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公司征收管理情況調(diào)研報(bào)告

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第一篇:公司征收管理情況調(diào)研報(bào)告

海源控股集團(tuán)有限公司征收管理情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),切實(shí)落實(shí)好4月14日市局夏局長(zhǎng)到我局稅收調(diào)研的重要指示精神,根據(jù)分局安排,我們于4月22、23日對(duì)海源控股集團(tuán)有限公司的稅收征管情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、企業(yè)基本情況:

(一)總體基本概況:海源控股集團(tuán)有限公司是上饒市首家無行政區(qū)(域)劃的投資控股型企業(yè)集團(tuán),公司成立于201*年7月,曾用名上饒三電實(shí)業(yè)有限公司、江西海源實(shí)業(yè)有限公司,201*年1月更名為海源控股集團(tuán)有限公司。法人代表:張海峰,注冊(cè)資本1.65億元,出資人為自然人,為本公司職員,業(yè)務(wù)范圍涵蓋能源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、旅游、文化傳媒等多個(gè)領(lǐng)域。

(二)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu):海源控股集團(tuán)有限公司完全按股份制法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部管理。公司股東大會(huì)為公司最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。股東大會(huì)選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì), 由董事會(huì)任免公司日常管理機(jī)構(gòu), 由公司管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)視之下管理日常事務(wù)。公司根據(jù)企業(yè)管理及工程建設(shè)需要現(xiàn)設(shè)有總經(jīng)理工作部、財(cái)務(wù)部、發(fā)展部、監(jiān)管部、能源開發(fā)部、安全監(jiān)察部、黨群工作部。

(三)外部投資情況:海源控股集團(tuán)有限公司對(duì)外投資有9個(gè)全資公司和3個(gè)參股公司。

1、全資公司分別為:

①江西海源能源開發(fā)有限公司,江西澤裕實(shí)業(yè)有限公司

、江西海源建設(shè)工程有限公司、江西海源房地產(chǎn)有限公司、江西海源物業(yè)管理有限公司、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司、江西海源旅行社有限公司、江西海源文化傳播有限公司、上饒市海源電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司。

2、參股公司分別為:

①江西江灣實(shí)業(yè)有限公司、②江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司、③上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司。

海源控股集團(tuán)有限公司投資關(guān)系示意圖

二、稅收征管現(xiàn)狀:

(一)海源控股集團(tuán)有限公司的征管情況:集團(tuán)公司為增值稅一般納稅人,增值稅由我局管理;企業(yè)所得稅為地稅管理。

(二)全資公司的稅收征管情況:1、江西澤裕實(shí)業(yè)有限公司(增值稅和企業(yè)所得稅為上饒縣國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理);2、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司(為增值稅一般納稅人,增值稅和企業(yè)所得稅為我局管理);3、江西海源建設(shè)工程有限公司(增值稅為小規(guī)模納稅人,由我局管轄,企業(yè)所得稅由地稅管轄;4、江西海源旅行社有限公司和江西海源文化傳播有限公司(為新純所得稅企業(yè),企業(yè)所得稅由我局管理);5、江西海源能源開發(fā)有限公司、江西海源房地產(chǎn)有限公司和上饒市海源電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司(純所得稅企業(yè),企業(yè)所得稅由地稅管理)。

(三)參股公司的稅收征管情況:1、江灣實(shí)業(yè)有限公司和上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司(為新辦純所得稅企業(yè),企業(yè)所得稅為我局管理);2、江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司(企業(yè)所得稅由地稅管理)。

(四)稅收征收情況:海源控股集團(tuán)有限公司及其被投資公司201*年共計(jì)繳納稅款467.46萬(wàn)元,增值稅入庫(kù)269.68萬(wàn)元(其中我局和上饒縣國(guó)稅局分別征收20.65萬(wàn)元和249.03萬(wàn)元);企業(yè)所得稅197.78萬(wàn)元〔其中國(guó)稅征收37.52萬(wàn)元(我局和上饒縣國(guó)稅局分別征收12.47萬(wàn)元和25.05萬(wàn)元)、地稅征收160.26萬(wàn)元)〕(詳見《海源集團(tuán)投資企業(yè)稅收征收情況表》)

(五)納稅評(píng)估情況:為強(qiáng)化我局管轄的海源控股集團(tuán)有限公司及其相關(guān)控股公司的稅源管理,201*年我局有針對(duì)性的對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估,取得了一定的效果。具體評(píng)估單位及其結(jié)果如下:

1、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司:經(jīng)對(duì)其201*年度增值稅和企業(yè)所得稅的納稅評(píng)估,核實(shí)該企業(yè)應(yīng)補(bǔ)計(jì)收入106121.54元,調(diào)增應(yīng)納稅所得額106121.54元,補(bǔ)繳增值稅和企業(yè)所得稅分別為62771.15元和31178.06元,共計(jì)補(bǔ)稅93949.21元。

2、江西海源建設(shè)工程有限公司:經(jīng)對(duì)該企業(yè)201*年度增值稅的納稅評(píng)估,核實(shí)該企業(yè)“增值稅――應(yīng)交稅金”貸方余額2877.89元未申報(bào),補(bǔ)繳增值稅2877.89元。

3、江西海源文化傳播有限公司:經(jīng)對(duì)該企業(yè)201*年度企業(yè)所得稅的納稅評(píng)估,核實(shí)該企業(yè)應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額263916.27元,因企業(yè)201*年度申報(bào)虧損244074.44元,企業(yè)201*年度實(shí)際應(yīng)納稅所得稅額為19841.83元,企業(yè)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅3571.53元。

4、江西海源旅行社有限公司:經(jīng)對(duì)該企業(yè)201*年度的企業(yè)所得稅納稅評(píng)估,企業(yè)申報(bào)應(yīng)納稅所得額為19541.34元、核實(shí)企業(yè)調(diào)增應(yīng)納稅所得額16000元,應(yīng)納稅所得額為35541.34元,扣除企業(yè)已預(yù)繳企業(yè)所得稅201*.74,補(bǔ)繳企業(yè)所得稅7523.42元。

三、征管改進(jìn)方向:

1、對(duì)海源控股集團(tuán)有限公司下屬長(zhǎng)期無業(yè)務(wù)的控股公司如上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司等企業(yè)進(jìn)行清理,擬在企業(yè)提出注銷申請(qǐng)后及時(shí)清算。

