***市社區(qū)基層基礎工作存在突出問題專題調(diào)研報告
——中共市委組織部

按照地委組織部《關于深入學習貫徹自治區(qū)黨委基層辦主任工作研討會精神，扎實做好***地區(qū)基層基礎工作存在突出問題專題調(diào)研工作的通知》精神，市委高度重視，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、社區(qū)三個專題調(diào)研組，自11月21日-27日，社區(qū)專題調(diào)研組先后深入新城街道新城社區(qū)和平街道新華社區(qū)進行專題調(diào)研，調(diào)研采取召開座談會、個別訪談、入戶走訪、查閱檔案等方式進行調(diào)研，先后召開由社區(qū)黨支部書記、主任、綜治專干等社區(qū)干部座談會2場，由社區(qū)居民代表、樓棟長代表參加的會議2場，由駐區(qū)地、市單位負責人參加的座談會1場，先后訪談人員40人，入戶走訪50戶。
一、基本情況
***市是***地委、行署所在地。全市總人口17萬人，由漢、哈薩克、回、維吾爾、達斡爾、俄羅斯等25個民族組成，少數(shù)民族人口占36%。全市轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)4場，1個牧民社區(qū)，3個街道辦事處，145個村隊，15個社區(qū)，轄區(qū)總面積4356.6平方公里,城市常住人口 23057 戶60978人。15個社區(qū)共設黨組織24個，其中，黨總支部11個，黨支部15個，共有黨員1145名。截止201*年10月底，***市共有社區(qū)干部295名。其中國家干部132名，聘用干部86名，公益性崗位75名，掛職和幫助工作2名。女干部176名，占總數(shù)的59.66%，少數(shù)民族干部94名，占總數(shù)的31.86%。黨員干部117名，占總數(shù)的39.66%。團員41名， 占13.90%。30歲以下干部67名，占22.71%；30-35歲干部41名，占13.90%；35-40歲干部62名，占21.02%，40-45歲干部78名，占26.44%，45-50歲干部31名，占10.51%，45-50歲干部15名，占5.42%。社區(qū)干部中黨代表10名，人大代表7名，政協(xié)委員3名。15名社區(qū)黨組織書記全部由國家干部中的優(yōu)秀黨員擔任。其中，3名黨組織書記高配至正科級，10名為副科級，2名為副科級后備干部。
二、主要做法
近年來，***市社區(qū)黨組織緊緊圍繞市委提出的打造“綠色***、人文***、宜居***、和諧***”的總體目標，進一步延伸社區(qū)黨建工作平臺，拓展社區(qū)服務范圍，不斷提升社區(qū)黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務居民、促進和諧的作用，取得了初步效果。
（一）強化領導，完善機制，全面落實黨建工作責任制。一是實行責任分解，落實“有人抓”的問題。進一步明確市委常委分工抓黨建工作的責任機制，健全完善縣級領導聯(lián)系點，15名縣級領導擔任社區(qū)黨組織第一書記，建立了街道黨委書記、分管黨建領導、組織干部工作例會、專題專項督查等制度。僅201*年，市委主要領導先后4次深入村隊社區(qū)，對基層黨建工作進行專題調(diào)研，并通過座談討論、實地查看等方式，對基層組織建設提出具體要求。市委基層辦采取集中督查、專項督查和明查暗訪等方式，不斷加大對落實重點工作的督促檢查力度。截止目前，共督查26次，對21類問題進行了集中整改。二是開展專題述職，解決“不愿抓”的問題。市委堅持把黨建工作與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核、同總結，每年召開基層黨委書記履行黨建責任制專題述職會議，結合科級班子和科級干部年度考核工作，就各黨（工）委貫徹落實黨建工作責任制情況進行民主測評，并將測評結果與評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者等工作相結合，從而大大增強了黨委和黨組織書記抓黨建工作的責任意識和規(guī)范意識；在社區(qū)，由街道黨委牽頭，召開社區(qū)黨組織書記履行黨建責任制專題述職會議，促進社區(qū)間的交流和溝通，提升推動工作的能力和水平。三是堅持創(chuàng)新推動，解決“不會抓”的問題。堅持典型推動，載體促動，不斷激發(fā)社區(qū)黨建工作的生機和活力。近年來，我市在社區(qū)全面推進了兼職委員、居民說事日、社區(qū)服務銀行等一系列創(chuàng)新項目，先后打造了新華、新城、光明社區(qū)等一系列黨建示范點。四是加強保障力度，解決“抓不好”的問題。出臺了《關于進一步加強黨的建設的意見》，著重從政策上大力支持、資金上優(yōu)先考慮、人力上切實保障，積極為基層黨建工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。將社區(qū)辦公經(jīng)費納入財政預算，每個社區(qū)每年8萬元，年底將增加至10萬元；印發(fā)《***市黨政機關事權下放實施方案（試行）》（塔市黨辦[2009]59號），要求市直23個相關部門按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，拔付一定數(shù)量的辦公經(jīng)費，有效解決了社區(qū)組織開展活動難的問題。五是規(guī)范制度建設，解決“抓不實”的問題。建立完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、定期議事機制等，形成“市委集體抓、書記帶頭抓、常委分工抓、組織部門專心致志抓”的新局面，促進黨建工作與加快發(fā)展的良性互動、整體推進。
（二）充實隊伍，強化培訓，社區(qū)黨員干部隊伍不斷加強。一是以“十個一”活動為載體，打造服務型社區(qū)干部隊伍。結合深入開展轉變作風服務群眾活動，社區(qū)為每名社區(qū)干部合理劃分一個片區(qū)，在片區(qū)中深入開展了以“每年發(fā)放一張便民聯(lián)系卡、組織開展主題實踐一次活動，每半年走訪一次片區(qū)居民家庭、征求一次居民意見建議，每月為弱勢群體解決一個難題或困難，聯(lián)系一戶貧困戶、聯(lián)系一名大中專畢業(yè)生、聯(lián)系一名下崗失業(yè)人員、聯(lián)系一名高齡空巢老人、聯(lián)系一名留守兒童”的“十個一”活動，拉近了社區(qū)黨組織與居民群眾的距離，調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性和熱情。目前，全市252名社區(qū)干部、地區(qū)、市派工作組成員先后與聯(lián)系居民結成幫扶對子560余對，通過走訪慰問、電話了解、上門服務等形式幫助居民解決難點、熱點問題120余件，既增強了社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感，又有效提升了社區(qū)管理服務水平。