關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況的調(diào)研

　　　摘要：本文對***省侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的情況進行了分析，概括了侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的主要類型：1.婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)；2.婦女的宅基地分配權(quán)；3.婦女享受土地征用補償款及其他集體經(jīng)濟收益的分配權(quán)；總結(jié)了侵害婦女土地權(quán)益的主要特點；分析了農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的6大原因；最后結(jié)合***省的實際情況提出了解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策。

　　　　近年來，從農(nóng)村土地承包權(quán)利衍生的集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)、土地征用補償?shù)壤�益分配糾葛及矛盾日益突出。在這種利益格局的調(diào)整中，歧視女性及侵害婦女合法土地權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。為依法維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索婦女土地權(quán)益案件解決，落實婦女土地權(quán)益的辦法，促進和諧社會的建設(shè)，我們于201*年10—12月就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，通過問卷調(diào)查、走訪座談、入戶抽查等方式對全省農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況進行了專題調(diào)研。

　　　　一、侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況分析

　　　　隨著農(nóng)村土地的價值日益凸顯，農(nóng)村各個不同群體間的利益沖突日益增多。在這種利益沖突的調(diào)整過程中，相對弱勢的婦女群體，特別是出嫁女、喪偶婦女等特殊弱勢婦女群體的土地權(quán)益，容易受到侵害。

　　　　201*-201*年，我省婦聯(lián)系統(tǒng)受理侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面的投訴案件分別為69、116、84件/次，其中201*年侵害出嫁女土地承包經(jīng)營權(quán)和征地補償款分配權(quán)的問題較為突出。

　　　�。ㄒ唬┣趾�農(nóng)村婦女土地權(quán)益的主要類型

　　　　調(diào)查顯示，我省侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的行為主要有以下三種類型：

　　　　1.在婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)方面。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村婦女出嫁后，不能再承包原村集體的土地，甚至強制收回其土地承包經(jīng)營權(quán)；二是離異婦女戶口遷回娘家，娘家所在地?zé)o法落實其承包土地；三是強制將出嫁女戶口遷出，規(guī)定“農(nóng)嫁城”、“農(nóng)嫁農(nóng)”的婦女及子女一律不得落戶本村。從我會發(fā)放的1000份問卷調(diào)查中看出，“本村婦女婚后留在娘家居住，戶口也在娘家，村委會是否為其分配土地”的一題中，28.2%回答“分配”，43.8%回答“不分配”，27.8%回答“不清楚”。

　　　　2.在婦女的宅基地分配權(quán)方面。在***農(nóng)村，宅基地是一項包含很大經(jīng)濟利益的福利，農(nóng)村在宅基地分配問題上多以男性為戶主來劃分宅基地使用權(quán)，許多婦女無法申請宅基地使用權(quán)。如�？邶埲A區(qū)有些村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年，戶口仍在本村的“農(nóng)嫁居”婦女，離婚婦女包括其婚生子不能單獨立戶。

　　　　3.在婦女享受土地征用補償款及其他集體經(jīng)濟收益的分配權(quán)方面。分配土地補償款時，雖然市縣、鎮(zhèn)街道兩級政府都明確要求遵循男女平等原則，但實際操作中，部分村仍存在歧視、剝奪婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金的現(xiàn)象。部分村在分配集體經(jīng)濟收益時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致糾紛。如�？诓糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)戶口不在本村的外出男子可享受村集體福利，但“農(nóng)嫁城”婦女僅享有村分紅的50%，其子女不能享有；“農(nóng)嫁居”婦女及其子女分文不能享受；遷回本村的再婚婦女，再婚前后所生子女都不得享受（與本村男性再婚的除外）。

　　　�。ǘ�）侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的主要特點

　　　　調(diào)查顯示，在侵害婦女土地權(quán)益問題上，呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　　　一是以村民自治為由，通過村民或村民代表會議決議，即村規(guī)民約的形式侵害農(nóng)村婦女的土地權(quán)益；

　　　　二是侵害的主要對象是已結(jié)婚，但戶口仍在村集體的婦女（俗稱“外嫁女”）；

　　　　三是投訴土地權(quán)益受侵害農(nóng)村婦女的情況復(fù)雜：一是戶口仍在村集體，并在本村生活，且履行村民義務(wù)的；二是戶口一直在本村，但不在本村生活，且不履行村民義務(wù)的；三是戶口仍在村集體，不在本村生活，但履行村民義務(wù)的；四是戶口仍在原村集體，并在本村生活，且履行村民義務(wù)，但已在夫家獲得相關(guān)土地權(quán)益的。此外還有投訴其子女土地權(quán)益受到侵害等情況。

　　　　四是侵害婦女土地權(quán)益出現(xiàn)新傾向。一是以預(yù)支、借款等形式規(guī)避法律；二是故意瓜分全部土地征用補償款等，致使法院判決無法執(zhí)行。