2、海源控股集團(tuán)有限公司為投資公司,和被投資公司除業(yè)務(wù)往來較為密切外,資金關(guān)聯(lián)度較大,且資金流動(dòng)也有一定的復(fù)雜性,這對(duì)于如何掌握該企業(yè)的投資收益情況,實(shí)行有效監(jiān)控造成了一定難度。201*年分局?jǐn)M在通過對(duì)海源控股集團(tuán)有限公司控股的江灣實(shí)業(yè)公司的納稅評(píng)估工作,加強(qiáng)對(duì)其關(guān)聯(lián)企業(yè)資金脈絡(luò)的進(jìn)行摸查,對(duì)疑點(diǎn)問題進(jìn)行適時(shí)核對(duì),排除疑點(diǎn),促進(jìn)征管。

調(diào)研人員: 黃德華 朱曉玲

第二篇:關(guān)于我市個(gè)體工商戶稅收征收管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市個(gè)體工商戶稅收征收管理情況的

調(diào)研報(bào)告

個(gè)體工商戶稅收征管因其涉及面廣,影響范圍大,人員構(gòu)成復(fù)雜,歷來是稅收征管的難點(diǎn),也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然個(gè)體工商戶稅收收入占稅收總量的比例不高,但卻是衡量各地稅收征管水平高低的重要標(biāo)志之一。為進(jìn)一步了解我市個(gè)體工商戶稅收征管現(xiàn)狀,研究并解決個(gè)體戶稅收征管存在的問題,全面提高我市個(gè)體稅收征收管理水平,貫徹落實(shí)“科學(xué)化、精細(xì)化”管理目標(biāo),市財(cái)稅辦在四個(gè)城區(qū)抽取調(diào)查了154戶個(gè)體工商戶201*~201*年6月的稅費(fèi)上繳情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況整理如下:

一、個(gè)體工商戶上繳稅費(fèi)情況

從調(diào)查154戶資料情況來看,201*年、201*年1-6月同時(shí)上繳國(guó)稅和地稅的16戶,占調(diào)查戶10.39%,只上繳國(guó)稅的59戶,占調(diào)查戶的38.31%,只上繳地稅28戶,占8.44%,未交兩稅的52戶,占33.77%;在調(diào)查154戶中,實(shí)行定稅制有68戶,占44.16%,享受免稅(下崗、退伍軍人、殘疾人等)17戶,占11.04%,其它的9戶,占5.84%,有6戶按稅款機(jī)開票繳稅和代交稅款,占3.9%。201*年上半年68戶中,有13戶1-6月未上繳稅收,也不知道自己稅收定額是多少。201*年上半年與201*年上交各項(xiàng)費(fèi)用下降了75%, 1

主因是取消了工商費(fèi)。這次調(diào)查的主要行業(yè)是批發(fā)零售、汽車配件、汽車修理、餐飲、其他服務(wù)業(yè)等幾大行業(yè)。在繳稅戶中定稅額大都集中在100-300元之間,定稅在200元占60%以上。

二、當(dāng)前個(gè)體工商戶稅款征收工作的現(xiàn)狀

個(gè)體工商戶具有分布零散且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等特點(diǎn)。近年來稅務(wù)部門在稅源監(jiān)控方面做了大量的工作,但是征收效果仍不太理想。據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查初步結(jié)果,全市有個(gè)體工商17多萬(wàn)個(gè),而實(shí)際交稅戶只在20%左右,據(jù)調(diào)查測(cè)算達(dá)到起征點(diǎn)而應(yīng)該在40%左右,因此稅款流失比較嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查分析主要有以下三方面原因:

1、稅管員嚴(yán)重不足,征管力度小。街、鄉(xiāng)投入人員少,一個(gè)稅管員要包幾條街道或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),又沒有相應(yīng)的控管措施,征收方式單一,缺乏必要的監(jiān)控手段和執(zhí)法力度。

2、部門間缺乏有效的溝通機(jī)制,致使對(duì)稅源的基本情況和變動(dòng)情況難以掌握。個(gè)體工商戶具有流動(dòng)性大、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺乏與工商、衛(wèi)生防疫等部門間的情報(bào)交換,對(duì)許多非正常戶和注銷戶都不能及時(shí)掌握,在征管工作中缺少必要的基礎(chǔ)信息,從而大大削弱了征管力度。

3、征收方式單一,征管存在漏洞。個(gè)體工商戶稅源散,稅款少,同時(shí)又缺乏健全的財(cái)務(wù)核算機(jī)制,難以準(zhǔn)確核算經(jīng)營(yíng)收入。在實(shí)行定期定額征收方式時(shí),存在定額征收方式不

規(guī)范、定額普遍偏低、不能按規(guī)定調(diào)整定額或者長(zhǎng)期不調(diào)整定額的情況,造成稅款流失。

三、當(dāng)前工商個(gè)體稅收征管中存在的主要問題

從調(diào)查結(jié)果分析,當(dāng)前我市在個(gè)體稅收征管中主要存在以下幾個(gè)問題:

1、個(gè)體稅收征管的重視不夠。個(gè)體稅收收入占稅收收入的比例低,對(duì)完成稅收任務(wù)貢獻(xiàn)較小,個(gè)別個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主的素質(zhì)偏低、難管理,征管時(shí),還要對(duì)這一類納稅人投入大量的人力、精力、物力和時(shí)間,從面造成了征管部門在實(shí)際工作中想管好又管不好的尷尬局面,F(xiàn)實(shí)中,征管人員配備結(jié)構(gòu)上既不能不考慮又不能多考慮,難以取舍,這也使部分個(gè)體稅收管理崗位上的工作人員對(duì)工作抱有一種輕視的心理,工作時(shí)不專心、不用心和不盡心。

2、公民依法納稅意識(shí)不高。無論是企業(yè)還是個(gè)體,經(jīng)營(yíng)者的追求目標(biāo)是利益最大化,而稅款就是直接關(guān)系到納稅人的利益。目前,社會(huì)公民法治觀念淡薄對(duì)稅收缺乏全面、準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間必然發(fā)生利益沖突,形成矛盾,從面上看有不少個(gè)體業(yè)主對(duì)繳納稅款抱有抵觸情緒,能拖就拖、能少就少、互相觀望、盡量不繳。

