關(guān)于農(nóng)資市場(chǎng)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)資市場(chǎng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)，它關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理辦法》和省局農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管10制度30條措施，我局根據(jù)省局要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)全市農(nóng)資市場(chǎng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、**市農(nóng)資市場(chǎng)的基本情況

（一）農(nóng)資市場(chǎng)的現(xiàn)狀

**市轄15個(gè)縣（市、區(qū)），除**風(fēng)景管理區(qū)外，其他14個(gè)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)都存在不同程度的依存，其中**、**、**等地是農(nóng)業(yè)大縣，**的棉花，**的桑蠶是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。全市共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶1822戶，以個(gè)體工商戶、農(nóng)資連鎖店、供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站等多種形式經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)的活躍度逐步提高，全市對(duì)農(nóng)資的需求量進(jìn)一步加大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，201*年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)資產(chǎn)品化肥46.9萬(wàn)噸，農(nóng)藥3.33萬(wàn)噸，種子2503噸，且銷售價(jià)格呈上漲趨勢(shì)。

（二）農(nóng)資市場(chǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、農(nóng)資銷售旺季不旺。與去年相比，今年上半年農(nóng)資銷售除2月份至3月中旬增長(zhǎng)外，其它幾個(gè)月呈下滑趨勢(shì)，主要原因是氣候影響。今年從3月中旬開始，我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)一直是多雨少晴，氣溫長(zhǎng)期偏低，是近幾年來(lái)少見的“倒春寒”天氣，使一度旺銷的種子和化肥市場(chǎng)陷入了低迷，出現(xiàn)農(nóng)資商品滯銷現(xiàn)象。

2、農(nóng)資市場(chǎng)放開導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。農(nóng)資市場(chǎng)營(yíng)銷渠道拓寬后，經(jīng)營(yíng)門檻降低，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上涌現(xiàn)了大量的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)小店。例如**縣磨溪鄉(xiāng)人口不足2萬(wàn)，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶就有12戶，農(nóng)資店不僅開在村里還開在組里。不合理的布局，造成各經(jīng)營(yíng)主體之間為爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)份額，相互殺價(jià)，形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，假冒偽劣農(nóng)資商品也開始出現(xiàn)，使農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管難度加大。

3、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資金短缺矛盾更為突出。由于經(jīng)營(yíng)主體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，以降低價(jià)格和賒帳來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，造成大量農(nóng)資商品資金沉淀，形成“三角債”，購(gòu)買者欠經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)戶欠生產(chǎn)廠家，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶只有借款或貸款來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。

4、非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的情況仍然存在。少數(shù)農(nóng)村小食雜店在購(gòu)買自用的農(nóng)資時(shí)有意多進(jìn)農(nóng)資，私下銷售給他們的鄰里親朋；在農(nóng)資銷售旺季，也有少量游商竄販利用監(jiān)管空檔，在節(jié)假日期間販運(yùn)農(nóng)資走村入戶，挨家挨戶上門兜售，其售價(jià)往往比正式農(nóng)資銷售部門的價(jià)格低，且又送貨上門，對(duì)農(nóng)民很有誘惑力。不論是小食雜店還是游商竄販，其所銷售的農(nóng)資都未建立購(gòu)銷臺(tái)帳，這導(dǎo)致我們無(wú)法監(jiān)控其非法銷售的農(nóng)資來(lái)源，給監(jiān)管造成很大困難。

（三）農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況

1、為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，今年以來(lái)，我局對(duì)全市化肥、種子、農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行了多次專項(xiàng)檢查，共檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶1770戶，取締無(wú)照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶35戶。監(jiān)測(cè)重點(diǎn)以新聞媒體披露的、農(nóng)民投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差的農(nóng)資商品和經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主。共抽檢農(nóng)資720批次，合格514批次，合格率為71.39%。其中，抽檢化肥636批次，合格466批次，合格率為73.27%，抽檢農(nóng)藥84批次，合格48批次，合格率為57.14%，對(duì)于不合格的農(nóng)資產(chǎn)品我局均已依法處理。

2、由于種子抽檢要從播種到收成才能出結(jié)果，耗費(fèi)時(shí)間很長(zhǎng)，加之請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定經(jīng)費(fèi)高，難以承受，所以相當(dāng)部分縣（市、區(qū)）沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)量抽檢。就**縣聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行抽檢的20個(gè)批次結(jié)果來(lái)看，種子的合格率很高，檢測(cè)結(jié)果均合格。

