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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調研報告

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第一篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調研報告

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能基本狀況

目前,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的工作大致相同,主要是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算資金的收支管理,部門綜合預算管理,非稅收入的征管,國有(集體)資產管理,財政補貼資金發(fā)放與信息化管理,執(zhí)行財政監(jiān)督,參與農村綜合改革,協(xié)助稅收征管等。

(一)做好財政收支預算,保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度,堅持量入為出、收支平衡”的原則,力求科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預算,切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要,努力適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算,預算方案通過后,鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,嚴格控制預算追加,切實增強預算的約束力。

(二)做好涉農補貼工作,認真落實惠農政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所通過涉農財政補貼信息管理系統(tǒng),對各自轄區(qū)內的農戶建立了詳細的信息庫,內容包括:每戶人口數(shù),主要勞動力,種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養(yǎng)殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況,認真做好認定、審核和公示等工作,確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內,最后通過“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。

(三)參與專項資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與專項資金的監(jiān)督管理,對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金,建立了全項目庫管理制度,加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金,包括農林水專項、農業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理等也加強監(jiān)根據(jù)專項資金項目申報進度情況,經過核實后,給專項資金項目撥付資金,既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生,又對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理,確保提高資金使用效率。

(四)加強財務監(jiān)督,健全鄉(xiāng)村理財機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴格執(zhí)行黨委政府制定的《財務管理制度》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強財務管理,實行統(tǒng)一財務開支范圍和標準,嚴格規(guī)范財務收支行為,并按月公開,廣泛接受社會監(jiān)督。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔,對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊,制定臺帳,做到資產實物管理與價值管理相統(tǒng)一,防止資產流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批,限定報刊費,禁止招待費,以便更好地保障村級組織運轉經費,使村級組織正常運轉。

(五)搞好隊伍建設,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外,還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學習國家方針政策的活動,除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規(guī)政策或業(yè)務知識,以增強財所人員的綜合素質和工作能力,使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍建設存在的主要問題

1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后財政所到底會不會撤消?如不撤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所的工作在哪里?該如何工作?這種認識上存在的盲點和誤區(qū),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負面影響,部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn),工作消極等現(xiàn)象。

2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中,紀律意識較差,不能嚴格遵守按時上下班制度,遲到早退現(xiàn)象嚴重,部分干部職工平時掛著上班的牌,做的卻是自已的生意,有的長期曠工在外做生意,工作散漫。

3、個別領導敷衍了事。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領導在工作上不抓緊,不督促所內干部職工按期完成工作,聽之任之;對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工:檢查到缺勤人員時,以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因,沒有深入分析主觀因素。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的保障措施

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歸口管理和指導。據(jù)我們了解,目前全國已有19個省(區(qū)、市)財政廳(局)組建了專門的基層財政管理處(局)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,其中黑龍江、浙江、廣西、**、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省銅川市從xx年起將原縣(區(qū))農業(yè)稅收管理局改為農村財務管理局,同時將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室,實行一套人馬、兩塊牌子,負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為,要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導由國務院農村綜改辦負責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有關問題盡快予以明確。

(二)加大投入力度,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職條件。要加大投入力度,重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看,標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設要達到:宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右,綜合服務大廳面積在30平方米以上。從建設投入來看,新建一個財政所需40萬元,擴建一個財政所需30萬元,更新修繕一個財政所需10萬元。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需配備必要的辦公設備和公務用車。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設投入納入財政預算,實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法,逐步實施,分三年完成財政所規(guī)范化建設改造任務。同時,要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作經費納入縣財政局的部門預算,實行集中支付、集中核算。

第二篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理調研報告

茶店鄉(xiāng)位于林州市南部,新林公路穿鄉(xiāng)而過,屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)面積90平方公里,轄23個行政村,總人口3.6萬人。近幾年來,茶店鄉(xiāng)經濟取得了突飛猛進的發(fā)展,2009年茶店鄉(xiāng)地區(qū)生產總值117775萬元,財政收入606萬元。

一、財稅所基本情況

茶店財稅所現(xiàn)有人員6人,30歲以下的1人,30歲以上40歲以下的2人,40歲以上的3人年齡結構偏大。全所所有業(yè)務已實現(xiàn)了電算化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理情況

