關(guān)于加快發(fā)展縣域工業(yè)的調(diào)研報(bào)告
加快發(fā)展縣域工業(yè)專題調(diào)研組
【摘要】發(fā)展縣域工業(yè)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的核心，也是振興全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭加快，但工業(yè)化水平仍然較低，仍存在許多深層次的矛盾和問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以招商引資為抓手，推進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，培育壯大縣域骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】縣域 工業(yè)經(jīng)濟(jì)
為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市人大十三屆一次會(huì)議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“加快發(fā)展縣域工業(yè)”專題進(jìn)行了深入研究探討�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)
我市10個(gè)縣（市、區(qū)）主體上屬于縣域經(jīng)濟(jì)范疇的有7個(gè)縣（市）。近年來(lái)，我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭加快，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是工業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)張，貢獻(xiàn)份額明顯增強(qiáng)。201*年，7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億元，占全市工業(yè)的比重為44.49%，總量比201*年度增加24.67億元，所占比重提高了3.31個(gè)百分點(diǎn)。201*年縣域規(guī)模以上工業(yè)平均增速達(dá)28.3%，高于全市規(guī)上工業(yè)增速12.8個(gè)百分點(diǎn)；其中南雄、翁源、始興、新豐分別達(dá)到52%、45%、38%、27.7%。縣域工業(yè)逐步成為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的主體力量。
二是規(guī)模企業(yè)數(shù)量增多，特色產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。一批傳統(tǒng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，一批新增企業(yè)相繼進(jìn)入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)。201*年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)276戶，占全市規(guī)模企業(yè)戶數(shù)的68.3%。***鋁箔產(chǎn)業(yè)、南雄精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，初步形成產(chǎn)業(yè)集群。
三是招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。201*年7個(gè)縣市共簽約招商引資工業(yè)項(xiàng)目59個(gè)，合同引資228億元，當(dāng)年到位資金29.3億元，開(kāi)工項(xiàng)目26個(gè)。翁源中源水泥、新豐越堡水泥等工業(yè)項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)；與國(guó)電、華電等大型企業(yè)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；廣東康綠寶、凱軒鋁材等一批具有較大投資規(guī)模和較高技術(shù)水準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)入駐，為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。
四是園區(qū)建設(shè)良好起步，聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。目前，我市縣域有東***石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東***東坑（樂(lè)昌）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入15.35億元，已開(kāi)發(fā)面積6.12平方公里（9180畝），入園工業(yè)企業(yè)71戶，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值55.2億元，稅收2.3億元。其他各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)也加快推進(jìn)，初具規(guī)模。
五是協(xié)調(diào)服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷改善。各地對(duì)狠抓工業(yè)發(fā)展逐漸形成共識(shí)，發(fā)展思路、規(guī)劃、重點(diǎn)和路徑更加清晰。支持縣域工業(yè)發(fā)展的政策措施扎實(shí)有力，抓工業(yè)、上項(xiàng)目、搞招商形成良好氛圍。南雄、新豐等部分縣（市）還明確規(guī)定，除正常的稅收、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全等檢查以外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得進(jìn)入企業(yè)檢查，努力為縣域工業(yè)發(fā)展提供一個(gè)安全穩(wěn)定的投資環(huán)境和誠(chéng)信環(huán)境。
（二）縣域工業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
雖然近年來(lái)我市縣域工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但工業(yè)化水平仍然較低，深層次的矛盾和問(wèn)題仍然不少，以致工業(yè)的主導(dǎo)作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
一是基礎(chǔ)較薄弱，發(fā)展不平衡。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，我市縣域工業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱。201*年我市7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億元，而清遠(yuǎn)7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)425.65億元，相當(dāng)于我市縣域規(guī)上工業(yè)近4倍。與此同時(shí)，我市縣域工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，我市201*年縣域工業(yè)模以上工業(yè)增加值最高的仁化縣（28.27億元）僅為清遠(yuǎn)201*年縣域工業(yè)模以上工業(yè)增加值最高的清新縣（142.74億元）的五分之一（僅占19.8%）； 201*年規(guī)模以上工業(yè)增加值最高的清新縣（142.74億元）高出我市7縣（市）總和（107.91億元）34.83億元；清遠(yuǎn)市規(guī)模以上工業(yè)增加值超百億元的縣市2個(gè)，分別為清新縣（142.74億元）、英德市（133億元），我市無(wú)超百億元的縣市。
二是產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)創(chuàng)新能力差。我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重和產(chǎn)品創(chuàng)新能力在全省位置靠后，而縣域工業(yè)產(chǎn)品存在檔次低、技術(shù)含量低和附加值低的“三低”現(xiàn)象更甚。縣域工業(yè)企業(yè)由于受資金緊缺和人才流失的困擾，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足。在人才方面，一是優(yōu)秀人才不愿到企業(yè)工作，二是現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重。?
