第一篇：集聚區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))調(diào)研報告

xx區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及集聚區(qū)運行狀況

調(diào)研報告

月 日至 日，我們幾名科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加了區(qū)委組織的調(diào)研活動。兩天時間里，我們走訪企業(yè)，考察園區(qū)，與、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主抓經(jīng)濟的領導以及企業(yè)經(jīng)營管理者進行了多次座談，對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及集聚區(qū)的建設運行情況有了些許了解和認識�，F(xiàn)將這期間的所憂、所喜、所思、所感匯成調(diào)研報告，以期對區(qū)領導進行決策稍有助益，對同志們開展經(jīng)濟工作略有啟示。

（一）所憂：土地、資金、勞動等要素短缺

我區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出、最緊迫的問題是土地和資本兩大要素短缺。

1、土地方面。調(diào)研中，近郊所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦提及發(fā)展中存在的問題，無一例外都談到了用地矛盾。這個矛盾存在于兩個層面：一是由于國家國家實行嚴格的土地政策，土地指標嚴重不足，征地手續(xù)報批周期較長，拆遷問題復雜等導致相當一部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設；二是土地需求剛性和存量土地有限之間的矛盾。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，越來越多的項目入駐，土地問題將由土地指標不足轉(zhuǎn)化為客觀上的土地資源嚴重稀缺。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦提到可以通過積極申報工業(yè)園區(qū)的方式獲得更多建設用地。但是這只能緩解第一個層面的土地問題。長遠來看，我區(qū)通過土地整理等方式整合建設用地、獲得更多的用地空間的可能性很小，而以茶產(chǎn)業(yè)為代表的一產(chǎn)、以商貿(mào)物流、旅游為代表的三產(chǎn)是我區(qū)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，其用地面積只

能擴不能縮，這也制約了我區(qū)擴大建設用地面積的可能性�？梢詳喽ǎ�我區(qū)在土地要素使用上能且只能走集約、節(jié)約的道路。盤活存量土地，利用好各類閑臵土地，堅持集約用地，鼓勵集聚區(qū)和企業(yè)建多層廠房和復合廠房，引導項目向集聚區(qū)集中，提高土地利用率和投資強度。

2、資金方面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)經(jīng)營者大多提及貸款難的問題。但是他們也承認并不存在銀行客意刁難的問題，只是貸款手續(xù)確實繁雜，辦理周期長，影響了企業(yè)正常運營及擴大再生產(chǎn)。銀行出于趨利避害的經(jīng)濟理性，傾向于貸款給信譽好、擔保足、財力強、規(guī)模大的企業(yè)。這是銀行機構(gòu)降低自身風險的考量。這就產(chǎn)生了中小企業(yè)因貸款難而難以擴大規(guī)模，又再導致貸款難的惡性循環(huán)。此外，受國債投資規(guī)模進一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根的宏觀環(huán)境影響，企業(yè)的融資難度也會進一步增強。這是我們區(qū)一級政府難以左右銀行的經(jīng)營決策，但是可以在企業(yè)貸款中積極承擔協(xié)調(diào)溝通的作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對這項工作高度重視，且工作成效顯著。下一步，我們要大力建設工業(yè)企業(yè)信用擔保服務平臺，抓緊建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，為工業(yè)項目建設，尤其是中小企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更加寬松的融資環(huán)境。

（二）所喜：政府職能發(fā)揮到位，中小企業(yè)潛力無窮

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，全區(qū)發(fā)展環(huán)境很優(yōu)越。調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對經(jīng)濟工作的熟悉程度，工作熱情，都讓人印象深刻。全區(qū)上下已經(jīng)樹立起齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟的理念，建立起完善的協(xié)調(diào)服務機制和有效穩(wěn)定的競爭機制，達成了借助外力發(fā)展xx經(jīng)濟的共識，在提高投資者的滿意度，打造良好發(fā)展環(huán)境的各項工作中

成績卓著。jj集聚區(qū)的同志介紹了其企業(yè)零阻礙、企業(yè)零服務的工作經(jīng)驗，值得在全區(qū)學習推廣。雖然有個別企業(yè)對行政機構(gòu)辦事效率頗有微詞，但實際情形往往是政策、法規(guī)對辦理事務的程序和周期有細致規(guī)定，工作人員照章辦事而已。吃拿卡要是個案，在xx不具有典型性。如果逾越程序，僭越法律，導致程序混亂，無章可循，反而會造成效率低下。這就好比許多人以為排隊的時候插隊很快，但是打亂了秩序，影響整體的效率。

2、中小企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。調(diào)研中，企業(yè)、企業(yè)、的等中小型企業(yè)發(fā)展勢頭喜人。這些企業(yè)成立時間短，見效快，前景好，都被寫入了我區(qū)的“十二五”規(guī)劃，在今后五年必將大有作為。xx公司自主研發(fā)的產(chǎn)品達83種，擁有項專利。其企業(yè)經(jīng)營者以炒制茶葉起家，逐漸涉足茶機械制造，親自進行產(chǎn)品開發(fā)。他沒有高學歷，沒有強大的研發(fā)團隊，但憑借其炒茶的技術，動腦子花心思，研制開發(fā)的產(chǎn)品遠銷安徽、云南等省，創(chuàng)下了自己的品牌。等茶機械企業(yè)的迅速成長絕對離不開兩個條件：某市毛尖獨特的茶葉制作工藝和品牌效應。以及、等茶機械制造企業(yè)的興起標志著我區(qū)茶產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸，顯示出茶產(chǎn)業(yè)強大的集聚效應。大力建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是為了放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部規(guī)模效應，培育形成集聚效應，這是一種政府主導及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成集聚的模式。而茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成熟到自發(fā)成長型產(chǎn)業(yè)集聚，即依托歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或本地資源優(yōu)勢，在較長時期發(fā)展過程中，催生了與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相配合的上下游企業(yè)，形成專業(yè)化分工與合作。東雙河的恒信發(fā)制品企業(yè)是外出務工人員帶回來的項目，但是目前這家企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，發(fā)展迅猛�？梢�，能帶來項目、

研發(fā)技術的人才不一定很高端，特別是我區(qū)目前仍然停留在勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導的階段，這種對技術水平要求不高，能夠吸納較多勞動力的中小企業(yè)在帶來經(jīng)濟效益的同時，反而能帶來可觀的社會效益。

（三）所思：jj物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及思考

1、jj物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)園區(qū)的水平

這里必須首先厘清一個問題：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和傳統(tǒng)的專業(yè)園區(qū)有什么區(qū)別。專業(yè)園區(qū)是政府出于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的考慮，為便于管理所劃出的特定區(qū)域。發(fā)展園區(qū)其實也考慮到了外部規(guī)模經(jīng)濟的概念，因為經(jīng)濟學上認為集中在一起的廠商比單個孤立的廠商更有效率。但園區(qū)的企業(yè)只是地域空間的接近，企業(yè)之間的發(fā)展幾乎不存在分工合作等關聯(lián)關系，所以規(guī)模效應不明顯。而集聚區(qū)概念的提出則直接來自于外部規(guī)模經(jīng)濟的概念。集聚區(qū)是把相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上的集中，促進行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作，進而減少成本和交易費用，促進生產(chǎn)鏈分工細化，形成企業(yè)集群，提高談判能力，獲得更穩(wěn)定的供貨和銷售渠道。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，集聚區(qū)匯集了、公司jj物流信息港項目、公司通訊器材配送中心、科技園以及中心等一大些重點項目，但是這些項目涉及不同的行業(yè)，并不存在同類企業(yè)分工合作關系。所以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引資金、人才、客商和企業(yè)的磁場效應還沒有充分發(fā)揮，尚停留在傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平。

jj物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)201*年正式成立，201*年才正式運行，起步較晚，面臨全省100多個集聚區(qū)的競爭壓力。我省各集聚區(qū)每季度進行排名，實行末尾淘汰制。目前我們的排名133位，并不具有明顯優(yōu)

