關(guān)于全縣土地整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的調(diào)查報(bào)告
2009年以來，土地整治工程政府投資***縣500萬元以上的工程有財(cái)政部同國(guó)土資源部支持的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模12萬畝，新增耕地4176畝，計(jì)劃總投資2.184億元。項(xiàng)目建設(shè)期三年，從201*年開始到201*年底完成。
近日，縣紀(jì)委組織專人對(duì)土地整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)抽查了經(jīng)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)下達(dá)實(shí)施的201*年度三個(gè)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，主要情況如下：
一、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
根據(jù)201*-201*年《安徽省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》及《***縣整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)方案》安排和要求，確定全我縣開展的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目工作任務(wù)及項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃有三項(xiàng)：1、201*年田集鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目及方集鎮(zhèn)、三塔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；2、201*年段郢鄉(xiāng)、柴集鎮(zhèn)、王家壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；3、201*年公橋鄉(xiāng)、朱寨鎮(zhèn)、王堰鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。建設(shè)總規(guī)模3234.56公頃，計(jì)劃總投資7097.57萬元，建設(shè)工期2年。
具體組織實(shí)施內(nèi)容：
1、201*年第一批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的***縣田集鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目
（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目在田集鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及田集村、趙吳村、程寨村、龐老村、王大村、東岳村、張集村、孫寨村、任廟村共9個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模1751.52公頃，計(jì)劃投資3778.5萬元，新增耕地面積3.15公頃，建設(shè)周期2年，計(jì)劃開工時(shí)間201*年4月，竣工時(shí)間201*年4月；
（2）項(xiàng)目組織實(shí)施：201*年6月23日省國(guó)土資源廳（皖國(guó)土資[201*]208號(hào)）文件批準(zhǔn)立項(xiàng)；201*年10月15日省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳（皖國(guó)土資[201*]1966號(hào)）文件下達(dá)第一批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；201*年11月17日經(jīng)縣工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)施工招標(biāo)；201*年2月11日省國(guó)土資源廳（皖國(guó)土資函[201*]185號(hào)）批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案；201*年3月8日項(xiàng)目建設(shè)單位委托安徽合普項(xiàng)目管理咨詢公司完成招標(biāo)任務(wù)，并確定6個(gè)施工標(biāo)和1個(gè)監(jiān)理標(biāo)招標(biāo)。它們分別是：1標(biāo)段：濮陽光河水電公司；2標(biāo)段：明光天河水利建設(shè)工程有限公司；3標(biāo)段：***縣水利建筑安裝工程有限公司；4標(biāo)段：潢川豫龍水利水電工程公司；5標(biāo)段：當(dāng)涂縣振興水利工程有限責(zé)任公司；6標(biāo)段：安徽天筑建設(shè)（集團(tuán)）有限公司和個(gè)監(jiān)理單位：阜陽市聚星水利工程建設(shè)監(jiān)理中心。4月26日項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施正式開工。
2、201*年第二批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的***縣三塔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目
（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目在三塔鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及葛廟村、花園村、勝華村共3個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模533.33公頃，計(jì)劃投資1237.20萬元，新增耕地面積3.2公頃，建設(shè)周期2年，計(jì)劃開工時(shí)間201*年6月，竣工時(shí)間201*年6月。
（2）項(xiàng)目組織實(shí)施：201*年11月10日省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳（皖國(guó)土資[201*]372號(hào)）文件批準(zhǔn)立項(xiàng)；201*年12月13日省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳（皖國(guó)土資[201*]410號(hào)）文件下達(dá)第二批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；201*年6月6日項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)市國(guó)土資源局審查，目前正在等待市國(guó)土資源局審核上報(bào)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)組織施工招標(biāo)。
3、201*年第二批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的***縣方集鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目
（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目在方集鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及范莊村、任崗村、大張灣村共3個(gè)行政村建設(shè)規(guī)模949.71公頃，計(jì)劃投資2081.87萬元，新增耕地面積3.12公頃，建設(shè)周期2年，計(jì)劃開工時(shí)間201*年7月，竣工時(shí)間201*年7月。
（2）項(xiàng)目組織實(shí)施：201*年11月10日省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳（皖國(guó)土資[201*]372號(hào)）文件批準(zhǔn)立項(xiàng)；201*年12月13日省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳（皖國(guó)土資[201*]410號(hào)）文件下達(dá)第二批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；201*年6月6日項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)市國(guó)土資源局審查，目前正在等待市國(guó)土資源局審核上報(bào)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)組織施工招標(biāo)。
二、項(xiàng)目進(jìn)展情況
（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面
1、項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目立項(xiàng)審批的第一個(gè)環(huán)節(jié)，編制要求有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)單位來完成。由于重大工程項(xiàng)目屬于部省以協(xié)議方式，由中央支持和省、縣級(jí)地方配套項(xiàng)目，因此上級(jí)要求項(xiàng)目建議書需有市、縣政府審核加蓋公章上報(bào)，以確保完成全縣農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