同時，我市將社區(qū)干部培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃，有計劃的選派社區(qū)骨干參加市級以上的培訓，進一步拓寬社區(qū)干部視野，增加開展工作的積極性和主動性，201*-201*年，先后選派50余名社區(qū)黨組織書記、主任赴疆外培訓，在市委黨校舉辦培訓班2期，培訓社區(qū)業(yè)務骨干200名。二是以“十服務”活動為載體，打造樂于服務、甘愿奉獻的志愿者隊伍。重點圍繞社區(qū)十大關愛群體，開展“服務老年人、服務青少年、服務殘疾人、服務留守兒童、服務貧困戶、服務大中專畢業(yè)生、服務下崗失業(yè)人員、服務高齡空巢老人、服務流動人口、服務老黨員”的“十服務”活動，在社區(qū)形成了“我為人人、人人為我”的社區(qū)服務格局。截止目前，我市街道、社區(qū)建立以黨員、團員等為主體的社區(qū)志愿者服務隊15支600余人，開展主題實踐活動199次，參與志愿活動人員2311人次，受益群眾6100余人次，其中，走訪慰問關愛群體1000余人次，幫助關愛群體解決實際困難220余件次。三是以“雙重”管理活動為載體，打造八小時外奉獻社區(qū)的在職黨員服務隊伍。社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員的興趣、愛好、個人特長，將在職黨員分類編入社區(qū)各類服務隊，通過組織在職黨員在節(jié)假日、業(yè)余時間開展帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭參與社區(qū)服務、帶頭扶貧幫困、帶頭協(xié)調(diào)鄰里關系、帶頭維護社會治安穩(wěn)定、帶頭促進民族團結的“六帶頭”活動，充分發(fā)揮在職黨員在和諧社區(qū)建設中的促進作用。目前，地、市1441余名在職黨員活躍在社區(qū)組建的假日服務隊中，成為社區(qū)建設、社區(qū)服務工作的有效補充力量。四是以爭當“六大員”活動為載體，打造奉獻于社區(qū)的離退休黨員干部隊伍。社區(qū)黨組織積極發(fā)揮離退休老教師、老公安、老政法、老模范、老紅軍等“五老”黨員在社區(qū)服務中的積極作用，在做好離退休老黨員干部“四就近”工作的前提下，在離退休黨員干部中開展了爭當“社會治安協(xié)管員、鄰里糾紛調(diào)解員、扶貧幫困幫帶員、法律法規(guī)咨詢員、文明新風倡導員、網(wǎng)吧義務監(jiān)督員”的“六大員”活動，在轄區(qū)形成了社區(qū)服務離退休黨員干部、離退休黨員干部服務社區(qū)居民的社區(qū)循環(huán)服務鏈。目前，全市15個社區(qū)活躍著600余名“五老”人員，他們利用節(jié)假日開展政策法規(guī)宣傳30余場次，結對幫扶貧困戶100余人，調(diào)解鄰里糾紛矛盾200余人次，接待群眾法律咨詢350余人次。
（三）建強陣地，完善設施，社區(qū)辦公服務環(huán)境不斷優(yōu)化。一是以“標準化建設”為目標，加強社區(qū)陣地建設。通過積極爭取上級項目支持和援疆建設項目等形式，整合資金2300多萬元,加強社區(qū)辦公陣地建設。截止目前，15個社區(qū)均建成400平方米以上辦公陣地。其中：400平方米以上8個，500平方米以上3個，1000平方米以上辦公陣地5個。各社區(qū)統(tǒng)一設置了“八站一室”服務平臺（黨員服務站、社會保障服務站、勞動保障服務站、環(huán)境衛(wèi)生服務站、計劃生育服務站、文化體育服務站、綜治維穩(wěn)服務站、流動人口服務站、社區(qū)警務室），內(nèi)部設施達到了“十一個有”，即：有活動器材、有電腦、有電視、有VCD或投影、有打印機、有電話、有圖書、有學習園地、有資料柜、有公開欄、有監(jiān)控系統(tǒng)。二是以“居民需求”為導向，完善社區(qū)服務設施。為及時收集到居民的意見和建議，各社區(qū)在社區(qū)及小區(qū)醒目處設置意見箱50余個，并在小區(qū)內(nèi)設置了300余塊便民服務欄；同時，各社區(qū)結合綜合辦公樓格局，分別在辦公樓內(nèi)設置了圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、戲曲室、舞蹈室、悄悄話室、殘疾人康復室、居民說事廳等，購置了電子琴、架子鼓等樂器，最大程度地滿足不同居民的服務需求。三是以“社區(qū)聯(lián)合黨委”為抓手，構建區(qū)域化黨建新格局。在13個社區(qū)建立社區(qū)聯(lián)合黨委，制定了《***市社區(qū)聯(lián)合黨委工作規(guī)范》，建立144個不同定位的功能型黨支部、291個功能型黨小組，初步形成了以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心，以建制性黨組織為主體、功能型黨組織為支撐的社區(qū)黨組織架構。通過劃分責任區(qū)、認領公益崗位、開展志愿服務等形式，引導單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設。
（四）把握關鍵，重點突破，提升社區(qū)維護穩(wěn)定和服務居民的能力。一是以鞏固社區(qū)“三化”建設為契機，進一步加強社會管理。投入696.59余萬元，啟動并完成了15個社區(qū)三化建設，全市共封閉小區(qū)138個（全封閉65個、半封閉45個、局部封閉28個），目前，設置治安崗亭15個，建立社區(qū)警務室15個，配備社區(qū)民警26名、協(xié)警48名、民兵140人，組建由550余名樓棟長（巷道長）、600名低保戶組成的治安義務巡邏隊伍。安裝攝像頭622個，視頻監(jiān)控室15個，LED電子屏17塊，小區(qū)喇叭55個，電子巡更43個，建立小區(qū)警衛(wèi)室34個，安裝小區(qū)大門59個，配備小區(qū)保安69個；成立3個街道群眾工作站、15個群眾工作室，建立了15個出租房屋和流動人口管理服務站，年初以來，清查流動人口6764人，出租房屋924戶1848間。結合社區(qū)“三化”建設，進一步整合社區(qū)治安力量，按照“一三六”的人員配置加強社區(qū)警務室建設 ，配備了頭盔、警棍等防爆器材；圍繞“平安社區(qū)”、“五無社區(qū)”的標準，開展群防群治，建立完善巡防體系建設，強化人防、物防、技防措施；引導職能部門、轄區(qū)單位和志愿者隊伍積極參與平安社區(qū)創(chuàng)建；認真做好公共安全、應急防范等工作，進一步建立健全應急處突機制，制定預案、建立應急處突隊伍，進行常態(tài)性拉練等活動，營造“安居”家園，提升居民的“安全感”。二是深入推進“四知四清四掌握”工作機制和“四類管理法”。按照構成廣泛、數(shù)量充足的要求，建立了一支1683人的樓棟（單元）長隊伍，按照10—20戶1名的原則設立了1418名信息員，在全市形成了街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看的三級巡防網(wǎng)絡；充分發(fā)揮樓棟長（巷道長）、信息員“兩支”隊伍建設，進一步建立健全信息傳遞網(wǎng)絡，形成輿情匯集研判制度，拓寬信息源和解決渠道；充分發(fā)揮樓棟長、信息員的作用，及時了解發(fā)生糾紛情況，掌握糾紛信息。