關(guān)于開展女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)及《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報告

為全面了解我市對女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)特別是貫徹落實(shí)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的情況，進(jìn)一步維護(hù)好女職工合法權(quán)益和特殊利益。根據(jù)貴州省女職工委員會《關(guān)于開展女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)及〈女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定〉貫徹落實(shí)情況調(diào)研的通知》（省女工委字[201*]8號）文件精神要求，市總工會于201*年5月至7月組織全市女工委深入各基層工會進(jìn)行調(diào)研。共走訪工會干部、管理人員、一線職工、未婚和已婚各層面女職工365名，調(diào)查以座談會、實(shí)地走訪、填寫調(diào)查表等形式進(jìn)行。每家企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷20份，34家企業(yè)共發(fā)放調(diào)查問卷680份，回收有效問卷 672份，有效率為98％。此次調(diào)研我們重點(diǎn)對非公企業(yè)（國有14家、非公企業(yè)20家）進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當(dāng)前女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的總體情況、主要問題、原因分析和對策建議

（一）總體情況

近年來，全市各級工會女職工組織以女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)及《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹和落實(shí)。一是加強(qiáng)基層工會女職工組織的制度建設(shè)和女職工特殊權(quán)益的維護(hù)，使女職工權(quán)益保護(hù)的整體水平得到進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，積極反映廣大女職工的呼聲。這次被調(diào)查的大部分企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作情況正常，效益良好，能按時、足額發(fā)放工資，基本遵守女職工勞動保護(hù)有關(guān)規(guī)定，無侵犯女職工合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)工會組織健全，都成立了女職工委員會或設(shè)有女工委員，女職工組織制度也比較規(guī)范，與職工簽訂了勞動合同和集體合同，同時簽訂了女職工專項(xiàng)合同。能基本落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險。能保證女職工享有三個月產(chǎn)假待遇，無孕、產(chǎn)期辭退女職工現(xiàn)象發(fā)生，勞動關(guān)系較為和諧。
（二）主要問題
當(dāng)前非公企業(yè)在保障女職工特殊權(quán)益方面雖然取得了一定的進(jìn)展，特別是女職工組織在其中起到了非常積極的作用，但也存在一些不容忽視的問題。從問卷調(diào)查和走訪女職工情況看，主要有：
1、思想認(rèn)識不到位。女工干部兼職的比較多，不能把全部精力都放在為女職工說話、辦事上。對女職工的思想政治工作、崗位培訓(xùn)、法制教育不是很到位、休閑時間缺乏健康、有序的管理。
2、操作程序不到位。企業(yè)雖然能基本貫徹落實(shí)女職工勞動權(quán)益保護(hù)有關(guān)規(guī)定，但有關(guān)保護(hù)內(nèi)容多數(shù)只在員工守則中體現(xiàn)，比較籠統(tǒng)，并無制定具體的實(shí)施細(xì)則，相當(dāng)一部分外來女工自我保護(hù)意識較差，一旦結(jié)婚或懷孕就主動辭職。
3、履行合同不嚴(yán)格。女職工懷孕流產(chǎn)的休息時間及流產(chǎn)期間的生育津貼和生活幫助費(fèi)沒有得到全部落實(shí)。究其原因，一是有的企業(yè)規(guī)定有準(zhǔn)生證才能享有流產(chǎn)假和假期工資，二是有的員工不知道可以享受有關(guān)待遇，沒有將自己流產(chǎn)的事告知企業(yè)。
（三）原因分析

1、企業(yè)主法律意識淡薄，重視不夠，特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護(hù)的法規(guī)不了解、不執(zhí)行，認(rèn)為只要照章納稅、文明經(jīng)商就行了，不重視女職工勞動保護(hù)，降低女職工勞動保護(hù)成本投入，使女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)成為一紙空文。
2、女職工文化素質(zhì)較低，缺乏法律維權(quán)意識。非公企業(yè)特別是外來務(wù)工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，工作中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數(shù)也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知之甚少，不知道自己擁有哪些權(quán)利，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊�求�?br /> 3、非公企業(yè)工會女職工組織發(fā)揮作用不夠，女工委主任絕大多數(shù)都是兼職的，且經(jīng)常流動更換，自身又處于受雇地位，沒有維護(hù)女職工合法權(quán)益的平臺和空間，導(dǎo)致不敢大膽開展工作；同時缺乏有力的法律制約機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。

