關(guān)于xx區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作情況的調(diào)研報(bào)告

在我局組織安排大下基層開(kāi)展備春耕生產(chǎn)前調(diào)研活動(dòng)中，利用10多天的時(shí)間，深入到我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)相關(guān)村，圍繞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組建、運(yùn)行、發(fā)展等情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查走訪與村干部和部分農(nóng)民座談，初步掌握了我區(qū)一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有關(guān)情況、存在的問(wèn)題。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)共有在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社106個(gè)，其中：種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社54個(gè)，產(chǎn)加銷(xiāo)型合作社39個(gè)，服務(wù)作業(yè)型專(zhuān)業(yè)合作社13個(gè)。201*年申報(bào)省級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社示范社4個(gè)。

二、存在問(wèn)題

1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起點(diǎn)較低。全區(qū)106個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，無(wú)論從規(guī)模、數(shù)量，還是功能作用的發(fā)揮方面，都還是較低層次的。一是規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、服務(wù)功能不強(qiáng)。一些合作社的注冊(cè)資金僅三、五萬(wàn)元，缺乏配套的場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)備，服務(wù)手段有限。由于規(guī)模小、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的覆蓋面也小，服務(wù)范圍窄，形不成大的產(chǎn)業(yè)帶，基本上限于本鄉(xiāng)、村，能提供跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成規(guī)模效應(yīng)的屈指可數(shù)。二是一部分農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成員戶(hù)數(shù)少的情況下，為了獲得上級(jí)資金扶持，盲目確定合作社產(chǎn)品、項(xiàng)目，缺乏根據(jù)地效仿其他已經(jīng)成形合作社的制度、章程、機(jī)構(gòu)，紛紛申報(bào)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，這樣一來(lái)就造成了相當(dāng)一批專(zhuān)業(yè)合作社缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品或項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性較差，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得一批專(zhuān)業(yè)合作社雖然已組建很長(zhǎng)時(shí)間，但也難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，始終處在停滯不前的狀態(tài)。

2、大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全。許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織靠個(gè)人的權(quán)威來(lái)維持管理，靠合作社法人個(gè)人的能力經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理運(yùn)行不規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有財(cái)產(chǎn)和資金，開(kāi)展共同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的較少。多數(shù)合作社內(nèi)部沒(méi)有建立合作社成員檔案及各類(lèi)資金收支財(cái)務(wù)帳目，收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制不完善。

3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理人才缺乏，合作社懂經(jīng)營(yíng)善管理的人才少。無(wú)論是專(zhuān)業(yè)合作社法人自身還是合作社廣大成員都沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，文化結(jié)構(gòu)就決定了整個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社群體素質(zhì)還是較低的，再加之部分農(nóng)戶(hù)合作意識(shí)不強(qiáng)，“搭便車(chē)” 心態(tài)嚴(yán)重，就更淡化了對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，造成整個(gè)合作社所有成員素質(zhì)低下，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和沖擊。

4、三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行方式目前來(lái)看多數(shù)以法人的家庭成員運(yùn)行方式為主，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以合作社法人為引領(lǐng)，廣大合作社成員積極融入，達(dá)到群策群力、合舟共濟(jì)、管理民主、利益均沾的運(yùn)行方式，沒(méi)有真正形成以專(zhuān)業(yè)合作社為核心的經(jīng)濟(jì)利益共同體。在這種運(yùn)行方式下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的引領(lǐng)、輻射作用很難發(fā)揮出來(lái)，必將嚴(yán)重地影響到農(nóng)民組織化程度提高，影響到廣大農(nóng)民的增收。

三、對(duì)策及建議

1、圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。因此，要充分發(fā)揮合作社的服務(wù)功能，建立健全各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)機(jī)制體制，圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建專(zhuān)業(yè)合作社。將一些規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、服務(wù)范圍窄的專(zhuān)業(yè)合作社組織起來(lái)，按照合作社法的規(guī)定，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社，形成具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、品牌化為一體產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合的專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，通過(guò)合作、服務(wù)、利益共享、實(shí)現(xiàn)共贏，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展水平。

2、加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有序發(fā)展。一是規(guī)范各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部的章程和制度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民社員為獲取合作效益而組建的利益共同體，因而重點(diǎn)要解決好利益分配問(wèn)題，做到這一點(diǎn)，必須按照2007年6月29日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》的基本要求，嚴(yán)格制定、執(zhí)行章程，堅(jiān)持按社員與合作社交易量和按股份分配的原則。全區(qū)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等運(yùn)作制度。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)按財(cái)政部頒布的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》（2008年1月1日施行）規(guī)定，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，要實(shí)行獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向合作社社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部[1998]32號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。三是規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照合作社章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度。

3、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高合作社整體素質(zhì)。一是通過(guò)深入基層舉辦涉農(nóng)培訓(xùn)班、農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳單、召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)等多渠道多形式加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)文件的宣傳貫徹，同時(shí)采取有效措施大力宣傳合作社典型經(jīng)驗(yàn)和合作理念，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民群眾了解和掌握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)的政策法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)營(yíng)、依法辦社的意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部支持和促進(jìn)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，營(yíng)造支持合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。二是按照適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，通過(guò)深入基層集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、成員大戶(hù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理人員、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶(hù)代表等相關(guān)人員，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加快培育一大批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)用人才，增強(qiáng)農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售和自我發(fā)展的能力，進(jìn)而提高合作社社員的整體素質(zhì)。

4、以典型帶動(dòng)全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，還需要以合作社典型來(lái)吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加入合作社發(fā)展。一是對(duì)全區(qū)各類(lèi)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（民主鄉(xiāng)新立胡蘿卜合作社、龍達(dá)生豬養(yǎng)殖合作社、東風(fēng)苗木合作社）機(jī)構(gòu)比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較規(guī)范和農(nóng)戶(hù)聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好、輻射面較大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行典型示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)典型引路，合作社法人現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等形式，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。二是圍繞種植、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、林業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社方向，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與省、市各類(lèi)科研院所對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿�好的�?zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建自主品牌、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶(hù)的覆蓋面。三是鼓勵(lì)有能力的各類(lèi)主體積極牽頭興辦，廣泛動(dòng)員全區(qū)各村種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷(xiāo)社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，形成多元化主體競(jìng)相參與的格局。四是選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村大力興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，全區(qū)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組建各類(lèi)獨(dú)具特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。五是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造品牌，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社品牌化經(jīng)營(yíng)。積極指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，各類(lèi)有機(jī)、綠色、無(wú)公害等食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助更多合作社取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持力度。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了四種扶持方式。一是產(chǎn)業(yè)政策傾斜�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。二是財(cái)政扶持。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。三是金融支持�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)。四是稅收優(yōu)惠。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策、財(cái)政、金融、稅收等方面的扶持力度，培育一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專(zhuān)業(yè)合作社。

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