城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1+X”體系建設(shè)工作總結(jié)

市新社區(qū)辦

今年4月，市新社區(qū)辦組建以來，緊緊圍繞市委、市政府的安排部署，主要從實(shí)現(xiàn)上下對接、加快整體推進(jìn)、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、抓好綜合協(xié)調(diào)、強(qiáng)化檢查督辦、營造宣傳氛圍等六個方面履職盡責(zé)、開展工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

(一)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)

1、規(guī)劃情況。全市共規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)89個(城市新社區(qū)40個、城鎮(zhèn)新社區(qū)25個、農(nóng)村新社區(qū)24個)，其中：孝南區(qū)26個、漢川市6個、應(yīng)城市9個、云夢縣7個、安陸市9個、大悟縣9個、孝昌縣11個、高新區(qū)8個、臨空區(qū)3個、雙峰山1個。規(guī)劃總建筑面積4475.98萬㎡、應(yīng)還建總面積749.68萬㎡，計(jì)劃集并205個村、10.7萬戶、42.5萬人，建成后可容納101.08萬人。

2、建設(shè)情況。目前，已開工建設(shè)79個（城市新社區(qū)34個、城鎮(zhèn)新社區(qū)24個、農(nóng)村新社區(qū)21個），完成建筑面積930.66萬㎡、占比20.8%；建成還建房面積197.99萬㎡、占比26.4%；還建房入住4502戶；社區(qū)綜合服務(wù)中心開工60個，其中29個已基本建成。

3、試點(diǎn)情況。孝南區(qū)和市直“三區(qū)”24個試點(diǎn)新社區(qū)目前已開工建設(shè)17個，其中孝南區(qū)9個（沙溝、魯鋪、東山頭、鄭閣、八一、甘山、殷陳、燎原、同心）、市高新區(qū)7個（諸趙、裕祺、新橋、柏樹、城際、大會集、董永）、市臨空區(qū)2個（閔集、道興）、市雙峰山1個（涂巷）。規(guī)劃總建筑面積1868.66萬㎡，完成建筑面積84.31萬㎡、占比4.5%；建成還建房面積75.04萬㎡、占比14.9%；還建房入住1620戶；社區(qū)綜合服務(wù)中心開工9個。

(二)三個“1+X”體系

目前，全市共有城鄉(xiāng)社區(qū)321個（城市社區(qū)165個，城鎮(zhèn)社區(qū)91個，農(nóng)村社區(qū)65個），其中：

1、“1+X”服務(wù)平臺。“1”，即社區(qū)綜合服務(wù)中心，“X”，即與社區(qū)綜合服務(wù)中心相配套的其它若干服務(wù)設(shè)施。目前，全市有198個城鄉(xiāng)社區(qū)按照“1+X”模式完成社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和改造，總面積為11.8萬㎡，平均面積達(dá)到 600㎡以上，占比61.7%。

2、“1+X”服務(wù)組織。“1”，即社區(qū)黨組織，“X”，即與社區(qū)黨組織相銜接的其它若干社會組織。目前，全市共有社區(qū)黨組織1788個（其中黨委23個，黨總支118個，黨支部573個，黨小組1074個），自治組織6825個（其中居委會321個，居民小組2674個，樓院門棟3830個），社會組織1290個（其中文體活動類553個，志愿服務(wù)類562個，專業(yè)經(jīng)濟(jì)類175個）。

3、“1+X”服務(wù)隊(duì)伍。“1”，即社區(qū)“兩委”干部，“X”， 即與社區(qū)“兩委”干部相呼應(yīng)的其它若干服務(wù)隊(duì)伍。目前，全市共有社區(qū)“兩委”干部1769人，其中黨員1533人，大學(xué)以上學(xué)歷248人，平均年齡44歲；綜合服務(wù)中心專職工作人員（不含“兩委”干部）1274人，網(wǎng)格管理員1046人，志愿服務(wù)者20636人，社會工作者44人。