勢。目前，集聚區(qū)基礎設施建設和項目入駐同步進行，招商引資和項目建設同步進行，任務十分艱巨。集聚區(qū)的評價指標主要是營業(yè)收入、稅收、從業(yè)人員數(shù)量、環(huán)保、投資強度等（未查到全部指標），以增長速度進行比較。從這個角度來說，我們的當務之急不僅是招商引資，更重要的是擇商選資。集聚區(qū)招商引資要有總體思路，總體規(guī)劃，不能來什么項目上什么項目，浪費集聚區(qū)土地等稀缺資源，為好項目大項目節(jié)約預留空間。選項目時應把好科技含量、效益、集約用地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接關，重視項目前期論證工作，認真分析研究國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮xx發(fā)展實際和發(fā)展重點，既要重點謀劃和儲備一批有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，又要專門針對集聚區(qū)評價指標，招引能迅速提升評價指標的項目，即那些有發(fā)展前景，資源能耗低，帶動能力強，稅收貢獻大，投資強度大的項目。簡言之，當前，jj物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正處在傳統(tǒng)園區(qū)向集聚區(qū)功能轉(zhuǎn)變的階段，我們要在集聚區(qū)全省排名中爭先搶位，求生存而后謀發(fā)展。在這個逐漸過渡的特殊艱難時期，要確保集聚區(qū)的發(fā)展的可持續(xù)性，在發(fā)展中升級，逐漸發(fā)揮和放大集聚效應。

此外，“十二五”規(guī)劃當中對集聚區(qū)的定位是“輻射南北的物流中心和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代化加工中心”。我區(qū)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎、有后勁、有前景，并且自發(fā)產(chǎn)生集聚效應。集聚區(qū)應當考慮重點發(fā)展幾家大型的茶葉加工企業(yè)，既符合集聚區(qū)功能定位，又能助推茶產(chǎn)業(yè)再上臺階。

2、jj物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應當發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

在對長通的工作人員訪談時，我們了解到該企業(yè)雖冠名“倉儲”，

并且建設了規(guī)模較大的倉儲中心，但其業(yè)務主要針對本公司，滿足本公司倉儲、配送和流通的需求，是本公司功能和業(yè)務的延伸，并不對外提供這種業(yè)務。這是當前我區(qū)物流業(yè)的顯著特點，即尚停留在傳統(tǒng)物流階段，還不能稱為現(xiàn)代物流。目前我們在集聚區(qū)大力發(fā)展物流業(yè)，可以發(fā)揮其關聯(lián)性強、拉動作用大、易于與其他產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢，為日后真正完成傳統(tǒng)園區(qū)向集聚區(qū)功能轉(zhuǎn)型打下基礎。“十二五”規(guī)劃即指出要“大力推進傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)升級，推進企業(yè)將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通、配送、信息處理等基本功能從企業(yè)分離出來，實施功能整合和服務延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。強化物流基礎設施建設，培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)。推進建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心等物流節(jié)點的冷凍冷藏設施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的應當從事經(jīng)濟服務而非經(jīng)濟管理

在東雙河調(diào)研時，我們問到當?shù)氐呢斦�收入情況。工作人員回答我們：東雙河中小型企業(yè)比較密集，稅收和財政收入不多。但是他們?nèi)匀恢С趾凸膭钸@些企業(yè)的發(fā)展：一是小企業(yè)發(fā)展具有倍增效應，能增加居民收入，帶動就業(yè)；二是因為這些企業(yè)剛剛起步，出于涵養(yǎng)稅源，鼓勵創(chuàng)業(yè)的考慮，不宜過度增加企業(yè)負擔。而且，對于鄉(xiāng)政府來說，最關注的是社會效益，而非財政收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應該具有服務經(jīng)濟的職能，而不應該從事經(jīng)濟管理工作。至少縣區(qū)一級政府才有能力統(tǒng)觀全局對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展形勢有整體的思路，才能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有整體規(guī)劃，能夠以高站位、遠視野實施經(jīng)濟管理工作。

我市引進競爭機制對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進行定期排名，考核其工作情況，

生產(chǎn)總值、稅收、財政收入等都是重要指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要千方百計招商引資拉項目，擴展稅源，增加財政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府面臨著既要增加本地項目，又要顧全大局把項目落在集聚區(qū)的矛盾，不可能主動把自己招引的項目落到集聚區(qū)去，降低自己的指標。只有區(qū)級政府有能力謀劃產(chǎn)業(yè)布局，并且前瞻性、全局性地安排項目落戶地。所以，建議不以稅收、財政論英雄，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的經(jīng)濟服務能力納入考核指標，消除其經(jīng)濟管理方面的壓力，使其得以全心全意做好服務。

（四）所感：戴著鐐銬跳舞

我們的發(fā)展是戴著鐐銬跳舞：要遵循上級政策，要顧全發(fā)展大局，要在與人競爭和自身發(fā)展中找的平衡，要在眼前利益和長遠利益中做出抉擇。我們要在政策允許范圍內(nèi)，放遠眼光，放開思想，放活手段，把能做的做到極致。當前xx最大的優(yōu)勢在于全區(qū)上下發(fā)展經(jīng)濟的意識很明確，干勁很足。人是最根本的因素，人的主觀能動性充分發(fā)揮出來了，必將打破一切不可能，創(chuàng)造出xx輝煌的明天。

第二篇：我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研分析報告

我市產(chǎn)業(yè)園(收藏好 范 文，請便下次訪問www.hmlawpc.com)區(qū)調(diào)研分析報告

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一定地域內(nèi)科學規(guī)劃和布局，以市場為導向，通過招商引資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成具有支撐作用的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，是發(fā)揮生產(chǎn)要素聚集效應帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的有效方式，其集聚增效、示范帶動、整合優(yōu)化、招商引資、降低成本、促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合等功能，都是其他形式不可替代的。要實現(xiàn)突破發(fā)展

，構(gòu)建和諧××，提高區(qū)域競爭力，必須注重發(fā)展位于縣城的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為各縣招商引資、引進人才、實施科技立項的核心區(qū)域。

一、我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

我市目前僅有××工業(yè)園區(qū)，成立于２００１年，至２００７年７月底，已完成投資４億元，其中基礎設施投資約１．３億元，引入企業(yè)４８家。但在建設中也存在一些亟待解決的問題：一是投融資體制不健全，資金緊缺，基礎設施建設滯后，招商引資硬環(huán)境改善緩慢，尤其在土地征用與出讓中投入與產(chǎn)出背離，以致出現(xiàn)巨額債務，制約園區(qū)發(fā)展。二是受區(qū)位和硬環(huán)境雙重劣勢影響，建園初，為招來商家，集聚人氣，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局執(zhí)行不嚴，入園企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、門類雜，僅１５家建成投產(chǎn)，且投資強度低，工業(yè)項目僅占１／３。三是在國家整頓開發(fā)區(qū)過程中調(diào)整了園區(qū)土地和規(guī)劃管理職能，卻因銜接不夠，調(diào)整措施未全面落實，園區(qū)在土地和建設規(guī)劃管理上再無“特”性，喪失了封閉管理的前提，園區(qū)管委會實質(zhì)上由管理機構(gòu)變成協(xié)調(diào)機構(gòu)，卻很難承擔土地和規(guī)劃管理等方面協(xié)調(diào)重任，影響辦事效率和建設發(fā)展速度。

各縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)上也作了很多努力，但受２００３年清理整頓開發(fā)區(qū)影響，各縣總體上尚無一個地域清晰、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局明確、管理獨立科學、基礎設施配套、組織架構(gòu)健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對以“工業(yè)強市”推動突破發(fā)展是十分重要而緊迫的任務，一定要在深化市情、縣情認識基礎上盡快行動起來。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)措施

要使產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展，必須因地制宜，找準切入點。

一要樹立新理念。要充分認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度，發(fā)揮集聚效應，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；有利于企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，形成產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；有利于實現(xiàn)道路、水電、排污等基礎設施和生產(chǎn)要素資源共享，降低企業(yè)中間投入；有利于治理環(huán)境污染，提升城市功能和品位。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場，全力以赴，全面推進。

二要高標準規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃要有前瞻性和長效性，要從培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈入手，把園區(qū)規(guī)劃與提升城市功能結(jié)合起來，準確定位、合理布局、分類實施。規(guī)劃要突出主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色，將資源、市場和技術等要素有機整合，并保持其嚴肅性和連續(xù)性；產(chǎn)業(yè)布局要密切結(jié)合自然稟賦，緊緊抓住綠色能源、××絲綢、富硒食品、金州礦產(chǎn)、秦巴醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各地最大優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)區(qū)劃，明確主攻方向，避免重復建設和無序競爭。

三要企業(yè)化運作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設關鍵在融資。我市財力匱乏，無法承擔園區(qū)大規(guī)�；�礎設施建設投入，必須發(fā)揮市場配置資源的主導作用，破解融資難題。可在園區(qū)管委會下設立投資建設公司（與管委會一套人馬，兩塊牌子），作為投資主體向金融部門貸款，或吸收社會資金進行股份合作，也可引入外資或民間資本，并應大膽探索發(fā)行建設債券、ｂｏｔ、ｂｔ和基礎設施收益資產(chǎn)證券化等全新融資方式。無論何種方式，啟動初期必須運作好土地資源，嚴格執(zhí)行投入和產(chǎn)出最低標準，減少土地開發(fā)成本，實行滾動發(fā)展。

四要大力度招商。要創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化投資軟環(huán)境，營造積極有為、親商護商的投資氛圍，實行一站式、代辦式服務，以“投感情、低成本、高效益、無障礙”吸引人才、資金和技術入園。黨委和政府應把招商引資作為重點，牢固樹立一切為了發(fā)展、發(fā)展依靠項目的理念，明確招商引資任務和責任。要大力引進產(chǎn)值規(guī)模較大的“短、平、快”項目和能加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高競爭力、具有支撐作用的大項目，同時高度重視環(huán)境保護，限制高能耗、粗加工、投資強度小的項目入園。當前特別要抓好兩個大型火電、鉛鋅選礦、大型水泥、生物能源、食品及飲料深加工和載能工業(yè)等項目。

五要全方位扶持。園區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，政府扶持是十分必要的。政府要明確“企業(yè)唱主角，政府造環(huán)境”的定位，既不能撒手不管，更不能事事都管，要恪守制定政策、吸引生產(chǎn)要素集聚以及加強信貸、稅收、管理和服務等方面調(diào)控和指導的本分，努力創(chuàng)造開放、公平、公正的市場環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務。

三、克服發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的誤區(qū)

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)興起于上世紀８０年代，為促進生產(chǎn)力發(fā)展作出了巨大貢獻，但也存在一些問題。我們要認真吸收和借鑒這些經(jīng)驗和教訓，避

免如下誤區(qū)：

一是園區(qū)建設不是“跑馬圈地”。園區(qū)建設不圈地不行，光圈地無企業(yè)入住更不行。隨著經(jīng)濟發(fā)展，各地招商引資越來越難，就在于工業(yè)園區(qū)過多，產(chǎn)業(yè)雷同，而各地形形色色的招商優(yōu)惠政策又被取消，缺少了吸引力，企業(yè)主要轉(zhuǎn)向資金和技術密集或成本低廉地區(qū)，廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)除了勞動力和土地成本低廉外再無優(yōu)勢，只有依靠資源稟賦明確產(chǎn)業(yè)定

位，以優(yōu)勢資源吸引產(chǎn)業(yè)集聚。

二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是各類企業(yè)“大雜燴”。有人認為園區(qū)就是企業(yè)的空間集聚。雖然“大雜燴”也有利于提高土地利用率，節(jié)約基礎設施投入，但主導產(chǎn)業(yè)不強、特色不鮮明，缺乏對外部資本和項目的吸引力，沒有發(fā)展?jié)摿�。很多地方的綜合性工業(yè)園未能生存下來，原因就在于此。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設要重視企業(yè)間互補和內(nèi)在關聯(lián)性，將關聯(lián)度高的企業(yè)組織在一起，實行專業(yè)園或一區(qū)多園。

三是建園區(qū)就是發(fā)展。園區(qū)建設是復雜的系統(tǒng)工程，園區(qū)發(fā)展更是長期奮斗的過程，絕不可能一蹴而就。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設既不能不顧條件一哄而起，更不能只圖熱鬧一風吹過，要立足長遠，遵循規(guī)律，多方面扶持，促其逐步完善和壯大，只有這樣，才能促進園區(qū)健康發(fā)展，從而推動全市工業(yè)經(jīng)濟騰飛。

第三篇：我國典型高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

隨著我國高新區(qū)的快速成長，國內(nèi)出現(xiàn)了許多發(fā)展較好的高新區(qū)值得借鑒，本文調(diào)研分析了廣州高新區(qū)、西安高新區(qū)、無錫高新區(qū)、武漢高新區(qū)、成都高新區(qū)等5個典型的園區(qū)。

1.廣州高新區(qū)——集聚效應帶來的飛躍

(1)園區(qū)概況

廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1991年經(jīng)國務院批準設立，實行“一區(qū)多園”的管理體制，由廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園和南沙資訊園組成。201*年6月經(jīng)國務院重新審核，廣州高新區(qū)面積被確定為37.34平方公里，其中廣州科學城20.24平方公里、天河科技園12.4平方公里、黃花崗科技園1.5平方公里、民營科技園0.7平方公里、南沙資訊園2.5平方公里。此外，廣州國際生物島是經(jīng)國家發(fā)改委批準的廣州生物產(chǎn)業(yè)基地的核心基地，面積1.82平方公里，由廣州市政府委托廣州高新區(qū)管委會開發(fā)、建設與管理。廣州高新區(qū)計劃向國家科技部申請擴區(qū)，將生物島納入廣州高新區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)。