并經(jīng)常傾聽社區(qū)居民的心聲，對居民群眾反映的熱點難點問題予以耐心解答，并重點解決居民所面臨的困難，確保“件件有著落、事事有結果”。三是積極開展法制宣傳活動。以法制宣傳月活動為契機，采用法制宣傳欄、宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反邪教、反恐維穩(wěn)、崇尚科學、破除迷信等方面的知識。如：邀請社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)青少進行“預防青少年犯罪”法律知識講座，使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。四是切實加強宗教事務管理。強化領導干部聯(lián)系宗教活動場所、與宗教人士談話“兩項制度”的落實。在社區(qū)，通過召開座談會、走訪慰問、發(fā)放宣傳單等形式及時掌握宗教人士和信教群眾的思想動態(tài)，認真做好民族宗教政策、法律法規(guī)及十八大精神等的宣傳。五是深化共駐共建。調(diào)整縣級領導干部社區(qū)聯(lián)系點，在市直單位部門中開展包聯(lián)幫扶社區(qū)工作，將98個市直單位部門與15個社區(qū)結成幫扶對子，確定15個牽頭單位，開展“雙聯(lián)雙促”活動，截止目前，156個地、市單位參與到社區(qū)結對共建活動中，確定共建事項91個。如：***地區(qū)郵政局為新城社區(qū)捐助1萬元的辦公經(jīng)費，制作了10塊文明引導牌；***市農(nóng)村信用聯(lián)社在社區(qū)認領20名貧困學生，每學期為每人資助500元等。
（五）創(chuàng)新載體，優(yōu)化服務，增強社區(qū)黨建的影響力。一是健全社區(qū)服務體系，提升社區(qū)服務功能。以推進社區(qū)扁平化管理模式為契機，按照“提升品位、功能配套、設施完備”的要求，建設社區(qū)“一站式”服務平臺，簡化辦事程序，實行AB崗工作制，提高服務效率，建立首問責任、限時辦結、全程代辦等工作制度，推行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦公、一手攬子解決”的服務模式，實現(xiàn)“進一扇門、辦百項事”的服務需求。二是加強社區(qū)信息化建設，拓展社區(qū)服務領域。投入資金15萬元，在新華、新城、光明社區(qū)搭建了社區(qū)門戶網(wǎng)站，分別設置1部電子觸摸屏，將社區(qū)的基本情況、辦事流程、特色服務等輸入其中，通過搭建社區(qū)站戶網(wǎng)站、設置電子觸摸屏，建立居民與社區(qū)零距離交流和溝通的平臺；同時，15個社區(qū)設備19部＃8鍵（維穩(wěn)手機），有效提升社區(qū)對矛盾糾紛、突發(fā)事件等第一時間反映、第一時間處置的能力；進一步加強數(shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務系統(tǒng)建設，配備移動終端手機30部，更新電腦15臺，15個社區(qū)均完成了基礎數(shù)據(jù)錄入工作，并能及時更新。三是推行居民說事日，暢通民意訴求渠道。截止目前，15個社區(qū)開展“說事”活動125次，已接待居民來訪500余人次，受理居民反映水、電、暖、路、鄰里糾紛、家庭矛盾等方面問題176項，已辦結169項，解決居民急難煩心事197例，化解鄰里糾紛123起，調(diào)解家庭矛盾111件。四是深化志愿服務，打造志愿服務品牌。制定《***市社區(qū)志愿者隊伍建設實施方案》，截止目前，15個社區(qū)建立了以地、市在職黨員及轄區(qū)內(nèi)各類積極分子為主體的志愿者隊伍65支、招募各類志愿者1441人，開展志愿服務529次，惠及老弱病殘孤等城市弱勢群體2895人次。五是做實“四個面向”服務，提升居民的幸福感。廣泛開展救助保障、計生服務、普法維權等100多項社區(qū)服務活動，扎實做好面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，面向弱勢群體的社會救助服務和面向轄區(qū)單位的社會化服務。六是突出品牌服務，著力打造溫馨家園。進一步深化愛心驛站、愛心基金超市、六點半學校、五彩志愿者服務、愛心基金超市、社區(qū)QQ群、黨員會客廳、居民說事日、十五分鐘服務圈等社會化服務品牌，大力推行365無假日服務、錯時工作、全程代辦等工作制。截止目前，全市創(chuàng)建國家級示范社區(qū)1個（塔爾巴哈臺社區(qū)），自治區(qū)級黨建示范社區(qū)1個（杜別克）、自治區(qū)級基層組織建設先進單位2個（杜別克、光明），自治區(qū)級文明社區(qū)3個（杜別克、光明、商業(yè)），自治區(qū)體育示范社區(qū)1個（杜別克）、自治區(qū)級科普社區(qū)2個（杜別克、建設）、自治區(qū)敬老模范社區(qū)1個（杜別克）、自治區(qū)級文化社區(qū)1個（公園），初步形成了“一個社區(qū)一個特色、一個社區(qū)一個品牌”的社區(qū)黨建工作格局。
（六）圍繞中心，服務大局，著力培育和繁榮社區(qū)文化。社區(qū)黨組織圍繞“文化立市、生態(tài)美區(qū)、旅游富民、邊貿(mào)興業(yè)”的發(fā)展思路，著力培育和繁榮社區(qū)文化。一是抓好陣地建設。將采取“黨費補一部分、街道出一部分、社區(qū)自籌一部分”的辦法，加大文化建設投入力度，在各社區(qū)開辟了閱覽室、娛樂室、文化活動室、閱報欄及各類宣傳欄和宣傳櫥窗，為開展豐富多彩的社區(qū)文化提供廣闊舞臺。二是抓好隊伍建設。整合轄區(qū)力量，建立了夕陽美藝術團、波爾卡藝術團等10余支高素質的社區(qū)文化志愿者服務隊伍。如，杜別克社區(qū)的夕陽美老年藝術團、健身舞蹈隊已成為我市社區(qū)文化活動的一張名片。三是抓好活動載體。廣泛開展“五好黨建樓棟”、“五好文明家庭”、道德模范評選等活動，依托“道德講堂”深入開展“四德”教育，提升社區(qū)居民的道德修養(yǎng)和文明素質；圍繞“六個一”（一次宣傳、一堂黨課、一場懇談、一次圖片展、一次大討論）廣泛開展感恩教育活動；大力倡導崇尚科學、文明健康的生活方式，促進社區(qū)居民和諧相處，努力積極向上的社區(qū)氛圍。四是抓好精品文化。在社區(qū)文化建設中注重抓精品，充分挖掘文化資源，發(fā)展特色文化，提升社區(qū)文化的品位和檔次。杜別克街道的社區(qū)居民趣味運動會、和平街道建設社區(qū)的“居民鄰里節(jié)”等各具特色的社區(qū)文化活動有效地凝聚了群眾人、教育了群眾、感染了群眾。同時，積極做好***市多民族融合文化、口岸文化、戍邊文化的學習、挖掘和宣傳工作力度，在把***市打造成全國民族團結先進縣市上著力。
三、***市社區(qū)基層基礎工作中存在的突出問題及原因分析
（一）社區(qū)反恐維穩(wěn)的能力與新形勢、新任務不相適應
