中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

近年來，章丘市以《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快中介服務(wù)組織體系建設(shè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，著力提升中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，以服務(wù)各行各業(yè)中小企業(yè)群體為宗旨，以提高服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力為核心，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的原則，加大財(cái)政扶持力度，積極有效地整合社會(huì)資源，促進(jìn)綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的健康發(fā)展，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展提供了較好的區(qū)域服務(wù)環(huán)境。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自:公文素材庫(kù)http://www.hmlawpc.comesd.gov.cn。由于在網(wǎng)站暨信息化建設(shè)方面成績(jī)突出，章丘經(jīng)貿(mào)局06年和07年連續(xù)二年榮獲濟(jì)南市信息工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。

今年以來，為進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站版面和功能，繼完成“本地名優(yōu)產(chǎn)品展臺(tái)”后，又著手設(shè)計(jì)一個(gè)分行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)的完成，將充分地展示和宣傳章丘工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)：

雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心

為改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，彌補(bǔ)中小企業(yè)在管理、技術(shù)、自主創(chuàng)新、獲取經(jīng)營(yíng)資源等方面的不足，雙山街道辦事處于2003年10月組建成立了章丘市雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。該中心位于城東工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，由雙山街道辦事處投資600萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)，并于2005年成立章丘市城東創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司，注冊(cè)資本3萬(wàn)元，其中，政府出資2.7萬(wàn)元。

目前，服務(wù)中心有專職服務(wù)人員4人，設(shè)立了專門的政務(wù)代理、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)融資擔(dān)保、職工培訓(xùn)服務(wù)窗口。該中心成立后，以全辦中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)對(duì)象，開展企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)服務(wù)，構(gòu)建教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、信息服務(wù)、維權(quán)保護(hù)等服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)。近年來，共舉辦各類培訓(xùn)20余次，為企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、土地及建設(shè)手續(xù)200余項(xiàng)，并成功地對(duì)世商機(jī)械等幾家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)策劃、包裝，為30多家企業(yè)辦理了ISO9001、ISO14001、ISO18001、QS、3C及制造許可證等，向企業(yè)成功轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力800余人，受到了企業(yè)的一致好評(píng)。中心已成為雙山乃至章丘市中小企業(yè)咨詢、策劃、服務(wù)的平臺(tái)和載體

（四）技術(shù)平臺(tái)：

山東省羅茨鼓風(fēng)機(jī)工程技術(shù)研究中心(申報(bào)，待批中)

羅茨鼓風(fēng)機(jī)作為一種通用的氣源設(shè)備，以其顯著的硬排氣特性及性能范圍廣得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于污水處理、電力、化工、鋼鐵、水泥、化肥、造紙等行業(yè)，用戶需求量較大，生產(chǎn)廠家也較多，產(chǎn)品規(guī)格由大到小，技術(shù)水平由高到低。羅茨鼓風(fēng)機(jī)以山東省章丘鼓風(fēng)機(jī)廠有限公司為代表的主要生產(chǎn)廠家在引進(jìn)先進(jìn)的羅茨鼓風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)之后,再進(jìn)行自主創(chuàng)新，已經(jīng)基本上滿足了國(guó)內(nèi)用戶的需要。產(chǎn)品出口總體來講，羅茨鼓風(fēng)機(jī)出口主要是一些工業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家。迅速崛起的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品還都沒有進(jìn)入到高精尖領(lǐng)域。由于中國(guó)羅茨鼓風(fēng)機(jī)有著巨大的市場(chǎng)潛力，國(guó)外企業(yè)虎視眈眈。以章丘鼓風(fēng)機(jī)廠有限公司為依托，組建山東省羅茨鼓風(fēng)機(jī)工程技術(shù)研究中心，緊跟國(guó)際市場(chǎng)潮流，加強(qiáng)羅茨鼓風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)的開發(fā)和推廣，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流及引進(jìn)技術(shù)，改變羅茨鼓風(fēng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)品線狹窄，應(yīng)用領(lǐng)域單一，重生產(chǎn)、輕開發(fā)等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，拓寬產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，縮小與國(guó)外的差距。該中心已于2007年6月18日向上級(jí)部門申報(bào)，目前待批中。