3、個(gè)體營(yíng)業(yè)額核定偏低。 新《征管法》已明確對(duì)不建帳的個(gè)體工商戶,可以采取不同方法核定其營(yíng)業(yè)額,但在實(shí)際操作中,由于一些個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)成本不能準(zhǔn)確提供,稅收核定工作依據(jù)不足,隨意性很大,測(cè)算方法也

不是很嚴(yán)密,導(dǎo)致名義稅率很高,而實(shí)際稅率很低,稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低。

4、個(gè)體稅收征管缺乏必要的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。由于個(gè)體稅收占全市稅收收入的比重不大,因此長(zhǎng)期以來對(duì)個(gè)體工商戶的管理,只是由相關(guān)的處室分別就各自分管的業(yè)務(wù)明確管理內(nèi)容和提出要求,造成了個(gè)體稅收管理缺乏必要的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

5、優(yōu)惠政策實(shí)施不配套,極易造成避稅空間。由于稅務(wù)部門對(duì)適用下崗職工再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的個(gè)體戶監(jiān)控手段有限,對(duì)其發(fā)票使用量控管有一定難度,再就業(yè)優(yōu)惠政策在某種程度上說容易產(chǎn)生避稅空間。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)征管工作的意見和建議

針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下的稅收形勢(shì),稅務(wù)部門堅(jiān)決貫徹市政府提出的“一打擊四強(qiáng)化”,要轉(zhuǎn)變思想,建立“大個(gè)體”工作格局,將個(gè)體稅收征管由以前各征收部門分別管理的“松散型”結(jié)構(gòu)調(diào)整為由一個(gè)部門集中管理的“集約型”結(jié)構(gòu), 全面推進(jìn)個(gè)體稅收征管工作開展。

1、摸清底子、核準(zhǔn)戶數(shù),加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶的動(dòng)態(tài)管理。下半年國(guó)稅和地稅要集中一段時(shí)間對(duì)個(gè)體工商稅收進(jìn)行全面清理整頓。一是加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握個(gè)體戶增減變化情況。在稅款征收過程中向街道、社區(qū)及時(shí)了解個(gè)體工商戶新開業(yè)、歇業(yè)的情況;二是與工商部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,加強(qiáng)同工商部門的聯(lián)系,定期與工商部門核對(duì)戶數(shù),以控制稅源

流失;適時(shí)向工商部門通報(bào)個(gè)體工商戶的變動(dòng)情況,特別是對(duì)一些重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的管理,必須經(jīng)雙方商定協(xié)調(diào)配合工作;三是透過經(jīng)濟(jì)管理部門的報(bào)表資料,了解個(gè)體工商戶的發(fā)展情況,從中分析個(gè)體工商戶的變動(dòng)情況,了解經(jīng)濟(jì)管理部門的發(fā)展規(guī)劃及個(gè)體戶分布情況,了解經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,準(zhǔn)確推算個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)情況。

2、完善個(gè)體定額核定方法,進(jìn)一步提高征管效能。積極、穩(wěn)妥、創(chuàng)新地推進(jìn)定額核定工作,確保稅收定額核定公平、公正、公開。應(yīng)綜合考慮納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、地段、主要設(shè)備、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)面積、房租、人員工資等各方面因素,根據(jù)部分行業(yè)的特殊性,分別制定出適應(yīng)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體工商戶定額核定程序和適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)額或銷售額測(cè)算核定方法,在定額核定方法上,克服要素系數(shù)法的片面性,參照成本費(fèi)用法、核定法、以票核稅法等多種核定方法,優(yōu)化定額核定方法,提高核定水平。同時(shí)對(duì)不同的程序和辦法,在具體的定稅實(shí)踐中進(jìn)行科學(xué)合理的綜合利用,尤其對(duì)證據(jù)不夠充分、容易產(chǎn)生沖突的納稅人,應(yīng)當(dāng)多角度、多層面進(jìn)行分析,確保核定結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。

3、明確職責(zé)抓責(zé)任。一是抓崗前培訓(xùn)。針對(duì)人員調(diào)整,對(duì)現(xiàn)有稅收管理員全部進(jìn)行崗前培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)一些日常管理方法進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范:具體包括個(gè)體戶開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理;稅收政策宣傳送達(dá);應(yīng)納稅

額核定前的調(diào)查;未按期申報(bào)繳稅的催報(bào)催繳;發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量、品種的調(diào)查和使用情況的管理;稅源管理資料與信息的收集、整理和傳遞;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的實(shí)地檢查了解內(nèi)容等。二是抓職責(zé)明確。要求稅收管理員通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶巡視、檢查,履行戶籍管理、信息采集、催報(bào)催繳、日常檢查、發(fā)票管理和咨詢服務(wù)等職能的履行,加強(qiáng)對(duì)戶籍的了解和管理。三是抓責(zé)任到人。為將責(zé)任落實(shí)到人,對(duì)個(gè)體稅收實(shí)行分片、分類的管理辦法,以街道和路段劃片,每片明確一名稅收管理員,將所有個(gè)體工商戶全部劃分到人,統(tǒng)一制定管戶清冊(cè),對(duì)征管情況進(jìn)行全程監(jiān)控和責(zé)任追究。

4、明確目標(biāo)抓落實(shí)。一是加強(qiáng)個(gè)體零散稅收征管。召開由各街道領(lǐng)導(dǎo)、代征處主任和稅收管理員參加的工作會(huì)議,各級(jí)政府年初下達(dá)對(duì)各街道的代征任務(wù)并納入考核,對(duì)完不成代征任務(wù)的街道扣除一定分?jǐn)?shù),提高各街道對(duì)代征工作的重視程度,同時(shí)抽調(diào)骨干人員進(jìn)駐代征處工作,加強(qiáng)零散稅收征管力度。二是加強(qiáng)代開發(fā)票管理。要求代征部門在代開國(guó)稅發(fā)票時(shí),必須附征地稅收入,分局不定期對(duì)代開情況進(jìn)行檢查。三是加強(qiáng)對(duì)出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅的清查工作。四是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體減免稅管理。加大對(duì)個(gè)體減免稅到期個(gè)體業(yè)戶的檢查力度,對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免稅到期的個(gè)體業(yè)戶,按規(guī)定稅,納入正常管理。