二、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在思想上凝聚共識。城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1＋X”體系建設(shè)是委、市政府貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要創(chuàng)舉。市委、市政府提出，從201*年開始，用3年左右時間，改造提升一批老社區(qū)，規(guī)劃新建一批新社區(qū)，高起點(diǎn)打造城鄉(xiāng)三類新社區(qū)試點(diǎn)和樣板；在全市城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“1+X”服務(wù)平臺、“1+X”服務(wù)組織、“1+X”服務(wù)隊(duì)伍全覆蓋。為落實(shí)市委、市政府決策部署，3月，由市委組織部和市民政局牽頭，從組織、民政、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門抽調(diào)10余名干部，成立了市城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1＋X”體系建設(shè)工作專班(市新社區(qū)辦)，在市民政局集中辦公。羅部長、周市長先后于5月8日、8月28日主持召開了兩次全市城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1＋X”體系建設(shè)推進(jìn)會議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識、明確了任務(wù)、強(qiáng)化了責(zé)任。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究，在理論上尋求提升。市新社區(qū)辦組建后，組織開展了一系列調(diào)研活動，進(jìn)一步理清了工作思路、突出了工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了理論研究。6月28日，邀請民政部社區(qū)建設(shè)專家組成員、華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心主任陳偉東教授等一行8人，到我市考察城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1+X”體系建設(shè)工作。9月12日、22日，分別邀請了全國黨建研究會和省委黨建研究會到我市調(diào)研三個“1+X”服務(wù)型黨組織建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，市新社區(qū)辦擬定了城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)、村（農(nóng)村社區(qū)）兩大類型的《***市三個“1＋X”服務(wù)管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。11月22日至24日，省委組織部、省黨的建設(shè)研究會在***市舉辦了全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研討會。孝南區(qū)、安陸市、漢川市先后以黨委、政府名義出臺了關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1+X”體系建設(shè)有關(guān)文件。

3、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在規(guī)劃上突出引領(lǐng)。5月，指導(dǎo)各地對城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定在全市共規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)89個(城市新社區(qū)40個、城鎮(zhèn)新社區(qū)25個、農(nóng)村新社區(qū)24個)，并印發(fā)了《關(guān)于下發(fā)全市新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》（孝新社辦發(fā)［201*］2號），統(tǒng)一了各地上報口徑。11月，根據(jù)市委、市政府“全域規(guī)劃、分類指導(dǎo)、倒逼推進(jìn)”新社區(qū)建設(shè)的新要求，以市委組織部和市新社區(qū)辦名義，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全市城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》（孝組文［201*］99號），要求各地按照規(guī)劃新建類和改造提升類兩大類別進(jìn)一步完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，并于12月底前正式上報。

4、加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，在推進(jìn)上形成合力。5月14日，召開了各縣市區(qū)和市直“三區(qū)”新社區(qū)辦負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會議。6月9日，召開了市直24個重點(diǎn)新社區(qū)建設(shè)工作隊(duì)工作動員會議，印發(fā)了《關(guān)于組派24個重點(diǎn)新社區(qū)工作隊(duì)的通知》（孝組發(fā)［201*］14號），確定了市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)新社區(qū)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，并從市直48個單位選派72名干部，組建24支工作隊(duì)對口支持重點(diǎn)新社區(qū)建設(shè)。各工作隊(duì)及時指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)三類新社區(qū)推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，當(dāng)好掛點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)絡(luò)員，較好地發(fā)揮了牽頭單位、責(zé)任單位與掛點(diǎn)三類新社區(qū)之間的橋梁紐帶作用。

5、加強(qiáng)檢查督辦，在落實(shí)上求真務(wù)實(shí)。建立了城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1＋X”體系建設(shè)電子臺帳，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；結(jié)合市委、市政府第一、二、三季度拉練檢查活動，對各地開展了三次巡回督查；在第二季度拉練檢查活動總結(jié)大會上印發(fā)了《上半年新社區(qū)建設(shè)情況通報》，10月12日印發(fā)了《第三季度新社區(qū)建設(shè)情況通報》。在檢查督辦中，注重檢查各地是否突出“三個重點(diǎn)”(居民還建房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施)，是否落實(shí)“三個優(yōu)先”（優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先選址、優(yōu)先建設(shè)），是否遵循“三先三后”（先地下后地上、先建平臺后建房、先還建后開發(fā)），通過領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦、部門駐點(diǎn)督辦、專班巡查督辦等措施，強(qiáng)化時間節(jié)點(diǎn)，狠抓形象進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，力戒形式主義，形成了強(qiáng)大的工作推進(jìn)態(tài)勢，真正使新社區(qū)建設(shè)成為老百姓受益和擁護(hù)的“民心工程”。