財稅所承擔著全鄉(xiāng)所有的財政、財務業(yè)務,負責農業(yè)稅收(契稅和耕地占用稅)的征收,協(xié)調國、地兩稅收入,全鄉(xiāng)各項財政支出的管理和各種涉農資金的撥付、監(jiān)管,全鄉(xiāng)惠農補貼資金的發(fā)放和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”的審核、上報。目前按照“鄉(xiāng)財縣管”的精神,已經實行“鄉(xiāng)財縣管”。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中的困難和問題

1、財政工作業(yè)務量極增,人員嚴重不足。取消農業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所的業(yè)務量不減反增,主要是一是鄉(xiāng)總務會計撤銷,各站所均不設會計崗位,全鄉(xiāng)所有的收支業(yè)務統(tǒng)一收歸財稅所管理,財稅所經管有鄉(xiāng)政府本級13本帳套和23個行

政村的23本村級經費帳套。二是糧食直補、綜合補貼、良種補貼、退耕還林補貼等惠農政策逐步加大,承擔著大量農戶的基礎信息的錄入、審核和補貼資金的發(fā)放。三是 “家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”政策的實施,進一步增加了財稅所工作量。而財稅所人員近幾年沒有增加,平均每人分管的賬本達 7本,人手嚴重不足。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化落后,嚴重制約著財政管理水平。盡管全所已實行了微機化辦公,但信息化水平低,基本處于微機記賬階段,沒有實現(xiàn)“財、稅、庫”聯(lián)網(wǎng),不能實現(xiàn)信息共享。

3、“鄉(xiāng)財縣管”不徹底。目前“鄉(xiāng)財縣管”實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃審批和工資代發(fā),縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理仍需進一步完善。

4、支農專項資金監(jiān)管存在漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農資金涉及縣級各個部門,包括林業(yè)局、農業(yè)局、水利局、農開辦等,但財稅所只是負責資金撥付,不能實現(xiàn)對專項資金的事前、事中、事后三監(jiān)督

四、建議

1、急需補充基層財政人員,增加新鮮血液,解決目前財稅所人員年齡偏大、結構老化和業(yè)務負擔重、人手不足現(xiàn)象。

2.、設立惠農補貼辦公大廳,集中辦理各項惠農資金的發(fā)放,規(guī)范惠農資金的管理,方便群眾。

3、加強基層財稅所硬件建設,改善辦公條件。目前,財稅所大量工作涉及到具體農戶,交通工具、辦公經費不足,嚴重制約了工作開展。切實提高基層財稅所人員的福利待遇,為基層人員營造良好的工作氛圍,使廣大基層人員工作心情舒暢。

4、進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”,按照國庫集中支付改革的精神,實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的縱向到底。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應逐步推行財政授權撥付和集中支付制度,對專項資金、優(yōu)撫救濟、惠農補貼等實行縣級報賬制,鄉(xiāng)級財稅所只設報賬員,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所能集中全力加強專項資金的基礎審核和監(jiān)督管理。

5、加強財政“金財”工程建設,早日實現(xiàn)“財、稅、庫”聯(lián)網(wǎng),真正實現(xiàn)辦公信息化。

茶店財稅所
201*年4月12日

第三篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調研報告

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及解決對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行財政體制中最基層的一級財政,是國家財政的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾異常突出,危機四伏,嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨大債務難題已迫在眉睫。

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題

(一)財源建設慢,收入增長難。筆者在全縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過,從各鎮(zhèn)財政所綜合上來的情況看,搞財源建設,抓財政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作迫在眉睫的頭等大事。財源建設搞不好,財稅收入上不來,過半或年終任務完不成,而且,要搞好財源建設,不僅要政策、科技和信息投入,更需要資金投入,而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政,對財源建設根本無力投入資金,財源建設成了紙上談兵,收入增長乏力。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小,正常運轉難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責大權小的政府,卻承擔了太多的工作任務。“上面千條線,下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最苦的財政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己穩(wěn)定的收入來源,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是難上加難。但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源形成鮮明對比,常常是沒有這方面的收入,卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入,卻

要承擔這方面的義務,于是只能拆東墻補西墻。

(三)可用財力少,公共服務難?芍湄斄ι倭。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權卻比以前有所增加,農村公益事業(yè)建設、社會保障支出、農村衛(wèi)生、義務教育“兩免一補”政策,等等。支出的壓力又日益加重,在財政保支出、保運轉的壓力困難的情況下,根本無力提供農村公共服務和公共產品。