（五）管理咨詢：

章丘市企業(yè)家聯(lián)合會(huì)（籌備中）

為促進(jìn)企業(yè)家相互學(xué)習(xí)、交流，推動(dòng)章丘市企業(yè)管理上水平、上檔次，由市經(jīng)貿(mào)局發(fā)起成立章丘市企業(yè)家聯(lián)合會(huì)。企聯(lián)的籌建得到了章丘市企業(yè)、企業(yè)家的大力支持，共有50余家工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)加入企聯(lián)，在辦理入會(huì)手續(xù)的同時(shí)，及時(shí)向市民政局提出了籌備申請(qǐng)。在市民政局的具體指導(dǎo)下，起草了《關(guān)于成立章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)工作方案》、《章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)章程》（草案）等材料，并根據(jù)社團(tuán)登記的有關(guān)規(guī)定，選擇章丘海爾電機(jī)有限公司、山東章丘鼓風(fēng)機(jī)有限公司等5家企業(yè)作為籌備發(fā)起單位，向市民政局遞交了《關(guān)于籌備成立章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)的申請(qǐng)》。市民政局業(yè)已做出批復(fù)，同意我們正式籌備成立“章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)”。根據(jù)市民政局的批復(fù)，已開始正式著手準(zhǔn)備相關(guān)材料，組織填寫了《社會(huì)團(tuán)體法人登記表》、《社會(huì)團(tuán)體法定代表人登記表》和《社團(tuán)負(fù)責(zé)人登記表》等表格，并根據(jù)《社團(tuán)登記條例》對(duì)《章丘市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)章程》作進(jìn)一步修改完善，制訂了會(huì)員名冊(cè)，辦理了住所產(chǎn)權(quán)使用證明，到中介機(jī)構(gòu)辦理了驗(yàn)資手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，起草了《成立社會(huì)團(tuán)體登記申請(qǐng)書》，向市民政局正式提出登記申請(qǐng)。目前，等待批復(fù)中

（六）擔(dān)保機(jī)構(gòu)：

章丘市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心

基本情況

成立于2000年6月22日，是經(jīng)章丘市政府批準(zhǔn)的事業(yè)法人單位，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，由章丘市財(cái)政局注入，隸屬于財(cái)政局。現(xiàn)有工作人員6名，實(shí)行會(huì)員制，現(xiàn)有會(huì)員單位38戶，會(huì)費(fèi)607.2萬(wàn)元，設(shè)有監(jiān)管會(huì)。中心制定了《擔(dān)保章程》、《風(fēng)險(xiǎn)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《業(yè)務(wù)操作制度》等業(yè)務(wù)操作規(guī)程。截至2008年4月累計(jì)擔(dān)保95932萬(wàn)元，累計(jì)還款83362萬(wàn)元，擔(dān)保余額12570萬(wàn)元，代償率為零。累計(jì)提取各項(xiàng)準(zhǔn)備金887萬(wàn)元，擔(dān)保收入876萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)91萬(wàn)元 。

業(yè)務(wù)開展情況

1、堅(jiān)持以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,取得了較好的社會(huì)效益

緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究探討擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)的范圍，從原來為工行、建行貸款企業(yè)的擔(dān)保擴(kuò)大到中行、商業(yè)銀行、信用社貸款企業(yè)的擔(dān)保，從當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貸款企業(yè)擔(dān)保擴(kuò)大到異地金融機(jī)構(gòu)貸款企業(yè)擔(dān)保，從城區(qū)擴(kuò)大到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擔(dān)保，從為國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)的貸款擔(dān)保擴(kuò)大到為合資企業(yè)、股份制企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶的貸款擔(dān)保，從為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款擔(dān)保擴(kuò)大到為省屬、濟(jì)南市屬企業(yè)的貸款擔(dān)保，擴(kuò)大了擔(dān)保覆蓋面。在擔(dān)保方式上，根據(jù)企業(yè)不同情況，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，對(duì)一些基本符合貸款條件、效益較好的企業(yè)，則直接辦理了信用擔(dān)保，無須任何反擔(dān)保抵押措施。

2、以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為己任，全方位提高服務(wù)質(zhì)量

一是貼緊企業(yè)，經(jīng)常深入企業(yè)搞好調(diào)查研究，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出主意想辦法，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，清收貨款，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為擔(dān)保決策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是充分發(fā)揮信用中介作用，想方設(shè)法為企業(yè)爭(zhēng)取資金牽線搭橋，只要企業(yè)有要求，銀行同意貸，就千方百計(jì)幫企業(yè)將貸款拿到手，并積極與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行聯(lián)合辦公，一條龍服務(wù)；三是以社會(huì)效益和企業(yè)效益為重，在收取手續(xù)費(fèi)方面堅(jiān)持最低標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是廉潔自律，擺正位置，時(shí)時(shí)處處為企業(yè)著想，不給企業(yè)增添任何麻煩。

