深化基層農(nóng)技體系改革 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)會議要求，現(xiàn)將我省農(nóng)技體系改革及示范縣工作作如下匯報。

一、 農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作

（一）工作進展情況

我省認真抓好《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（**府發(fā)[2007]11）文件精神的貫徹落實，把推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作作為加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技進步的重要舉措，以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制，及創(chuàng)新機制作為改革的重點內(nèi)容，結(jié)合**實際農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，著力強化以縣級農(nóng)業(yè)（畜牧）技術(shù)推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出推廣機構(gòu)的方式設(shè)置，以縣管為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督的管理體為主，制理順管理體制，以1992年的編制數(shù)為基數(shù)，在編制不減的前提下合理核定編制確保隊伍穩(wěn)定，以制度建設(shè)為核心，進一步建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員的各項工作管理制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，有效提高基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作效能，促進農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。同時，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)履行公益性職所需經(jīng)費全額納入縣級財政預(yù)算工作落實，積極爭取落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費，多渠道籌集資金努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)辦公和推廣條件，依托基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項目的實施，積極開展對基層農(nóng)技人員的教育培訓(xùn)，更新專業(yè)知識力，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。截止201*年1月，全省88個縣（市、區(qū)）中，已經(jīng)省政府批復(fù)實施方案有84個，已細化和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性職能的有84個，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置的縣有66個，已完成編制核定的有66個（改革前總編制數(shù)15099，改革后13682，總體保持基本不減），已制定和正在實施“五項”管理制度的有60個縣，88個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)費均已全額納入縣級財政預(yù)算，有59個縣已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費。此外，88個縣已明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制方式，其中明確由縣農(nóng)業(yè)局主管的有57個縣，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管的有31個縣，總體看，我省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作進展比較順利。

（二）做法與成效

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。2006年我省成立了由分管省長任組長，相關(guān)部門單位為成員的省基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于原省農(nóng)業(yè)廳，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作。各市、縣也于2007年3月先后成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。二是制定指導(dǎo)方案，推動各地工作。原省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合我省實際，在國務(wù)院和省政府文件的大框架下制定了《**省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)指導(dǎo)方案》，對基層農(nóng)技推廣的機構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制，以及創(chuàng)新機制等改革的重點內(nèi)容做出統(tǒng)一要求。同時，建立健全督促工作制度，由省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成督導(dǎo)組，對各地工作開展不定期督促、指導(dǎo)和檢查工作。自2007年12月起，省領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織對各地開展了農(nóng)技體系改革工作專項調(diào)研工作。三是明確工作重點。我省按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”的要求，明確了“用改革的辦法來強化體系建設(shè)”的工作思路，突出以縣級農(nóng)業(yè)（畜牧）技術(shù)推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出推廣機構(gòu)的機構(gòu)方式設(shè)置，實行以縣管為主的管理體制，以1992年的編制數(shù)為編制核定基數(shù)，建立健“五項”管理制度，切合實際，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，以落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)履行公益性職所需經(jīng)費，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)辦公和推廣條件，提高基層農(nóng)技推動人員素質(zhì)為在重點，切實通過改革工作來推動基層農(nóng)技推廣的服務(wù)能力。四是啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)試點，提高地方積極性。為調(diào)動各地改革積極性，我省從2007年起，每年省級財政安排1000萬元專項，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點項目，對體系改革工作進展較快的縣給予支持，每個站投入25-40萬元（含地方匹配），用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公場所及辦公、推廣設(shè)施設(shè)備的配置，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站條件建設(shè)。為配合體系改革工作的開展，省農(nóng)委明確在各類農(nóng)業(yè)項目安排中，對基層農(nóng)技推廣體系改革工作積極性高、進展較快的縣實行優(yōu)先安排的傾斜政策。五是積極探索和創(chuàng)新推廣機制，提高服務(wù)效果。我省認真抓好農(nóng)業(yè)部實施的“基層農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新試點研究”項目，積極在建立農(nóng)技信息需求反饋機制、崗位責任制度制定、推廣方式創(chuàng)**探索建立多元化合作推廣機制等方面進行了探索、總結(jié)，將工作經(jīng)驗和形成的初步成果進行總結(jié)并運用到基層農(nóng)技推廣體系改革中。同時，依托科技入戶打造的“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”平臺，加快構(gòu)建以縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會多種成分共同參與、相互補充的農(nóng)技推廣新機制，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。積極組織實施好“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”，強力推進示范縣體系改革工作的深入進行。201*年，在實施29個部級示范縣的基礎(chǔ)上，由省級財政投入300萬余啟動了3個省級示范縣，省級示范縣均按照部級示范縣的要求統(tǒng)一管理。目前，我省基層農(nóng)技體系改革示范縣中，所有示范縣都完成了機構(gòu)設(shè)置和編制核定工作，制定和實施了農(nóng)技人員聘用制度、三方考評制度、推廣責任制度、教育培訓(xùn)制度和資格準入制度等“五項”管理制度，其中有25個示范縣已全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理權(quán)屬的移交工作。項目縣建設(shè)的320個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，已組織對周邊農(nóng)戶開展了技術(shù)示范和現(xiàn)場培訓(xùn)，并培養(yǎng)了一大批起帶頭作用的農(nóng)業(yè)科技示范戶。