(四)干部苦且累,待遇落實難。農村稅費改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費渠道已經堵死,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉完全依賴的也只是地方一般預算收入,難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉。在鎮(zhèn)村運轉困難,債務持續(xù)增加。

二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前所面臨的困難和問題,是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象,是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境,必須在深化改革、加快發(fā)展上著力,突出抓好以下幾方面的工作。

(一)積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源,進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。發(fā)展農村經濟,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的“牛鼻子”,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。一是要加快推進農業(yè)產業(yè)化,夯實基礎財源。按照有所為、有所不為的原則,充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)展地方特色名優(yōu)農產品,并通過政策引導、生產扶持、系列服務等措施,引導農民由零

星分散的小規(guī)模經營向集中連片的大規(guī)模經營轉變。在此基礎上,培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè),提高農產品的商品轉化增值率,提高農業(yè)對財政收入的貢獻率。二是要加快發(fā)展民營經濟,建設新興財源。要全力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境,結合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉制,大力開展招商引資活動,加快發(fā)展個體私營經濟,盡快建立多種經濟成分、多種經營形式競爭發(fā)展的經濟格局,不斷提高來自民營經濟的財政收入份額,形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結構。三是要穩(wěn)步推進農村城鎮(zhèn)化,開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩(wěn)步發(fā)展”的原則,規(guī)劃建設出既能帶動經濟發(fā)展,又能突出區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應用市場化運作手段,吸引外來資本、當?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā),通過引商入市、以市活商、以商促貿、以貿活財,不斷提高工商稅收比重,涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。同時,各地要抓好土地出讓轉讓收益、基礎設施建設收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理,不斷擴大補充性財源。

(二)完善財政管理體制,進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。一是上級財政在與縣鄉(xiāng)財政分割財力時要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求,以事權劃分財權,以財權決定事權,最大限度地照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉和各項事業(yè)的健康發(fā)展。二是全面實行綜合預算管理。要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理、緩解財政困難狀況、集中財力辦

大事的目的出發(fā),對預算內外資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。三是逐步規(guī)范轉移支付辦法。市級政府要在上級財政轉移支付的基礎上,通過建立規(guī)范的轉移支付辦法,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進行必要的調節(jié),逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力需求差異,均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。四是按照市場經濟發(fā)展的要求,著眼構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出模式,建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機制。

(三)調整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制,進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。一是要理順財稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調動各級政府發(fā)展經濟和組織收入的積極性出發(fā),在財政、稅務部門之間建立一種結構合理、配置適當、程序嚴密、制約有效的財稅運行機制。二是明確工作主體,將國、地稅任務落實到職能部門,減輕征收成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將稅源核查清楚,重新下達任務。稅務部門應是完成國稅、地稅的主體職能部門,應將此項任務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實到稅務部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務部門完成國、地稅收繳工作,這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力,又可杜絕稅務部門個別工作人員利用職務之便謀取非法收入。

(四)以推進機構改革為途徑,大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。二是加快推進事業(yè)單位的改革。按照公益性職能與經營性服務分開的要求,對承擔公益性職能的

事業(yè)單位,所需經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔,而對兼有公益性和經營性的事業(yè)單位,逐步削減財政補貼;對非公益性的事業(yè)單位,則采取市場化運作的手段,逐步推向市場,限期自負盈虧。事業(yè)單位機構設置和人員配備要立足實際,宜合則合,宜撤則撤,不強行上下對口。三是推進教育體制改革。按照“規(guī)模、效益”的原則,根據(jù)生源數(shù)量和分布情況,合理調整和規(guī)劃教育布局,適當集中辦學,實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,營造良好的外部環(huán)境,引導社會辦學,鼓勵民間資本投入教育領域。四是采取小村并大村,擴大村級規(guī)模,村組干部交叉兼職等辦法,精簡村組干部,控制報酬標準,減少村級支出。

