第一篇：企業(yè)服務(wù)體系處1—5月份工作情況
企業(yè)服務(wù)體系處1—5月份情況
為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記5月11日至15日在云南考察時(shí)的講話精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。我處于5月24日就貫徹落實(shí)胡總書記的講話精神結(jié)合1—5月份完成情況進(jìn)行全面，每個(gè)同志都以書面的形式進(jìn)行了認(rèn)真，大家一致認(rèn)為：總書記到云南考察，并對(duì)云南經(jīng)濟(jì)取得平穩(wěn)較快增長(zhǎng)給予充分肯定，對(duì)全省是一個(gè)極大的鼓舞，同時(shí)對(duì)我們?cè)诠I(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的每位者是一個(gè)極大的鞭策。大家一致表示，要緊緊圍繞胡總書記提出的四點(diǎn)要求（即：繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，保持社會(huì)安定和諧；進(jìn)一步做好民族，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)，全面落實(shí)年初提出的各項(xiàng)計(jì)劃。群策群力，共同為企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)添磚加瓦。現(xiàn)將我處1—5月份的情況和下半年的計(jì)劃如下：
一、1—5月份情況
（一）提出了《201*年全省企業(yè)服務(wù)體系指導(dǎo)意見》。該意見從制定配套政策、落實(shí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、落實(shí)銀河培訓(xùn)工程計(jì)劃，建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)管理咨詢服務(wù)和完善信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面提出了意見。該意見已經(jīng)省非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議原則通過。
（二）根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的部署和要求，開展并完成了全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本情況的調(diào)查。對(duì)本省取得免征營(yíng)業(yè)稅資格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。并就我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)情況上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。對(duì)擔(dān)保行業(yè)符合條件的爭(zhēng)取免稅政策的扶持上報(bào)。
（三）按照國(guó)家發(fā)改委的要求，上報(bào)了前三年（201*—201*）中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況。上報(bào)了我省三年來銀河培訓(xùn)工程實(shí)施情況和201*年銀河培訓(xùn)工程培訓(xùn)計(jì)劃。在全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金座談會(huì)上進(jìn)行了交流，得到了國(guó)家發(fā)改委中小司的充分肯定。
（四）組織有關(guān)部門單位討論修改我委起草的《云南省中小企業(yè)信用擔(dān)保管理暫行辦法》。根據(jù)會(huì)議討論意見，向省非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議呈報(bào)了《關(guān)于建立信用擔(dān)保體系的實(shí)施辦法》，提請(qǐng)會(huì)議討論。
（五）參與起草了《關(guān)于解決我省中小企業(yè)與非公濟(jì)融資難、貸款難問題的匯報(bào)提綱》，向省政協(xié)調(diào)研組進(jìn)行匯報(bào)。
（六）參與編制《云南省中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)本委云經(jīng)辦〔201*〕12號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好云南省加快中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)籌備的通知》，參加了發(fā)展規(guī)劃部分章節(jié)的起草和整個(gè)規(guī)劃的修改。按要求完成任務(wù)。
（七）修改完善《云南省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見》。提交即將于七月份召開的全省中小企業(yè)暨非公經(jīng)濟(jì)大會(huì)討論修改通過。
（八）修改上報(bào)了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于征求《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》的意見，并建議國(guó)家盡快下發(fā)執(zhí)行。
（九）成功舉辦了聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)在**舉行的《gms中小企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)》項(xiàng)目建設(shè)研討會(huì)。并得到聯(lián)合國(guó)官員和專家的高度評(píng)價(jià)和肯定。
（十）完成了政協(xié)人大的提案議答復(fù)（5件）。
（十一）企業(yè)治亂減負(fù)：根據(jù)國(guó)務(wù)院減負(fù)辦安排要求，完成了對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查任務(wù)；根據(jù)國(guó)務(wù)院減負(fù)辦201*年企業(yè)治亂減負(fù)提綱，對(duì)我省的企業(yè)治亂減負(fù)做了初步的安排。非公投訴中心；開展日常受理，受理投訴23件。對(duì)每起投訴案件視情況進(jìn)行轉(zhuǎn)辦或直接處理。