經(jīng)過二十年的建設和發(fā)展，廣州高新區(qū)緊緊圍繞 “四位一體”的目標定位，即高新區(qū)“要成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術企業(yè)‘走出去’參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高新技術產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地”的指導思想，抓住機遇，精心運作，積極發(fā)展，取得了突出的成績，廣州高新區(qū)的基礎設施和配套設施日臻完善，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，自主創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，已成為科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。

(2)主要措施

——“一區(qū)多園”體制優(yōu)化發(fā)展格局

在發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜、合理規(guī)劃的思路下，按照“一區(qū)多園”規(guī)劃，廣州高新區(qū)由廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園和南沙資訊園組成，總面積達到37.34平方公里。五個園區(qū)各具特色，形成了功能互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展的空間布局形態(tài)，最終與廣州市政府委托高新區(qū)管委會開發(fā)管理的廣州國際生物島，形成“五園一島”的發(fā)展格局。

其中，廣州科學城是綜合性核心園區(qū)，以規(guī)模化、高端化的研發(fā)和服務體系為發(fā)展重點，已建設成集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)、商務、居住生活等一體化的綜合高科技社區(qū)，成為開展國際技術交流合作、搶占技術制高點的前沿陣地;天河科技園的目標是成為支撐珠三角地區(qū)軟件和通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺;黃花崗科技園以信息服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，成為引領珠三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的源頭;廣州民營科技園，將建設成為區(qū)域民營科技企業(yè)的總部基地、民營科技企業(yè)孵化基地和搶占市場的前沿陣地;南沙資訊科技園已成為與港澳以及國際技術交流合作的重要橋梁與平臺。

——集聚效應驅(qū)動形成六大產(chǎn)業(yè)集群

隨著園區(qū)集聚效應的不斷增強，廣州高新區(qū)吸引了大批科技企業(yè)紛紛進駐，呈現(xiàn)出各類創(chuàng)新型企業(yè)加速集聚、快速發(fā)展的勢頭。

不僅吸引到了微軟、ibm、英特爾、索尼、松下、飛利浦、西門子等國際巨頭，威創(chuàng)日新、京信通信、海格通信、粵晶高科等一批具備較強研發(fā)能力的本土民營科技企業(yè)蓬勃發(fā)展，四個國家級的生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心及方欣科技、京華網(wǎng)絡、華南資訊等一大批知名軟件企業(yè)也應運而生。同時，誕生了迪森熱能、粵首實業(yè)、廣州華德等具有國際先進技術水平的新能源行業(yè)領頭企業(yè)，網(wǎng)易、神州數(shù)碼、友邦資訊、漫友傳媒、九州傳媒等企業(yè)在快速成長，新材料、先進制造領域的企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。

各具特色的創(chuàng)新型企業(yè)集聚，為廣州高新區(qū)增添了更多的活力，使區(qū)內(nèi)的高新技術產(chǎn)品達到近201*項，逐漸形成電子信息、生物、新材料、先進制造、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)六大主導創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，先后榮獲國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地等稱號，成為了引領整個珠三角高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。

——高端產(chǎn)業(yè)帶來高速發(fā)展

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高水平集聚，帶來的是廣州高新區(qū)的快速發(fā)展。201*年，廣州高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入達1985.24億元，比上年增長21.9%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1421.06億元，比上年增長17.1%.以每平方公里60多億元的產(chǎn)出，創(chuàng)造了珠三角高新區(qū)發(fā)展的奇跡。

通過搭建平臺、整合資源，廣州高新區(qū)還形成了以總部經(jīng)濟、信息服務、檢測認證、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大類服務業(yè)項目為核心的現(xiàn)代服務業(yè)體系，建立起一條從研發(fā)到中試再到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈，加快了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和區(qū)域的自主創(chuàng)新步伐。

此外，廣州高新區(qū)還將以建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先導區(qū)、宜居城市示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)“三區(qū)”為目標，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，成為國內(nèi)一流、國際領先的自主創(chuàng)新示范區(qū)。

值得關注的是，按照規(guī)劃，在201*年前，廣州高新區(qū)將力爭集聚和培育5家以上產(chǎn)值100億元級高科技企業(yè)、50家10億元級高科技企業(yè)、5000家創(chuàng)新型中小企業(yè)，還計劃對科技園完成投入200億元以上，用于科技基礎設施建設、科技項目配套資金、創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展基金等。同時，吸引社會力量共同參與科技創(chuàng)新，加強對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務支持，力爭帶動全社會科技投入1000億元。

(3)經(jīng)驗

——高技術產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展有利加快經(jīng)濟增長速度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強區(qū)域創(chuàng)新能力;

——高技術產(chǎn)業(yè)集聚的重點在于培育創(chuàng)新性的網(wǎng)絡體系;

——高技術產(chǎn)業(yè)集聚形成的主要動因在于，利用特定地理區(qū)域內(nèi)密集化的專業(yè)化勞動力和技術，獲得便捷的信息傳遞和服務，享受最優(yōu)的區(qū)域政策;

——產(chǎn)業(yè)集聚更有利于小企業(yè)，使其從產(chǎn)業(yè)集聚的外部經(jīng)濟效應上獲利。

2.西安高新區(qū)——資金問題不再是瓶頸

(1)園區(qū)概況

西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年3月經(jīng)國務院首批批準設立的國家級高新區(qū)，在推動技術創(chuàng)新、發(fā)展擁有民族自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術產(chǎn)業(yè)方面形成了自己的優(yōu)勢和特色。

經(jīng)過20年的發(fā)展，西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。以集成電路、通訊、軟件服務外包、半導體、光伏、電子元器件為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，發(fā)展強勁，已形成了一批具有高成長性、高競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代制藥為雄厚基礎的中藥提取和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以研發(fā)設計、信息服務、互聯(lián)網(wǎng)、金融服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為重點的創(chuàng)新型服務業(yè)日益活躍。隨著西安高新區(qū)“515”龍頭企業(yè)扶持計劃(即著力扶持5個年營業(yè)收入過100億元，10個過50億元，50個過10億元的龍頭企業(yè))和創(chuàng)新型科技企業(yè)培育計劃的實施，西安高新區(qū)將對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮更大的龍頭、支撐和輻射帶動作用。

(2)主要措施

——招商引資內(nèi)外兼修

內(nèi)部市場化戰(zhàn)略，強調(diào)的是培育型創(chuàng)新，即通過科技資源與市場的有效對接，讓科技資源和科技人員從深宅大院里走出來，面向市場配置資源，創(chuàng)辦企業(yè)，并利用市場化手段取得融資和發(fā)展。

外部資本化戰(zhàn)略，強調(diào)的是結(jié)合型創(chuàng)新，即以放眼世界的目光和視野，面向全球配置資源，大規(guī)模地走出去，向世界推薦和營銷城市、資源和項目，從而引進全球的資本和人才，使自身優(yōu)勢資源與外部資源實現(xiàn)完美結(jié)合。

西安高新區(qū)根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整的現(xiàn)實，靈活地進行了招商體制的改革，分設了針對性強的多個招商部門，制定了行之有效的招商政策，特別是他們實施的“大招商、招大商、引名企”和“圍繞產(chǎn)業(yè)集群招商”戰(zhàn)略，成效顯著，引人矚目。

——完善的投融資體系

政策促進：制定實施《鼓勵和吸引創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術產(chǎn)業(yè)的若干政策》、《中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)貸款擔保補貼暫行辦法》、《鼓勵扶持企業(yè)對外兼并重組和上市融資的暫行辦法》等政策，優(yōu)化政策執(zhí)行流程，增強政策激勵效應。