(五)妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,進一步防范財政風險。首先要建立領導責任制。各級黨政領導特別是縣、鄉(xiāng)領導要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的危害性引起高度重視,切實把債務工作抓緊抓好。要樹立“增收是政績、消化債務也是政績”的觀念,防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過三年就換屆”的消極應付思想。把債務列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導離任審計內容,對決策失誤,造成重大經濟損失的,要追究領導責任。其次,要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎上,按債務的來源、用途和現(xiàn)狀,區(qū)別不同債務情況,制訂相應的償還債務計劃,而且,每年的償債計劃要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算,確保有可靠的資金來源。要按照“上級支持一點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點”的辦法建立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金,用于償還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的到期債務。第三,要積極主動消化債務。通過拍賣方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產及資源,解決部分債務。同時,上級財政和有關部門要加大轉移支付或專項補助力度,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助(包括貼息);金融部門也應積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn),對貸款實行停息掛帳,免除部分債務。第四,要嚴格控制新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格按照國家的規(guī)定,一律不準對外提供任何經濟擔保;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則,根據(jù)財力發(fā)展計劃,不得打赤字預算,不得在沒有償還保證和償債能力的情況下,盲目搞建設項目。

南縣麻河口鎮(zhèn)財政所
201*年11月

第四篇:關于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的調研報告

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是國家政權的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的穩(wěn)定和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻現(xiàn)實,為了推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作,201*年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近,根據(jù)縣委的部署,縣七屆人大常委會又組成專門調研組,采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會,廣泛聽取意見和建議,查閱有關消赤保平資料,多次召開碰頭會等形式,摸清實情,掌握根源,商討對策,F(xiàn)將調研情況報告如下:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內財政收入不夠支出的虧空部分,其中包括掛賬和負債。兩年半來,雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》,投入滿腔熱忱和大量精力,采取多種措施,但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實,201*年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤字為16209萬元(不包括中小學校負債9255萬元,下同),隱形赤字5953萬元,兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中:赤字在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占2.7%),100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元,占15.6%),500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%),1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占71.7%)。201*年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額為26511萬元,比上年增長100%,201*年赤字總額比上年下降16.4%。201*年赤字比201*年增加200萬元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額合計9183萬元,201*年比201*年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額為8381萬元。赤字資金來源:有金融機構借款9834萬元,其他機構借款3220萬元,個人借款1904萬元,占用專項資金478萬元,應付未付5264萬元,其他渠道1462萬元。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻形勢,縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強基層政權建設,促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。201*年縣委、縣政府分別下發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》(×委發(fā)[201*]95號)、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理,限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的通知》(×政發(fā)[201*]81號)等文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理,采取各種有效措施,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字。同年,縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領導小組”,縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室,具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。201*年3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵,對赤字加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元,下達困難補助資金351萬元,并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評?h財政部門組織業(yè)務培訓,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(組)有關人員的業(yè)務水平,樹立了依法理財?shù)挠^念,增強了消赤保平的責任感。

201*年縣財政在我縣實行農村稅費改革和上年度多次增加機關和事業(yè)單位人員工資的大背景下,對縣鄉(xiāng)財政體制進行了重大調整,大幅調高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費支出標準。其中:行政人員和教職員工提高到201*0元/年人,其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從201*年的12722萬元提高到201*年的23924萬元。201*年又進一步提高人員經費支出標準,鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元,同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標準。由于連續(xù)兩年的重大調整,大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放,201*年3月縣政府發(fā)出了《關于批轉××縣中小學教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細則的通知》,從201*年5月1日起,對農村中小學校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理,提高財政資金使用效率,實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡為依托,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預算會計核算中心,對所屬預算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。

201*,縣委、縣政府狠下決心,解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題,共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名,為進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字奠定了基礎。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字加劇的原因

既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》,采取了各項有效措施,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度,為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字狀況依然加劇呢?我們通過調研,認為有以下幾方面主要原因:

(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮,增收難度大

根據(jù)省委、省政府《關于全面進行稅費改革的通知》(浙委[201*]4號)精神,我縣從201*年開始在全縣范圍內全面實行“減調改穩(wěn)、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村稅費改革,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費;少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇,經營困難,效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產市場滑坡,土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響,財政功能日益弱化,政權運行和各項社會發(fā)展項目所需經費基本上完全依賴于縣財政。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理不規(guī)范,預算約束力不強,領導使用經費與政績考核相脫節(jié)

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務管理辦法,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法,但形同虛設,因此,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴,超標準發(fā)放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產性開支標準,擴大開支范圍,某鎮(zhèn)訂閱報刊,一年支出18萬元,某鄉(xiāng)一般預算收入幾乎為零,但201*年招待費支出近23萬元,201*年全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出986萬元,報刊費支出175萬元,向非預算單位支出各種補貼103萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府的一級財政,本應規(guī)范、嚴肅,但年初預算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預算放在一邊,年度決算的實際支出與年初預算嚴重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議,更無批復,失去了應有的監(jiān)督。問題在下面,根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導在經費使用上,法制意識不強,認為只要不中飽私囊,便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”,卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的經費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內容,不能不認為是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字難以控制的一個重要因素。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學壓力巨大