二、下半年任務(wù)
（一）完成委領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)任務(wù)。落實(shí)全省中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)議的任務(wù)。修改完善報(bào)批《云南省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)意見》并落實(shí)好政府確定服務(wù)體系建設(shè)的事項(xiàng)。
（二）認(rèn)真做好《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于做好201*年中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用和管理的通知》的落實(shí)。做好實(shí)施國(guó)家銀河培訓(xùn)工程。制定培訓(xùn)方案，完成800人以上的企業(yè)家培訓(xùn)，并爭(zhēng)取國(guó)家資金的保障。
（三）完成201*人的企業(yè)信息化應(yīng)用培訓(xùn)，并爭(zhēng)取國(guó)家的相應(yīng)支持。
（四）按照滇滬合作有關(guān)項(xiàng)目，組織有關(guān)人員到上海培訓(xùn)和滇滬企業(yè)家的交流。
（五）組織企業(yè)的科技、服務(wù)項(xiàng)目向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)資金的申報(bào)。
（六）完成gms中小企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)一期工程建成驗(yàn)收及開通。
（七）推進(jìn)州、市中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取完成四個(gè)州市中小網(wǎng)分網(wǎng)建設(shè)，并對(duì)國(guó)家已支持的兩個(gè)分網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的督查
驗(yàn)收并上報(bào)。
（八）爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委科技司對(duì)云南中小企業(yè)網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目的支持，并推進(jìn)宣傳應(yīng)用力度，爭(zhēng)取在每天采編發(fā)布各類政策、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)、商品、技術(shù)信息200余條，注冊(cè)企業(yè)達(dá)到201*0家。每天點(diǎn)擊、收索3000余條的基礎(chǔ)上，分別提高10，下大力爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)信息共享的服務(wù)目標(biāo)。
（九）爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委各類項(xiàng)目的政策支持。推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)建設(shè)，完成省級(jí)服務(wù)中心8個(gè)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取掛牌并有實(shí)務(wù)性的為中小企業(yè)服務(wù)，有計(jì)劃的推進(jìn)州、市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。
（十）完成投訴中心日常受理，推進(jìn)中小網(wǎng)已搭建好的中小企業(yè)維權(quán)平臺(tái)，利用行業(yè)部門、專家、在中小網(wǎng)上的維權(quán)服務(wù)，有效為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。
（十一）按照我省201*年企業(yè)治亂減負(fù)的意見的安排，抓好各項(xiàng)落實(shí)，積極完成國(guó)務(wù)院減負(fù)辦安排的專項(xiàng)任務(wù)。
驗(yàn)收并上報(bào)。
（八）爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委科技司對(duì)云南中小企業(yè)網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目的支持，并推進(jìn)宣傳應(yīng)用力度，爭(zhēng)取在每天采編發(fā)布各類政策、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)、商品、技術(shù)信息200余條，注冊(cè)企業(yè)達(dá)到201*0家。每天點(diǎn)擊、收索3000余條的基礎(chǔ)上，分別提高10，下大力爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)信息共享的服務(wù)目標(biāo)。
（九）爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委各類項(xiàng)目的政策支持。推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)建設(shè)，完成省級(jí)服務(wù)中心8個(gè)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取掛牌并有實(shí)務(wù)性的為中小企業(yè)服務(wù)，有計(jì)劃的推進(jìn)州、市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。
（十）完成投訴中心日常受理，推進(jìn)中小網(wǎng)已搭建好的中小企業(yè)維權(quán)平臺(tái)，利用行業(yè)部門、專家、在中小網(wǎng)上的維權(quán)服務(wù)，有效為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。
（十一）按照我省201*年企業(yè)治亂減負(fù)的意見的安排，抓好各項(xiàng)落實(shí)，積極完成國(guó)務(wù)院減負(fù)辦安排的專項(xiàng)任務(wù)。