引進聚集：把引進投融資機構(gòu)作為管委會重要的招商工作指標，列入年度計劃給予考核;建立政府投融資引導母基金，參股創(chuàng)業(yè)投資和信用擔保機構(gòu);對投融資機構(gòu)聚集區(qū)制定相關發(fā)展規(guī)劃及政策舉措。

創(chuàng)新推動：鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和個人建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè);積極開展產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押擔保貸款等業(yè)務;精簡行政管理對投融資服務機構(gòu)的審批內(nèi)容和流程;重點建設企業(yè)商業(yè)信用體系;加大管委會對企業(yè)上市、上柜的支持和服務力度。

網(wǎng)絡信息：建設了高新區(qū)金融、投資、擔保、保險業(yè)協(xié)會等一批投融資服務企業(yè)網(wǎng)絡組織;建立投融資服務管理機構(gòu)與投融資服務企業(yè)間的定期聯(lián)系制度;

建立了西安高新區(qū)投融資服務網(wǎng)站。

交易平臺：通過引進外部專業(yè)機構(gòu)組建、激活原有失效交易平臺的活力、政策鼓勵和財政補貼等措施，建設市場化、社會化投融資服務組織和信息網(wǎng)絡，形成投資平臺、貸款平臺、擔保平臺、保險平臺、技術和產(chǎn)權(quán)交易平臺等多種類型的投融資服務平臺。

示范引導：整合優(yōu)化高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化資源、創(chuàng)業(yè)投資資源和創(chuàng)新?lián)�保資源;設立創(chuàng)投和擔�；�金，實行參股經(jīng)營、市場化運作模式，服務不同階段科技企業(yè)的投融資需求，提升本地投資和投資管理水平。

信用環(huán)境：設置管委會主導的“高新區(qū)企業(yè)誠信聯(lián)盟”，出臺優(yōu)惠政策吸引講誠信企業(yè)進入，建立起高新區(qū)企業(yè)信用等級制度;建立“高新區(qū)投融資服務網(wǎng)站”平臺及高新區(qū)企業(yè)征信系統(tǒng)，維護園區(qū)信用環(huán)境。

組織保障：組建西安高新區(qū)投融資發(fā)展領導小組，并下設顧問組和高新區(qū)投融資發(fā)展工作辦公室。

表 1 西安高新區(qū)組織架構(gòu)及其職責

組織

組成

職責

西安高新區(qū)投融資發(fā)展領導小組

除管委會相關領導和部門負責人外，吸收高新區(qū)投融資管理和服務機構(gòu)的專業(yè)人士參與

每年向主任辦公會提交高新區(qū)投融資服務發(fā)展情況的報告，對高新區(qū)投融資服務體系建設向管委會主任辦公會提出決策意見，受主任辦公會委托對投融資政策使用財政資金的項目予以審查批準，對管委會有關部門促進投融資體系建設的工作予以檢查和指導

顧問組

高新區(qū)內(nèi)各類投融資服務機構(gòu)的專業(yè)人員

發(fā)展領導小組就專項決策意見向顧問組咨詢，或以政府采購的方式委托顧問組向其提供專項研究報告。

高新區(qū)投融資發(fā)展工作辦公室

——

承擔領導小組、顧問組的文秘、溝通、協(xié)調(diào)、會議組織工作;依照領導小組的決議和要求承擔投融資服務企業(yè)網(wǎng)絡組織和“高新區(qū)企業(yè)誠信聯(lián)盟”的組建和指導工作;承擔“高新區(qū)投融資服務網(wǎng)站”建設和日常維護工作。

(3)經(jīng)驗

——注重內(nèi)涵式和外延式發(fā)展的互動，注重精細化的服務和管理;

——根據(jù)外部環(huán)境和自身需求的變化，不斷調(diào)整完善相關體制機制;

——構(gòu)建完善的投融資服務體系破解“融資瓶頸”的有效途徑。

3.無錫高新區(qū)——生命力源于自主創(chuàng)新

(1)園區(qū)概況

無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1992年經(jīng)國務院批準設立，1995年無錫高新區(qū)和無錫新加坡工業(yè)園在快速發(fā)展的基礎上設立無錫新區(qū)。無錫新區(qū)下轄無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、無錫出口加工區(qū)、無錫新加坡工業(yè)園等多個專業(yè)科技園區(qū)和四個鎮(zhèn)、三個街道，轄區(qū)面積200平方公里，人口25萬，成為無錫市最重要的經(jīng)濟增長極、改革開放的重要窗口和參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)高地。

(2)主要措施

——高標準建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

組織實施“創(chuàng)新孵化”和“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”的“雙創(chuàng)工程”，大力推進由科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器及科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地組成的孵化、畢業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的科技企業(yè)三級培育體系，形成由科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等孵化載體構(gòu)成的“創(chuàng)新孵化金三角”和由創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等組成的“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化金三角”。

——高水平引進培育創(chuàng)新主體

無錫高新區(qū)通過制定政策鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，引導企業(yè)積極開展與高等院校和科研院所的產(chǎn)學研合作，初步形成以企業(yè)為主體、孵化器為載體、官產(chǎn)學研商相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。以深化拓展“7+1”(即以北京大學、清華大學、上海交通大學、復旦大學、同濟大學、南京大學、東南大學7所高等院校和中國科學院為主)政產(chǎn)學研聯(lián)盟為重點，積極吸引國內(nèi)外著名高等院校、科研院所在園區(qū)建立產(chǎn)學研合作基地，設立各種形式的研發(fā)機構(gòu)、分校和科技園;引進國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)和檢測中心，累計達到150家;大力推動本土企業(yè)技術創(chuàng)新，依靠產(chǎn)學研結(jié)合，累計推動產(chǎn)學研合作項目300多個。

——高層次定位高新技術產(chǎn)業(yè)導向

圍繞主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，實施重點創(chuàng)新突破，促進科技與經(jīng)濟互動并進，重點推進“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、汽車零部件基地等建設，同時加快發(fā)展軟件、光電、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)。

——高起點優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

制定實施《無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)鼓勵科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策》等一系列支持鼓勵自主創(chuàng)新的政策文件;設立中小型企業(yè)科技創(chuàng)新基金;成立風險投資股份有限公司和融資擔保有限公司;引進了華東技術產(chǎn)權(quán)交易市場，初步建立起科技中介服務網(wǎng)絡;圍繞服務產(chǎn)業(yè)集群建立各類中介平臺和中介網(wǎng)絡。

——高品位構(gòu)建科技創(chuàng)新人才高地

無錫高新區(qū)倡議并由無錫市政府建立了吸引更多海外高層次領軍人才歸國創(chuàng)業(yè)的530計劃(即在5年內(nèi)引進30名海歸領軍型創(chuàng)業(yè)人才)，出臺了一系列吸引高層次人才來高新區(qū)創(chuàng)業(yè)的配套政策;建立科技和人才發(fā)展基金，用于高級人才的補助、突出貢獻人才獎勵等。

(3)經(jīng)驗

——自主創(chuàng)新是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的關鍵;

——人才是高新區(qū)競爭第一要素;

——把引進外資的著眼點放在引進高新技術上;

