全面依法治國務必要抓住“關鍵少數(shù)”

　　同志們：

　　中共十八大以來，習近平總書記曾多次強調(diào)全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。在今年8月24日召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習總書記對此再次作了強調(diào)。習總書記強調(diào)，黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持加強黨對依法治國的領導，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持處理好全面依法治國的辯證關系，堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。全面依法治國要抓“關鍵少數(shù)”，我想給大家分享三點感受。

　　一、“關鍵少數(shù)”對全面推進依法治國的重要意義

　　(一)全面依法治國從領導干部抓起是由法治的固有特性和內(nèi)在規(guī)律所決定的。法治的精神就在于約束公權力和保障私權利。法國思想家孟德斯鳩曾言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方方才休止。”習近平總書記指出：“如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災。”歷史證明，“法治優(yōu)于一人之治”，法治作為一項使“人類行為服從規(guī)則治理的事業(yè)”，其基本原則之一便是“官方行為與法律的一致性”。故法治建設從領導干部抓起就是要掌權者樹立法治的權力觀，突出權力行使的有限性與程序性，凡事必須在既定程序及法定權限內(nèi)運行，這正是法治國家的基本內(nèi)涵。

　　(二)全面依法治國從領導干部抓起是由領導干部在法治建設中的作用所決定的。“法之不行，自上犯之”，商鞅變法之所以取得成功，是因為其通過“徒木立信”的方式，確立了法令對統(tǒng)治階層普遍約束的公信力。領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，其能否堅持依法辦事，對全社會具有重要的示范帶動作用。民“以吏為師”，領導干部是否依法用權，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。“其身正，不令自行;其身不正，雖令不從”。只有領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使的基本法治觀念，才能帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境，才能使人們服從規(guī)則治理。管理學中的二八定律表明，只要牢牢抓住占百分之二十的領導干部這個關鍵少數(shù)，就抓住了法治建設的重點，從而提升法治建設整體水平。.

　　(三)全面依法治國從領導干部抓起是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。全民共建共治共享的社會治理格局是由黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障所構成，從管理到治理的轉變體現(xiàn)了多元交互共治的理念，這意味著政府不單只是治理主體，而且也是被治理對象。在新的社會治理格局中，必須理順政府與社會之間的關系，形成科學有效的權力運行和制約機制，在法治軌道內(nèi)追求善治。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是要求黨委和政府的治理能力現(xiàn)代化，要求領導干部提高社會管理法治化水平，運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序、解決社會問題、規(guī)范發(fā)展行為。

　　二、“關鍵少數(shù)”在全面推進依法治國進程中存在的問題

　　改革開放以來，特別是黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家以來，我國社會主義法治建設取得了重大成就，各級領導干部在推進依法治國、建設法治國家進程中發(fā)揮了重要作用。同時，我們也要看到，在現(xiàn)實生活中，一些領導干部在推進依法治國進程中存在著一些必須引起重視的問題。

　　一是一些領導干部法治觀念淡漠，法律意識不強。受傳統(tǒng)“官本位”和“權力本位”思想的影響，他們信奉權力、漠視法律，處理問題按照權力而不是按照法律。

　　二是一些領導干部依法辦事能力不足，以法律思維和法治方式解決問題的本領缺乏。一些領導干部還存在著計劃經(jīng)濟時代的慣性思維，習慣了“拍胸脯表態(tài)、拍腦袋決策、拍屁股走人”，視法律為行動的禁錮，不按照法律程序和法律規(guī)定辦事，這種現(xiàn)象在部分領導干部中還比較普遍。

　　三是有的領導干部存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。廣大領導干部作為人民公仆，權力是黨和人民賦予的，理應做尊法學法守法用法的模范，但在現(xiàn)實生活中有些領導干部視法律為兒戲，甚至錯誤地認為法律是管老百姓的，對領導干部不適用，對國家的相關法律有法不依、執(zhí)法不嚴，對自身、親屬等的違法行為聽之任之，甚至放縱身邊人違法犯法。

　　四是有的領導干部以權壓法、徇私枉法甚至以權犯法等問題嚴重。有的領導干部信權不信法，用黨和人民賦予的權力壓制法律，信奉權力即法律，權在法之上，不按照法律規(guī)章辦事，徇私枉法甚至以權犯法，帶頭違反法律。

　　五是一些領導干部消極腐敗，以身試法。在當前反腐敗呈現(xiàn)高壓的態(tài)勢下，一些領導干部仍然存在僥幸心理，不收斂不收手，反而變本加厲，毫無畏懼之心，貪污腐敗、腐化墮落。領導干部的這些行為影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領域的正常秩序，也影響了全面推進依法治國、建設法治國家的進程，是我們在全面推進依法治國進程中必須堅決抵制和擯棄的。

　　三、如何發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用全面推進依法治國

　　(一)帶頭尊崇法治、敬畏法律。每個領導干部都要刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。對領導干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，加強教有、培養(yǎng)自覺，加強管理、強化監(jiān)督。

　　(二)帶頭了解法律、掌握法律。學法懂法是守法用法的前提。領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學習憲法，還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規(guī)。各級領導干部尤其要弄明白法律規(guī)定怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為宮做事的尺度。

　　(三)帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治。領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。

　　(四)帶頭厲行法治、依法辦事。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨政土要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

　　領導干部不但要做尊法學法守法用法的模范，更要自覺將推動全社會樹立法治意識、增強全民法治觀念扛在肩上、記在心上、落在行動上。要通過帶頭推進全民普法、帶頭尊法學法、模范守法用法的行動和努力，不斷增強人民群眾對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰，切實增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法、信法守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

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