加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新服務(wù)

深入推動計劃生育基層群眾自治

計生基層群眾自治工作總結(jié)

***縣從201*年起在全縣范圍內(nèi)開展“人口和計劃生育基層自治示范村活動”。通過近年來的創(chuàng)建，全縣3個村被授予全國基層群眾自治示范村，83個村達(dá)到市級自治示范村標(biāo)準(zhǔn)，303個村達(dá)到縣級自治示范村標(biāo)準(zhǔn)。

一、主要做法

（一）實施“五抓”，保障“自治化”順利開展

一是抓領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。計劃生育基層群眾自治是由群眾對其婚姻、生育、節(jié)育等行為直接行使民主權(quán)利進(jìn)行管理，從而實現(xiàn)計生行政管理和群眾自治的有效銜接，政府依法行政和群眾依法自治的良性互動，是新時期人口計生工作改革的有益探索和工作開展的有效途徑。我縣在活動實施起初就成立了由分管計生縣長任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了創(chuàng)建實施方案，召開了全縣創(chuàng)建活動大會。各鎮(zhèn)各村也相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)建活動納入計生目標(biāo)重要考核內(nèi)容，年終給予表彰獎勵。二是抓組織，健全完善“自治化”網(wǎng)絡(luò)。堅持“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，依法建章立規(guī)矩，協(xié)會承做當(dāng)骨干，群眾參與做主人”的原則，建立健全適應(yīng)人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網(wǎng)絡(luò)，按照“五有”(即：有組織機(jī)構(gòu)，有辦公室和服務(wù)室，有村（居）規(guī)民約，有宣傳隊伍，有經(jīng)常性活動)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計生協(xié)會建設(shè)，逐步推進(jìn)村計生專職隊伍與村計生協(xié)會隊伍一體化。三是抓宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。主要是宣傳計劃生育基層群眾自治的重要意義，爭取群眾的理解、支持。充分利用計生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，圍繞計劃生育村規(guī)民約和生育合同的制定和實施，宣傳發(fā)動到戶，征求意見到人。發(fā)揮計生協(xié)會員之家、人口學(xué)校、人口文化大院、會員宣傳隊的作用，廣泛宣傳發(fā)動，既要做到進(jìn)村入戶，又要做到入腦入心，充分激發(fā)群眾的積極性和主動性，為開展計生基層群眾自治營造良好的環(huán)境。四是抓服務(wù)。各級計生協(xié)除開展計生“三查”、辦證送證上門、計生政策宣傳教育、落實獎勵扶助、辦理計生保險等優(yōu)先優(yōu)惠政策服務(wù)外，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，利用協(xié)會人才優(yōu)勢，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、少生快富。五是抓活動，不斷提高協(xié)會組織的生命力。通過“5.29”、“7.11” “6.1”“9.9”等主題宣傳服務(wù)活動日和傳統(tǒng)節(jié)日，開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、生育關(guān)懷活動、評選“好媳婦、好公婆”活動，“關(guān)愛留守兒童活動”，為獨(dú)生子女免費(fèi)健康檢查活動等，使育齡群眾參與村民自治的積極性和主動性得到提高。

（二）做到“四突出”，規(guī)范“自治化”運(yùn)作

一是突出民主選舉。按照《村民自治規(guī)范》，組織召開會員大會，規(guī)范選舉程序，充分尊重群眾的選舉權(quán)，通過“海選”，選舉產(chǎn)生群眾信得過的各級領(lǐng)導(dǎo)。二是突出民主決策。定期召開村民大會、村民代表會議、協(xié)會理事會和會員大會，研究決定村計劃生育陣地建設(shè)、生育指標(biāo)安排、計劃生育典型培育、流動人口管理服務(wù)等群眾關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見做出決定。三是突出民主管理。充分發(fā)揮計生協(xié)會在群眾自我教育中唱主角、在自我管理中當(dāng)骨干、在自我服務(wù)中挑重?fù)?dān)的主力軍作用，村級協(xié)會在充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，制定出計生協(xié)會章程、基層群眾自治章程、村規(guī)民約、民主參與民主監(jiān)督制度、會員之家活動制度、會員聯(lián)系戶制度、會員幫扶制度、會員獎評制度等8項制度，實行計劃生育管理合同、流動人口服務(wù)管理合同、節(jié)育措施落實知情選擇協(xié)議管理模式。讓群眾積極參與再生育指標(biāo)安排、流動人口管理服務(wù)、各項優(yōu)先優(yōu)惠政策落實、獎勵扶助、特別扶助、特困家庭救助對象的評審等計劃生育各項事務(wù)。四是突出民主監(jiān)督。將計生工作列入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，對計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策對象上報確認(rèn)情況、生育指標(biāo)安排情況、黨員干部違反計劃生育政策處理情況等計劃生育政務(wù)及時進(jìn)行公開公示，自覺接受協(xié)會會員和村民的監(jiān)督，確保計生政策、計生事務(wù)的公正透明；發(fā)揮計生協(xié)監(jiān)督作用，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。