（三）存在的問題和困難

一是管理體制理順阻力大。雖然各縣（市、區(qū)）制定的改革實施方案對管理體制都已明確，且多數(shù)縣（市、區(qū)）實行以縣管為主的管理方式，但在具體操作中，由于一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)片面認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)實行縣管后，會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員移交工作，抱有較強的抵觸情緒，不予支持甚至阻撓，嚴重影響了改革工作正常推進。特別是201*年7月，**省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省機構(gòu)編制委員會關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》的通知（**黨辦發(fā)〔201*〕

19號）文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站），實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制，這又將對理順管理體制帶來更大的困難。二是制度建設(shè)亟待加強。雖然我省在“五項”制度建設(shè)方面取得了一定成效，以“五項制度”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站制度建設(shè)得到普遍推行，目前全省已有60余個縣制定了管理制度，但多數(shù)縣制定的管理制度還沒有在縣域內(nèi)普遍實行。另外，從全省看，尚有25個縣還未制定相關(guān)管理制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)費尚待落實。目前我省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員和辦公經(jīng)費雖已納入縣級財政預(yù)算，但預(yù)算的經(jīng)費基數(shù)低（平均每人每年辦公經(jīng)費800元左右），難以保證正常工作的開展，且多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費。至201*年2月，我省雖已有59個縣安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費，但安排的推廣經(jīng)費少，加之所安排的業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費都是臨時性，并未納入縣級財政預(yù)算，要實現(xiàn)長期、固定的預(yù)算尚有諸多工作要做。另外，目前全省還有近30個縣未安排業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件亟待改善。現(xiàn)我省1428個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，自有辦公用房僅50%，且大多數(shù)已成危房，有59.03%的站無辦公電話，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無辦公微機、無電視及播放設(shè)備和病蟲害測報、防治和土壤檢測等基本設(shè)備。雖然我省積極爭取實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，每年省財政也安排了1000萬元專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)，但由于資金總量小、待建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站多，3年時間建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站尚不足200個，全省還有近1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的條件亟待改善。五是農(nóng)技人員培訓(xùn)面窄。由于未設(shè)立基層農(nóng)技人員培訓(xùn)專項，僅僅依靠改革示范縣項目經(jīng)費來開展對農(nóng)技人員培訓(xùn)，覆蓋面小、培訓(xùn)人員有限，除示范縣外的大部分基層農(nóng)技人員，還難有機會接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，素質(zhì)亟待提高。

（四）下一步工作重點及建議

根據(jù)我省農(nóng)技體系改革工作進展情況，下一步的工作重點：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督促指導(dǎo)。積極爭取將基層農(nóng)技推廣體系改革工作納入各級黨委、政府工作的管理目標，明確責任、落實任務(wù)，切實加強對基層農(nóng)技體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴格督查制度，強化檢查指導(dǎo)，省、市（州、地）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負責，包片督促、檢查和指導(dǎo)。各縣制度工作進度計劃，確定各項工作完成時間，有組織、有計劃地推進各項工作有序進行。我省計劃于9月召開全省農(nóng)業(yè)科技教育工作會議，將對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)下一步工作，進行部署，促進各地加快改革進度，盡快完成改革工作。二是盡快完成管理體制理順工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理權(quán)屬的移交已成為制約整個改革工作正常推進的關(guān)鍵因素。要強化督查工作，敦促各地嚴格按照制定的實施方案和省政府的批復(fù)意見，盡快完成和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理體制理順工作，明確由縣農(nóng)業(yè)局管理的地方，要盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財、物的權(quán)屬移交工作。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的地方，要盡快建立健全制度和機制，明確縣級主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責，做到職能明確、任務(wù)落實、管理到位，切實保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事推廣工作的時間，保障工作條件，落實工作經(jīng)費和相關(guān)福利待遇，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的正常開展。三是強化財政保障，提高農(nóng)技推廣能力。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)履行公益性職能所需經(jīng)費的落實。一是各級農(nóng)業(yè)部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人頭經(jīng)費的標準，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣日常工作的正常進行。二是要積極爭取落實業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，實現(xiàn)長期、固定的預(yù)算。三是要盡快爭取落實改革中的人員分流安置經(jīng)費，確保改革工作的深入推進。四是強化制度建設(shè)，提高管理水平。以提高基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理水平和服務(wù)效能為目標，以調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員工作積極性為根本，著力抓好農(nóng)技推廣責任制、三方考核評價機制、農(nóng)技人員聘用制、農(nóng)技人員教育培訓(xùn)制度和職業(yè)資格制度的“五項制度”的建設(shè)工作，建立起組織體系完整、職責任務(wù)分明、運作方式高效、績效評價合理的運行機制。力爭今年內(nèi)各縣完成管理制度的建設(shè)工作，明年實施落實。五是努力改善工作條件。在繼續(xù)實施好我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點項目的基礎(chǔ)上，積極做好農(nóng)業(yè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合實施的“基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目”準備工作，在完成項目申報工作的同時，盡快落實匹配資金、建設(shè)場地整理、儀器設(shè)備購置等相關(guān)工作，爭取項目下達后，及時按照建設(shè)計劃任務(wù)，高質(zhì)量地完成各項建設(shè)任務(wù)，提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的裝備水平和提高服務(wù)能力。六是提高隊伍素質(zhì)。要認真抓好農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)工作的通知》精神的貫徹落實，抓好農(nóng)技體系改革示范縣農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作。同時，要積極爭取落實培訓(xùn)資金，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗站、農(nóng)業(yè)科技示范場、教育機構(gòu)等，開展異地研修、集中培訓(xùn)，努力提高基層農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。

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