一是維穩(wěn)形勢依然嚴峻。***市地處祖國西北邊陲，作為地委、行署所在地，是進入新疆的重要門戶，長期以來一直處在反分裂、反恐怖斗爭的前沿。但受境內(nèi)外各種因素的影響，尤其是隨著***市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣“三日游”邊境旅游線路的開通，我市的維穩(wěn)形勢依然嚴峻，任務十分繁重，自“7.5”以來，重大活動多、大事要事多、政治敏感時段相對集中，維護穩(wěn)定的任務十分艱巨。今年以來長達近5個月的時間都處在維穩(wěn)工作上，社區(qū)落實24小時值班備勤，造成工作人員身心疲憊，個別社區(qū)和干部在危機意識、憂患意識及維穩(wěn)方面出現(xiàn)松懈和麻痹思想。認為問題大多出現(xiàn)在東疆和南疆，相對而言北疆尤其是***比較穩(wěn)定，不存在安全隱患。思想上過于麻痹大意，放松警惕。
二是思想上不夠重視。社區(qū)理論、社區(qū)思想、社區(qū)概念，對一些領導干部和城鎮(zhèn)居民仍然較為陌生。隨著改革的不斷深入，大量的退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，許多“單位人”轉為“社會人”，越來越多的新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，落戶社區(qū)。有些領導干部對街道社區(qū)黨建工作的重要性存在模糊認識，思想觀念未能轉變，在指導思想和工作安排上重經(jīng)濟、輕黨建。同時，社會和居民缺乏對社區(qū)的認同感和參與意識，有的下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居民黨員幫不上社區(qū)。部分轄區(qū)單位認為社區(qū)建設只是街道社區(qū)的事，與自己無關，有時在街道黨委的號召和社區(qū)黨組織上門做工作的情況下，能夠參與一些社區(qū)共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，參與社區(qū)黨建工作的自覺性還不高，從而形成社區(qū)黨建“一頭熱”的現(xiàn)象，還有些單位黨組織不知道在社區(qū)黨建中到底扮演怎樣的角色。
三是宣傳上不夠到位。社區(qū)的維穩(wěn)工作是一個系統(tǒng)工程，需要上下各方思想認同，形成合力。但是一些社區(qū)的干部思想認識有差異、職責任務不明確。以落實“四知四清四掌握”工作機制為例，即對每個居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背，還有許多社區(qū)，社區(qū)干部沒有做到深入居民家庭，沒有做到熟悉門面人頭，沒有做到同居民群眾打成一片。在走訪中發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)相當一部分居民至今還不知社區(qū)書記、主任是誰。一些街道辦公人員和社區(qū)干部對社區(qū)工作的復雜性、艱巨性認識不深，對服務群眾、維護穩(wěn)定的政策性問題把握不準；一些少數(shù)民族聚居社區(qū)的漢族干部和警務人員不懂“雙語”，與少數(shù)民族居民不能直接溝通等。加上文化市場監(jiān)管不力，全疆乃至全地區(qū)對文化經(jīng)營場所、攤點沒有形成嚴格的管理網(wǎng)絡，從源頭上沒有根本杜絕非法宗教及反動宣傳品的流動渠道，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為工具，傳播宗教極端思想和暴力恐怖手段日益加劇，技術手段尚無法控制。在反恐工作機制方面，信息員的素質尤其是專業(yè)素質不高，收集信息的手段單一，甄別能力、綜合判斷能力和分析不強。
四是警務室建設滯后。***市維穩(wěn)、綜治工作牽制了大量公安基層警力，加上社區(qū)警力的配置本身不多，社區(qū)民警還要承擔大量各項安保工作任務，牽制了社區(qū)民警投入社區(qū)開展工作的時間和精力。導致有的社區(qū)干部和居民反映，警務室是有的，工作職責、工作紀律、服務承諾也都掛在墻上，但往往有事就找不到人，有的警務室?guī)滋焐踔烈粋�月都見不到民警來工作，警務室是空架子。另外，走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分的社區(qū)警務室有一定的辦公條件和環(huán)境，但在一些辦公用房本身就比較緊張的社區(qū)，尤其是在部分社區(qū)，社區(qū)警務室空間小，環(huán)境差，設施落后。投入的社區(qū)警務工作經(jīng)費，雖然每年在增加，但仍滿足不了實際工作的需求。協(xié)警工作待遇偏低，業(yè)務素質不高，導致人員不穩(wěn)定。硬件建設和裝備現(xiàn)代化還沒有達到一定的要求等問題，也是影響社區(qū)警務工作實效的重要因素。
五是機制運作不協(xié)調(diào)。政府對社區(qū)的法定職能界定不清導致社區(qū)各項行政工作應接不暇。尤其是社區(qū)管理的弱化和淡化，已經(jīng)成為社區(qū)管理當前存在的主要問題之一。目前，街道和社區(qū)承擔的工作任務與自身的職權狀況存在很大的矛盾，突出表現(xiàn)為責大、權小，以致社區(qū)黨組織在履行社區(qū)建設的政治責任方面，在組織協(xié)調(diào)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中，都顯得鞭長莫及。另一方面由于體制上的原因和傳統(tǒng)觀念的慣性作用，隨著政府的城市管理工作重心逐漸下移，上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到街道和社區(qū)，但是在職能轉換中，原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位，并沒有相應讓出財政的投入，從而就使原本就缺乏條件的社區(qū)在接過轉來的社會職能后，又享受不到相應的財力支持，即未能完全做到“費隨事轉”。這樣，一方面使社區(qū)承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經(jīng)濟、行政、社會復合體”，社區(qū)自治形同虛設；另一方面，社區(qū)工作者疲于應付，這種“上面千條線、下面一根針”的狀況，使社區(qū)無法把主要精力放在服務群眾和掌握社情動態(tài)上，社區(qū)財力、物力匱乏的情況已經(jīng)成為一個突出問題。
（二）社區(qū)干部隊伍建設與新形勢、新任務、新要求不相適應