　　　　（三）農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

　　　　農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突：

　　　　1.從法律層面上看,相關(guān)法律政策缺乏性別視角

　　　　一些法律政策表面看似中性，但在實施過程中容易給女性帶來不利，如我國現(xiàn)有的國家土地政策“三十年不變，大穩(wěn)定，小調(diào)整”，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護力度不夠，可操作性不強�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。但是法律上并沒有規(guī)定承包給家庭的土地是否為可以分割的共有財產(chǎn)，這也從一定程度上制約了出嫁女分割娘家或夫家的土地。

　　　　2.從村民自治角度上看,村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點

　　　　《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布后，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，忽略了“依法”的限制。如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面也專門制定了許多政策，但是部發(fā)村仍以貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

　　　　3.從經(jīng)濟發(fā)展方向看,利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇

　　　　隨著農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)?ldquo;按人口分配經(jīng)濟收益及宅基地”等農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使許多出嫁女不愿意遷出戶口，同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨夫?qū)�戶口遷往城鎮(zhèn)。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾日漸突出，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被分割了，故極力排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

　　　　4.從思想認識上看,重男輕女思想仍大量殘存

　　　　部分村民法律意識淡薄，重男輕女思想嚴(yán)重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠遠超出人們的想象，突出的表現(xiàn)為農(nóng)村戶主幾乎都是男性，男性是頂門立戶之人，女孩往往被看成家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。

　　　　5.從司法救助上看,救濟缺乏得力措施

　　　　救濟手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；找鎮(zhèn)政府或街道，被認為土地是村里的，如強制執(zhí)行，勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠；找到婦聯(lián)，婦聯(lián)因缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，只能結(jié)合受害婦女所在的市縣、鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡可操作的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行也較難。

　　　　6.從婦女自身而言，婦女爭取自身合法權(quán)益的意識薄弱

　　　　***婦女是世界上最勤勞、勇敢的婦女之一，但也是最逆來順受，吃苦耐勞，任勞任怨的婦女。受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，很多***婦女在土地權(quán)益受到侵害時選擇了沉默，意識到拿起法律武器捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的婦女往往是少數(shù)，大部分婦女選擇“認命”，沒有采取實際的行動去與侵害行為抗?fàn)��？上驳氖牵?01*年發(fā)放的1000份調(diào)查問卷顯示：42.7%的農(nóng)村婦女在土地權(quán)益受到侵害時會選擇打官司，57.3%的婦女會找村委會幫助解決，僅有15.7%的婦女不知道該如何維權(quán)，除反映出***農(nóng)村婦女的法律意識有所增強，也反映出婦聯(lián)組織的社會影響力在不斷擴大，全民普法工作的效果在不斷顯現(xiàn)。

　　　　二、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策

　　　　土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民發(fā)展和實現(xiàn)其它權(quán)利的重要基礎(chǔ)。目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。為此，根據(jù)***實際，提出以下幾點建議：

　　　�。ㄒ唬╅_展宣傳，加大普法工作力度

　　　　大力開展男女平等基本國策的宣傳教育乃當(dāng)務(wù)之急�？赏ㄟ^在各級各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識。可采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報紙、廣播、墻報和文藝進村巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。廣泛深入地開展好《中華人民共和國村民組織法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。村級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章建約的重要性和相關(guān)法律法規(guī)條文。農(nóng)村基層婦女組織更要著力提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，增強廣大婦女依法維護自身權(quán)益的意識和能力，制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

　　　�。ǘ�）加強聯(lián)動，強化行政司法救濟手段

　　　　婦女土地權(quán)益得不到落實，歸根結(jié)底是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題。在貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》等有關(guān)法律、政策上，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，相關(guān)部門的參與配合起著相輔相成的作用。首先應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)、社會相關(guān)部門積極參與的工作機制，形成“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”多機構(gòu)合作的工作局面。其次，要拓寬婦女維權(quán)工作渠道，借助民主參與的渠道，向“兩會”提交議案、提案，爭取支持，推動政府有關(guān)職能部門及女人大代表、女政協(xié)委員的共同關(guān)注，依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護中的難點、重點問題。各級人民法院應(yīng)加強對農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究，積極化解矛盾，保護農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟利益分配權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)筑婦女維權(quán)的最后一道防線。

　　　�。ㄈ�）全面清查，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督

　　　　《中華人民共和國村民組織法》已明確規(guī)定，村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表大會討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此建議市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大、政府組織力量對各村的村規(guī)民約進行一次檢查。除村規(guī)民約制定的程序外，重點檢查村規(guī)民約的內(nèi)容，如有違反法律規(guī)定侵害婦女土地權(quán)益的內(nèi)容，應(yīng)要求村委會按照法律規(guī)定予以廢止或修改，以維護法律的普遍性和權(quán)威性，維護婦女的合法權(quán)益�！�

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況的調(diào)研》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.hmlawpc.com/gongwen/241971.html

• 上一篇：各蹲點中小學(xué)少先隊員課間活動調(diào)查匯報
• 下一篇：司法所調(diào)研文章