第二篇：企業(yè)服務(wù)體系處1—5月份工作情況
企業(yè)服務(wù)體系處1—5月份工作情況
為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記5月11日至15日在云南考察時(shí)的講話精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。我處于5月24日就貫徹落實(shí)胡總書記的講話精神結(jié)合1—5月份工作完成情況進(jìn)行全面總結(jié)，每個(gè)同志都以書面的形式進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，大家一致認(rèn)為：總書記到云南考察工作，并對(duì)云南經(jīng)濟(jì)取得平
穩(wěn)較快增長(zhǎng)給予充分肯定，對(duì)全省是一個(gè)極大的鼓舞，同時(shí)對(duì)我們工作在工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的每位工作者是一個(gè)極大的鞭策。大家一致表示，要緊緊圍繞胡總書記提出的四點(diǎn)要求（即：繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，保持社會(huì)安定和諧；進(jìn)一步做好民族工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面落實(shí)年初提出的各項(xiàng)工作計(jì)劃。原創(chuàng)：www.hmlawpc.com)委員的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，并明確以鎮(zhèn)江市中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，充分運(yùn)用功能吻合的現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持面向中小企業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多種方式，組合社會(huì)資源，逐步形成多元化、綜合性、智力型服務(wù)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在方式上，采取形成的辦法，滾動(dòng)推進(jìn)發(fā)展。在政府每年從財(cái)政預(yù)算中撥款100萬元,對(duì)市服務(wù)中心開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助和補(bǔ)貼；對(duì)被列入服務(wù)體系的重點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)，采取先征后返的辦法,在3-5年內(nèi)減、免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅。鎮(zhèn)江市還針對(duì)國(guó)有中小企業(yè)虧損面較大的問題，由市中小企業(yè)服務(wù)中心優(yōu)先聘請(qǐng)16名專家組成中小企業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)為企業(yè)的改革與發(fā)展提供政策咨詢及診斷服務(wù)。同時(shí)，聘請(qǐng)國(guó)際“孵化器”專家，幫助設(shè)計(jì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心方案，為有良好發(fā)展前景的小企業(yè)提供包括場(chǎng)地租用、資金協(xié)助、工商財(cái)稅代理、管理經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)等一條龍服務(wù)。
2 、利用現(xiàn)有資源，梯次推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。這種做法的突出特點(diǎn)是在現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加拓展服務(wù)內(nèi)容建立各類專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)結(jié)社會(huì)資源，逐步形成比較完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。四川、深圳和杭州等基本上屬于這一類型。如深圳、利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了建立中小企業(yè)服務(wù)的五大系統(tǒng)。一是由深圳市生產(chǎn)力促進(jìn)中心承擔(dān)中小企業(yè)技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；同時(shí)，加掛深圳市小企業(yè)服務(wù)中心的牌子（一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子），承擔(dān)中小企業(yè)信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；二是由南方培訓(xùn)中心承擔(dān)中小企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；三是由工業(yè)展覽館承擔(dān)中小企業(yè)市場(chǎng)開拓有關(guān)服務(wù)工作；四是由財(cái)政出資新建深圳市小企業(yè)信用擔(dān)保中心，承擔(dān)有關(guān)融資服務(wù)內(nèi)容。五大系統(tǒng)都是自收自支的事