一是社區(qū)干部數(shù)量不足、結構不合理。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)的發(fā)展壯大，居民數(shù)量也在不斷膨脹。社區(qū)專職隊伍單薄、人員缺少。目前，***市3個街道15個社區(qū)，35歲以下108名，占社區(qū)干部總數(shù)的39.61%,40歲以上干部125名，占社區(qū)干部總數(shù)的42.37%。高中及中專學歷127名，占社區(qū)干部總數(shù)的43.05%�？偟膩砜�,社區(qū)干部隊伍存在聘用干部及其它人員占主體、整體年齡偏大、受教育程度相對偏低、女性據(jù)多等問題。二是社區(qū)干部綜合素質不高，業(yè)務能力不強。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化建設的不斷推進，社區(qū)承擔的社會事務越來越多，社區(qū)工作的系統(tǒng)性也越來越強，對社區(qū)工作人員的要求也越來越高。目前，很多社區(qū)干部缺乏社區(qū)黨建工作和群眾工作的系統(tǒng)理論知識，對怎樣做好社區(qū)工作、構建和諧社會缺乏科學的思考和正確的定位，工作思路不寬，組織領導能力不強，創(chuàng)造性開展工作的能力較差，社區(qū)管理層次水平較低。這種狀況與日益拓展的社區(qū)黨建、社區(qū)建設、和諧社區(qū)建設工作不相適應。三是部分社區(qū)干部責任心不強，創(chuàng)新意識有待加強。一部分社區(qū)干部服務意識較差。沒有牢固樹立“立足社區(qū)、服務于民”的思想，把社區(qū)工作簡單的看成是“上傳下達”，社區(qū)服務功能沒有充分發(fā)揮。由于目前社區(qū)干部流動性差，一般在一個崗位上一干就是幾年甚至十幾年，因而養(yǎng)成慣性思維方式和工作模式，思想比較保守，觀念比較陳舊，任務等上級安排，辦事憑老經(jīng)驗、老方法，工作上習慣于聽命于街道辦事處的指令，自主意識不強，缺乏開拓創(chuàng)新精神。四是社區(qū)聘用干部待遇偏低，社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定。社區(qū)干部待遇偏低，導致一些社區(qū)干部積極性不高，對工作敷衍塞責“當一天和尚撞一天鐘”。全市15個社區(qū)共有聘用干部86名。這部分干部在社區(qū)工作時間長，積累了一定的社區(qū)工作經(jīng)驗，在各社區(qū)工作中發(fā)揮著積極的推動作用，可以說，聘用人員依然是社區(qū)工作者隊伍中不可或缺的部分。然而，2008年以來我市通過競爭上崗，僅將24名社區(qū)干部的工資提高到800—1000元，由財政交納“五金”，仍有62名社區(qū)干部僅享受每月1000元的生活補貼，且未交納“五金”。由于經(jīng)濟收入上的懸殊，這部分聘用人員雖然人在社區(qū)工作，但始終心存另謀職業(yè)的想法。五是社區(qū)黨員管理難度大。目前社區(qū)管理的黨員主要是離退休人員、下崗失業(yè)人員、畢業(yè)生及退伍軍人，其中大部分畢業(yè)生和退伍軍人往往是將黨組織關系轉入社區(qū)后，便外出務工并更換聯(lián)系方式，幾乎不主動與社區(qū)黨支部聯(lián)系，加之部分下崗失業(yè)人員黨性淡薄，組織紀律渙散，出現(xiàn)黨費收繳不上、組織生活組織不起來等問題，給社區(qū)黨建工作造成了很大的阻礙。
（三）社區(qū)基礎設施建設與新形勢、新任務不相適應
從目前的現(xiàn)狀來看，***市各社區(qū)基本上都有辦公陣地，但陣地面積各不相同，有的社區(qū)陣地面積較小，只能維持正常的工作辦公。受辦公經(jīng)費的限制，大部分社區(qū)基礎設施建設滯后。由于社區(qū)經(jīng)費來源渠道有限、數(shù)額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區(qū)文化活動基本沒有專項經(jīng)費和場所，因此社區(qū)開展活動，很多都是社區(qū)居民自己掏錢做服裝、租場地、購道具等。居民對社區(qū)文化的需求呈多元化的趨勢。但現(xiàn)實中，社區(qū)文化活動的形式還是比較單一，針對面還不夠寬廣。這些與社區(qū)干部年齡老化、結構失衡、社區(qū)文化專干缺乏有很大的關系。由于一些社區(qū)委員會中基本沒有設文化專干，社區(qū)文化開展工作一般部是社區(qū)委員會其他干部憑借老一套經(jīng)驗或依靠社區(qū)中熱心社區(qū)建設的文藝、體育人才等開展的，形式略顯單一。受辦公場所的限制，有些社區(qū)不能正常開展組織生活和開展文體活動，黨員意見很大。#www.hmlawpc.com#
（四）社區(qū)服務內(nèi)容、形式與新形勢、新任務不相適應
1、社區(qū)配套服務滯后。受活動經(jīng)費的限制，大部分社區(qū)缺少健身器材，文體活動設施，不能滿足居民文化體育方面的需求。社區(qū)養(yǎng)老機構跟不上老齡化社會的發(fā)展趨勢，老年人的醫(yī)療保健不能在社區(qū)得到完全的解決，社區(qū)的老年康復中心基本上沒有。另外，社區(qū)對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足。為婦女兒童服務的設施，有的社區(qū)沒有，有的社區(qū)建立了但是處在低水平上。下崗、失業(yè)和特困戶在社區(qū)只能為他們解決一半“低保”問題，不能從根本上解決這些弱勢群眾的貧困問題。殘疾人在社區(qū)沒有自己的綜合活動中心，社區(qū)基本上沒有建立無障礙設施，缺少殘疾人就業(yè)平臺和機會。
2、就業(yè)服務存在問題。目前一些街道對社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作既無專項經(jīng)費支持，又無專業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)指導；而街道勞動保障事務所和社區(qū)勞動保障服務站也無資金扶持，再加上此項工作目前沒有納入政府年度考核范圍，還有一些社區(qū)沒有真正認識到這項工作的重要性，全市社區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務網(wǎng)絡還不夠完善。社區(qū)居民、下崗失業(yè)人員自發(fā)組織起來創(chuàng)辦社區(qū)服務經(jīng)濟實體，其優(yōu)惠政策難以落實(包括扶持資金、技術指導、項目設計、場地落實等。從思想觀念來看，社區(qū)居民對社區(qū)服務業(yè)中的家政服務、鐘點工、保潔工等存在種種偏見，其原因：一是待遇明顯偏低；二是臟苦累，所以相當一部分人不愿意干。
（五）流動人口和重點人員管理存在不到位和缺位的現(xiàn)象
1、流動人口缺乏有效監(jiān)管。流動人口管理是一項艱巨繁雜而長期的社會工作，涉及方方面面，需要各部門共同參與、群防群治，做到管理教育和服務相結合。在實際工作中，一些部門重收費輕管理，僅停留在文件和辦證上，沒有真正投入力量進行管理和核查落實，造成居委會與公安機關缺乏溝通、協(xié)調(diào)。僅依靠派出所的力量是有限的，民警除每天要值班、巡邏，同時還要辦理各類案件和參加業(yè)務培訓及節(jié)假日重大活動的安全保衛(wèi)工作。下管區(qū)的時間有限，對轄區(qū)流動人口情況進行全面掌握根本做不到。如果做到不漏管不失控，就必須充分發(fā)揮社區(qū)的職能作用，及時與派出所互通情況、信息，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