3、多渠道籌集資本金，不斷擴(kuò)大擔(dān)保資金實(shí)力

為逐步適應(yīng)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，為爭(zhēng)取更多的資金支持更多的中小企業(yè)和項(xiàng)目，擔(dān)保中心千方百計(jì)多方籌集資金，以保證企業(yè)的需求。一是每年積極爭(zhēng)取財(cái)政注入部分擔(dān)保資金，增加注冊(cè)資金；二是積極擴(kuò)大會(huì)員參與，并吸收部分社會(huì)資金，增加會(huì)費(fèi)充實(shí)擔(dān)保資金；三是嚴(yán)格按財(cái)政部文件規(guī)定，從每年收益中按比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是積極與銀行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮擔(dān)保資金的放大倍數(shù)，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

二、我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的主要問題

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心自成立以來，中心的組織架構(gòu)及各項(xiàng)制度已經(jīng)健全，但在實(shí)際操作上由于受各方面條件的限制，還不能一步到位，一些職能還未發(fā)揮出來。目前在教育培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)已經(jīng)開展起來，但是在技術(shù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保、市場(chǎng)開拓、維權(quán)保護(hù)等方面的業(yè)務(wù)還開展的不是很好。

“中國(guó)中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)”投入運(yùn)行已近兩年，但網(wǎng)站運(yùn)行保障機(jī)制至今不健全。通常，一個(gè)政府門戶網(wǎng)站要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要兩類人員共同維護(hù)：一是網(wǎng)站版面、功能修改人員，二是網(wǎng)站信息保障人員，即信息采集、審核、發(fā)布人員；另外，還需要一個(gè)網(wǎng)站運(yùn)行管理制度。由于機(jī)構(gòu)、制度均不健全，致使網(wǎng)站功能改進(jìn)滿足不了工作需要和形勢(shì)的發(fā)展，網(wǎng)站內(nèi)容得不到及時(shí)更新。

2、資金籌措渠道狹窄

建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是政府深化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的重要舉措，在資金投入方面政府承擔(dān)了更多的責(zé)任。雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立和初始運(yùn)作的啟動(dòng)基金由辦事處一次性撥付。同時(shí)，辦公行政經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)都是由辦事處支付，而服務(wù)中心對(duì)中小企業(yè)提供的各項(xiàng)服務(wù)，如政務(wù)代理、政策咨詢、教育培訓(xùn)等，創(chuàng)業(yè)中心不收任何費(fèi)用，這無形之中給政府增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、中小企業(yè)貸款難的問題依然存在

受國(guó)家金融機(jī)構(gòu)信貸政策的影響，對(duì)中小企業(yè)的貸款掌握仍然是從嚴(yán)從緊的，目前對(duì)企業(yè)擔(dān)保均按90%的比例進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，即質(zhì)押100萬(wàn)元，放貸款90萬(wàn)元，因此上半年對(duì)中小企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)受到制約。

4、各服務(wù)體系之間缺乏必要的溝通、配合和協(xié)作

目前，各服務(wù)體系之間聯(lián)系較少，彼此之間還不能實(shí)現(xiàn)信息共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。章丘市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為我市中企業(yè)融資增加了一條渠道，有利于改善中小企業(yè)因融資難而制約發(fā)展的問題。如果能夠通過信息網(wǎng)站（如“中國(guó)中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)”），將擔(dān)保中心的擔(dān)保政策、擔(dān)保辦法、流程等信息，以及雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的有關(guān)教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、維權(quán)保護(hù)等信息，同廣大的中小企業(yè)一塊分享，相信一定會(huì)使各服務(wù)體系得到共同促進(jìn)和發(fā)展，使中小企業(yè)得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、政策建議

1、建議出臺(tái)有關(guān)政策，規(guī)范中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置

機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員不到位，工作就很難真正地開展起來；即使工作開展了，也難免流于形式或疲于應(yīng)付，而不能真正承擔(dān)起責(zé)任，從而使為企業(yè)服務(wù)的想法或辦法難以落到實(shí)處。

2、建議加大政策支持力度，在資金補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面給予信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持。政府可劃撥一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貨幣資本投入機(jī)制，并逐步建立起多元化的投資體制，以壯大擔(dān)保資金規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、建議上級(jí)部門繼續(xù)對(duì)中小企業(yè)市縣分網(wǎng)建設(shè)給予鼓勵(lì)，使之在中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和完善中發(fā)揮其獨(dú)特的橋梁作用。

4、建議對(duì)素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以無息或貼息貸款方式給予資金扶持。

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