臨沂市建設安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理處上半年工作總結和下步工作計劃

今年以來，我處按照市住建局的工作部署，堅持以遏制建筑安全生產(chǎn)事故為目標，突出隱患排查治理，深入開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法行動，突出抓好住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，嚴格落實各方主體責任，促進了全市建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行，安全質(zhì)量水平不斷提高。

上半年，共監(jiān)督市直管單體工程1092個，建筑面積1775萬平方米，辦理工程質(zhì)量報建125個，工程安全報建125個，受理工程竣工檔案148個，竣工工程270個。共下發(fā)責令整改通知書198份，責令局部停工整改通知126份，行政處罰24起，罰款39.9萬元。不良行為扣分13項，消除質(zhì)量安全隱患735多處。全市共申報市優(yōu)質(zhì)結構工程39個，市級安全文明工地33個，創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)結構工程13個。

檢測中心受理約200個單體工程的各類產(chǎn)品的委托檢測業(yè)務，業(yè)務量約計40880組。發(fā)放各類檢測報告38000余份。向國家知識產(chǎn)權局申報了實用新型專利和發(fā)明專利各一項。

市監(jiān)理公司上半年累計收取監(jiān)理費1051萬元，在監(jiān)工程項目69個，其中建筑工程項目53個，單體工程165個，建筑面積162萬平方米，工程造價34.93億元，市政工程項目16個，工程造價14.07億元。

一、主要工作情況

（一）強化工程質(zhì)量治理，工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。按照住建部開展全國工程質(zhì)量專項防治工作要求，以提高住房建設品質(zhì)為目標，深入開展工程質(zhì)量常見問題專項治理。一是組織召開專項治理觀摩會。以外墻保溫飾面層裂縫（滲漏）、水暖及電氣安裝等質(zhì)量問題為重點，組織全市住建系統(tǒng)260余人觀摩了平邑縣雍和園小區(qū)、金融服務中心和金茂匯金灣3個工程項目。二是強化竣前監(jiān)督抽查。在五方責任主體竣工驗收前，重點對房屋地面、墻面、門窗、衛(wèi)生間等重要部位的工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即責令整改，嚴格落實五方主體質(zhì)量責任。上半年，共抽查工程項目28項，單體工程96個，下發(fā)整改通知書18份。全市創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)結構工程13個，申報市優(yōu)質(zhì)結構工程39個。

（二）強化安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。按照“管生產(chǎn)必須管理安全、管行業(yè)必須管安全”的總要求，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。一是強化重大危險源監(jiān)控。建立了全市重大危險源動態(tài)管理臺賬，將全市超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程納入動態(tài)管理，實行周報和銷號管理制度。上半年，各縣區(qū)累計上報重大危險源17項，銷號17項。開展風險點、風險源排查，按照“一企一冊”進行統(tǒng)計匯總，對市直管工程76處風險源整理成冊上報市安委會。二是強化建筑起重機械安全監(jiān)管。建立健全建筑起重機械網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，上半年全市通過平臺受理起重機械備案91臺，外地進臨起重機械備案17臺，變更起重機械產(chǎn)權單位5臺。受理市直工程起重機械安裝告知169臺次，使用登記132臺次，拆卸告知74臺次。全面推廣使用起重機械智能保護儀，全面監(jiān)控起重機械運行情況，及早發(fā)現(xiàn)無證上崗、違章操作等問題。目前，全市共安裝使用智能保護儀120余臺。開展建筑起重機械隱患排查，共排查工程項目43個，下發(fā)整改通知17份。三是開展建筑安全生產(chǎn)“大快嚴”執(zhí)法集中行動。制定了《全市建筑施工安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法專項行動實施方案》、《建筑施工領域安全生產(chǎn)三年攻堅行動實施方案》，明確責任目標任務。對125個市直管工程項目進行了不間斷排查，共排查安全隱患351處，下發(fā)了整改通知書145份，停工整改通知書50份，目前已整改336處，整改率達96%。對縣區(qū)62個在建工程進行抽查，查出安全隱患317條，下發(fā)隱患整改通知書51份。四是開展安全生產(chǎn)條件復查，落實企業(yè)主體責任。對全市508家建筑施工企業(yè)進行檢查，共下達責令限期整改通知書124份，及時發(fā)現(xiàn)和消除問題650余條。復查結論為合格的企業(yè)467家，基本合格的32家，不合格的9家。5月份，對32家基本合格企業(yè)及9家不合格企業(yè)的負責人進行集中安全警示約談，對9家不合格企業(yè)，上報省主管部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)已進入處罰程序。五是加強安全生產(chǎn)培訓教育。按照“安全生產(chǎn)月”活動安排，參加全市安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒�，設立展板9塊，發(fā)放宣傳冊1000份，解答群眾咨詢50多次。開展安全服務下基層座談，對7個縣區(qū)8家在建工地的企業(yè)負責人、安全管理人員開展安全座談。完成全市969名建筑企業(yè)管理人員安全考核，1362名建筑企業(yè)管理人員繼續(xù)教育，4499名特種作業(yè)人員延期換證工作。