201*年以前縣財政不是按教職工編制,而是按學校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經費,故代課教師的工資性經費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔,越是經濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),代課教師越多,財政負擔反而越重。201*年教育系統(tǒng)缺編760人,按人均6000元計算,需支出460萬元。201*年我縣實行農村稅費改革,縣鄉(xiāng)財政體制進行重大調整,教育支出基數(shù)也相應得到大幅度提高,但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金,代缺經費只按人均7200元計算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔著停征農村教育費附加而造成的教育建設投入巨大資金缺口的壓力,F(xiàn)體制下縣財政對農村中小學危房拆建補助標準為:一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米,按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分,項目的前期費用和配套資金仍無著落。

(四)縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善

“保平”是“消赤”的重要前提,做不到當年的財政收支綜合平衡,消赤無從談起,F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù),但由于責、權、利不統(tǒng)一,造成事權與財權的不匹配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不但正常的公用經費得不到保障,而且必須的人員經費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考核獎等)。此外,歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障(或沒有足夠資金保障)的事務,即例如農村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等,都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增加的重要原因。

三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的建議

(一)進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識,切實加強組織領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序,而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進一步惡化問題,必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的高度重視,把做好消赤保平工作提高到完成政治任務的高度來對待,從源頭上加以解決。要加強領導,成立全縣性財政工作領導小組,組織協(xié)調有關部門,形成合力,齊抓共管。縣政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓,列入政府工作的重要議事日程,認真總結幾年來的經驗教訓,積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心,經過今后幾年的努力,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題將會得到較好的解決。

(二)加快經濟發(fā)展,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源

發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題的根本出

路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略,努力改善投資環(huán)境,積極引進資金、技術和人才,立足實際,積極開拓市場,大力發(fā)展區(qū)域經濟、特色經濟,以培植財源,增加財政收入。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經濟增長點。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進行土地整理,共同為我縣經濟發(fā)展提供更多的用地指標。縣政府應從經濟強鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金,用于對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付,使他們也能參與分享我縣經濟發(fā)展的成果。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構,加大人員分流力度

“生之者寡,食之者眾”這個現(xiàn)象不改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”的狀況,減少政府運行成本。要合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。

農村稅費改革大大減輕了農民負擔,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施,但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經費支出方面困難重重?h政府要利用農村稅費改革的契機,推廣好的經驗,制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將事業(yè)人員進行分流和歸位。

要深化教育體制改革,按照“規(guī)模、效益”的原則,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調整,適當合并,集中辦學,并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的中小學師生比例,對教職工中的富余人員予以分流或者辭退,集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有限的教育經費,逐步改善辦學條件,提高教學質量。

(四)進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制,加強財政、財務管理,積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”改革

繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制,提高行政事業(yè)人員補助標準,全額保障各專項資金,不留缺口。按責、權、利統(tǒng)一的原則,凡屬縣政府承擔的財政支出,縣財政應積極籌措資金予以保障,不要換個形式轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務,要足額安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款,不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。對現(xiàn)行不合理的達標升級活動和最低支出規(guī)定,應堅決予以取消。

無資金保證的建設項目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字最重要的原因。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出,考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力可能搞建設?h財政部門要嚴格把好資金審核關,縣計劃部門要嚴格把好項目審批關,對沒有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目堅決不予批準。

推行“零戶統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益,杜絕部門攤派,擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的一項重大改革。財政收支規(guī)模較大、財政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算會計核算中心,對所屬預算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規(guī)模等因素的基礎上,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下,針對財力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)“先試點后擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構,全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財務。取消原體制中一般預算收入超收分成。本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經常性經費,確定財政支出基數(shù),具體項目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財務由縣預算會計核算中心在經濟片區(qū)中心鎮(zhèn)設立分中心代理。改變原有國庫庫款流經環(huán)節(jié),庫款由縣財政直接撥入預算會計核算中心。

(五)區(qū)別對待,逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字日益擴大的事實證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平等獎勵政策已經沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要,應予取消。對歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,進行一次認真清理,然后區(qū)別不同情況,采取不同辦法,予以消化。對四、五、六類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個)現(xiàn)有赤字(共5590萬元)經清理確認后暫時掛帳,由縣政府向銀行貸款解決,縣財政預算每年安排專項資金支付利息和部分本金,5年內消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會借款。違者,除堅持誰借誰還原則外,還要視情追究有關人員的責任。對一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字,通過發(fā)展經濟、增加收入,加強管理、控制支出和加大轉移支付等途徑,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。