（四）農(nóng)民反映最突出的問(wèn)題

一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者對(duì)如何使用農(nóng)藥、用藥的注意事項(xiàng)等內(nèi)容沒(méi)有告知農(nóng)民或告知不全，售后指導(dǎo)服務(wù)不到位；二是流通領(lǐng)域農(nóng)資市場(chǎng)存在工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，增加經(jīng)營(yíng)戶負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管情況

（一）農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的做法

農(nóng)資質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“生命線”，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，為了營(yíng)造農(nóng)資放心消費(fèi)的環(huán)境，我局不斷完善農(nóng)資監(jiān)管模式，嚴(yán)格把住“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“商品質(zhì)量”以及“經(jīng)營(yíng)信用”三道關(guān)口，切實(shí)提升農(nóng)資監(jiān)管效能。

1、抓市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體合格。我局積極規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)合農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和企業(yè)登記注冊(cè)及年檢工作，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)戶主體進(jìn)行全面清理檢查。對(duì)不具備前置審批文件或證明的，堅(jiān)決不予登記；對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締，從而達(dá)到凈化農(nóng)資市場(chǎng)秩序的目的。

2、抓流通領(lǐng)域監(jiān)測(cè)，保障上市農(nóng)資商品質(zhì)量。為防止假冒偽劣農(nóng)資商品流入市場(chǎng)坑農(nóng)害農(nóng)，我局加大對(duì)農(nóng)資商品的監(jiān)測(cè)和抽查力度，實(shí)行農(nóng)資商品售前報(bào)檢制，即農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶每進(jìn)一批貨主動(dòng)向縣市區(qū)工商局報(bào)檢，經(jīng)縣市區(qū)局檢驗(yàn)許可后再進(jìn)入市場(chǎng)銷售，各基層分局對(duì)已售前報(bào)檢的該批農(nóng)資銷售到零售網(wǎng)點(diǎn)的不再抽檢。此外，市局與縣級(jí)局、縣級(jí)局與基層分局層層簽訂了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任狀，同時(shí)基層分局與每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶簽訂了農(nóng)資商品質(zhì)量承諾書，要求每一個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立健全“兩票一檔”，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶自律。

3、抓維權(quán)，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。我局充分發(fā)揮紅盾護(hù)農(nóng)12315維權(quán)進(jìn)村執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”的作用，建立健全紅盾護(hù)農(nóng)“三級(jí)執(zhí)法、四級(jí)維權(quán)”的工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村級(jí)維權(quán)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員作用，快速調(diào)解或及時(shí)反映涉農(nóng)糾紛，及時(shí)解決因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性投訴，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。201*年共受理有關(guān)農(nóng)資投訴26件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.92萬(wàn)元。

（二）對(duì)查處的農(nóng)資商品案件情況分析

截止目前，今年**工商系統(tǒng)共辦理農(nóng)資案件264件，案值125.43萬(wàn)元，罰沒(méi)款140.65萬(wàn)元。從我局辦理的農(nóng)資商品案件情況來(lái)看，具有普遍性的案件是未建立建全農(nóng)資進(jìn)銷貨臺(tái)帳案件，大案為產(chǎn)品質(zhì)量不合格案件。如：**縣今年查處了69件農(nóng)資案件，其中53件為未建立建全進(jìn)銷貨臺(tái)帳案件，其余的16件為產(chǎn)品質(zhì)量案件，最大的一件是化肥質(zhì)量不合格案件，案值達(dá)42950元；**縣今年共查處農(nóng)資案件42起，未建立建全農(nóng)資進(jìn)銷貨臺(tái)帳案件就達(dá)36起，共處罰金額9.08萬(wàn)元。

三、農(nóng)資市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)多渠道化、品種繁雜，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)資市場(chǎng)原有的經(jīng)營(yíng)格局已被打破，并初步形成了生產(chǎn)企業(yè)直銷、供銷社企業(yè)、私營(yíng)批發(fā)企業(yè)、農(nóng)技站、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等多渠道經(jīng)營(yíng)的格局。由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多，而多數(shù)規(guī)模偏小，例如，**縣共有147家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位，而年銷售化肥超過(guò)千噸的僅有6家，絕大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶年銷售只有幾十噸。加之農(nóng)資品種多，進(jìn)貨渠道復(fù)雜，造成市場(chǎng)管理難度增大。