（四）對策建議
1、宣傳發(fā)動，認(rèn)識到位。加大法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，營造全社會關(guān)心和重視女職工權(quán)益保護(hù)工作的氛圍。繼續(xù)把女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定作為工會系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內(nèi)容，形成全社會尊重和關(guān)心女職工，自覺維護(hù)女職工特殊權(quán)益的良好氛圍。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的法制宣傳教育，提高他們自覺保障女職工的權(quán)益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的普法宣傳，增強(qiáng)她們的法律意識和自我保護(hù)能力。同時積極督促、配合各級黨委、政府有關(guān)部門，切實(shí)加大執(zhí)法力度，特別應(yīng)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。
2、源頭參與，規(guī)范操作。切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動女職工為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的積極性。工會女職工組織積極參與維權(quán)機(jī)制的建設(shè)，依法維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益。加大宏觀維護(hù)力度，積極參與涉及女職工權(quán)益的法律法規(guī)的制訂、修改工作和執(zhí)法檢查活動；在建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、工會與政府（行政）聯(lián)席會議、集體合同制度和廠務(wù)公開制度等過程中，著力解決涉及女職工特殊利益的突出問題；通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，進(jìn)一步維護(hù)女職工民主決策、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利。積極參與女職工勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，參與查處嚴(yán)重?fù)p害女職工合法權(quán)益和特殊利益的侵權(quán)行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務(wù)工作。
3、落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。加大責(zé)任落實(shí)，把企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)工作落到實(shí)處。對于侵害女工勞動權(quán)利的行為，要有明確的責(zé)任規(guī)定和相關(guān)懲處政策，對侵害女職工勞動權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。政府各職能部門要聯(lián)動起來，齊抓共管，促使企業(yè)盡快建立和落實(shí)女職工勞動保護(hù)措施，改善女職工勞動保護(hù)條件，保障女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期的工資福利待遇，逐步提高女職工的工資收人水平。要推進(jìn)女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高履約率。加強(qiáng)企業(yè)中婦女組織和工會組織建設(shè)力度，利用組織優(yōu)勢，發(fā)揮載體作用，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益。
4、服務(wù)基層，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級工會及女職工組織要深人企業(yè)調(diào)研，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對區(qū)域性、行業(yè)性女職工權(quán)益工作的指導(dǎo)。要將女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽訂工作延伸到女職工（女農(nóng)民工）較為集中的非公企業(yè)中，將女職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題納入權(quán)益保護(hù)中。要加強(qiáng)對女職工工作的指導(dǎo)，既要給任務(wù)、壓擔(dān)子，又要指方向、提要求。同時也要創(chuàng)造好的工作條件。女職工組織要起到橋梁紐帶作用，要把推動女職工集體合同簽訂作為主動、依法、科學(xué)維權(quán)的具體行動，切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益。當(dāng)前，工會女職工工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。在今后的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實(shí)維權(quán)” 的工作方針，圍繞工會工作全局，體現(xiàn)工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護(hù)的工作力度，促進(jìn)女職工權(quán)益保障和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，開創(chuàng)工會女職工工作的新局面。

二、貫徹落實(shí)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的基本情況、主要成效和存在的問題

自201*年《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》頒布后，我市高度重視，始終按照“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅持以提升女職工素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)女職工合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，以引導(dǎo)女職工建功立業(yè)為著力點(diǎn)，根據(jù)女職工工作的不同需求、不同重點(diǎn)及自身特點(diǎn)，深入實(shí)施女職工素質(zhì)提升工程，開展崗位建功活動和關(guān)愛女職工行動等，傾情服務(wù)女職工。及時組織進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并要求各基層工會對照《特別規(guī)定》，對不符合要求的及時進(jìn)行整改，對不完善的及時進(jìn)行完善，切實(shí)把《特別規(guī)定》轉(zhuǎn)化為具體行動，落實(shí)到實(shí)際工作中。通過深入調(diào)研，總的來說，企業(yè)貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》情況總體較好。大多數(shù)企業(yè)都能做到切實(shí)維護(hù)好女職工的合法權(quán)益和特殊利益。制定了切實(shí)可行的學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案，采取有力措施，將學(xué)習(xí)《工會法》、《中國工會章程》、《貴州省工會條例》、《勞動法》、《特別規(guī)定》宣傳貫徹工作落到實(shí)處，在企業(yè)中不斷擴(kuò)大職工的知曉率和影響力，著力提高女職工依法維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。繼續(xù)主動配合有關(guān)部門，制定并完善《特別規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套文件，增強(qiáng)用人單位的守法意識，并幫助指導(dǎo)未簽訂女職工專項(xiàng)集體合同的企業(yè)盡快建立健全女職工特殊權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)女職工專項(xiàng)集體合同的合法性和實(shí)效性，從而不斷增強(qiáng)企業(yè)女職工的凝聚力，使女職工勞動保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，但也存在著一些不容忽視的問題：一是認(rèn)識有待提高，部分企業(yè)沒有真正把貫徹落實(shí)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》作為女職工工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。二是參政議政、參與政策制定和政策執(zhí)行監(jiān)督、進(jìn)一步加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)工作的源頭參與等機(jī)制不完善。三是沒有切實(shí)利用好專項(xiàng)集體合同這一維權(quán)載體，擴(kuò)面提質(zhì)，深入推進(jìn)女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作。四是在深入廣泛地開展好《特別規(guī)定》宣傳活動上重點(diǎn)不突出，形式單一。五是廣大工會女職工干部在帶頭學(xué)習(xí)和宣講法規(guī)、不斷提高依法維權(quán)的能力和水平、深入一線、加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)、為基層工會和女職工提供及時有效服務(wù)上做得不到位。