業(yè)單位，并組成了小企業(yè)服務(wù)管理委員會(huì)，由經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)任主任，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)各系統(tǒng)之間的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合。深圳市生產(chǎn)力促進(jìn)中心還以技術(shù)支持服務(wù)為核心，吸收一批模具企業(yè)組成模具聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)實(shí)行設(shè)備共享、資源互補(bǔ)，使分散在不同區(qū)域和企業(yè)內(nèi)的設(shè)備、人才構(gòu)成了虛擬的模具企業(yè)，整體對(duì)社會(huì)開放，為小企業(yè)快速開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品提供了便利，節(jié)約了成本。四川省依托原省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢服務(wù)中心組建中小企業(yè)服務(wù)中心,在人員、待遇、隸屬關(guān)系不變情況下,克服了辦公無經(jīng)費(fèi)、無辦公場(chǎng)所的困難，開展了人才交流、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、信息咨詢等服務(wù)。目前已為企業(yè)代招代聘1200余人，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定12912 戶。
3 、以特色服務(wù)為切入點(diǎn)，推動(dòng)體系建設(shè)。這種做法的突出特點(diǎn)是根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，選擇報(bào)務(wù)的突破口，開展特色服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。撫順、濟(jì)南和肇慶等地采用了這種做法。撫順市根據(jù)國(guó)有企業(yè)多，就業(yè)壓力大的實(shí)際情況，把激活小企業(yè)與實(shí)現(xiàn)國(guó)有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)緊密結(jié)合起來，在市、區(qū)設(shè)立小企業(yè)服務(wù)中心，以創(chuàng)辦微型企業(yè)、安置下崗職工為突破口，開展服務(wù)。一是放寬小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化新辦小企業(yè)的程序, 實(shí)行代理制和“一站式”服務(wù)；二是精選出適合于中小企業(yè)的166 個(gè)項(xiàng)目，公開發(fā)布，同時(shí)給予資金等方面的重點(diǎn)支持；三是籌集資金6500萬元，其中政府出資670 萬元, 銀行配套201*萬元，籌集帶動(dòng)社會(huì)資金萬元，為下崗職工創(chuàng)辦微型企業(yè)提供小額貸款、貸款貼息和貸款擔(dān)保；四是聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)幫助小企業(yè)清收呆滯債權(quán)，解決小企業(yè)資金沉淀問題；五是定期發(fā)布人才需求信息，幫助小企業(yè)廣泛吸納人才。僅1998年撫順市新辦微型企業(yè)就達(dá)3000戶，安置下崗職工2 萬多人，微型企業(yè)產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的62.8％。濟(jì)南市選擇以解決中小企業(yè)貸款難、尋保難為突破口, 從貸款擔(dān)保信貸資信服務(wù)入手，開展了一系列配套服務(wù)。廣東肇慶圍繞解決中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新問題，建立了電腦網(wǎng)絡(luò)為載體的技術(shù)交易市場(chǎng)和開放式電腦輔助設(shè)計(jì)室、實(shí)驗(yàn)室等。
二、典型案例
在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，上海市的做法很有典型意義。作為國(guó)有大企業(yè)、大集團(tuán)要相對(duì)集中的上海，近年來，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，小企業(yè)的地位和作用已日益突出。目前，小企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的93.2％，從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收分別占全市總數(shù)的56.3％和34.8％。去年，上海已將促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展列為市委、市府三個(gè)課題和重點(diǎn)工作之一，并將服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)在，上海已初步形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雛形，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1 、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。市委書記黃菊、市長(zhǎng)徐匡迪親自深入小企業(yè)和有關(guān)部門聽取意見，召開專門會(huì)議研究促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政策措施。上海市上下普遍認(rèn)識(shí)到，政府對(duì)中小企業(yè)的扶持既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，也不能采取大企業(yè)的管理方法，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改變政府的調(diào)控手段，通過建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系來體現(xiàn)。為此，去年市政府提出了“實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，構(gòu)造三層服務(wù)”的構(gòu)。既然把政府以小企業(yè)的管理，從直接轉(zhuǎn)為間接；從管理轉(zhuǎn)為服務(wù)；從面向行業(yè)、群眾轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)；并從政府協(xié)調(diào)服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)三個(gè)層面入手，構(gòu)造小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海市小企業(yè)發(fā)展的決定》，明確了從小企業(yè)的設(shè)立與終止、信用擔(dān)保、服務(wù)與管理、鼓勵(lì)與支持等38條政策措施。今年，又陸續(xù)出臺(tái)了6 個(gè)配套政策意見。