(六)健全預算管理體系,完善財務公開制度,強化監(jiān)督,嚴格考核

根據(jù)《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關于加強預算外資金管理的決定》等有關法律法規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立綜合財政預算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內、預算外和各類基金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算,實行統(tǒng)一管理。要全面了解和掌握本級財政資金使用情況,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算各項支出的管理。要健全財務核算體制,公開財務管理制度,公開財務執(zhí)行結果,實行民主理財,提高收支透明度,接受群眾監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、審計、財政等有關部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查和監(jiān)督,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、高效運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政運行情況的依法監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前沒有正規(guī)的收支預算,特別是財政支出,雖然在每年召開的人代會上都有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算的報告,但往往是程序性的,談不上認真審議和執(zhí)行中嚴格的監(jiān)督。此種狀況必須改進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初必須拿出切實可行的預決算報告,提交人代會上審議,通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)以嚴格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表必須認真履行憲法賦予的權利,防止走過場。根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字原因分析,縣委、縣政府應針對實際、突出重點,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核機制,把消赤保平工作情況作為干部年度考核的重要內容

第五篇:關于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是國家政權的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的穩(wěn)定和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻現(xiàn)實,為了推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作,201*年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近,根據(jù)縣委的部署,縣七屆人大常委會又組成專門調研組,采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會,廣泛聽取意見和建議,查閱有關消赤保平資料,多次召開碰頭會等形式,摸清實情,掌握根源,商討對策,F(xiàn)將調研情況報告如下:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內財政收入不夠支出的虧空部分,其中包括掛賬和負債。兩年半來,雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》,投入滿腔熱忱和大量精力,采取多種措施,但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實,201*年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤字為16209萬元(不包括中小學校負債9255萬元,下同),隱形赤字5953萬元,兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中:赤字在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占2.7%),100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元,占15.6%),500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%),1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占71.7%)。201*年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額為26511萬元,比上年增長100%,201*年赤字總額比上年下降16.4%。201*年赤字比201*年增加200萬元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額合計9183萬元,201*年比201*年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額為8381萬元。赤字資金來源:有金融機構借款9834萬元,其他機構借款3220萬元,個人借款1904萬元,占用專項資金478萬元,應付未付5264萬元,其他渠道1462萬元。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻形勢,縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強基層政權建設,促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。201*年縣委、縣政府分別下發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》(×委發(fā)[201*]95號)、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理,限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的通知》(×政發(fā)[201*]81號)等文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理,采取各種有效措施,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字。同年,縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領導小組”,縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室,具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。201*年3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵,對赤字加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元,下達困難補助資金351萬元,并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評?h財政部門組織業(yè)務培訓,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(組)有關人員的業(yè)務水平,樹立了依法理財?shù)挠^念,增強了消赤保平的責任感。

201*年縣財政在我縣實行農村稅費改革和上年度多次增加機關和事業(yè)單位人員工資的大背景下,對縣鄉(xiāng)財政體制進行了重大調整,大幅調高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費支出標準。其中:行政人員和教職員工提高到201*0元/年人,其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從201*年的12722萬元提高到201*年的23924萬元。201*年又進一步提高人員經費支出標準,鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元,同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標準。由于連續(xù)兩年的重大調整,大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放,201*年3月縣政府發(fā)出了《關于批轉××縣中小學教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細則的通知》,從201*年5月1日起,對農村中小學校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理,提高財政資金使用效率,實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡為依托,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預算會計核算中心,對所屬預算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。

201*,縣委、縣政府狠下決心,解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題,共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名,為進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字奠定了基矗

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字加劇的原因

既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》,采取了各項有效措施,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度,為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字狀況依然加劇呢?我們通過調研,認為有以下幾方面主要原因:

(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮,增收難度大

根據(jù)省委、省政府《關于全面進行稅費改革的通知》(浙委[201*]4號)精神,我縣從201*年開始在全縣范圍內全面實行“減調改穩(wěn)、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村稅費改革,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費;少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇,經營困難,效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產市場滑坡,土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響,財政功能日益弱化,政權運行和各項社會發(fā)展項目所需經費基本上完全依賴于縣財政。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理不規(guī)范,預算約束力不強,領導使用經費與政績考核相脫節(jié)