第三篇:我區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況調(diào)研報(bào)告

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、兌現(xiàn)率低是當(dāng)前計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的難題,對(duì)穩(wěn)定低生育水平極為不利。針對(duì)這一問題,筆者就我區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、主要做法

一是大力宣傳教育。將《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》作為廣大計(jì)生干部學(xué)法用法的

重要培訓(xùn)內(nèi)容,同時(shí)還從省計(jì)生宣教中心購(gòu)置大量宣傳掛圖,印制了宣傳單進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄和會(huì)議的形式,向廣大群眾宣傳計(jì)劃生育政策,提高對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的知曉率。

二是規(guī)范征收程序。在具體征收中,嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、調(diào)查報(bào)告、明確征收處理意見、事先告知、下達(dá)征收決定書、送達(dá)回執(zhí)等程序操作,并統(tǒng)一票據(jù),實(shí)行收繳分離,做到一人一卷,規(guī)范建檔。由區(qū)計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)檢查和定期督查,如果發(fā)現(xiàn)程序不合法,及時(shí)予以撤銷并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

三是嚴(yán)格征收管理。區(qū)政府出臺(tái)了《**區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理細(xì)則》,規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收(預(yù)征)程序,嚴(yán)禁亂收費(fèi)、濫罰款行為發(fā)生。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,由區(qū)計(jì)生、財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)管理。從201*年起,全區(qū)征收到位社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)全部列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)管。

四是適時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。針對(duì)一些有繳納能力而拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育“釘子戶”,聯(lián)系區(qū)人民法院行政庭,實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行征收。201*年全區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行50.24萬(wàn)元。

二、存在問題

雖然我區(qū)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理采取了一些措施,取得了一定效果,但存在的問題也不容忽視。

1、違法生育戶依法繳納的意識(shí)不強(qiáng)。受文化水平和法律知識(shí)欠缺等影響,違法生育戶自覺依法繳納意識(shí)不強(qiáng),有些有履行能力也不愿意自主繳納,造成實(shí)際執(zhí)結(jié)率低。

2、對(duì)涉及外出打工的違法生育戶案件難執(zhí)行。由于超生戶外出后多是音訊全無,只留下老人獨(dú)自在家?guī)Ш⒆臃N地,造成案件無法執(zhí)行下去,使征收難以到位。

3、綜合征收機(jī)制不完善,F(xiàn)在基本上是計(jì)生部門唱“獨(dú)角戲”,但由于計(jì)生部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),處罰“釘子戶”時(shí)力度不夠,同時(shí)不少群眾怕得罪人而不愿配合計(jì)生人員調(diào)查取證,造成征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。

4、征收起點(diǎn)過低。由于各地在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒能按法律法規(guī)的規(guī)定,起點(diǎn)過低,造成實(shí)際征收到的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與政策要求的應(yīng)征數(shù)額相差過大。

5、部分干部工作不力。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中,有的干部不能做到“一碗水端平”,過不了人情關(guān),優(yōu)親厚友,征收標(biāo)準(zhǔn)隨意改動(dòng),造成許多違法生育戶等待觀望,甚至采取拖欠、講條件、托人情疏通關(guān)系的辦法,以減少或逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納。

在抽查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,下達(dá)征收總額是1333.9萬(wàn)元,實(shí)際征收到位360多萬(wàn)元,平均征收到位率只有27.0%。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位,造成超生帶來的社會(huì)負(fù)擔(dān)未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償,也嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,震懾作用沒有發(fā)揮出來,不利于低生育水平的穩(wěn)定。如:有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年超生111人,立案111例,下達(dá)應(yīng)征收數(shù)為143.3萬(wàn),實(shí)際征收到位34.3萬(wàn)元,征收到位率僅為24.0%,而從1999年到201*年違法生育人數(shù)由18人增加到54人,共上升3倍。

三、幾點(diǎn)建議

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)于有效控制政策外生育、維護(hù)計(jì)生家庭的合法權(quán)益,具有重要意義,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

一要加大宣傳力度。采用多種形式,大力宣傳人口與計(jì)劃生育法律法規(guī),使廣大育齡夫婦自覺實(shí)行計(jì)生育,懂得違法生育子女增加了國(guó)家負(fù)擔(dān),自覺繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)社會(huì)公共事業(yè)投入的補(bǔ)償,是自身的法定義務(wù),依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是各級(jí)人民政府義不容辭的職責(zé)。

二要依照標(biāo)準(zhǔn)合理征收。要依據(jù)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),并規(guī)定應(yīng)征最低數(shù)額,確保依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

三要出臺(tái)明確的分期繳款辦法。對(duì)“一次性繳款有困難”的對(duì)象,由本人提出分期繳納的書面申請(qǐng)和經(jīng)濟(jì)困難的證明材料,經(jīng)征收單位審批同意后分期繳納。

四要部門聯(lián)動(dòng)綜合治理。人口與計(jì)劃生育工作需要全社會(huì)各部門的支持與配合,而綜合施治是提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的關(guān)鍵。對(duì)故意威脅計(jì)生干部執(zhí)法的嚴(yán)重事件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大打擊力度;對(duì)計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的非訴訟案件,法院要積極執(zhí)行到位;對(duì)影響社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收造成嚴(yán)重后果的計(jì)劃生育違法案件,檢察機(jī)關(guān)要積極依法起訴,使違法者及時(shí)受到法律的制裁。同時(shí),在法院設(shè)立負(fù)責(zé)抓計(jì)劃生育案件的部門,簡(jiǎn)化對(duì)計(jì)劃生育案件的執(zhí)行程序,提高對(duì)計(jì)劃生育案件的執(zhí)行能力。

五要采取靈活多樣的工作方法。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須嚴(yán)格依法,采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法不會(huì)有好的效果,但在具體征收工作中,也要分清對(duì)象、分清情況,注意采取多變的工作方法

,達(dá)到全額征收的目的。同時(shí),對(duì)越窮越生,越生越窮現(xiàn)象的處罰難問題,要盡快制定出臺(tái)切實(shí)可行的辦法。

六要積極探索更加完善的養(yǎng)老保障機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民群眾想要兩孩、男孩,除了受“多子多福”等傳統(tǒng)生育觀念的影響外,主要原因還是“養(yǎng)兒防老”。90%以上的農(nóng)村群眾認(rèn)為,只要真正解決了養(yǎng)老問題,也就不想多生甚至超生了。因此,各級(jí)要