2、流動人口辦證意識不強。按照《公安部關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》：“凡離開戶口常住地三日以上，在外地居住的都應到居住地派出所進行登記，離開時應當注銷”。在實際工作中，流動人口中除了辦理營業(yè)執(zhí)照或子女入學時必須出示暫住證，要到當?shù)嘏沙鏊�辦理臨時戶口外，一般均不主動去派出所登記辦證，離開時也未主動去注銷或退回暫住證，給管理工作帶來一定難度。***市雖然出臺《出租房屋和流動人口管理暫行辦法》，實行房屋租賃備案制度，但很少有人辦理房屋出租備案，對未登記備案的沒有任何制約手段，致使出租房屋管理困難。特別是城鄉(xiāng)結合部的大量出租房屋的登記備案問題更是無法解決。
（六）加強宗教事務管理方面存在的突出問題
一些黨員干部政治不夠堅定或不敢擔當、不愿擔當，對宗教事務“不敢管、不愿管”。在落實宗教管理五項制度不夠到位，宗教事務嚴重失控；宗教人士管理機制不健全；宗教極端思想滲透嚴重，信教群眾思想上、行動上不能擁護黨的領導；存在非法宗教活動等方面不同程度地存在著問題。社區(qū)宗教管理事務干部更換頻繁，素質不高，以致于對落實宗教管理工作宣傳不到位。
（七）調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其他需要重點了解的突出問題
1、個別黨員干部存在“四風”方面的問題：主要表現(xiàn)在有些干部工作漂浮、貪圖虛名、投機取巧、不求實效；好大喜功，喜歡弄虛作假、欺上瞞下；喜歡搞花架子，善于裝門面，愿意做表面文章。這些問題無形中增加了群眾的負擔，引起群眾的反感，傷害群眾的感情，削弱黨在人民心中的威信。有些干部脫離群眾基礎、脫離實際，高高在上，不關心百姓疾苦，以“官老爺”自居，公仆意識淡��；無所作為，遇事推諉，辦事拖拉，喜歡掩蓋基層矛盾和群眾困難。工作方法簡單粗暴，甚至隨心所欲，做決策輕率武斷。有些干部一味地追求個人的物質享受，喜歡歌舞升平、紙醉金迷的生活，甚至貪污受賄，道德淪喪，腐化墮落。
2、涉及民生方面存在的問題：主要涉及道路、衛(wèi)生、教育、物價等方面，表現(xiàn)在轄區(qū)貧困弱勢群體多，存在房屋維修、冬季取暖等問題，僅依靠社區(qū)的力量是無法全部解決的；哈爾墩社區(qū)五條巷道沒有路燈，給居民夜間出行造成不便；低保人員申請廉租房的人員較多，而廉租房的數(shù)量有限，遠遠不能滿足貧困人員的住房需求；背街小巷的道路年久失修，影響居民正常出行；勞務市場管理有待加強，存在安全隱患；“黑車”市場混亂，影響正常的運營秩序；保安人員年齡老化，工資待遇低，不能有效發(fā)揮安保作用；加強校園安全檢查，部分學校處于交通要道，容易造成交通堵塞，對學生上、下學期間造成安全隱患；學校周邊環(huán)境，“三無”食品較多，存在食品安全隱患；物價過高，居民工資不高，消費水平受到很大影響；物業(yè)管理不規(guī)范，甚至有些小區(qū)至今沒有物業(yè)管理委員會，居民點垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象嚴重。
四、加強和改進社區(qū)基層基礎工作的意見建議
（一）加強社區(qū)反恐維穩(wěn)的能力
一是教育宣傳要常態(tài)化。要組織專門工作隊定期走進社區(qū)，宣傳黨的路線、方針、政策，講解新疆歷史發(fā)展及社會主義建設成就，揭批暴力恐怖勢力的險惡用心及社會危害，大力營造反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩(wěn)定的濃厚氛圍。二是輿論宣傳要常態(tài)化。要充分利用廣播、電視、學校、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和其它新聞媒體大肆宣傳反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩(wěn)定的思想內(nèi)容，搶占意識形態(tài)領域反分裂斗爭的宣傳陣地。三是隱患和重點人口排查工作要常態(tài)化。要組織維穩(wěn)工作隊定期深入社區(qū)深入排查反恐維穩(wěn)工作漏洞、隱患和重點危險人口等，針對排查出的情況及時采取有力措施積極應對，全力以赴把不穩(wěn)定隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。四是敵情分析、研判要常態(tài)化。要建立政權組織敵情分析、研判制度，定期召開聯(lián)席會議準確掌握、研判敵情，及時超前防范。五是防暴反恐演練要常態(tài)化。軍、警、民反恐主力部門，要根據(jù)敵、社情適時制定各種處突預案，并加強演練，給敵人以強有力的震懾并提高處突能力和水平。六是情報信息收集要常態(tài)化。武警、公安、安全部門要采取有力措施經(jīng)常加強情報信息收集工作，切實做到情報準確、及時、可靠，確保處置、打擊等后續(xù)工作有力、有效，社區(qū)要做好配合工作。七是打擊要常態(tài)化。在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗爭中，要定期組織專門力量開展集中整治活動，采取“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，依法嚴厲打擊民族分裂主義的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教極端勢力的為首分子，以凈化社會環(huán)境。八是全社會參與的聯(lián)動工作常態(tài)化。在加強維穩(wěn)力量基礎方面，全市大力推行警力下沉，不斷提高街頭見警率，全面實現(xiàn)“一區(qū)一警”和“一區(qū)多警”警務管理模式。改變思路，變提高破案率為降低發(fā)案率。除政法公安專門力量外，基層構建以社區(qū)民警、協(xié)警、專職巡邏隊員為骨干，社區(qū)干部和社區(qū)工作者為基礎，轄區(qū)聯(lián)防隊員、民兵、單位保安和小區(qū)樓棟長為補充的群防群治隊伍，提升處置、發(fā)現(xiàn)、打擊、防范的四種能力。同時要加強社區(qū)警務室的建設，配強基本的防護措施。九是考核要常態(tài)化。要嚴格落實維護穩(wěn)定工作的領導責任制，統(tǒng)籌兼顧“硬道理”與“硬任務”，協(xié)調(diào)推進“兩手抓、兩手都要硬”，切實做好維護穩(wěn)定與促進發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核，著力推動維護穩(wěn)定各項工作常態(tài)化、制度化和法制化。
（二）加強社區(qū)干部隊伍建設