2 、加強(qiáng)調(diào)查研究，制定實(shí)施方案。上海市抽調(diào)專門人員, 組成工作班子，對(duì)全市1500
戶小企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，研究比較發(fā)達(dá)國(guó)家小企業(yè)管理體制、管理方式，按照“服務(wù)臺(tái)小企業(yè)，做好大文章”的宗旨，經(jīng)過各有關(guān)方面的反復(fù)論證，提出了“政府扶持、市場(chǎng)化操作、立足于服務(wù)”的總體思路，制定了上海市小企業(yè)服務(wù)中心的實(shí)施方案。方案明確了“兩中心”的定位，即“兩中心”是社會(huì)非盈利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供直接服務(wù)，為小企業(yè)提供間接的服務(wù)。主要通過連通區(qū)縣、行業(yè)和社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為小企業(yè)提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)，形成多元化、多層次、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，從政府協(xié)調(diào)服務(wù)層面，即對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持的各級(jí)政府小企業(yè)管理部門；社會(huì)公共服務(wù)層面，由“兩中心”及各區(qū)縣政府小企業(yè)服務(wù)中心等非盈利機(jī)構(gòu)組成；社會(huì)中介服務(wù)層面，由各類社會(huì)專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。各個(gè)層面密切聯(lián)系、相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
3 、組織落實(shí)，機(jī)構(gòu)明確。去年，上海成立了市小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組, 由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小企業(yè)發(fā)展的重大問題。同時(shí)，市政府又成立了“一辦兩中心”，“一辦”即上海市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，是市政府負(fù)責(zé)小企業(yè)發(fā)展事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，與企業(yè)無直接隸屬關(guān)系。負(fù)責(zé)研究全市小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和專門計(jì)劃；研究制定、協(xié)調(diào)有關(guān)政策及扶持措施；落實(shí)、運(yùn)用政府促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金和政策實(shí)施等�！皟芍行摹奔瓷虾Ｊ行∑髽I(yè)貿(mào)易發(fā)展服務(wù)中心，都是政府批準(zhǔn)設(shè)立的非盈利性事業(yè)單位，是全市小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制各50人，市財(cái)政撥款5000萬元。
4 、制定政策、加大工作力度。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)涉及到方方面面, 即需要體制、人才方面的支持，更需要政策的支持。為此，市政府明確：新辦小企業(yè)不設(shè)企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以試行資產(chǎn)和社會(huì)行政關(guān)系分屬管理；小企業(yè)與政府、社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊(cè)地政府實(shí)施服務(wù)管理。同時(shí)規(guī)定：小企業(yè)自設(shè)立起兩之年內(nèi)，可獲得由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。取中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費(fèi)用支出部分，經(jīng)主管理稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時(shí)給予照顧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)小企業(yè)者乾地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予全免對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。
5 、立足服務(wù)，注重實(shí)效。目前，“兩中心”已建立了上海市小企業(yè)工作制度和理事會(huì)制度，與各區(qū)縣服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、科研院校建立了工作服務(wù)網(wǎng)；開辟了由市工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行和產(chǎn)權(quán)交易、律師事務(wù)等政府和中介機(jī)構(gòu)公開辦公的近千平方米的服務(wù)大廳，開通2 門熱線電話；舉辦了“助你走上創(chuàng)業(yè)者之路”等各類培訓(xùn)班和講座。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心服務(wù)大廳開業(yè)僅2 個(gè)月，接受來訪、咨詢就在201*人人次，參加培訓(xùn)和講座達(dá)372 人（次）。