（三）創(chuàng)新“三結(jié)合”，推動“自治化”和諧發(fā)展

一是與創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村示范村、人口文化大院相結(jié)合。將實施“基層群眾自治”納入全縣創(chuàng)建計生新農(nóng)村示范村總體規(guī)劃之中，凡達(dá)不到市級計劃生育示范村標(biāo)準(zhǔn)的，不予推薦評選為各級村民自治示范村；在實施新農(nóng)村創(chuàng)建、人口文化大院建設(shè)時，將落實“自治化”規(guī)章制度、合同協(xié)議、村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)等同檢查同考核。二是與利益導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。將村民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來，通過利益引導(dǎo)，與實施免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查、母親健康工程、關(guān)愛計生弱勢家庭、創(chuàng)建幸福家庭活動緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚�育、婚育觀念，倡導(dǎo)樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育新風(fēng)。三是與開展“誠信計生、陽光計生”工作相結(jié)合。按照“政府誠信 群眾守信 雙向承諾 村民自治”的思路，以完善人口和計劃生育政務(wù)公開、民主評議、社會監(jiān)督為重點(diǎn)，尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，著力解決突出問題，提高村級依法管理水平，增強(qiáng)計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力，從而推動“自治化”和諧發(fā)展。

二、存在的主要問題

一是氛圍難形成。群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行的生育政策的差距，導(dǎo)致計劃生育基層群眾自治的內(nèi)需不足；部分黨員干部認(rèn)為開展自治工作是形式主義、搞花架子，導(dǎo)致認(rèn)識偏差，推動不夠，保障不力。

二是制度難執(zhí)行。部分村（居）在制定計劃生育村規(guī)民約時缺乏群眾的有效參與，導(dǎo)致程序不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)不對等、獎罰措施不兌現(xiàn)、監(jiān)督追責(zé)不到位，各項制度難以執(zhí)行，“墻上自治”、“紙上自治”現(xiàn)象明顯。

三是作用難發(fā)揮。相當(dāng)一部分村基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，作為自治核心的村級組織對開展計劃生育服務(wù)和群眾性活動往往是“有心無力”，村干部客觀上存在怕作為、難作為、不作為問題，影響了村級人口計生工作水平的提升。

四是隊伍素質(zhì)難提高。村(居)計生專職人員年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、服務(wù)能力較弱的問題依然突出，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求。

三、意見和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織與基層政權(quán)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。村級政權(quán)班子堅強(qiáng)有力，是推行群眾自治的重要組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村級班子換屆選舉中要調(diào)整那些對人口與計劃生育工作不愿抓、不敢抓、不會抓，甚至對上級精神陽奉陰違的班子，解決班子散、懶、閑、癱的問題，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育基層群眾自治載體建設(shè)。要建立健全村級計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，廣泛發(fā)動群眾關(guān)心、支持計劃生育工作，參與計劃生育管理和監(jiān)督，提供各種條件和機(jī)會，讓群眾在計劃生育管理和服務(wù)過程中實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)�！　�

（三）進(jìn)一步推進(jìn)計劃生育基層群眾自治制度建設(shè)。要建立健全以村民委員會為主體的民主選舉制度，以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，計劃生育合同管理制度等，推進(jìn)計劃生育群眾自治的制度化、規(guī)范化。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)檢查監(jiān)督和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各鎮(zhèn)要建立切實可行的檢查監(jiān)督機(jī)制，定期對村級工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、不孕不育、生殖健康方面的需求。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)村級計生隊伍建設(shè)。必須配齊配強(qiáng)村級計生專職干部，并加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們具備基本的職業(yè)道德，掌握必要的法律知識、管理知識和業(yè)務(wù)知識，成為推行基層群眾自治的堅強(qiáng)力量。

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