擔保公司為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款服務調研報告
隨著蒼山縣經濟的不斷發(fā)展，市場經濟的不斷壯大，投資市場的不斷興盛，僅有的金融機構不能滿足經濟發(fā)展的需要，這樣一個大環(huán)境下客觀上決定了對資金需求的增大，而現(xiàn)有的金融機構顯然難以滿足經濟發(fā)展的資金需求，因此信用擔保和投資典當公司應運而生，似雨后春筍般迅速發(fā)展壯大。
一、我縣擔保公司發(fā)展現(xiàn)狀
截至201*年7月底，全縣從事為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款服務的擔保公司3家，注冊總資本超過2億元。從注冊資本規(guī)�？矗荷n山縣今日投資有限公司注冊資金2500萬美元，***鼎力擔保有限公司注冊資金均為5000萬元，鑫萬投資有限公司注冊資金300萬元以上。3家擔保機構共吸納就業(yè)人員100多人。除開展融資擔保外，還開展工程擔保，合同履約擔保及財產保全擔保等各項業(yè)務，基本建立起了覆蓋全縣的龍頭企業(yè)信用擔保體系。
二、我縣擔保公司存在的主要問題
雖然擔保機構在促進我縣社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，但是由于該行業(yè)整體起步晚，發(fā)展速度快，各項政策措施和管理機制跟進不及時，出現(xiàn)了一些必須引起注意的問題：
（一）規(guī)模小、實力弱，不能適應中小企業(yè)融資貸款的需求。調查表明：我縣擔保公司起步晚、規(guī)模小、實力弱，與發(fā)達地區(qū)相比差距大�？傮w看，擔保公司的規(guī)模和實力偏弱，擔保能力有限，遠遠不能適應目前中小企業(yè)的融資借款擔保需求。
（二）擔保公司盈利空間有限，單純的商業(yè)性擔保經營難以發(fā)展。金融機構、擔保公司、民營企業(yè)大多認為擔保行業(yè)是高風險低收益的行業(yè)，利潤空間非常小，擔保公司承擔的風險和收益不匹配。從經營情況看，純粹的擔保業(yè)務凈利潤率僅能達到3%。利潤空間較小，股東回報率低。
（三）銀行與擔保公司的認識存在差異，關系不理順。我縣擔保公司在和銀行的合作中承擔了全部的信貸風險，銀行與擔保公司根本就沒有“風險共擔、利益共享”的機制，將風險全部轉移給擔保公司，多贏局面難以實現(xiàn)。
（四）扶持政策不落實，風險補償機制未建立。為促進擔保業(yè)發(fā)展，國家、省政府制定了一系列的扶持政策，如按照財政出資資本的5%建立風險補償基金；對財政控股擔保機構辦理業(yè)務減免相關費用；金融機構對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的財政控股擔保機構承擔的優(yōu)質項目，可按人民銀行規(guī)定適當下浮貸款利率，并根據(jù)風險控制能力放大擔保倍數(shù)等等，這些政策在我縣沒有落實。
（五）設立、變更、終止時不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管�！度谫Y性擔保公司管理暫行辦法》自201*年3月8日公布之日起施行，我縣擔保行業(yè)監(jiān)管部門機構、人員少，職責不明，監(jiān)管體系不完善，個別擔保機構存在違法經營，注冊資本不實，抽逃資本金等問題，監(jiān)管部門不能及時發(fā)現(xiàn)和查處，不能及時有效對經營及風險狀況進行監(jiān)測、分析、評估，實施有效監(jiān)管。
三、對促進擔保公司健康發(fā)展的對策
擔保公司在蒼山縣還處于起步階段，有著廣闊的發(fā)展前景和強大后續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ浒l(fā)展、規(guī)范、壯大是一個循序漸進的過程，需要各方面共同努力，才能真正實現(xiàn)其彌補金融機構的作用。針對蒼山縣現(xiàn)在的擔保公司的發(fā)展，提出以下幾點建議：
（一）、加大政府的引導和規(guī)范力度。要發(fā)揮政府的職能作用，進行摸底調查，通過行政力量來規(guī)范典當擔保行業(yè)的發(fā)展。并且應當聯(lián)合涉及到的政府內部金融領導機構、工商局、稅務局、公安局、法院、司法局等各個單位、部門，制定出完備的法律法規(guī)和齊全的制度規(guī)則，加大規(guī)范和引導力度，切實做到各盡其責，促進這一行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，為蒼山經濟發(fā)展服務。
（二）、加強行業(yè)自身發(fā)展。擔保行業(yè)要不斷加強自身的建設，成立行業(yè)協(xié)會，團結行業(yè)現(xiàn)有的力量，增強抵御風險的能力，通過企業(yè)自律，達到規(guī)范發(fā)展、不斷壯大、服務經濟發(fā)展的目的；要樹立現(xiàn)代經營理念和品牌意識，努力改善服務，為客戶提供良好的經營環(huán)境。要抓住機遇，創(chuàng)新工作方式方法，充分發(fā)揮這一行業(yè)靈活、方便、快捷的特長，大力拓展業(yè)務品種，努力提高社會效益和經濟效益；要加強學習培訓、借鑒先進經驗，提升從業(yè)人員整體素質；要增強風險防范意識，這是確保信用擔保和典當投資行業(yè)健康經營的重點內容和有力保障。
（三）、規(guī)范行業(yè)經營活動。要加強對這類公司資金來源和運用的規(guī)范化管理，防止這些公司非法集資和非法投資為社會穩(wěn)定造成隱患。對于正在從事正常金融活動的企業(yè)加強規(guī)范經營管理，積極引導其健康良性發(fā)展；對于從事超越法律法規(guī)違法辦理融資業(yè)務的要加大處罰力度，督促并限期整改。
（四）、加大社會監(jiān)督力度。沒有規(guī)矩不成方圓，依法合規(guī)經營，是促進擔保投資業(yè)健康發(fā)展的關鍵。要充分認識監(jiān)管工作的重要性，將擔保行業(yè)置于整個社會的監(jiān)督之下，特別要將政府中各個具有監(jiān)督金融機構的部門，在政府的統(tǒng)一組織下，對典當擔保行業(yè)進行日常監(jiān)管，既要對擔保投資公司主體行為進行監(jiān)管，也要對這些公司的經營行為、日常業(yè)務加強監(jiān)管，監(jiān)管的對象包括注冊資本實收情況、資金來源情況、放款情況、票據(jù)使用情況、企業(yè)負責人工作情況等。制定完善的監(jiān)管制度，對轄區(qū)內擔保投資公司進行不定期檢查。把服務寓于監(jiān)管之中，隨時了解掌握這些公司的經營狀況和存在的問題，防止欺詐、非法融資等容易引起社會問題的不良行為，規(guī)范金融秩序和市場秩序，積極引導和促進這一新興行業(yè)的健康發(fā)展。
（五）、加強宣傳教育。積極采取行之有效的方式加大宣傳力度，多宣傳擔保投資公司的社會服務功能，多宣傳它們方便、快捷、靈活的特點，多宣傳它們特有融資方式方法，多宣傳它們扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的典型事例。同時，也要開展相關法律法規(guī)和金融風險知識宣傳活動，充分宣傳非法集資的危害性，切實增強群眾對非法集資活動的風險意識和識別能力，使群眾明白把閑散資金集資給沒有手續(xù)的擔保公司風險性很高，應當找到正確合適的投資渠道，不要因追逐高利率，最終帶來更大的經濟損失。
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