2、農(nóng)資商品包裝標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對(duì)它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴(yán)格，在說(shuō)明書或包裝袋上必須注明使用地區(qū)及范圍（地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍的不同）、使用方法及使用條件等，而我們?cè)跈z查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)資商品說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，更有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者擅自經(jīng)營(yíng)更改標(biāo)簽內(nèi)容和標(biāo)簽不符合規(guī)定要求的農(nóng)資產(chǎn)品。這一點(diǎn)在農(nóng)藥市場(chǎng)上較為突出，集中表現(xiàn)為擅自更改農(nóng)藥的商品名、不標(biāo)注農(nóng)藥中文通用名及有效成分、擅自擴(kuò)大適用作物品種和防治對(duì)象。再加上少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)資商品知識(shí)缺乏，造成農(nóng)民消費(fèi)者使用不當(dāng)，利益受損。

3、缺乏種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或檢測(cè)手段落后。目前，**市及各縣區(qū)還沒(méi)有建立種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室，工商部門缺乏種子產(chǎn)品質(zhì)量抽檢硬件設(shè)施，而送檢檢驗(yàn)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，檢測(cè)手段僅停留在手摸、眼觀上，加之我們專業(yè)知識(shí)水平有限，限制了我們對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管水平。

4、農(nóng)資商品質(zhì)量追溯制度落實(shí)不夠徹底。索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度是農(nóng)資商品監(jiān)管和質(zhì)量追溯的基本制度。但是，這一制度沒(méi)有得到一以貫之的堅(jiān)持。部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有建立農(nóng)資進(jìn)銷臺(tái)賬或者臺(tái)賬不完善，進(jìn)銷票證不完整。主要原因：一是一部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為做生意很忙，登記臺(tái)賬費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不愿堅(jiān)持，還有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)低，不會(huì)登記臺(tái)賬；二是這項(xiàng)工作始終是以工商部門為主導(dǎo)，除部分正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)開展此項(xiàng)工作外，其余經(jīng)營(yíng)戶是在工商部門的強(qiáng)力要求下進(jìn)行，缺乏主觀能動(dòng)性，所有的臺(tái)賬資料全由工商局印刷好送上門。而基層工商部門在這一塊工作大多沒(méi)有得到其它職能部門或地方政府的響應(yīng)，印刷經(jīng)費(fèi)自籌，無(wú)償給農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，長(zhǎng)久以來(lái)，積極性有所影響。

5、農(nóng)民消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)較差。農(nóng)資商品的銷貨對(duì)象是農(nóng)民消費(fèi)者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識(shí)假辨?zhèn)文芰τ邢�，在�?gòu)買農(nóng)資商品時(shí)，不主動(dòng)索要票證及信譽(yù)卡和相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明，受低廉的價(jià)格吸引，極容易上當(dāng)受騙，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又不能提供有效的購(gòu)貨憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。

四、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，為農(nóng)資監(jiān)管提供服務(wù)

充分利用“3·15”活動(dòng)日、“紅盾護(hù)農(nóng)工作站”、法律法規(guī)宣傳欄、電視臺(tái)等媒介，加大對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、農(nóng)資商品識(shí)假、防假工作的宣傳力度，不斷擴(kuò)大“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的影響力，提高廣大農(nóng)民群眾的自我維權(quán)意識(shí)。組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理制度、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、索票索證制度，全面提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)管理水平和農(nóng)技職業(yè)技能。

（二）持之以恒，抓好索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度等農(nóng)資監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要克服厭煩情緒，堅(jiān)持不懈抓好索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度等農(nóng)資監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。這項(xiàng)工作沒(méi)有抓實(shí)，其它制度如：不合格農(nóng)資退市制度、質(zhì)量承諾制度、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制和內(nèi)部管理制度等都將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。各級(jí)工商部門要舍得投入，積極爭(zhēng)取地方政府、上級(jí)部門的資料印制經(jīng)費(fèi)支持，要加強(qiáng)宣傳教育，逐步使經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是自身規(guī)范管理和發(fā)展的需要，動(dòng)員他們自行出資開展此項(xiàng)工作，不能由工商部門唱“獨(dú)角戲”。

（三）加大補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民消費(fèi)負(fù)擔(dān)

近年來(lái)，上到中央，下到地方在農(nóng)民種糧購(gòu)種、購(gòu)置農(nóng)機(jī)等方面出臺(tái)一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)、利農(nóng)的政策，這些利農(nóng)政策的實(shí)施，也扎實(shí)推動(dòng)我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但在農(nóng)民購(gòu)買化肥、農(nóng)藥這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的一項(xiàng)開支卻沒(méi)有什么優(yōu)惠政策，建議政府對(duì)購(gòu)買化肥、農(nóng)藥的農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，建立直補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，提高農(nóng)民的積極性。

**市工商局

二○一○年十月二十日

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