加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入,建好能真正成為“老年人之家”的養(yǎng)老院,以解除農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。

七要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。村組應(yīng)將外出打工人員、流動(dòng)人口的查報(bào)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓,及時(shí)準(zhǔn)確掌握外出人員信息,促進(jìn)計(jì)劃生育案件快立、快查、快辦。

八要嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)。將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率納入計(jì)劃生育考評(píng),實(shí)行責(zé)任捆綁。

九要成立計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)。專門負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,對(duì)違法生育戶從嚴(yán)、從快懲罰,切實(shí)維護(hù)計(jì)生法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

第四篇:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況調(diào)研報(bào)告

為了摸清我縣計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本情況,認(rèn)真總結(jié)我縣計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī),查找存在的困難和問題,規(guī)范、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作,充分發(fā)揮計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)我縣計(jì)劃生育工作的總體推動(dòng)作用,經(jīng)縣政協(xié)主席會(huì)議和常委會(huì)議研究,決定對(duì)我縣計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況進(jìn)行調(diào)研。在今年7月份對(duì)坪上、

xxxxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上,12月份由縣計(jì)生局作了相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)補(bǔ)充。調(diào)研形式上主要采取一聽(鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況綜合匯報(bào))二看(實(shí)地選擇一些有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組了解社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況)三查(查閱社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)痕跡管理和臺(tái)帳建立情況)四、訪(走訪部分被核定征收對(duì)象情況,聽取和了解對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的意見和建議)的方法,并采用明查與暗訪相結(jié)合的方式,對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象基本情況(按1988年3月1日至1991年3月31日;1991年4月1日至xxxx年8月31日;xxxx年9月1日至今三個(gè)時(shí)間段)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳建立情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法核定和征收情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理、使用情況及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口與計(jì)劃生育工作的促進(jìn)情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的方法和經(jīng)驗(yàn)、對(duì)外地流入我縣人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中凸現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題七個(gè)方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本情況

(一)征收對(duì)象的基本情況

我縣xxxx年末全縣總戶數(shù)為283990戶,總?cè)丝跒?299181人,被核定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的總戶數(shù)為91282戶,被核定征收戶數(shù)總?cè)丝跒?00321人,分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2.14%和23.11%;核定征收比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年末總戶數(shù)為7654戶,被核定征收對(duì)象有5357戶,占本轄區(qū)總戶數(shù)的69.98%;核定征收比例最大的村(居)委會(huì)中,xxxx年末總戶數(shù)為725戶,總?cè)丝跒?418人,被核定征收對(duì)象有540戶,人口為2896人,分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?4.48%和84.73%;調(diào)研抽查的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,核定征收比例最大的村民小組中,xxxx年末總戶數(shù)為106戶,總?cè)丝跒?62人,被核定征收對(duì)象有64戶,人口為328人,分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.4%和71%。

從時(shí)間跨度上,xxxx年末全縣總戶數(shù)為283990戶,總?cè)丝跒?299181人,被核定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的戶數(shù)為91282戶,人口300321人,其中:1988年3月1日至1991年3月31日時(shí)間段的有37182戶137553人,1991年4月1日至xxxx年8月31日時(shí)間段的有55777戶182508人,xxxx年9月1日計(jì)劃生育法出臺(tái)以來的有10680戶36382人。

(二)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收核定情況

按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)政策依據(jù),全縣共涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象91282戶,300321人,時(shí)間跨度從1988年至今,理論核定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額是18361.52萬(wàn)元,從xxxx年起,市下達(dá)我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收指標(biāo)為500萬(wàn)元,縣實(shí)際分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)為800萬(wàn)元。

(三)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方法

我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收涉及面大,且我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分困難,所以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的核定征收主要取征收幅度的下線進(jìn)行核定。在征收方法上,主要采取一次核定,分期征收的方法。對(duì)外來人口主要采取以集鎮(zhèn)或(內(nèi)容來源好 范文網(wǎng)www.hmlawpc.com)社區(qū)為主的征收管理模式。針對(duì)我縣外出務(wù)工人員很多的實(shí)際,對(duì)外出務(wù)工人員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要采取“三誰(shuí)三負(fù)責(zé)”(誰(shuí)帶孩子誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)種土地誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)住房子誰(shuí)負(fù)責(zé))的方法,取得了較好的實(shí)際效果。

二、對(duì)我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的總體估價(jià)

(一)、成績(jī)及特點(diǎn)

近年來,尤其是《計(jì)劃生育法》出臺(tái)以來,我縣縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)積極而為,充分發(fā)揮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的促進(jìn)作用,有力地使我縣計(jì)劃生育工作從低位徘徊向持續(xù)健康推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo),高度重視社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用工作,層層簽定目標(biāo)責(zé)任,將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收貫穿計(jì)劃生育工作開展的全過程。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中注重三個(gè)結(jié)合,即:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總體核定征收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合、年度核定征收指標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年度增長(zhǎng)情況相結(jié)合、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與計(jì)劃生育總體工作的推進(jìn)相結(jié)合。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施有力,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)我縣計(jì)劃生育水平的提高起到了積極的作用。

二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳進(jìn)一步建立?h、鄉(xiāng)、村各級(jí)基本都建立了統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳,以往社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收(或計(jì)劃生育罰款)過程中的包包帳、白條帳、口頭賬的現(xiàn)象得到了有效的遏制。

三是以人為本的思想

第五篇:市地方稅收征收管理工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收的征收管理,增強(qiáng)財(cái)政保障能力,促進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年調(diào)研工作安排,今年5月,財(cái)經(jīng)委員會(huì)組成人員針對(duì)我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收征收管理情況深入到南崗區(qū)、尚志市、巴彥縣三個(gè)地稅分局進(jìn)行了調(diào)研,召開了有電力、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑、餐飲等不同行業(yè),包括國(guó)有、股份制、集體等不同經(jīng)濟(jì)形式的代表參加的納稅人座談會(huì),聽取了市地稅局的綜合情況匯報(bào),著重對(duì)地稅系統(tǒng)近年來在依法治稅、征收管理、稅收服務(wù)、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、我市地稅系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出了突出貢獻(xiàn)