三是投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁弱。由于大部分縣域工業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)，信用等級(jí)相對(duì)偏低，銀行融資難、門檻高，自籌資金和吸引投資能力較差，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)更新速度慢，制約了企業(yè)發(fā)展。
二、加快發(fā)展縣域工業(yè)的對(duì)策思路
加快縣域工業(yè)發(fā)展，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的核心，也是振興全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，今后一段時(shí)期，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“堅(jiān)持綠色發(fā)展、振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”的總體要求，以加快發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)縣（市）為主題，以培育特色產(chǎn)業(yè)、主攻民營(yíng)工業(yè)、發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以招商引資為抓手，著力推進(jìn)縣域工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，培育壯大縣域骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，走出一條加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
加快發(fā)展縣域工業(yè)，要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。要根據(jù)市、縣（市）“十二五”規(guī)劃，研究對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步制定分步實(shí)施方案，力求縣域工業(yè)發(fā)展取得新突破。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)全市縣域工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)、條件，分別列出好、一般和較差的縣市，提出分類指導(dǎo)意見(jiàn)，有針對(duì)性地加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）工業(yè)化進(jìn)程。三是堅(jiān)持合理布局，彰顯特色。按照區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有工業(yè)特點(diǎn)，立足顯性比較優(yōu)勢(shì)，挖掘潛在比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素集聚，塑造企業(yè)名牌，打造區(qū)域品牌，分別培育各具特色的工業(yè)區(qū)和工業(yè)帶。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)。加大節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目推廣和實(shí)施力度，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色經(jīng)濟(jì)，著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快發(fā)展縣域工業(yè)，要突出抓好四方面工作：
（一）突出重點(diǎn)，發(fā)展特色工業(yè)。我市縣域經(jīng)濟(jì)大都具有良好的自然資源稟賦，特別是有色、建材、電力、化工、農(nóng)林產(chǎn)品加工等工業(yè)資源比較豐富，是較為典型的資源型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域工業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量。按照“特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展”的思路，以特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁。其中，樂(lè)昌市重點(diǎn)發(fā)展電力工業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、新型化工產(chǎn)業(yè)，培育生物保健產(chǎn)業(yè)、鐘表產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)；南雄市重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、陶瓷建材、竹漿制造和熱電能源四大產(chǎn)業(yè)；始興縣重點(diǎn)發(fā)展文具制筆、電子玩具、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品深加工四大產(chǎn)業(yè)；仁化縣重點(diǎn)建設(shè)綠色有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)做大冶金化工產(chǎn)業(yè)，改造提升建材、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；***縣重點(diǎn)發(fā)展鋁箔加工、磁性材料、涂附研磨材料、電子信息元器件等高新材料加工產(chǎn)業(yè)以及氯堿化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)；翁源縣重點(diǎn)發(fā)展化工涂料產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)；新豐縣重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)建筑材料、高新材料、食品飲料和環(huán)保涂料特色工業(yè)，做大做強(qiáng)五金制造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（二）聯(lián)大靠強(qiáng)，壯大縣域工業(yè)�？h域工業(yè)目前的水平難以與大公司大企業(yè)抗衡，只有通過(guò)聯(lián)大靠強(qiáng)，才能增強(qiáng)縣域中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，樂(lè)昌市通過(guò)引進(jìn)東方鋯業(yè)、廣紡聯(lián)集團(tuán)、南方水泥、中國(guó)五礦等大企業(yè)，整合原有中小企業(yè)資源，發(fā)展鋯制品、紡織、水泥、螢石精深加工等產(chǎn)業(yè)，取得良好成效，其經(jīng)驗(yàn)值得其他縣市學(xué)習(xí)借鑒。首先，要增強(qiáng)招商引資、聯(lián)大靠強(qiáng)的意識(shí)。無(wú)論是地方政府領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都要把招商引資、聯(lián)大靠強(qiáng)作為振興縣域工業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來(lái)抓，不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。其次，要制定切合實(shí)際的聯(lián)大靠強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)大靠強(qiáng)從宏觀層面來(lái)講應(yīng)與國(guó)家和區(qū)域工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策相銜接。從微觀層面來(lái)講應(yīng)體現(xiàn)本地的資源優(yōu)勢(shì)特征，且符合縣域外大企業(yè)、大公司發(fā)展的總體布局和投資政策。再次，要正確組織實(shí)施聯(lián)大靠強(qiáng)戰(zhàn)略。實(shí)行企業(yè)間的聯(lián)合與重組，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律，輔之以政策引導(dǎo)、行政扶持，根據(jù)資本運(yùn)營(yíng)的新形勢(shì)和新變化，做好聯(lián)大靠強(qiáng)工作，求得企業(yè)生存與發(fā)展，同時(shí)，也要敢于、善于將一些目前效益好但沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“嫁人”、“高攀”，使企業(yè)得到振興�？傊灰蠂�(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、資源的盤活有利，對(duì)財(cái)政增稅、企業(yè)增效、職工就業(yè)增收有利，就要放心、放手、大膽地實(shí)施聯(lián)大靠強(qiáng)。