2、可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是一種投資決策，在這個(gè)階段，要求對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃、政策規(guī)定、項(xiàng)目群眾及相關(guān)部門意見、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性合理性進(jìn)行全面研究、論證和評(píng)價(jià)�？裳袌�(bào)告要求要有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行編制。在審批可研報(bào)告前，省、市、縣三級(jí)要組織專家進(jìn)行咨詢論證，可研編制單位要根據(jù)專家給出的評(píng)審意見對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行修改，修改后的可研報(bào)告稱為“可研報(bào)告修改版”，經(jīng)評(píng)審單位審核通過后，由省國(guó)土資源廳對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批。
3、初步設(shè)計(jì)與預(yù)算。初步設(shè)計(jì)與預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，因此要求有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。初步設(shè)計(jì)在批準(zhǔn)前，也要由項(xiàng)目審批部門組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行審查后，由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳共同批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
4、規(guī)范項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理要嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、施工竣工、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金財(cái)務(wù)、檔案、后期管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。
5、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃選擇項(xiàng)目，執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資管理。
6、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算下達(dá)后，縣國(guó)土資源局及時(shí)申請(qǐng)縣政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，明確職責(zé)與分工，協(xié)調(diào)各方利益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
7、項(xiàng)目實(shí)施管理嚴(yán)格執(zhí)行五制，即：公告制、合同制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。
8、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際不符是很正常的事，因此要嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)計(jì)變更規(guī)定，及時(shí)依法合規(guī)地進(jìn)行項(xiàng)目變更審批，提高工作效率。
9、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目。
（二）招投標(biāo)活動(dòng)方面
201*年第一批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的田集鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位土地整理心申請(qǐng)縣工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，同意項(xiàng)目承擔(dān)單位組織施工招標(biāo)后，委托安徽合普項(xiàng)目管理咨詢有限公司實(shí)行招標(biāo)代理。為此，代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了項(xiàng)目小組，明確項(xiàng)目組人員的責(zé)任與任務(wù)，并按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律和法規(guī)要求編制招標(biāo)文件，配合業(yè)主和設(shè)計(jì)單位將本項(xiàng)目合理地劃分為六個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)單位根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)(2005年標(biāo)準(zhǔn)) 編制各標(biāo)段工程量清單，財(cái)政局編制控制價(jià)。發(fā)布公告。
201*年 12月3日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、***縣政府采購(gòu)中心、安徽合普項(xiàng)目管理咨詢有限公司網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。報(bào)名時(shí)間是201*年12月3日~201*年12月9日。***縣政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)接受報(bào)名，并實(shí)行了嚴(yán)格的保密制度，業(yè)主單位和代理機(jī)構(gòu)均不知報(bào)名單位明細(xì)。
開標(biāo)會(huì)于201*年12月29 日在***縣水利水務(wù)局1樓會(huì)議室召開。會(huì)上代理機(jī)構(gòu)接收登記投標(biāo)文件，投標(biāo)單位分標(biāo)段依次遞交文件。同時(shí)，主持人宣布會(huì)議開始，并介紹主席臺(tái)就坐領(lǐng)導(dǎo)：***縣土地開發(fā)復(fù)墾整理中心、紀(jì)委、檢察院、財(cái)政局、***縣政府采購(gòu)中心有關(guān)單位代表。
項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范，目前未發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。嚴(yán)格合同的簽訂和履約，杜絕了任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包。
（三）工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面
1、委托監(jiān)理單位對(duì)工程上使用的材料和施工質(zhì)量負(fù)有賦予檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用；對(duì)于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、設(shè)計(jì)、分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后方能復(fù)工。
2、在落實(shí)工程質(zhì)量制度建設(shè)上，依據(jù)土地整理項(xiàng)目管理要求，對(duì)施工單位隊(duì)伍技術(shù)水平及技術(shù)人員在崗在位情況進(jìn)行督查；同時(shí)對(duì)監(jiān)理單位人員的素質(zhì)加強(qiáng)管理，建立健全規(guī)章制度，防止存在部分監(jiān)理人員對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目不熟悉，沒有做好控制、協(xié)調(diào)和管理，對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收簽證不能及時(shí)完成，甚至弄虛作假。
3、加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督考核力度，力求建設(shè)取得實(shí)效。土地整理中心實(shí)行“質(zhì)量工程”項(xiàng)目進(jìn)展每月報(bào)告制度，每月最后一天上報(bào)本月本系各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，委托監(jiān)理單位及時(shí)編制“質(zhì)量工程”工作簡(jiǎn)報(bào)，定期召開監(jiān)理會(huì)議，相互交流并報(bào)告本項(xiàng)目進(jìn)展情況，公布國(guó)家、省關(guān)于“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督考核力度，真正發(fā)揮“質(zhì)量工程”項(xiàng)目管理工作中的作用。