——引進技術必須和自主創(chuàng)新緊密結(jié)合。

4.武漢高新區(qū)——企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的搖籃

(1)園區(qū)概況

武漢東湖新技術創(chuàng)業(yè)中心成立于1987年6月，是我國第一家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，是中國孵化器事業(yè)的發(fā)源地。1988年，東湖創(chuàng)業(yè)中心應邀參與了國家火炬計劃中《企業(yè)孵化器在中國發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的起草。從此，中國企業(yè)孵化器在火炬旗幟的引領下持續(xù)發(fā)展壯大，今天為世界所矚目。武漢東湖新技術創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)造的運營模式至今為全國大多數(shù)企業(yè)孵化器所運用。

東湖創(chuàng)業(yè)中心一直秉承“為中小科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務，促進科技成果商品化”的宗旨，致力于尋求符合中國國情的企業(yè)孵化器發(fā)展之路。十幾年來，在科技部的指導下，在各級政府的大力支持下，憑借其雄健的創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善的孵化服務和高效的管理團隊，培育了眾多科技企業(yè)和科技企業(yè)家，使一大批科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，累計孵化企業(yè)600多家，畢業(yè)企業(yè)400余家，東湖高新、烽火通訊、華工科技、長江通訊、武漢凡谷、精倫電子、凱迪電力、人�？萍�、st道博等26家上市公司。其中凱迪電力201*年納稅額，在東湖開發(fā)區(qū)排名第一;累計孵化科技項目640余項，累計提供就業(yè)機會50000余人次，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了杰出貢獻。

(2)主要措施

——新藥開發(fā)的cro服務模式

cro(contract research organization)即合同研究機構(gòu)，就是接受企業(yè)委托進行新藥研究服務的機構(gòu)，提供藥物開發(fā)和注冊時必需的臨床前研究、臨床試驗、數(shù)據(jù)資料分析、法規(guī)咨詢等專業(yè)服務。

健腦寧膠囊是武漢健民中藥工程研究中心花30萬元從一家醫(yī)院購買的治療血管性癡呆中藥成果，在技術上具有一定的領先性，但必須經(jīng)過嚴格的臨床試驗，而研究中心缺乏足夠的資金。創(chuàng)新生物醫(yī)藥孵化器有限公司決定對健腦寧膠囊提供cro服務。雙方約定孵化器公司投資70萬元，占股30%，用于臨床研究。試驗很快順利完成，研究中心7個月就拿到了臨床試驗批件。新藥從小試到臨床，增值250萬到300萬元，達到了研究中心和孵化器雙贏的結(jié)果。

cro服務模式僅僅是武漢創(chuàng)新生物醫(yī)藥孵化器有限公司提供的專業(yè)服務之一，整合社會資源、搭建專業(yè)技術平臺也是該公司為在孵企業(yè)提供服務的重要方式。武漢地區(qū)生物醫(yī)藥科研機構(gòu)眾多，科技人員密集，過去在計劃體制下資源配置不合理，很多實驗室、試驗設備處于閑置狀態(tài)，一些智力資源也“英雄無用武之地”。另一方面，大量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)沒有能力裝備自己完整的實驗設施。作為武漢地區(qū)惟一一家生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器，武漢創(chuàng)新生物醫(yī)藥孵化器有限公司充分認識到了這一點。他們做起了公共研發(fā)機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的“紅娘”。孵化器公司首先與部分生物醫(yī)藥科研機構(gòu)、企業(yè)簽訂協(xié)議，建立專家?guī)�、公共實驗室、新產(chǎn)品中試基地等一系列專業(yè)技術平臺，然后再利用這個平臺為在孵企業(yè)服務，并收取費用。成立了以同濟醫(yī)科大學曾繁典教授、中國旅美科技協(xié)會生物醫(yī)學秘書長周輝博士為主要成員的國內(nèi)外專家組，建立了武漢大學藥物產(chǎn)業(yè)化基地，與湖北中醫(yī)學院合作建立了植物藥研發(fā)實驗技術平臺。

——sbi產(chǎn)權(quán)孵化模式

sbi(shared business incubator)是企業(yè)孵化的一種運作模式，即產(chǎn)權(quán)式孵化器，通過對孵化器投資結(jié)構(gòu)的重新設計來實現(xiàn)孵化器的商業(yè)化運作。sbi的建立，能夠使孵化器的發(fā)展通過社會資本的廣泛參與，完善孵化器的法人治理結(jié)構(gòu)，增強孵化器的孵化能力，提高孵化器的管理水平，使廣大社會投資者充分享受到創(chuàng)新企業(yè)與孵化器的成長性。

sbi創(chuàng)業(yè)街是武漢東湖新技術創(chuàng)業(yè)中心首創(chuàng)的產(chǎn)權(quán)式科技企業(yè)孵化器，是一種全新的“科技房地產(chǎn)”概念。孵化器的投資主體和投資方式都趨向多元化，投資主體主要有大機構(gòu)投資者、中小企業(yè)投資者和個人投資者，投資方式可以分為托管投資型、自用投資型、回購投資型和信托投資型等。sbi產(chǎn)權(quán)式孵化器的出現(xiàn)將房產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))有效分離，投資者在享有房產(chǎn)穩(wěn)定增值的同時，將房產(chǎn)委托給專業(yè)的孵化管理公司經(jīng)營，獲得穩(wěn)定、可量化的托管經(jīng)營收益。可以說，sbi是一個在空間上放大、資源上有效整合的科技企業(yè)孵化器，與創(chuàng)業(yè)人社區(qū)同義，是企業(yè)孵化器發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。

(3)經(jīng)驗

——能為企業(yè)創(chuàng)造價值才是成功的孵化器;

——企業(yè)孵化器的產(chǎn)業(yè)化模式對社會投資人具有巨大的吸引力;

——要將創(chuàng)業(yè)企業(yè)與配套服務進行有機結(jié)合。

5.成都高新區(qū)——為產(chǎn)業(yè)而生的新城區(qū)

(1)園區(qū)概況

成都高新區(qū)籌建于1988年，1991年被國務院批準為首批國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，201*年批準為中國亞太經(jīng)濟合作組織(apec)科技工業(yè)園區(qū)。在國家科技部舉行的歷次綜合評比中，均被評為全國先進高新區(qū)。201*年，成為全國首批“創(chuàng)建世界一流園區(qū)”試點單位。

成都高新區(qū)規(guī)劃面積約87平方公里，由南部園區(qū)和西部園區(qū)兩部分組成，已形成以微電子和軟件為主導的電子信息產(chǎn)業(yè)、以中醫(yī)藥現(xiàn)代化為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以先進制造技術為特征的精密機械制造產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)集群。南部園區(qū)位于成都市南，規(guī)劃面積52平方公里，是正在建設中的“天府新城”，重點發(fā)展科技創(chuàng)新、軟件研發(fā)、總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)，努力建設成為國際化的科技商務新城。西部園區(qū)位于成灌高速路兩側(cè)，規(guī)劃面積約35平方公里，重點建設成為以電子信息、生物醫(yī)藥和精密機械制造產(chǎn)業(yè)為主體，功能配套完善的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。兩個園區(qū)分別建有一個國家出口加工區(qū)。