在實(shí)施過程中，基層單位還遇到了一些實(shí)際問題和模糊概念。

（一）《特別規(guī)定》在實(shí)施中易產(chǎn)生的誤解

1、《特別規(guī)定》中產(chǎn)假延長至98天與實(shí)際享受產(chǎn)假天數(shù)的理解有所混淆�！短貏e規(guī)定》明確了產(chǎn)假延長至98天，但實(shí)際執(zhí)行中大多數(shù)女職工產(chǎn)假已享受超過98天的待遇，享受優(yōu)待的原因，主要在于享受了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的90天產(chǎn)假和計劃生育晚育一個月的獎勵假，所以女職工達(dá)到晚婚晚育年齡（24周歲），可以享受120天。新規(guī)定的泛泛規(guī)定反而造成了一些認(rèn)識上的混亂，認(rèn)為產(chǎn)假反而減少了。

2、對違反計劃生育規(guī)定、未婚先孕者是否享受特殊保護(hù)待遇感到難以落實(shí)。原來的規(guī)定中作了明確規(guī)定，“女職工違反國家有關(guān)計劃生育規(guī)定的，其勞動保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)計劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。”在新規(guī)定中取消了相關(guān)條款，在實(shí)施過程中與原來的規(guī)定相比較，缺乏落實(shí)依據(jù)。

（二）有關(guān)實(shí)施《特別規(guī)定》面臨的薄弱環(huán)節(jié)

1、產(chǎn)假期間女職工工資得不到100%保障。從調(diào)查結(jié)果顯示，一些單位在女職工產(chǎn)假期間只發(fā)放50%的工資，女職工權(quán)益未得到保障。

2、部分外來女職工的生育保險還得不到保障。主要在一些服務(wù)業(yè)，用工流動性較大、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的中小餐飲企業(yè)中，原因在于企業(yè)主不愿增加用工成本，外來女職工保障意識淡薄，不愿參加社保所致。

3、女職工保健設(shè)施依然難落實(shí)。雖然新規(guī)定第十條規(guī)定了女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難，但在條件不太好的企業(yè)還是難以得到落實(shí)。

