)民解決了后顧之憂，進一步促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

五是提高了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度和作業(yè)標準。農(nóng)機合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動了農(nóng)機戶的發(fā)展熱潮。通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準全面提高，很多作業(yè)項目都能實現(xiàn)標準化，特別是玉米收獲和保護性耕作作業(yè)實現(xiàn)了新突破。

三、農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中存在的問題

一是發(fā)展資金不足，制約農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社其服務對象是農(nóng)民，投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強，發(fā)展壯大靠個人投入是有限的。目前茌平縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的吸引力不夠強，不能得到社會各界的關(guān)心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

二是農(nóng)機合作社的數(shù)量少、農(nóng)機品種單一。茌平縣現(xiàn)有耕地80余萬畝，全縣有農(nóng)機合作社22個，而且現(xiàn)有的合作社農(nóng)機具品種單一，多為旋耕機、免耕播種機、小麥和玉米收割機，遠遠不能適應綜合作業(yè)和標準化生產(chǎn)的需要。

三是農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于國家農(nóng)機購置補貼政策的推動，農(nóng)機專業(yè)合作社大中型機具與日俱增，場庫棚建設(shè)不能適應機具增加的需要，造成了大量農(nóng)機具的露天存放。加之農(nóng)機具的使用周期短，存放時間長，風吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，而且影響了機具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農(nóng)民投資購機的積極性，延緩了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機械的推廣應用和農(nóng)業(yè)機械化的進程。

四是農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放，運行機制不健全。農(nóng)機專業(yè)合作社嚴格按照合作社章程經(jīng)營的不多，在管理、作業(yè)方面還沒有形成有效的運行和管理機制。管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規(guī)范和必要的培訓。同時農(nóng)機專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。

五是受土地承包經(jīng)營制約，大機械與小地塊矛盾突出，是影響農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。由于農(nóng)村長期實行土地承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大機械無法充分發(fā)揮其作用、難于開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機作業(yè)成本，降低了農(nóng)機使用率，嚴重制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展步伐。

六是農(nóng)機合作社重機具使用輕保養(yǎng)維修，合作社普遍存在維修設(shè)備單一配件不全和維修人員缺乏等問題。

四、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的幾點建議

一是領(lǐng)導重視，加大農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的資金投入。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導的重視，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入到重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立專項貸款項目。

二是加強農(nóng)機專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機具場庫棚建設(shè)給予支持和投入，同時要引導農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

三是加強規(guī)范管理，加大培訓力度。要健全制度，規(guī)范運作，促進農(nóng)機合作社在章程制定、工商登記、組織機構(gòu)、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機合作社管理人員培訓計劃，利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務水平。

四是合理集約經(jīng)營土地、實行土地連片種植，推進農(nóng)機合作社規(guī)模發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機具等要素入股進社，或者以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地集中起來，實行集約化經(jīng)營、科學化管理、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。通過對(請關(guān)注好 范 文 網(wǎng)：www.hmlawpc.comdash;83.2%之間，大部分補貼農(nóng)機產(chǎn)品的實際補貼率在30%左右。全喂入自走履帶式的聯(lián)合收割機實際補貼率均在22%以下，有的實際補貼率才達11.69%，比如久保田688;大部分輪式拖拉機、半喂入聯(lián)合收割機、手扶插秧機的實際補貼率超過了30%，有的達到40%、50%，比如中機南方半喂入收割機達到58.82%，部分輪式拖拉機超過35%。

二、調(diào)研原因分析

對于部分實際補貼率達30-50%左右的輪式拖拉機、半喂入聯(lián)合收割機，超過國家規(guī)定的補貼率30%的原因是：(1)生產(chǎn)廠家做活動，主要是提高市占有率對補貼以外的農(nóng)機具采取降價促銷。

(2)由于補貼機具產(chǎn)品價格虛高，廠家有很大的價格調(diào)整空間。

(3)經(jīng)銷商為完成廠家銷售任務，放棄經(jīng)營利潤，進行降價促銷。

根據(jù)目前補貼農(nóng)機具的價格現(xiàn)現(xiàn)狀，歸根結(jié)底廠家的銷售指導價是虛高的，但是這些機具的實際銷售價格基本符合政策規(guī)定;對于上述個別實際補貼率超50%的農(nóng)機產(chǎn)品，初步調(diào)查的原因是：生產(chǎn)企業(yè)為了順應當前政府大力推廣插秧機械而大幅讓利給購機農(nóng)戶所致，并非通過降低配置、減少功能等手段降低價格，同時經(jīng)調(diào)查購機戶，該產(chǎn)品在使用過程中，沒發(fā)現(xiàn)大的質(zhì)量問題。我們將在以后的工作中進一步抽查，若存在故意虛報產(chǎn)品市場銷售價格或者通過降低配置、減少功能等手段降低價格，導致補貼農(nóng)機產(chǎn)品價格混亂等問題的，我們將按有關(guān)規(guī)定報請上級有關(guān)部門予以處理。

三、建議

1、省局督促生產(chǎn)企業(yè)如實申報并承諾產(chǎn)品市場價格。關(guān)鍵確保生產(chǎn)企業(yè)要誠信申報，如故意虛報，實際市場銷售價格與申報承諾的價格波動過大(如幅度超過20%)，則嚴肅查處，取消補貼資格。

2、企業(yè)對其生產(chǎn)和銷售的農(nóng)機產(chǎn)品要明碼標價，同時價格要向社會公布，接受監(jiān)督。建議上級農(nóng)機部門對其申報的價格以及確定的產(chǎn)品補貼額全部向社會公開，接受農(nóng)民、各級農(nóng)機主管部門和社會各界的廣泛監(jiān)督。

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