地稅部門是地方政府組織財(cái)政收入的重要職能部門,擔(dān)負(fù)著組織地方稅收、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工2894人,負(fù)責(zé)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等12個(gè)稅種、5項(xiàng)規(guī)費(fèi)以及政府委托代征的“兩稅兩金”,管理著18.3萬(wàn)余戶企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶納稅人。近年來,全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“聚財(cái)為國(guó),執(zhí)法為民”的工作宗旨,大力推進(jìn)依法治稅,搞好規(guī)范化管理,不斷優(yōu)化服務(wù),地稅各項(xiàng)工作取得了新的突破。特別是組織收入工作連年超額完成任務(wù),全市地稅系統(tǒng)組織稅費(fèi)收入:20xx年95億元,20xx年110.2億元,收入規(guī)模跨越百億大關(guān),20xx年131.6億元,稅費(fèi)收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)建局以來最高水平,其中各年組織的地方稅收占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重均達(dá)到50%以上,為我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)的和諧進(jìn)步、“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)堅(jiān)持依法治稅,努力營(yíng)造良好的地方稅收法治環(huán)境。市地稅系統(tǒng)以依法行政、依法治稅為目標(biāo),全方位、多渠道貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)地方稅收的法律法規(guī)、政策規(guī)定,凈化稅收環(huán)境,維護(hù)稅法嚴(yán)肅性。一是加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)和教育。通過每年舉辦《稅收征管法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、稅收專業(yè)知識(shí)的考核競(jìng)賽等辦法,不斷增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政意識(shí),提高干部的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)稅收法制宣傳。通過開展稅收宣傳月、建立納稅服務(wù)熱線、舉辦座談會(huì)、深入企業(yè)調(diào)研、發(fā)放政策資料等,不斷擴(kuò)展稅收宣傳形式,增強(qiáng)稅法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性,極大地提高了納稅人依法納稅的意識(shí)和誠(chéng)信納稅的遵從度。三是健全規(guī)章制度。制定出臺(tái)了房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收屬地管理、減免稅管理實(shí)施辦法及減免稅審批工作規(guī)程等一系列制度辦法,使稅收征管工作有章可循,保證依法治稅工作落到實(shí)處。四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責(zé)、征管工作規(guī)程、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議工作規(guī)程和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作規(guī)程等規(guī)章制度,形成了職責(zé)明晰、考核規(guī)范、監(jiān)督有力、追究嚴(yán)格的稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系,為依法履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保證。 20xx、20xx連續(xù)兩年被評(píng)為全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀示范單位。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過成立執(zhí)法監(jiān)督組、設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員、實(shí)施重大稅務(wù)案件審理制度等措施,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督;自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、政府法制、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查,聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員強(qiáng)化外部監(jiān)督;拓寬監(jiān)督渠道,在市地稅局外部網(wǎng)站建立哈市地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督評(píng)議專欄,公示行政執(zhí)法責(zé)任制,廣泛接受社會(huì)各界、新聞媒體及廣大納稅人的監(jiān)督。通過依法治稅,營(yíng)造了良好的稅收秩序,保證了地方稅收職能得到充分發(fā)揮,組織收入工作順利有序地開展。20xx年被評(píng)為全省依法行政工作先進(jìn)單位。

(二)完善稅收征管體制,不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。20xx年以來,市地稅系統(tǒng)按照省地稅局的統(tǒng)一部署,進(jìn)一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制,合理設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),明確崗位職責(zé),加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理,落實(shí)稅收管理員制度,調(diào)整充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍,管理人員達(dá)到征管一線人員的71%,有效地解決了疏于管理、淡化責(zé)任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問題,努力實(shí)現(xiàn)征管體制“三個(gè)最大限度”的目標(biāo)。實(shí)行稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理,征管質(zhì)量和效率明顯提高。一是夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)。通過加強(qiáng)部門協(xié)作、建立與工商、國(guó)稅、發(fā)改委、建委等部門的信息傳遞機(jī)制和傳遞通道,最大限度地獲取納稅人的涉稅信息;健全完善納稅人檔案管理;大力推行先申報(bào)后繳稅的申報(bào)征收方式,廣泛實(shí)行機(jī)打稅票;加強(qiáng)發(fā)票管理,切實(shí)發(fā)揮以票控稅作用等等,為加強(qiáng)稅收征管,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。以數(shù)據(jù)市局集中處理為主線,積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù),開展數(shù)據(jù)整合和深度利用,推進(jìn)稅收管理的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理。強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)、建筑、飲食、洗浴、娛樂、車輛運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),車船使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的監(jiān)控和管理,針對(duì)各行業(yè)、各稅種的情況特點(diǎn)采取不同的辦法,挖掘稅源潛力,堵塞稅源漏洞,實(shí)現(xiàn)各稅種全面增收,拉動(dòng)稅收大幅度增長(zhǎng)。四是加強(qiáng)對(duì)偷逃騙稅的打擊。通過稅收專項(xiàng)檢查、納稅評(píng)估、欠稅核查及加強(qiáng)與司法部門配合等手段,嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等違法行為,壓縮陳欠,杜絕新欠,確保地方稅收征管到位,應(yīng)收盡收。

(三)優(yōu)化稅收服務(wù),努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。市地稅系統(tǒng)堅(jiān)持執(zhí)法為民,樹立以納稅人為本、與納稅人為善的服務(wù)與治稅理念,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能,密切征納關(guān)系,營(yíng)造優(yōu)良的地方稅收服務(wù)環(huán)境,得到了納稅人的廣泛好評(píng)。一是為納稅人提供公平、公開的規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的建設(shè)與管理,健全完善服務(wù)功能,為納稅人提供方便溫馨的辦稅環(huán)境;堅(jiān)持文明辦稅“八公開”及出臺(tái)“局長(zhǎng)服務(wù)日”等制度,增強(qiáng)依法行政透明度,保障了納稅人的合法權(quán)益。二是為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)的政策服務(wù)。不折不扣地落實(shí)振興東北老工業(yè)基地、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策,特事特辦,妥善解決國(guó)家法律政策允許范圍內(nèi)的、地方財(cái)政能夠承受的企業(yè)急需解決的涉稅問題,把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做在前。三是為納稅人提供暢通的信息服務(wù)。通過地稅網(wǎng)站、納稅服務(wù)熱線、開展稅收咨詢宣傳等多種途徑,加強(qiáng)了征納雙方的溝通互動(dòng),廣泛征求納稅人的意見;開展納稅評(píng)估,送服務(wù)上門,送政策到戶,切實(shí)解決納稅人的實(shí)際困難。四是為納稅人提供高效便捷的辦稅服務(wù)。實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制,減少辦稅環(huán)節(jié),推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)等措施,推廣網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上納稅等多種方式,簡(jiǎn)化了辦稅程序,方便了納稅人。五是為納稅人及廣大消費(fèi)者提供網(wǎng)上查詢發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別服務(wù)。及時(shí)開發(fā)了發(fā)票查詢軟件,在xx市地稅局門戶網(wǎng)站及內(nèi)部網(wǎng)站同時(shí)開通了地稅普通發(fā)票查詢窗口,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)串用發(fā)票及使用假發(fā)票的不法行為,防止國(guó)家稅款流失,更好地維護(hù)納稅人和消費(fèi)者權(quán)益。