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務管理辦法,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法,但形同虛設,因此,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴,超標準發(fā)放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產性開支標準,擴大開支范圍,某鎮(zhèn)訂閱報刊,一年支出18萬元,某鄉(xiāng)一般預算收入幾乎為零,但201*年招待費支出近23萬元,201*年全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出986萬元,報刊費支出175萬元,向非預算單位支出各種補貼103萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

政作為政府的一級財政,本應規(guī)范、嚴肅,但年初預算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預算放在一邊,年度決算的實際支出與年初預算嚴重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議,更無批復,失去了應有的監(jiān)督。問題在下面,根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導在經費使用上,法制意識不強,認為只要不中飽私囊,便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”,卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的經費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內容,不能不認為是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字難以控制的一個重要因素。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學壓力巨大

201*年以前縣財政不是按教職工編制,而是按學校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經費,故代課教師的工資性經費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔,越是經濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),代課教師越多,財政負擔反而越重。201*年教育系統(tǒng)缺編760人,按人均6000元計算,需支出460萬元。201*年我縣實行農村稅費改革,縣鄉(xiāng)財政體制進行重大調整,教育支出基數(shù)也相應得到大幅度提高,但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金,代缺經費只按人均7200元計算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔著停征農村教育費附加而造成的教育建設投入巨大資金缺口的壓力,F(xiàn)體制下縣財政對農村中小學危房拆建補助標準為:一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米,按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分,項目的前期費用和配套資金仍無著落。

(四)縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善

“保平”是“消赤”的重要前提,做不到當年的財政收支綜合平衡,消赤無從談起,F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù),但由于責、權、利不統(tǒng)一,造成事權與財權的不匹配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不但正常的公用經費得不到保障,而且必須的人員經費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考核獎等)。此外,歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障(或沒有足夠資金保障)的事務,即例如農村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等,都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增加的重要原因。

三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的建議

(一)進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識,切實加強組織領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序,而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進一步惡化問題,必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的高度重視,把做好消赤保平工作提高到完成政治任務的高度來對待,從源頭上加以解決。要加強領導,成立全縣性財政工作領導小組,組織協(xié)調有關部門,形成合力,齊抓共管。縣政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓,列入政府工作的重要議事日程,認真總結幾年來的經驗教訓,積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心,經過今后幾年的努力,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題將會得到較好的解決。

(二)加快經濟發(fā)展,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源

發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題的根本出

路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略,努力改善投資環(huán)境,積極引進資金、技術和人才,立足實際,積極開拓市場,大力發(fā)展區(qū)域經濟、特色經濟,以培植財源,增加財政收入。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經濟增長點。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進行土地整理,共同為我縣經濟發(fā)展提供更多的用地指標?h政府應從經濟強鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金,用于對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付,使他們也能參與分享我縣經濟發(fā)展的成果。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構,加大人員分流力度

“生之者寡,食之者眾”這個現(xiàn)象不改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”的狀況,減少政府運行成本。要合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,減(請繼續(xù) 關注公文素材庫:Wwww.hmlawpc.com)少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。

農村稅費改革大大減輕了農民負擔,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施,但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經費支出方面困難重重?h政府要利用農村稅費改革的契機,推廣好的經驗,制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將事業(yè)人員進行分流和歸位。

要深化教育體制改革,按照“規(guī)模、效益”的原則,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調整,適當合并,集中辦學,并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的中小學師生比例,對教職工中的富余人員予以分流或者辭退,集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有限的教育經費,逐步改善辦學條件,提高教學質量。

(四)進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制,加強財政、財務管理,積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”改革

繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制,提高行政事業(yè)人員補助標準,全額保障各專項資金,不留缺口。按責、權、利統(tǒng)一的原則,凡屬縣政府承擔的財政支出,縣財政應積極籌措資金予以保障,不要換個形式轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務,要足額安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款,不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。對現(xiàn)行不合理的達標升級活動和最低支出規(guī)定,應堅決予以取消。

無資金保證的建設項目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字最重要的原因。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出,考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力可能搞建設?h財政部門要嚴格把好資金審核關,縣計劃部門要嚴格把好項目審批關,對沒有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目堅決不予批準。

推行“零戶統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益,杜絕部門攤派,擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的一項重大改革。財政收

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