6、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在輿論上廣泛造勢。制定下發(fā)了《***市城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1＋X”體系建設(shè)宣傳工作實(shí)施方案》，編發(fā)《***市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)工作簡報》29期，召開了有關(guān)新聞媒體單位座談會，從10月23日起，在《***日報》開設(shè)了《建設(shè)城鄉(xiāng)新社區(qū)》專欄；從11月19日起，在***電視臺《***新聞》節(jié)目中開設(shè)了《新社區(qū)、新生活》主題宣傳欄目，每周播放2期，目前已播放6期。在***電視臺《周末會客廳》欄目制作了專題訪談節(jié)目《構(gòu)建和諧社區(qū)由你我開始(上、下集)》，在中央、省市有關(guān)報刊、網(wǎng)站刊載理論文章、宣傳信息60余篇；城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1＋X”體系建設(shè)知識還進(jìn)入了黨校、教材、課堂；今年8月29日、11月5日，積極爭取市人大、市政協(xié)分別組織市人大代表、市政協(xié)委員開展專題視察，營造了社會各界重視、關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

三、存在的主要問題

1、總體發(fā)展不夠平衡。三類新社區(qū)由于建設(shè)周期長、資金投入大、土地指標(biāo)緊等客觀原因，總體推進(jìn)速度不夠快，區(qū)域發(fā)展進(jìn)展不平衡。少數(shù)地方規(guī)劃建設(shè)的新社區(qū)遲遲不能開工，有些地方“三先三后”原則執(zhí)行不夠好，社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較滯后。

2、資金投入缺乏保障。新社區(qū)建設(shè)資金籌措方式比較單一，資金來源渠道不夠穩(wěn)定。多數(shù)新社區(qū)建設(shè)投入主要依賴招商引資、土地出讓、項(xiàng)目整合，地方財政投入有限，社會總體投入不足。

3、政策創(chuàng)舉力度不大。對新社區(qū)建設(shè)中的土地、資金、拆遷、就業(yè)、戶籍、社保等問題研究不夠深入，缺乏有力的扶持政策，特別是缺乏鼓勵和引導(dǎo)社會投資新社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。

4、服務(wù)管理有待提升。三個“1＋X”體系存在“重硬件、輕軟件，重管理、輕服務(wù)”等現(xiàn)象。有的地方社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，服務(wù)功能不夠突出，存在“衙門化”、“行政化”傾向和資源閑置等問題；社區(qū)社會組織培育發(fā)展缺乏有效扶持政策及措施；社區(qū)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用、保障等機(jī)制不夠健全。

四、明年初步打算

城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1＋X”體系建設(shè)是惠民之策、利民之舉，但同時也是一項(xiàng)難度大、任務(wù)重、周期長的系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，需要各級黨委、政府的高度重視，需要有關(guān)部門的密切配合，需要社會各界的大力支持，需要廣大群眾的積極參與。

基于以上認(rèn)識，201*年工作的初步思路是：以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“為民務(wù)實(shí)清廉”群眾路線主題教育活動為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1＋X”體系建設(shè)的重要決策和安排部署，充分發(fā)揮市新社區(qū)辦的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦等職能作用，進(jìn)一步深化認(rèn)識、明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)，著力完善三個“1＋X”體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生活水平和幸福指數(shù)。重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

1、堅(jiān)持以黨政為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮各級城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，梳理部門職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，理順工作關(guān)系，建立成員單位和掛點(diǎn)單位工作述職和考核評價制度，促使有關(guān)部門履職盡責(zé)、形成合力。

2、堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)總體布局。指導(dǎo)督促各地抓緊對城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善和匯總上報，增強(qiáng)規(guī)劃剛性，有序推進(jìn)實(shí)施。

3、堅(jiān)持以政策為保障，進(jìn)一步調(diào)動激發(fā)各方合力。根據(jù)新的形勢和要求，研究制定關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1+X”體系建設(shè)的綜合性、政策性指導(dǎo)意見，聚合各類資源，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放政策紅利。

4、堅(jiān)持以示范為抓手，進(jìn)一步總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。按照“試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)”的思路，分級分類培植、打造一批城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個“1+X”建設(shè)的樣板，發(fā)揮示范效應(yīng)，加強(qiáng)模式總結(jié)。積極爭取和籌備召開全省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會（省民政廳擬建議明年以省委、省政府名義在***召開一次社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會）。

5、堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平。對有關(guān)部門、單位下移和延伸到社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，制定公共服務(wù)項(xiàng)目清單，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入制，最大方便社區(qū)居民。

6、抓好新社區(qū)辦自身建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)干部，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高能力素質(zhì)和工作效能，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力、落實(shí)力。

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