(四)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市地稅系統(tǒng)在依法大力組織收入的同時(shí),從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展觀,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)的職能作用,準(zhǔn)確把握各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)涵和作用,正確處理好依法治稅與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)稅源管理與落實(shí)政策、組織收入與稅收減免之間的關(guān)系,積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,引導(dǎo)納稅人用活用足各項(xiàng)政策,不僅受到了納稅人的一致好評(píng),同時(shí),有效地培植了稅源,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。20xx年以來,市地稅系統(tǒng)不折不扣地落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、老工業(yè)基地振興、國(guó)有企業(yè)改制、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的稅收優(yōu)惠政策;認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策,關(guān)心關(guān)注弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活,截至20xx年1季度,減免再就業(yè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅收6373萬(wàn)元,政策惠及14730名下崗失業(yè)人員,促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、清醒地認(rèn)識(shí)阻礙我市地方稅收增長(zhǎng)的矛盾和問題

在肯定成績(jī)的同時(shí),調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我市地方稅收工作中,在主觀上或客觀上存在一些困難和問題,影響著地稅工作職能的充分發(fā)揮。主要是:

(一)與工商等政府有關(guān)職能部門間的信息共享系統(tǒng)尚未有效運(yùn)行。近年來,隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府招商引資力度的加大,新增企業(yè)、個(gè)體辦證戶數(shù)逐年增加,而工商部門登記信息與稅務(wù)登記信息間存在著較大的差異或脫節(jié)的問題。究其原因一方面由于工商登記與稅務(wù)登記所依據(jù)的政策不同、統(tǒng)計(jì)口徑等不一致,使雙方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字客觀上存在差別;另一方面,一部分納稅人在辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后沒按照《稅收征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記,同時(shí),工商部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)由于缺乏必要的信息銜接與交換,沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制,在登記環(huán)節(jié)形成脫節(jié),造成稅務(wù)管理中出現(xiàn)漏征漏管戶。針對(duì)這種情況,20xx年,市地稅局與市工商局、市國(guó)稅局、市技術(shù)監(jiān)督局、市信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換工作的通知》,由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭,組織開發(fā)了各部門間的基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng),但由于各部門輸入信息時(shí)未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入,加之輸入中錯(cuò)別字等失誤因素,致使該系統(tǒng)建設(shè)后至今一直無法正常使用。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些縣(市)在車輛營(yíng)運(yùn)稅征收中,由于缺乏與交通等部門的銜接,對(duì)客運(yùn)及貨運(yùn)車輛信息監(jiān)控難,導(dǎo)致征收困難。因此加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合、建立行之有效的信息共享系統(tǒng)是加強(qiáng)源頭控管、堵塞稅收漏洞的當(dāng)務(wù)之急。

(二)稅收宣傳的整體效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。近年來,市地稅系統(tǒng)在稅收法律法規(guī)、政策制度的宣傳方面作了大量扎實(shí)有益的工作,但比照以人為本的要求,稅收宣傳工作還存在一些問題一定程度上影響了宣傳的效果。一是稅收宣傳缺乏長(zhǎng)期的目標(biāo)規(guī)劃和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺U,往往是圍繞每年4月的稅收宣傳月開展活動(dòng),持續(xù)時(shí)間短,宣傳效果不佳。二是宣傳的內(nèi)容還不夠全面,過份強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)的宣傳,而納稅人的權(quán)益維護(hù)保障宣傳較少,無法充分調(diào)動(dòng)廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的積極性。三是宣傳的對(duì)象上比較狹隘,往往只注重對(duì)各類企業(yè)組織和個(gè)體工商戶的宣傳,而各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工薪階層很少進(jìn)入宣傳視野。四是宣傳形式較為單一,往往局限于稅收服務(wù)廳和街道兩點(diǎn),采用擺攤設(shè)點(diǎn),設(shè)立稅收咨詢臺(tái),發(fā)放宣傳資料等方式,宣傳力度較小。五是稅收宣傳還缺乏有效的部門配合,往往是稅務(wù)部門單兵作戰(zhàn),尚未形成全民參與的良好風(fēng)氣,未能形成整體合力,也難達(dá)到預(yù)期效果。

(三)人員力量有待加強(qiáng),干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。市地稅局在1994年10月建局初期,全系統(tǒng)共有干部職工1301人,共管理納稅戶46100戶,截至目前,全系統(tǒng)干部職工2894人,負(fù)責(zé)管理的納稅戶發(fā)展到182788戶,在納稅戶增長(zhǎng)近3倍的情況下,人員比建局初期增加1593人。全系統(tǒng)專職的稅收管理員1200人,平均每人負(fù)責(zé)管理152.3戶納稅戶,任務(wù)重、責(zé)任大,難以適應(yīng)新的稅收征管體制下科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。特別是一些區(qū)、縣(市)地稅分局,人手不足、人員年齡老化的情況更加突出,加之稅源分散、稅收零星,全面管理、應(yīng)收盡收的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。另一方面,一些稅務(wù)干部由于年齡、基礎(chǔ)等方面原因,業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展情況下,偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅、避稅與反避稅斗爭(zhēng)日趨尖銳復(fù)雜的新形勢(shì);有的干部對(duì)稅收政策學(xué)習(xí)理解不夠,責(zé)任心不強(qiáng),執(zhí)法隨意性大,在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。