(2)主要措施

——區(qū)域功能城市化步伐加快

按照城市化要求進行高起點規(guī)劃：在空間拓展的基礎上，對全區(qū)域進行整體規(guī)劃，實現(xiàn)了合理布局。在規(guī)劃過程中，從母城整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，并遵循工業(yè)化帶動城市化的規(guī)律和要求，不再單純的建設一個工業(yè)園區(qū)，而是規(guī)劃了工業(yè)組團、居住組團、政務商務組團等功能區(qū)域，也就是建設與母城相呼應的新城，成為母城未來的中心區(qū)或者副城區(qū)。

高標準建設園區(qū)基礎設施：始終致力于建設自然、人居、政策、服務及基礎設施全方位與國際接軌的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，不斷優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，已成為中國西部投資、創(chuàng)業(yè)、工作和生活環(huán)境最好的區(qū)域之一。

注重商務以及生活配套環(huán)境的優(yōu)化：由于牢固樹立了城區(qū)化的環(huán)境建設理念，成都高新區(qū)的商務和生活配套與基礎設施配套同步建設，極大地優(yōu)化了綜合投資環(huán)境。

——科技發(fā)展抓住自主創(chuàng)新不放松

建立了大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建了西部首家生物醫(yī)藥孵化器、教育科技園孵化器、國家信息安全產(chǎn)業(yè)化基地孵化器、國家“863”軟件專業(yè)孵化器等大規(guī)模、高標準的孵化器，形成了我國最大的科技企業(yè)孵化器群體。

注重構(gòu)建資金、管理、中介服務等方面服務體系，支撐服務體系建設完善。成都高新區(qū)依托高新區(qū)技術創(chuàng)業(yè)服務中心這一平臺，建設“八個子平臺”——包括政策子平臺、資金子平臺、中介子平臺、專家子平臺、培訓子平臺、信息子平臺、個性化服務子平臺、文化子平臺，豐富了創(chuàng)業(yè)孵化服務的內(nèi)涵，形成了強大的服務功能。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重二三產(chǎn)協(xié)調(diào)

成都高新區(qū)在空間位置上與市區(qū)相毗鄰，在規(guī)劃發(fā)展定位上明確了作為母城的新城區(qū)來建設，在功能布局上對商務、生活配套等給予了充分的考慮，這就為區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極大的機遇，這一點在新拓展的天府新城上體現(xiàn)得最為充分。依托新城區(qū)的建設，成都高新區(qū)高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將第三產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域配套的重要內(nèi)涵，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商務服務業(yè)、生活服務業(yè)，同時與經(jīng)濟功能區(qū)制造業(yè)的發(fā)展相配套商品批發(fā)零售業(yè)、物流業(yè)等。

(3)經(jīng)驗

——要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的同步完善、共生共榮;

——金融中心建設對新城起著絕對關鍵的推動力作用。

第四篇：東觀鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人大調(diào)研報告

東觀鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人大調(diào)研報告

一、建設范圍及規(guī)模

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園高坪區(qū)東觀無公害蔬菜基地，是高坪區(qū)人民政府整合財政資金，吸納民間資本打造的標準化產(chǎn)業(yè)基地�；�地位于國道318線旁，以東觀鎮(zhèn)邱家樹村為核心，涉及東觀、老君、馬家三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十個行政村，建設面積1201* 余畝。擬建鋼架大棚4000余個，溫控育苗室1300平方米。規(guī)劃園區(qū)水泥路26.6千米，渠系28.4千米，提灌站6座，多功能大樓2幢，萬頭生豬養(yǎng)殖場一個，并按有機蔬菜生產(chǎn)區(qū)、無土栽培區(qū)、鋼架大棚栽培區(qū)、新優(yōu)品種展示區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)區(qū)、大學生村官創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行功能布局。

二、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

主要是無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)包括武華水產(chǎn)、五彩湖生態(tài)體驗園）三大塊。

三、經(jīng)營管理機制

1、抓領導落實責任：成立了基地建設指揮部，由東觀

鎮(zhèn)黨委書記何遠彪任組長，東觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長粟斌任副組長，副鎮(zhèn)長殷邦建任執(zhí)行副組長，實行目標任務“細化”、“量化”、“硬化”三化管理。倒排工期、跟蹤督查、量化考核、獎懲逗硬、 1

確�；�地建設工作有序推進。

2 、抓規(guī)劃“四網(wǎng)配套”：用抓工業(yè)的理念抓蔬菜產(chǎn)業(yè)

基地建設，立足當前、著眼未來、聘請四川農(nóng)業(yè)大學的專家科學制定發(fā)展規(guī)劃，實行田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)配套建設，堅持高標準、高科技、高效益。突出特色，帶動發(fā)展。其中：

田網(wǎng)：我鎮(zhèn)為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，成功流轉(zhuǎn)土地201*多畝，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設打下了堅實的基礎。

水網(wǎng)：水利建設是園區(qū)基礎設施建設的重中之重，如今實現(xiàn)園區(qū)排灌渠系全覆蓋，達到了旱澇保豐。

路網(wǎng)：園區(qū)主要道路實現(xiàn)了硬化。

電網(wǎng)：園區(qū)電力設施進行了全面升級，新增變壓器2座，園區(qū)線路全部翻新改造。

3、抓投入整合資源：一是整合項目資金2800萬元，著力配套，統(tǒng)籌扶貧、中改、交通、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)等項目資金，用于基地基礎設施建設；二是推動民間資本互助合作；三是我鎮(zhèn)財政投入50萬元用于改善園區(qū)民生，為園區(qū)群眾改造衛(wèi)生、廁所、硬化院壩等。四是強化管理，確�；�地建設資金渠道不亂、鏈條不斷。

4、抓機制著力創(chuàng)新：園區(qū)實行“養(yǎng)殖與種植相結(jié)合”，

“豬（牛）一沼一菜”循環(huán)發(fā)展，形成園區(qū)內(nèi)部生態(tài)、環(huán)保系統(tǒng)，發(fā)展高端蔬菜。通過“公司+基地”、“合作社+農(nóng)戶”模式，帶動產(chǎn)業(yè)提檔升級。目前，已引進“永勝”貿(mào)易公司入駐園區(qū)，并成立了園區(qū)產(chǎn)業(yè)黨總支、蔬菜專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)中心�；�礎設施建設、土壤調(diào)形改造、產(chǎn)業(yè)填充和內(nèi)部管理等各項工作有序推進。

5、抓市場突破營銷：加強與農(nóng)科院、農(nóng)技院等科研單

位全方位合作，在第一時間應用最新成果，形成生產(chǎn)力。以建設“萬畝有機蔬菜基地”為目標，深度開發(fā)，形成品牌。組織專業(yè)營銷隊伍，建立農(nóng)業(yè)信息服務平臺，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡，打造集科研教學、休閑體驗、機制探索于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園。

四、經(jīng)濟社會效益

園區(qū)內(nèi)人均純收入可達5000元以上，帶動發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬

菜產(chǎn)業(yè)1201*萬畝等。園區(qū)建成后將集產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場銷售、旅游觀光于一體的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。園區(qū)將輻射帶動周邊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十余萬畝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

五、主要問題

一是規(guī)劃滯后。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的總體規(guī)劃不上檔次，有

待加強，沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設與新農(nóng)村建設很好結(jié)合，產(chǎn)業(yè)項目仍有問題存在。

二是融資困難。資金投入是園區(qū)建設的關鍵，目前搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設融資十分困難，尤其是金融貸款更加困難，成為制約發(fā)展的瓶頸。