加強社區(qū)工作者隊伍建設，必須造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍。一是擇優(yōu)錄用，綜合考察。按照“年輕化、知識化、能服務、懂管理”的要求，可以從外部招聘一些素質好、能力強、年紀輕、學歷高、熱愛社區(qū)工作的大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人和下崗職工，保證一個社區(qū)一名大學生；也可以內(nèi)部錄用一些經(jīng)驗豐富，工作方法獨特的原有社區(qū)工作人員，充實社區(qū)工作者隊伍。按照公開平等的原則，實行筆試、面試和綜合考察，擇優(yōu)錄用，建立老中青相結合，知識與經(jīng)驗相結合的社區(qū)工作者隊伍。二是強化培訓，提升能力。各社區(qū)可以根據(jù)實際情況，不斷地對社區(qū)工作人員進行教育培訓，并完善社區(qū)工作人員的培訓制度�？梢圆扇≌�規(guī)教育和短期培訓相結合的方法，對社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)的崗位培訓，通過專家授課、現(xiàn)場考察、交流經(jīng)驗等方式，促使其改進工作方法，豐富社區(qū)工作者的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，提升其處理復雜問題的能力和做好新時期群眾工作的能力。三是有效激勵，調(diào)動積極性。可以通過嚴格考評、年度表彰、獎勵先進等措施，強化管理，調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，從而培養(yǎng)、吸引和留住高素質的人才。四是提高社區(qū)干部待遇。建議市財政按照新《勞動合同法》規(guī)定，將社區(qū)工作者福利待遇經(jīng)費納入社區(qū)經(jīng)費預算，落實社區(qū)干部社區(qū)保險，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，解決其后顧之憂。同時要建立社區(qū)工作經(jīng)費自然增長機制。建議市財政逐年增加社區(qū)工作經(jīng)費預算，隨著社會平均工資的提高,逐年提高社區(qū)工作者待遇,以此來確保社區(qū)工作者收入不低于當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準水平,并且不影響社區(qū)工作正常運行,進一步調(diào)動社區(qū)干部工作積極性。五是加強黨員教育管理。重點做好離退休黨員、流動黨員和無業(yè)黨員的教育管理工作。積極做好思想工作，結合他們的特點，加強對其的教育，大力發(fā)揮其作用。為黨員參與社區(qū)建設創(chuàng)造條件，使每個黨員能在社區(qū)生活中發(fā)揮作用。實行黨員掛牌服務和建立黨員網(wǎng)格化管理活動，采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動，把黨員在社區(qū)建設和管理中的表率作用體現(xiàn)出來。六是加強基層組織基礎建設。建議把社區(qū)作為一級政權組織建設，深化街道、社區(qū)管理體制改革，不斷充實社區(qū)工作力量，完善社區(qū)職能功能，大力加強社區(qū)陣地建設。使所有社區(qū)達到有人員、有編制、有陣地、有經(jīng)費、有警務室、有巡邏車、有高配待遇、有文化活動中心、有管理考核制度。
（三）加強社區(qū)基礎設施建設
社區(qū)在建設和發(fā)展的過程中，應該為居民營造一個優(yōu)美、舒適、方便和適于居住的空間，使社區(qū)成為了人居環(huán)境最佳社區(qū)。一是培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識。為構建和諧社會，社區(qū)可以開展“綠色社區(qū)”考評活動，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，或創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”活動，培育法律環(huán)境；結合推進社區(qū)警務室的建設，開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，消除各種社會不穩(wěn)定因素，將社區(qū)的綜合治理滲透到每個角落。二是抓環(huán)境衛(wèi)生，保居民健康。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平的高低，反映了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民精神面貌及文化素養(yǎng)，關系著居民的身心、身體健康。社區(qū)工作者要切實強化對社區(qū)日常衛(wèi)生的檢查指導，并將社區(qū)環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)境問題投訴電話等環(huán)境管理制度公示上墻，并有環(huán)保記錄、環(huán)境建設檔案等種類環(huán)保檔案，并指定人員負責。社區(qū)物業(yè)也要積極配合社區(qū)的工作，做到垃圾日產(chǎn)目清，公共設施及時維護，建立垃圾房，垃圾袋裝化、拆違建綠。三是加強社區(qū)基礎設施建設。規(guī)劃要先行，社區(qū)建設用地要納入城市設施規(guī)劃，由民政部門提出，規(guī)劃部門合理布局進行編制，從根本上解決社區(qū)辦公陣地問題。要分類實施，多條腿走路。建議按照人口、管轄區(qū)域、辦公場所達標情況等對所有社區(qū)進行分類，采用轄區(qū)開發(fā)商建設、政府財政出資、駐區(qū)單位共建等方法分類實施。升級改造一批。對老城區(qū)原有社區(qū)和已經(jīng)改造完成的新小區(qū)，社區(qū)基礎設施不達標的，由市、區(qū)兩級財政共同承擔，進行規(guī)劃和改造。共建一批。政府主導，明確駐社區(qū)單位的共建責任，按照有關政策，引導駐區(qū)單位把閑置房屋無償提供給社區(qū)使用，或采取集資的辦法共同建設。新建一批。嚴格落實政策，所有新開發(fā)建設的小區(qū)，開發(fā)商要按照社區(qū)建設用房標準，無償提供社區(qū)配套用房。整合一批。對人口較少，規(guī)模較小，戶數(shù)少、功能不健全，又解決不了辦公用房和或發(fā)揮不了作用的社區(qū)，按照就近原則，與較大社區(qū)進行合并。并充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位、各種組織等一切力量，廣泛參與社區(qū)建設，使社區(qū)內(nèi)各單位的所有文化、體育等基礎設施對外開放，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。
（四）提高社區(qū)為民服務能力