（三）強化建筑揚塵治理，文明施工水平大幅提升。按照“強化源頭控制、狠抓過程監(jiān)督、嚴格末端把關”的思路，全方位抓好建筑揚塵治理工作。一是嚴格落實主體責任。工程開工前，分別與建設、施工、監(jiān)理單位簽訂《建筑施工揚塵污染防治責任承諾書》，明確建設單位是第一責任人，施工單位是直接責任人，監(jiān)理單位負監(jiān)督保證責任。二是突出抓好“首”“尾”兩個關鍵環(huán)節(jié)。制定下發(fā)了《關于進一步明確建筑工地基坑開挖和竣工收尾階段揚塵治理相關要求的通知》，工程開工前，建設單位必須全面落實揚塵治理措施，經(jīng)建設單位、施工單位、監(jiān)理單位驗收合格、監(jiān)督機構核準之后，方可辦理質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)和施工許可手續(xù)，否則不準開工建設。在工程竣工收尾階段，督促建設單位統(tǒng)籌規(guī)劃，合理組織，分區(qū)域、分段集中施工，重點抓好管道開挖、綠化、鋪裝施工時的降塵工作。三是大力推廣應用環(huán)保抑塵噴霧機。在施工過程中，利用環(huán)保抑塵噴霧機噴灑水霧除塵，目前，市直90家建筑工地已使用該噴霧設備。四是加大處罰力度。上半年，共對128家建筑工地下達停工整改通知書，對88個工程項目的212名責任主體負責人進行約談，對39家施工單位的項目經(jīng)理，總監(jiān)理工程師按照誠信扣分標準給予誠信考核扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚塵污染防治管理辦法》的有關規(guī)定，對揚塵污染嚴重的建筑工地進行行政處罰24起，共罰款39.9萬元。

（四）創(chuàng)新檢測行業(yè)監(jiān)管模式，檢測管理水平大幅提升。以完善預拌混凝土與工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺為主線，認真開展全市預拌混凝土及檢測機構的管理。監(jiān)管平臺已基本滿足全市預拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)運輸交貨管理、施工現(xiàn)場見證取樣送檢以及常規(guī)檢測、現(xiàn)場檢測等管理要求，進一步規(guī)范有關單位和人員的質(zhì)量行為。該信息監(jiān)管平臺處于國內(nèi)領先水平，有力促進了我市預拌混凝土及檢測管理水平的提高。

（五）加強黨風廉政建設，提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)。制定了《臨沂市建設安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理處201*年黨風廉政建設工作要點》，對反腐倡廉重點任務和工作責任分解細化、責任到人，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的責任體系。扎實開展“兩學一做”學習教育活動，解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。開展“衣舊情深助力善舉”愛心捐衣活動，全處共捐贈衣服550余件；開展“慈心一日捐”活動，全處共捐善款27800元。開展“結親連心”聯(lián)系群眾活動，聯(lián)系群眾33戶，每戶發(fā)放一張“結親連心”聯(lián)系卡、發(fā)放慰問金300元。

