實(shí)施“旅游興區(qū)”之我見(jiàn)
花溪區(qū)2009年少數(shù)民族干部培訓(xùn)班調(diào)研文章 羅呈敏
2009年10月，參加區(qū)委組織部舉辦的花溪區(qū)少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，聆聽(tīng)了省旅游專家對(duì)貴州旅游現(xiàn)狀、貴州旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)的分析，受到啟發(fā)，結(jié)合花溪實(shí)際，對(duì)花溪旅游業(yè)發(fā)談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
區(qū)委九屆六次全會(huì)提出了花溪“生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展定位，這是一項(xiàng)重大的帶有全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)，符合花溪的區(qū)情。區(qū)委、區(qū)政府在花溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻提出該發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)花溪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和“跨越式”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著極其重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。認(rèn)真研究和論證“旅游興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，制定實(shí)施該戰(zhàn)略的措施是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、“旅游興區(qū)”的內(nèi)涵和意義
1．內(nèi)涵
首先，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略對(duì)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局意義。旅游興區(qū)不僅是把旅游業(yè)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要通過(guò)其發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。其次，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是重要的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)旅游的跨越式發(fā)展，將帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)多方面事業(yè)的發(fā)展。再次，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是兼顧當(dāng)代和未來(lái)的戰(zhàn)略。最后，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是整體性戰(zhàn)略。在全區(qū)總體目標(biāo)和規(guī)劃的指導(dǎo)下，全區(qū)各方面協(xié)調(diào)一致發(fā)展。
綜上所述，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是關(guān)于花溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系全局，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)施跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
2．意義
�、佟奥糜闻d區(qū)”戰(zhàn)略是發(fā)揮花溪資源優(yōu)勢(shì)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。從花溪的資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r看，從區(qū)情出發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)避短，最適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是旅游業(yè)。“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略正是花溪的領(lǐng)導(dǎo)干部和各族人民在深刻分析了花溪的區(qū)情后一致提出的，是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略。
花溪是旅游大區(qū)、文化大區(qū)，擁有豐富的文化資源和旅游資源，是貴陽(yáng)乃至貴州文化資源和旅游資源豐富的區(qū)縣之一；花溪具有極其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，位于貴陽(yáng)市南郊僅17公里，發(fā)達(dá)方便的交通更突出了花溪發(fā)展旅游的優(yōu)勢(shì)地位。
�、诨ㄏ漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要發(fā)展旅游業(yè)。工業(yè)發(fā)展受限制、經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)已成為人們對(duì)花溪經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，其重要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較低且發(fā)展緩慢。歷年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)所占比重落后于全區(qū)和全市平均水平。另一重要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式單一，大量剩余勞動(dòng)力得不到有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，直接影響農(nóng)民收入的提高。上述問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的瓶頸。花溪經(jīng)濟(jì)要由大變強(qiáng)，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高城鎮(zhèn)化率。
分析花溪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拉動(dòng)內(nèi)需，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，都需要大力發(fā)展旅游業(yè)。所以說(shuō)“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是花溪實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立外向型經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大就業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
③“旅游興區(qū)”是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府提出實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，從文化資源大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到巨大的推進(jìn)和帶動(dòng)作用，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。
綜上分析，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略符合花溪資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和內(nèi)外部環(huán)境的實(shí)際，實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我區(qū)從農(nóng)業(yè)大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，從文化大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府總體發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略，是保證發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力抓手和突破口。
二、花溪旅游業(yè)現(xiàn)狀分析
改革開(kāi)放30年，花溪旅游業(yè)取得了較大成績(jī)。但旅游業(yè)無(wú)論從規(guī)模、效益、質(zhì)量和地位來(lái)看都與豐富的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相稱，與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊區(qū)、縣有著一定差距。
1．對(duì)旅游業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不清
雖然區(qū)委、區(qū)政府提出了大力發(fā)展旅游業(yè)，但各基層單位、各部門并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的地位和作用。只是把旅游業(yè)作為一個(gè)輔助的、裝點(diǎn)性行業(yè)，甚至把旅游業(yè)混同于接來(lái)送往。在建設(shè)項(xiàng)目安排、人才培育、資金投入、政策扶持等實(shí)質(zhì)方面旅游業(yè)得不到應(yīng)有的重視。
2．缺乏對(duì)旅游發(fā)展的統(tǒng)一管理體制
旅游資源、旅游企業(yè)，被多個(gè)部門分割管理，自成體系，從各自利益出發(fā)，往往互相掣肘形不成發(fā)展合力。旅游行政主管部門，不具備對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)的職能和能力。
3．全區(qū)缺乏統(tǒng)一的旅游形象
花溪沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、鮮明的旅游形象，對(duì)宣傳花溪，吸引旅游者和投資者很不利。
4．旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短
旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，與豐富的旅游資源和優(yōu)越的旅游區(qū)域優(yōu)勢(shì)不相稱。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒(méi)有充分發(fā)揮拉動(dòng)作用。在旅游總體收入中門票收入占了主要部分，有人稱花溪旅游經(jīng)濟(jì)為門票經(jīng)濟(jì)。在諸如旅游商品生產(chǎn)、銷售，文化娛樂(lè)等方面一直是旅游業(yè)的“短腿”。旅游業(yè)缺乏與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，沒(méi)有形成新的共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
5．旅游企業(yè)弱小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
花溪旅游企業(yè)普遍弱小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。旅行社業(yè)是旅游業(yè)的龍頭行業(yè)，花溪旅行社業(yè)基本可以用小、散、弱、亂評(píng)價(jià)；高檔次的星級(jí)飯店少，整體實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量、管理水平不高；管理部門對(duì)全區(qū)的旅游資源缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)、規(guī)劃和整合，缺乏合力。
三、實(shí)施“ 旅游 興區(qū)”戰(zhàn)略的對(duì)策建議
1．提高對(duì)“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)
花溪風(fēng)景名勝區(qū)位于貴陽(yáng)市南郊17公里，整個(gè)景區(qū)由十里河灘、天河潭、燕樓馬林、青巖古鎮(zhèn)、黔陶孟關(guān)、高坡、小碧集等七個(gè)景區(qū)組成，同時(shí)又有四季皆景的旅游勝地——花溪公園，旅游資源豐富�；ㄏ泄I(yè)發(fā)展受限制，第三產(chǎn)業(yè)比重較低且發(fā)展緩慢，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，需要大力發(fā)展旅游業(yè)。全區(qū)各級(jí)各部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)“旅游戰(zhàn)略”的認(rèn)識(shí)，深刻理解其意義和內(nèi)涵，認(rèn)清旅游業(yè)的地位和作用，了解旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，科學(xué)認(rèn)識(shí)花溪發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀和差距，全區(qū)上下應(yīng)對(duì)“旅游興區(qū)”的戰(zhàn)略形成共識(shí)。
2．在旅游業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
通過(guò)制定適合旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策、開(kāi)發(fā)利用旅游資源政策、人才政策，政府投資導(dǎo)向等舉措，引導(dǎo)旅游業(yè)健康快速發(fā)展，使政府始終處于旅游發(fā)展的主導(dǎo)地位。
3．樹(shù)立全區(qū)統(tǒng)一的旅游形象
在對(duì)旅游資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，深入研究資源的文化特點(diǎn)和內(nèi)涵，設(shè)計(jì)花溪旅游形象。采取統(tǒng)一的具有鮮明特點(diǎn)的語(yǔ)言、圖形、 音樂(lè) 符號(hào)表達(dá)和傳播旅游形象。反復(fù)宣傳和傳播，使之逐漸深入人心。
4．制定統(tǒng)一的長(zhǎng)期旅游發(fā)展規(guī)劃
旅游發(fā)展規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。旅游資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用要在總的規(guī)劃下進(jìn)行，避免低水平反復(fù)建設(shè)。旅游項(xiàng)目建設(shè)要突出特點(diǎn)，彰顯高原明珠文化特色，力求體現(xiàn)項(xiàng)目的唯一性，增加競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
5．“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略要和“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合
實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略和“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。尋找旅游和文化的最佳結(jié)合點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用文化旅游資源打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游的文化內(nèi)涵，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展文化產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施品牌振興戰(zhàn)略，以評(píng)選花溪區(qū)“十大名優(yōu)產(chǎn)品”、“十大特色地方美食”為重點(diǎn)，積極打造和開(kāi)發(fā)花溪辣椒、青巖食品等具有地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批國(guó)家和省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的名優(yōu)品牌，不斷提高加工企業(yè)的綜合效益。
6．“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合
實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密相結(jié)合，應(yīng)將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為重點(diǎn)，通過(guò)利用現(xiàn)有資源形成新的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)下大力抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。以培育創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌為目標(biāo)，以區(qū)內(nèi)公路干道沿線為主，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，扶持做大果樹(shù)基地，有序推進(jìn)全區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
7．拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮旅游的帶動(dòng)作用
實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用。首先從拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈做起，在旅游的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)方面做足文章，提升旅游綜合功能，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。制定政策鼓勵(lì)旅游文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，對(duì)旅游商品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，給予資金、土地等方面的支持。對(duì)民間工藝品、藝術(shù) 品、傳統(tǒng)產(chǎn)品要挖掘、保護(hù)，培養(yǎng)傳人，積極扶持生產(chǎn)和銷售，下大力做大做強(qiáng)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，圍繞打造旅游品牌，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，立足經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步抓好青巖古鎮(zhèn)、天河潭風(fēng)景區(qū)、花溪公園等重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展，整體提高旅游接待能力和服務(wù)水平。啟動(dòng)天河潭風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)旅游區(qū)、青巖古鎮(zhèn)創(chuàng)建4A級(jí)旅游區(qū)工作。以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)為帶動(dòng)，引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”健康有序發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。
“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大決策，實(shí)施此項(xiàng)戰(zhàn)略關(guān)系到全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到億萬(wàn)花溪人民的切身利益。必須認(rèn)真研究關(guān)于“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略的理論，積極科學(xué)的實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，在實(shí)踐中不斷總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，完善理論；在實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略的過(guò)程中，要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定花溪發(fā)展定位，沉著應(yīng)對(duì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，抓住“三大機(jī)遇”，以加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為主線，立足規(guī)劃先行，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出改善民生，踐行科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
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