三是“一缺一低”的問題仍然突出。園區(qū)缺乏龍頭加工企業(yè)帶動，規(guī)�；�經(jīng)營水平較低。這兩個突出的問題成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的難題，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展速度和水平，沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動功能。

四是銷售問題。目前，仍存在銷售與生產(chǎn)相對脫節(jié)的現(xiàn)象，有待進一步擴展銷售信息平臺。

六、建議

一是進一步完善規(guī)劃，堅持一抓到底。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，高起點，高標準，按照一園一特和專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的要求，找準園區(qū)定位，突出園區(qū)特色，特別要抓好蔬菜、水果、水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設。堅持嚴格執(zhí)行規(guī)劃，持之以恒，常抓不懈，力爭真正抓出成效。

二是進一步創(chuàng)新機制，推進健康發(fā)展。進一步探索和完善園區(qū)投入、融資保險、土地流建、經(jīng)營管理、利益聯(lián)接、評估獎勵等機制。要從政策優(yōu)惠、項目扶持、建立土地流轉(zhuǎn)市場等多方面積極培育龍頭企業(yè)，引導、鼓勵、支持業(yè)主開發(fā)土地，投資產(chǎn)業(yè)、建設園區(qū)。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專合組織，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與園區(qū)建設的積極性，以積極、健康、快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

三是進一步強化服務，提高保障水平。要進一步提高認識，建立并真正實行行政首長負責制。要制定專門的工作考評辦法，嚴格目標管理，硬績效考核，狠抓工作落實。要在技術推廣、技術培訓、信息傳播、工作協(xié)調(diào)等方面強化政府和相關部門的職能，提高服務水平。要圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，培育開拓市場，培育壯大一批帶動力強的市場營銷企業(yè)，不斷做大園區(qū)規(guī)模，提高輻射帶動能力，促進社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定、持續(xù)增收。

第五篇：加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的調(diào)研報告

強力推進兩區(qū)同建 實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣

——關于加快農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的調(diào)研報告

去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進城鎮(zhèn)化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實捷徑，作出了加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設事關當前、受益長遠，將強力推動xxx實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。“兩區(qū)同建”工作的調(diào)查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經(jīng)過近期的調(diào)查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現(xiàn)報告如下：

一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義

兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展，促進農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”，從而實現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進全縣城鎮(zhèn)化建設進程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

兩區(qū)同建是我縣提速推進城鎮(zhèn)化進程加快建設美麗xxx的創(chuàng)新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結(jié)合的產(chǎn)物。通過農(nóng)村社區(qū)建設，可以完善農(nóng)村社區(qū)配套，豐富公共服務內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長效機制，讓農(nóng)民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎設施等向農(nóng)村延伸，最終實現(xiàn)基本公共服務的一體化、均等化。

二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區(qū)同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮(zhèn)化進程的重大機遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的整體思路，堅定不移加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項工作帶來的實惠。

根據(jù)規(guī)劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區(qū);同時，將在全縣建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農(nóng)業(yè)園區(qū)45處。201*年計劃完成31個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和28個農(nóng)村社區(qū)建設任務，力爭創(chuàng)造3——5處全市新農(nóng)村社區(qū)建設示范點，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進、同步提升的發(fā)展之路。到201*年，基本達到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗xxx”。

(一)農(nóng)村社區(qū)建設工作開展情況

201*年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設社區(qū)共20個，其中新建6個，續(xù)建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領導重視，強化項目包保推進，農(nóng)村社區(qū)建設工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內(nèi)外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區(qū)服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內(nèi)外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，強力推動農(nóng)村社區(qū)建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設品位。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設情況

1、三大工業(yè)園區(qū)

縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區(qū)內(nèi)道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

開發(fā)區(qū)自201*年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區(qū)”的目標，大力實施招大引強，持續(xù)開展項目攻堅。目前，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)已達25家。201*年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”的發(fā)展目標，持續(xù)加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢�工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟寧市打造千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達成入園意向。

2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前我縣重點推進的xxx街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)完成，征地拆遷、路網(wǎng)等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

恒昌鋼構(gòu)、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區(qū)�；�雨的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)200畝起步區(qū)建設，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據(jù)現(xiàn)有路網(wǎng)布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進行圍墻建設及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)盛輝電動車、永盛木業(yè)、方能電動車等8家企業(yè)已投產(chǎn)運營;凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動車配件、長城農(nóng)貿(mào)、濟聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于201*年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。

(三)三大新城建設情況

金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線北側(cè)控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務大樓、醫(yī)院、學校等配套設施將陸續(xù)啟動建設。計劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心、市級示范鎮(zhèn)、省級百強鎮(zhèn)、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。

健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。201*年實施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。

生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設計暨控制性詳細規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規(guī)劃設計被凍結(jié)，影響了新城建設整體進度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側(cè)金源大道北段商業(yè)街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。

三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題

從調(diào)研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

(一)社區(qū)建設方面的問題

1、鎮(zhèn)街對社區(qū)建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設工作作為戰(zhàn)略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設還未啟動，就是啟動建設的鎮(zhèn)街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節(jié)點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規(guī)劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實力不強，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學、標準不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標準低，致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個別社區(qū)只注重建設居民住房，不注重社區(qū)服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區(qū)配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農(nóng)民進入社區(qū)生活成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民反映農(nóng)村社區(qū)一個重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產(chǎn)不方便，習慣也難以改變。部分農(nóng)民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農(nóng)民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠，農(nóng)具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題

1、三大工業(yè)園區(qū)�？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進行正常生產(chǎn)等問題。在單體項目建設方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內(nèi)有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產(chǎn)運營方面，園區(qū)內(nèi)能開足馬力、滿負荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運營的時間只有四五個月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區(qū)建設的支撐力和農(nóng)民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負責產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設與發(fā)展。

(三)三大新城建設方面的問題

健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現(xiàn)在：認識不足，推進不力，部分項目建設落后時間節(jié)點;個別項目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒有形成。

四、推進兩區(qū)同建工作的幾點對策與建議

(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區(qū)同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現(xiàn)，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農(nóng)村社區(qū)建設還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，都是新農(nóng)村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經(jīng)濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。

(二)兩區(qū)同建關鍵在“同”。建設社區(qū)不但是讓農(nóng)民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農(nóng)民搬進新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設作支撐，沒有配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進。

(三)頂層規(guī)劃設計、強化為民意識，加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。樹立“先規(guī)劃后建設”的理念，高標準規(guī)劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區(qū)建設要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調(diào)查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續(xù);工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區(qū)綜合活動場所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設應依托當?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。

(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區(qū)同建工作的關鍵所在。錢從哪里來?1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農(nóng)資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現(xiàn)有的招引有實力的企業(yè)墊資建設鎮(zhèn)街社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務設施、網(wǎng)絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經(jīng)營業(yè)主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去?1、每個社區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5、結(jié)合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過務工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責任田辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證，切實維護群眾的產(chǎn)權(quán)，解除他們的后顧之憂。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。

(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務中心。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營方式，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務網(wǎng)絡。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民;通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。

(六)進一步加大對兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業(yè)務水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮(zhèn)街負責兩區(qū)同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實基礎。

(七)加強領導，密切配合。兩區(qū)同建是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩(wěn)妥推進。要加強領導、落實責任，強化協(xié)調(diào)、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區(qū)同建、實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。

xxx縣決策咨詢中心

201*年12月

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