上海區(qū)縣服務(wù)中心結(jié)合本地實(shí)際，積極開展服務(wù)。如上海市盧灣區(qū)企業(yè)服務(wù)中心自1999年4 月成立以來，按照“聯(lián)結(jié)政府部門、依托協(xié)會(huì)審計(jì)署、聯(lián)系市場(chǎng)中介、服務(wù)各類企業(yè)”的定位，摸清企業(yè)需求，以政務(wù)咨詢和行政事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)為切入點(diǎn)，免費(fèi)為區(qū)內(nèi)工商企業(yè)提供咨詢、協(xié)調(diào)、中介等服務(wù)。截止1999年底, 該中心已接待、走訪企業(yè)268 戶，其中立項(xiàng)服務(wù)188 戶,立項(xiàng)率58.2％；項(xiàng)目辦結(jié)124戶, 辦結(jié)率66％招商、留商22戶企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)率為11.7％，引進(jìn)注冊(cè)資金約6363萬元。
各專業(yè)服務(wù)中心也開展了各具特色的專業(yè)服務(wù)。如上海銀行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企業(yè)服務(wù)中心”, 依托銀行的優(yōu)勢(shì), 開展以“中小企業(yè)和高新技術(shù)
企業(yè)專項(xiàng)貸款”為重點(diǎn)的融資服務(wù)。同時(shí), 建立了小企業(yè)信用檔案庫(kù), 分析掌握企業(yè)資信情況，幫助銀行降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。截止1999年7 月該中心已受理協(xié)調(diào)中小企業(yè)專項(xiàng)貸款申請(qǐng)180 筆，金額22745 萬元；實(shí)際發(fā)放154 筆，金額17850 萬元。
三、存在的問題及建議
從中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)總體情況看，各地對(duì)這項(xiàng)工作越來越重視，積極性也很高。但各地也反映了一些亟等解決的問題。
一是工作難度大。由于服務(wù)中心定位大都不具有行政管理職能，大目前政個(gè)分開沒有到位，政府管理體制不順的情況下，工作協(xié)調(diào)難度大，直接影響服務(wù)工作的開展。特別是在一些缺少服務(wù)工作的開展。特別是在一些缺少政府協(xié)調(diào)層面的地方，問題更加突出。
二是政策措施缺乏。雖然一些地方已經(jīng)制定了一些政策措施，但國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策，使地方在實(shí)際工作中，感到缺乏政策依據(jù)。如公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的某些服務(wù)基目舊否可以收取成本費(fèi)收費(fèi)的機(jī)構(gòu)將來是否還能享受國(guó)家對(duì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策等等。
三是資金不足。由于很多機(jī)構(gòu)提供的是帶有非盈利性質(zhì)的公共服務(wù)，政府中提供一部分開辦費(fèi)而機(jī)構(gòu)運(yùn)行的日常經(jīng)費(fèi)缺乏來源，致使這些機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展受到制約，生存難。
四是服務(wù)中心的定位難。服務(wù)中心應(yīng)該具有什么性質(zhì)，與政府、協(xié)會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)中介、企業(yè)的關(guān)系如何，以及其在整個(gè)服務(wù)體系中的地位、作用等問題還有待進(jìn)一步探討。另外，服務(wù)中心服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括哪些，采取何種方式等，也有研究。
五是專門人才缺乏。中小企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容十分寬范，涉及金融、貿(mào)易、管理、信息等多方面，需要各類專門人才，而現(xiàn)有人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等方面尚不能滿足要求。有的還把服務(wù)中心作為解決下崗分流人員的地方，在很大程度上不利于服務(wù)工作的開展。為此，提出以下建議：
1 、盡快選擇部分城市、機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前這項(xiàng)工作還剛剛起步，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，而且我國(guó)地域遼闊，各地條件差異較大，不可能采取同一種模式，也不能一哄而起。當(dāng)前應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)。選準(zhǔn)切入點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，建議選擇一些有代表性的區(qū)域和機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作的開展。
2 、加大政策指導(dǎo)和扶持力度。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要資金、人才、政策等各方面的支持，但目前國(guó)家在這方面缺乏政策。要結(jié)合各地的實(shí)踐，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定相應(yīng)的政策。當(dāng)前要盡快出臺(tái)《建立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
3 、加大宣傳力度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)總結(jié)和推廣上海盧彎區(qū)企業(yè)服務(wù)中心等一批比較成功的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，典型引路，以點(diǎn)帶面，形成工作氛圍。為此建議今年適時(shí)召開“全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。
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