(四)稅收計(jì)劃分配方式有待進(jìn)一步科學(xué)合理。這是我國(guó)當(dāng)前稅收工作普遍存在的問題。每年稅收任務(wù)按照“以收定支”“基數(shù)遞增”的方式,以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù),確定一定的增長(zhǎng)比例,核定當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù),同時(shí)地方政府往往要根據(jù)地方財(cái)政支出的需要,在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的年度收入計(jì)劃基礎(chǔ)上,再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。這種稅收計(jì)劃管理方式,在一定時(shí)期確實(shí)有效的調(diào)動(dòng)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,現(xiàn)在的收入計(jì)劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計(jì)劃任務(wù)疲于應(yīng)付,常常根據(jù)收入計(jì)劃完成情況決定多征或少征,人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度,不能真實(shí)反映一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展可提供稅收的情況,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看只能使稅收任務(wù)計(jì)劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。

三、加強(qiáng)改進(jìn)我市地方稅收工作的建議

針對(duì)我市地稅工作中存在的困難和問題,建議:

(一)建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門的信息共享制度,強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),不斷增強(qiáng)稅源監(jiān)控能力。建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度,是《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》對(duì)稅收管理信息現(xiàn)代化建設(shè)的要求。針對(duì)我市目前地稅系統(tǒng)涉稅信息“孤島”問題,市政府應(yīng)高度重視,盡快建立我市涉稅信息交換與共享制度。由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)布置,由信息產(chǎn)業(yè)局牽頭,全面有效地匯集地稅、國(guó)稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、交通、財(cái)政、公檢法等相關(guān)部門掌握的涉稅信息,具體可依托政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立我市稅源共享信息平臺(tái),統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn),形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道,實(shí)現(xiàn)涉稅信息實(shí)時(shí)交換和共享。應(yīng)定期召開相關(guān)部門信息交換聯(lián)系會(huì)議,總結(jié)信息交換情況及存在的問題,研究解決辦法,不斷提高信息質(zhì)量和傳遞工作的質(zhì)量。地稅部門要主動(dòng)加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系,定期向地方政府匯報(bào)工作,取得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理與社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)務(wù)之急要盡快健全改善與工商部門的聯(lián)網(wǎng),強(qiáng)化稅源控管,堵塞稅收征管漏洞,要按照信息共享和互利互惠的原則,對(duì)稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的無營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及時(shí)反饋給工商機(jī)關(guān),提高工商部門積極性。政府要加強(qiáng)共享信息工作的考核,與獎(jiǎng)懲掛鉤,對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)、甚至造成工作失誤的部門、人員,予以通報(bào)或追究責(zé)任,保證整個(gè)信息系統(tǒng)順暢有效運(yùn)行。

(二)進(jìn)一步扎實(shí)深入開展稅收宣傳,創(chuàng)新工作理念,提升稅收宣傳效果。要建立稅收宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制,明確各階段宣傳的內(nèi)容、采取的措施及所要達(dá)到的目標(biāo),以每年4月的集中宣傳為契機(jī),將宣傳活動(dòng)延續(xù)到日常工作中,要與納稅人建立聯(lián)系制度,及時(shí)通報(bào)稅收政策方面的情況,構(gòu)建稅收宣傳服務(wù)體系。在宣傳的內(nèi)容上,除了強(qiáng)化稅收政策法規(guī)的宣傳外,還應(yīng)突出關(guān)注民生,重點(diǎn)宣傳與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的稅收服務(wù)、優(yōu)惠政策等,廣泛宣傳“取之于民,用之于民”、稅收促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展改善民生的理念,使納稅人充分認(rèn)識(shí)和理解稅收的重要性和必要性,樹立依法誠(chéng)信納稅榮辱觀,自覺提高納稅遵從度。在宣傳形式上,要具有實(shí)效性和針對(duì)性,根據(jù)不同的納稅人的需求,采取行之有效的、群眾喜聞樂見、易學(xué)易懂易用的形式,選擇不同的宣傳重點(diǎn),增強(qiáng)宣傳的吸引力。在宣傳對(duì)象上除納稅人外,還應(yīng)調(diào)動(dòng)黨政部門廣泛參與,使他們充分了解稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的關(guān)系,從而理解支持稅務(wù)部門依法征收,積極主動(dòng)為稅收工作排憂解難,營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。要提高認(rèn)識(shí),合力加強(qiáng)稅收宣傳,建立專門的稅法宣傳機(jī)構(gòu),各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作,工商、公檢法等部門要協(xié)作配合,新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳報(bào)道,加大對(duì)涉稅案件的曝光力度,努力形成齊抓共管的稅收宣傳格局,保證稅收宣傳的立體效果。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)稅務(wù)力量,提高干部整體素質(zhì)。搞好稅收工作,人的因素是第一位的。針對(duì)地稅系統(tǒng)存在的人員不足、年齡老化的情況,應(yīng)盡快充實(shí)人員特別要補(bǔ)充基層稅務(wù)力量,通過社會(huì)公開招聘,錄取一批年齡適宜、熟悉稅收專業(yè)又懂得微機(jī)操作等現(xiàn)代化管理手段的復(fù)合型人才,改善人員機(jī)構(gòu),努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊(duì)伍。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治和職業(yè)道德教育,提高廣大地稅干部的事業(yè)心、責(zé)任心和使命感,激發(fā)廣大地稅干部愛崗敬業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)和改進(jìn)干部的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn),不斷提高干部的業(yè)務(wù)技能,同時(shí)加強(qiáng)涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序的教育,提高執(zhí)法者的法律素質(zhì),使干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,做到警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈,不斷增強(qiáng)干部拒腐防變的能力。深化人事制度改革,全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗,對(duì)不稱職的人員予以下崗培訓(xùn),形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)局面,全面促進(jìn)干部素質(zhì)的提高。

(四)更新稅收觀念,堅(jiān)持依法治稅,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府應(yīng)更新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的治稅思想,樹立以收定支的觀念,保持稅收與經(jīng)濟(jì)的適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。稅務(wù)系統(tǒng)要堅(jiān)持依法治稅,應(yīng)收盡收,避免人為調(diào)節(jié)稅收,要加強(qiáng)稅收的預(yù)測(cè)分析,建立科學(xué)的稅收指標(biāo)考核體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性發(fā)展。

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