三、工會維護(hù)女職工權(quán)益的制度建設(shè)和方法措施

針對國有、私營企業(yè)女職工面臨的新情況和新問題，我們不斷積極探索維護(hù)女職工合法權(quán)益的新路子新方法。
　�。ㄒ唬┖炗喤�職工專項(xiàng)集體合同
　　在以往重點(diǎn)幫助和指導(dǎo)女職工簽訂好勞動合同，將女職工特殊保護(hù)的內(nèi)容納入集體合同做法的基礎(chǔ)上，努力把推行女職工專項(xiàng)集體合同工作作為維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，要求各基層工會女職工組織抓住貫徹落實(shí)《集體合同規(guī)定》這一契機(jī)，將這一工作作為當(dāng)前女職工權(quán)益工作的重點(diǎn)。簽訂女職工專項(xiàng)集體合同工作是工會的重要工作，要取得有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作的配合和支持，使之形成制度化、規(guī)范化，卓有成效地開展。各級工會和女工組織采取有效措施，將這項(xiàng)工作列入女工工作的重中之重，明確了量化考核目標(biāo)，以保障這項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
　�。ǘ�）抓源頭參與，維護(hù)女職工權(quán)益
　　企業(yè)工會必須積極參與企業(yè)各項(xiàng)政策和制度的修訂和完善，并在此過程中將有關(guān)女職工的問題和涉及女職工切身利益保護(hù)的內(nèi)容納入企業(yè)相關(guān)制度。要經(jīng)常針對女職工現(xiàn)狀，列出調(diào)研課題，開展調(diào)查研究，并認(rèn)真加以分析研究，為制定涉及女職工權(quán)益的相關(guān)制度提供依據(jù)。在監(jiān)督檢查方面，工會要會同企業(yè)有關(guān)部門和單位聯(lián)合開展《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織提出改進(jìn)建議。同時，采取多種形式，廣泛征集女職工合理化建議，對她們反映出的女職工權(quán)益方面的突出問題，通過提案反饋、落實(shí)解決等形式，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益。
　�。ㄈ�）開展法律法規(guī)宣傳教育活動
　　一是進(jìn)行有關(guān)維護(hù)女職工合法權(quán)益的普法宣傳。通過組織女職工權(quán)益保障法律法規(guī)知識競賽的形式，吸引女職工參加，讓她們學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律知識。開展《婦女權(quán)益保障法》宣傳周活動，提高女職工依法維權(quán)的意識和自我保護(hù)能力。二是通過設(shè)立女職工維權(quán)熱線電話和女職工參與勞動爭議調(diào)處等多種途徑，為女職工提供法律服務(wù)。三是積極配合有關(guān)方面開展再就業(yè)技能培訓(xùn)、向下崗女職工提供崗位信息，積極促進(jìn)待崗女職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，努力幫助單親困難女職工子女完成學(xué)業(yè)。

四、女職工專項(xiàng)集體合同簽約、履約情況

為全面推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益，通過采取深入調(diào)查、廣泛宣傳、精心指導(dǎo)、強(qiáng)化督查等有效措施，大大提高了女職工專項(xiàng)集體合同簽訂率和履約率。截至目前，全市已簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同1914個，覆蓋企業(yè)1954個、覆蓋女職工47584人，簽訂率達(dá)100%，為維護(hù)女職工權(quán)益撐起了“保護(hù)傘”。

五、加強(qiáng)工會女職工勞動保護(hù)工作及對今后制定我省《特別規(guī)定》實(shí)施辦法的相關(guān)建議

1、加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)法的宣傳力度。通過各種形式廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策,在企業(yè)中不斷擴(kuò)大職工的知曉率和影響力，著力提高女職工依法維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。營造全社會關(guān)心和重視女職工勞動保護(hù)氛圍，特別要增強(qiáng)非公有制企業(yè)經(jīng)營者的法律觀念。同時，要讓女職工了解和掌握以上法律法規(guī),增強(qiáng)女職工自我保護(hù)能力,使女職工的合法權(quán)益和特殊利益真正落到實(shí)處。

2、重視定期婦科檢查。對女性健康的保護(hù)非常重要，國家、用人單位應(yīng)采取措施定期安排對婦女常見病的檢查，目前工作中實(shí)現(xiàn)了對育齡婦女兩癌（乳腺癌、宮頸癌）的免費(fèi)篩查、兩年一次的婦科檢查，建議在修改《辦法》中，建立定期（至少一年）婦科體檢長效機(jī)制，切實(shí)保障女職工的身體健康。

3、建立女職工保健設(shè)施列入公共服務(wù)功能。將女職工與生育相關(guān)所面臨的問題作為民生問題加以解決，企業(yè)建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，是企業(yè)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)，政府相關(guān)部門應(yīng)給予多種形式的政策等支持，以真正解決女職工特殊時期的勞動保護(hù)問題。

4、將女職工工作與 “勞動關(guān)系和諧企業(yè)” 創(chuàng)建相結(jié)合，對今后新建工會組織應(yīng)100%簽訂女職工專項(xiàng)集體合同，對合同到期的基層企業(yè)督促其按時續(xù)簽，實(shí)現(xiàn)女職工專項(xiàng)集體合同全覆蓋，并配合相關(guān)部門開展女職工勞動保護(hù)情況專項(xiàng)檢查，完善女職工權(quán)益保障機(jī)制。

畢節(jié)市總工會

201*年8月12日

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