社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育等工作的基礎上，不斷拓展服務內(nèi)容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和眭、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，要加大探索和嘗試力度，做好網(wǎng)絡化管理工作的同時，因地制宜，打造特色。同時，政府部門應加大資金扶持力度，創(chuàng)新社區(qū)服務管理新模式，不斷提升社服務水平和質量，努力構建和諧社區(qū)，提高居民幸福指數(shù)。一是開展黨員義務服務活動。充分發(fā)揮黨員志愿者服務隊的作用，擴大服務者隊伍，擴大服務范圍，組建以黨團員為主體的社區(qū)志愿者服務隊，根據(jù)居民不同層次的需要，開展各類服務，切實幫助居民解決生產(chǎn)、生活中的各種難題。二是要大力開展就業(yè)服務。社區(qū)要積極開展再就業(yè)培訓及職業(yè)介紹服務，大力開發(fā)就業(yè)崗位，形成市、街道、社區(qū)三級全方位、多層面的就業(yè)網(wǎng)絡。既培訓了再就業(yè)人員又安置了下崗失業(yè)人員。對困難群眾也可以開展“送政策、送技能、送崗位、送服務”的活動，落實創(chuàng)業(yè)專項貸款和貼息優(yōu)惠政策，以鼓勵失業(yè)人員自強自立、自主創(chuàng)業(yè)幫助失業(yè)人員自謀職業(yè)，或與轄區(qū)企業(yè)單位簽訂勞動合同，安置下崗失業(yè)人員就業(yè)，切實解決下崗失業(yè)人員特別是生活困難的失業(yè)人員的再就業(yè)和生活困難問題。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系居民的優(yōu)勢，協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的特困失業(yè)人員都納入“低保”范圍，既做到“應保盡保”，又可以避免“錯保”。保證低保資金的足額發(fā)放，不斷改善低保服務工作方式、方法，注重引導有勞動能力的低保人員，積極參加社區(qū)公益性勞動和就業(yè)培訓活動。三是開展群眾文體活動。以社區(qū)居委會、樓院、小區(qū)為單位開展經(jīng)常性的群眾文體活動，豐富群眾的業(yè)余文化生活。四是開展以黨員責任區(qū)、黨員聯(lián)系戶為主的“連民心”活動。組織社區(qū)黨員參加聯(lián)系戶、責任區(qū)活動，負責責任區(qū)的政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。五是以服務居民為重點，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)的各種資源優(yōu)勢，按照“項目化運作、市場化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務”的思路，加大社區(qū)服務業(yè)市場管理力度，開發(fā)服務項目，采用房屋租賃、合作經(jīng)營、吸引社會力量投資等多種方式，興辦小市場、小門點、小公司，使社區(qū)服務領域進一步拓展，服務方式從分散經(jīng)營、零星服務、個別活動逐步向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)�；�、社會化方向轉變。既能方便居民生活，又能轉移居民的家務負擔，緩解居民在衣、食、住、行以至學習、娛樂等各方面的難題，使他們能夠安居樂業(yè)，從而形成覆蓋大街小巷、滿足居民需要的多方位、廣角度的社區(qū)服務體系，在極大地方便社區(qū)居民生活的同時，增加社區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)收，拉動經(jīng)濟增長，擴大社會就業(yè)。
（五）流動人口和重點人員管理
1、按照“誰主管，誰負責；誰留宿，誰負責”的原則，認真做好流動人口管理工作。在實際工作中根據(jù)轄區(qū)的治安情況，流動人口的多少，合理劃分責任區(qū)。管區(qū)民警和社區(qū)干部共同深入管區(qū)，對暫住人口進行登記、造冊、辦證，并對各自管轄的暫住人口按不同職業(yè)、暫住時間長短、流動性大小從四個方面進行建檔，區(qū)別對待，分類管理。提高管理級別，理順管理體制，形成分工細、職責明，協(xié)調(diào)形成流動人口管理新格局，確保管理合力。從立法、管理、宣傳、經(jīng)費保障、人員配備等環(huán)節(jié)，加強管理。建議把流動人口管理的經(jīng)費納入財政預算，建立一支流動人口協(xié)管員隊伍，切實防止工作的遺漏和重疊。居委會、片區(qū)民警要采取向出租房屋的房主宣傳法律法規(guī)知識，提高房主的法律意識和防范意識。通過嚴格辦證制度和“誰主管、誰負責；誰出租、誰負責”的原則，出租人，承租人與派出所簽訂責任書、保證書，責任區(qū)民警下管區(qū)時加強與流動人口的見面率，掌握其日常表現(xiàn)，尤其是通過房主全面了解暫住人口的活動情況，及時將其納入視線范圍，對可疑人員情況迅速提交刑偵部門，為打擊流竄作案奠定基礎。
2、開展經(jīng)常性的清理整頓，對重點人口進行列管、幫教。社區(qū)和派出所要有重點的經(jīng)常開展對流動人口的清理整頓工作，在清理中發(fā)現(xiàn)線索，破獲案件。其中著重對“三無”人員、租賃房屋、流動人口居住集中區(qū)域、用工人員多的單位進行清查、查驗身份證和暫住證。清理整頓中，對其中的重點人口進行列管并逐人進行登記造冊，建立真實、齊全的檔案。同時做好函調(diào)工作，通過多種渠道了解其前科、劣跡，掌握其動向。對其中有重大現(xiàn)實危害的可疑人員由派出所領導直接掌握情況，具體落實管理、監(jiān)控措施。與流出地公安機關通報情況，委托協(xié)查及提供線索，以利抓住戰(zhàn)機，及早破案，消除隱患。在對違法的重點人口實施打擊的同時，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，由民警和有關單位的治保組織聯(lián)合施教，對其進行耐心、細致的法制教育及思想轉化工作。
（六）加強宗教事務管理
一是結合“五個一”活動的開展，繼續(xù)落實好部門領導包宗教活動場所制度。在社區(qū)建立以“四老”人員、在職黨員、“兩代表一委員”為主的志愿者工作隊伍，充分調(diào)動廣大黨員、樓棟長、巷道長等各類積極分子參與宗教事務管理工作的主動性。二是充分利用節(jié)假日或每周五的主麻日，在居民小區(qū)或清真寺對各族居民或信教群眾積極開展愛國主義教育宣講，并做到社區(qū)書記或主任及社區(qū)網(wǎng)格管理員每周定期走訪慰問清真寺管理人員，切實做到維護穩(wěn)定網(wǎng)絡全覆蓋。三是政府必須大力加強宗教管理機構的職能，加強所有宗教人物、宗教場所、宗教活動的嚴密監(jiān)控，確保所有宗教活動都要在政府的嚴密控制之下。
（七）協(xié)調(diào)解決調(diào)研中其他方面存在的突出問題
一是結合即將開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”，認真查擺黨員干部存在“四風”方面的問題，貫徹落實教育實踐活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，將學習教育貫穿始終，并逐步進行整改。二是對涉及民生方面的問題，逐步遞交有關部門，協(xié)調(diào)解決。建議對勞務市場安裝防護欄和電子監(jiān)控設備，確保人員安全；建立勞務大廳，設立不同窗口，接待不同需求的人群，成立“支部+派遣公司+勞務市場”的新模式；加大黑車市場的打擊力度，避免市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

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