（三）優(yōu)化載體，發(fā)展園區(qū)工業(yè)。工業(yè)園區(qū)是加快工業(yè)發(fā)展的有效載體。在縣域工業(yè)發(fā)展中，要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)企業(yè)遍地開(kāi)花、過(guò)于分散和工業(yè)體系大而全、小而全的狀況，必須實(shí)施“園區(qū)工業(yè)”戰(zhàn)略，走集聚整合、塊狀發(fā)展、規(guī)模膨脹的路子。目前全市縣域已有始興、南雄、樂(lè)昌三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)以及其他一些工業(yè)園、工業(yè)帶，其中南雄精細(xì)化工基地、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地被省列為省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新招商引資模式，推行“飛地招商”，鼓勵(lì)縣市區(qū)之間互相推薦招商項(xiàng)目或共同招商，可以在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建立“園中園”或項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收等利益按比例分享。要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大資金投入，集中資源向工業(yè)園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和物流、倉(cāng)儲(chǔ)、治安等配套設(shè)施及環(huán)保設(shè)施，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套水平；優(yōu)化園區(qū)配套服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力，努力建設(shè)主業(yè)突出、特色明顯、布局合理、功能完備的園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)樂(lè)昌紡織服裝、南雄精細(xì)化工、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)、始興制筆研發(fā)制造、翁源華彩涂料、新豐華夏生態(tài)建筑陶瓷及稀土高新材料、***氯堿化工及東陽(yáng)光生物制藥等特色基地（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新舉措，化解瓶頸制約。一是著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。積極適應(yīng)銀行信貸管理體制改革的新變化，優(yōu)化、精選有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，爭(zhēng)取銀行的信貸投入。銀行部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)分行增加縣域工業(yè)企業(yè)的授信額度和信貸審批權(quán)限的下放，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，為中小企業(yè)開(kāi)辟專門的信貸服務(wù)窗口，創(chuàng)造“綠色通道”。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，完善機(jī)制，增加資本金，盡快成為農(nóng)村金融的主力軍。積極在符合條件的縣（市）設(shè)立發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，發(fā)展典當(dāng)行和拍賣行，為縣域中小企業(yè)融資拓寬渠道。加快建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，各縣（市）應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒南雄市的做法，積極組建政策性擔(dān)保公司，完善融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)發(fā)行債券和直接上市融資。盤活存量資產(chǎn)和存量資源，有計(jì)劃、有步驟地把閑置的國(guó)有資產(chǎn)和資源面向社會(huì)公開(kāi)拍賣，籌集工業(yè)發(fā)展資金，同時(shí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引增量資金，以增量帶活存量。二是千方百計(jì)增加土地供給。將有限的用地指標(biāo)，用到關(guān)鍵的地方，發(fā)揮最大的效益。充分利用荒山荒地，做好復(fù)墾土地的置換工作。搞好閑置土地的整合。推進(jìn)農(nóng)村的土地整理等。三是著力解決企業(yè)用工荒和引智難問(wèn)題。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，建立一支與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策和措施，制定外來(lái)人才子女就學(xué)和家屬工作優(yōu)惠政策等，做到“引得進(jìn)，留得住”。
（五）完善機(jī)制，加強(qiáng)督查考核。加快推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步建立完善有力的調(diào)度機(jī)制、嚴(yán)格的督查機(jī)制、科學(xué)的考核機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快速反應(yīng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；強(qiáng)化煤電油運(yùn)保障，加強(qiáng)成品油管理，及時(shí)掌握供應(yīng)和價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，保障企業(yè)運(yùn)行和市場(chǎng)供應(yīng)；深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行督查，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，超前安排，加強(qiáng)調(diào)度，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。另一方面，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。研究制定縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核辦法，重點(diǎn)考核縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值、企業(yè)實(shí)繳稅金、工業(yè)貢獻(xiàn)等指標(biāo)。實(shí)行年度考核和任期目標(biāo)考核，把考核結(jié)果作為對(duì)縣（市、區(qū)）工作綜合評(píng)價(jià)和干部使用的重要依據(jù)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。凡當(dāng)年綜合考核在全市排位靠前，完成目標(biāo)任務(wù)的，按考核辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排下一年度工業(yè)用地指標(biāo)。
三、幾點(diǎn)建議
加快發(fā)展縣域工業(yè)，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化組織保障，全力以赴、集中資源加以推進(jìn)。為此，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府成立強(qiáng)有力的促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在經(jīng)信部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決全市工業(yè)發(fā)展存在的各種困難與問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）參照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）加大財(cái)政支持力度。建議市財(cái)政每年安排至少1億元設(shè)立市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、本地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工業(yè)增加值和稅收增長(zhǎng)快、貢獻(xiàn)大的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)縣域工業(yè)快速發(fā)展。
（三）加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。搭建企業(yè)項(xiàng)目資金需求與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，完善政銀企聯(lián)系機(jī)制，由市經(jīng)信局、金融局共同負(fù)責(zé)落實(shí)。鼓勵(lì)扶持擔(dān)保體系的發(fā)展，各縣（市）均應(yīng)以財(cái)政注資成立不以盈利為目的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低企業(yè)融資擔(dān)保成本。
（四）切實(shí)保障工業(yè)用地。應(yīng)嚴(yán)格控制非工業(yè)用地指標(biāo)，增加工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。提高工程報(bào)建、審批環(huán)節(jié)的效率，簡(jiǎn)化辦事程序。
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