（六）踐行為民服務宗旨，及時處理群眾投訴。堅持以妥善解決問題、提高群眾滿意度為目的，提升投訴處理人員道德修養(yǎng)、業(yè)務水平、工作能力等綜合素養(yǎng)為重點，規(guī)范投訴處理過程，提高投訴處理實效。認真做好“12345”市民服務熱線的投訴處理反饋工作，做到及時、準確、規(guī)范、公正，讓政府放心，讓群眾滿意，提升投訴處理服務質(zhì)量。上半年共受理“12345”市民服務熱線106起，處理結果令各方滿意，滿意率達到100%。

二、存在的主要問題

一是主體責任落實不到位。部分建設單位不履行法定建設程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價，工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障；部分設計單位、施工圖審機構審核程序不完善，管理制度不健全；部分施工單位層層轉包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴重，質(zhì)量安全責任制不落實，隱患排查治理走過場；部分監(jiān)理單位不認真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責，監(jiān)理行為不規(guī)范。

二是違規(guī)建設工程大量存在，成為工程質(zhì)量安全監(jiān)管難點。有的工程往往以政府重點工程或招商引資為由，不辦理基建手續(xù)，逃避監(jiān)管，工程監(jiān)督部門只能被動提前介入監(jiān)督。由于工程監(jiān)督部門缺乏制約手段，處罰力度不夠，雖然對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患下達整改通知書或停工整改通知書，卻很難落實到位，建設單位往往以工期緊為由不配合整改，致使隱患長期存在，帶“病”施工，極易引發(fā)各類質(zhì)量安全事故。

三是監(jiān)管力量亟待進一步加強。目前，全市共有質(zhì)量監(jiān)督人員294人，具有監(jiān)督資格的人員209人；共有安全監(jiān)督人員186人，實際從事安全監(jiān)督工作的人員145人。由于大量一線監(jiān)督人員被抽調(diào)至各類城建指揮部工作，導致監(jiān)督力量嚴重不足，監(jiān)管任務繁重，監(jiān)督機構人均監(jiān)督面積高達40萬平方米。另外，部分監(jiān)督人員技術水平和業(yè)務素質(zhì)不高，個別監(jiān)督人員不懂業(yè)務，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有的監(jiān)督人員監(jiān)督方式粗放，墨守陳規(guī)，不能完全按照監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容開展工作，制約了監(jiān)督工作的及時開展。

三、下步工作計劃

（一）下半年工作計劃

1．加大工程監(jiān)督管理力度，強化企業(yè)主體責任落實。一是督促企業(yè)落實主體責任。督促企業(yè)嚴格按照“五落實五到位”的要求，切實做到領導機構人員落實、責任體系和監(jiān)管職責落實、安全管理制度落實、安全保障和預警防范措施落實、安全宣傳教育落實，以及責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。強化無隱患作業(yè)觀念，提高企業(yè)安全生產(chǎn)“事前預防”能力。進一步加大追責問責力度，把好安全準入關口，及時曝光不良信息，倒逼企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)責任。二是全面推進“網(wǎng)格化”監(jiān)管。按照“屬地管理”、“分級管理”、“差別化管理”相結合和“誰主管、誰負責”的原則，實行分片包干、責任到人，建立“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡，確保所有辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程納入監(jiān)管范圍，做到全覆蓋無遺漏。三是嚴格執(zhí)行質(zhì)量終身責任承諾。工程項目辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，參建五方主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人，由項目負責人簽署質(zhì)量終身責任承諾書，竣工項目必須按規(guī)定設置永久性標牌，標明責任主體單位及項目負責人。

2．深化工程質(zhì)量治理，提高住房建設品質(zhì)。以提高住房建設品質(zhì)為目標，持續(xù)開展工程質(zhì)量常見問題治理，有效消除工程質(zhì)量常見問題。從勘察、設計、施工管理等環(huán)節(jié)落實防控技術措施和質(zhì)量要求，著力解決當前突出存在的房屋滲漏、裂縫、空鼓、保溫、隔音性能不達標問題；解決水暖、電氣安裝功能不完善和使用期限短等問題。積極指導培育工程常見問題治理示范工程建設，推廣常見問題治理先進經(jīng)驗。強化工程竣前監(jiān)督抽查。

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