（四）物質(zhì)采購(gòu)和資金安排使用
1、物質(zhì)采購(gòu)
對(duì)工程建設(shè)投資在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)(30萬元)以下的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度；工程建設(shè)投資5萬元以下或工程追加費(fèi)用不超過預(yù)算費(fèi)用10%的報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)中心進(jìn)行協(xié)議采購(gòu)。
2、資金安排使用
(1) 項(xiàng)目資金預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)的投資預(yù)算，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資預(yù)算等控制使用資金；工程監(jiān)理單位依法、依規(guī)對(duì)承擔(dān)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。
(2)設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用。設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用嚴(yán)格按規(guī)定履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，不存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或提高建設(shè)超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問題；不存在拖欠工程款問題。
(3)財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目資金縣財(cái)政局確定財(cái)政局基建股進(jìn)行報(bào)賬撥付管理，單獨(dú)設(shè)賬，分項(xiàng)目核算。項(xiàng)目工程施工費(fèi)和前期工作經(jīng)費(fèi)均由項(xiàng)目承擔(dān)單位土地整理中心依據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用后，向縣財(cái)政局基建股直接報(bào)賬。資金支取方式：由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付到工程施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商和提供勞務(wù)的相關(guān)單位和個(gè)人。資金使用納入財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，確保資金安全。
（4）建立資金財(cái)務(wù)管理與審計(jì)制度。明確資金使用范圍、審批依據(jù)與程序、定期稽查。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施資金管理辦法，建立資金專門賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算�？h重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位，對(duì)項(xiàng)目資金半年進(jìn)行一次階段審計(jì)。
三、存在問題方面
1、施工招標(biāo)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，拖延工期。由于大部分施工單位只考慮工程成本，而不考慮企業(yè)管理人員費(fèi)用，脫離實(shí)際，惡意竟?fàn)�，進(jìn)行最低價(jià)中標(biāo)，造成省廳計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算形同虛設(shè)。在此情形下，施工單位利益空間減少，對(duì)施工單位管理困難重重。
2、當(dāng)前工程所需的可研、勘察及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書有省土地協(xié)會(huì)頒發(fā)、有工程咨詢協(xié)會(huì)頒發(fā)的，也有建設(shè)部門頒發(fā)的，業(yè)務(wù)技能不一，管理困難。采用低價(jià)中標(biāo)的各家服務(wù)單位，完成的工程質(zhì)量不高，雖然通過專家評(píng)審，仍不能滿足施工細(xì)部要求，致使工程拖后，影響政府開展工作形象。
3、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)沒保障。開展項(xiàng)目前期工作，經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷是一項(xiàng)日常性工作，目前面臨的卻是依靠個(gè)人先期墊付資金，不能及時(shí)報(bào)賬的尷尬局面�？h財(cái)政局管報(bào)賬，縣國(guó)土局監(jiān)督管理，而土地整理中心作為獨(dú)立法人單位，承擔(dān)著業(yè)務(wù)管理工作，賬卻無處報(bào)，已造成項(xiàng)目可研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)編制經(jīng)費(fèi)約600多萬元，土地清查及業(yè)主管理費(fèi)10多萬元，中標(biāo)單位得不到錢，項(xiàng)目承擔(dān)單位積極性又調(diào)動(dòng)不起來，政府承諾失信。同時(shí)，由于土地整理中心沒有工作經(jīng)費(fèi)先期支付，也不能正常組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，質(zhì)量沒保障。
四、建議應(yīng)對(duì)措施
1、強(qiáng)化招投標(biāo)后期監(jiān)管。落實(shí)相關(guān)制度：1、施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要求工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，各公司合理安排帶班人員。如果發(fā)現(xiàn)無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅自離職處理，同時(shí)給予該企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班而發(fā)生事故的，對(duì)企業(yè)給予不良記錄及經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2、施工現(xiàn)場(chǎng)打卡簽到制度，施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位的業(yè)主代表，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)檢員和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理員務(wù)必按制度執(zhí)行，打卡對(duì)象外出或請(qǐng)假的，需要按照規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)。3、關(guān)鍵崗位人員保證制度。施工作業(yè)處于混凝土澆筑、結(jié)構(gòu)吊裝、預(yù)應(yīng)力張拉、重要隱蔽工程施工等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，以及高大模板施工、深基坑和溝槽開挖、塔吊拆裝、附著式腳手架開降等重大危險(xiǎn)源之一的，關(guān)鍵崗位人員必須保證在崗在位，不得請(qǐng)假。
2、盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。整合水利、交通、土地、政府采購(gòu)等資源，多渠道宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，盡快完善投標(biāo)單位誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳和對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。并對(duì)投、中標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的考察，重點(diǎn)落實(shí)中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理（主要技術(shù)人員）施工與投標(biāo)不一致、結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重偏離、施工單位未履行投標(biāo)承諾給建設(shè)單位造成損失等問題。
3、做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門可充分發(fā)揮監(jiān)督效能，督促有關(guān)部門各司其職，切實(shí)解決項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)沒有保障的問題。
***縣紀(jì)委
201*年10月
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