試點(diǎn)法人治理，構(gòu)建以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度

一、對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的粗淺認(rèn)識(shí)

1、概念

“現(xiàn)代”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整完善的、在絕對(duì)時(shí)間上沒(méi)有固定起點(diǎn)和終點(diǎn)的一個(gè)過(guò)程、一個(gè)時(shí)代。自社會(huì)化大生產(chǎn)形成以后，相當(dāng)多的人們總是習(xí)慣于將自己所在的時(shí)代稱(chēng)為“現(xiàn)代”。

現(xiàn)代學(xué)校制度是指能夠適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本要求，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。

2.內(nèi)涵

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（201*—2020）》提出，“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”

“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”是現(xiàn)代學(xué)校制度的四個(gè)主要特征，或者是現(xiàn)代學(xué)校制度的四根支柱。依法辦學(xué)對(duì)其他三個(gè)方面起著統(tǒng)領(lǐng)作用，既要求政府要依法行政，又要求學(xué)校要依法治校，社會(huì)要依法參與、依法監(jiān)督。學(xué)校的各種治理要以法律為依據(jù)，以法治思維和法制方式實(shí)施，一切在法律的框架內(nèi)行事。

3．路徑

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，包括健全和完善學(xué)校內(nèi)外部治理體系。

外部治理體系也就是學(xué)校的外部環(huán)境和宏觀制度背景，關(guān)鍵是要進(jìn)一步理順政府、社會(huì)和學(xué)校的互動(dòng)關(guān)系。三方主體明確職能，準(zhǔn)確定位，切實(shí)承擔(dān)好該承擔(dān)的責(zé)任。簡(jiǎn)單說(shuō)，知道自己該干啥，干好自己該干的，配合別人干好該干的，既相互支持又不過(guò)多干涉。（附圖）

重點(diǎn)是理順政校關(guān)系，實(shí)行管辦評(píng)分離。政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府無(wú)所不管的“全能政府”職能，承擔(dān)起該承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任。從目前法律法規(guī)看，政府對(duì)學(xué)校的義務(wù)和權(quán)力主要集中在四個(gè)方面：學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人力資源配置、貫徹教育方針。

當(dāng)然，作為學(xué)校，最應(yīng)該著力的是建立健全內(nèi)部治理體系，包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校章程建設(shè)以及配套的制度體系建設(shè)。（我將在后面結(jié)合試點(diǎn)工作詳談）

總之，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，擴(kuò)大政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的發(fā)展格局。

4.特征

大家注意：現(xiàn)代學(xué)校制度強(qiáng)調(diào) 學(xué)校治理而不是學(xué)校管理�！皬墓芾淼街卫�，改變的不是一個(gè)字，而是對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理理論及實(shí)踐模式的創(chuàng)新、超越和發(fā)展，是一種本質(zhì)意義的變革和升華�！�

那么治理與管理究竟有什么不同呢？從下面圖表可略見(jiàn)端倪。

管理

治理

主體單一-----上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

主體多元：校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)。。。。。

金字塔式結(jié)構(gòu)

多層級(jí) 自上而下 垂直管理

扁平式結(jié)構(gòu)

層級(jí)少 多向度 （自上而下 自下而上 同級(jí)）

權(quán)力集中 人治色彩濃

權(quán)力分散 依法治理

剛性命令多

重控制約束

民主參與

重溝通協(xié)商

管理者責(zé)任大 包攬多

人人有責(zé) 共治共享

封閉 被動(dòng)

開(kāi)放 內(nèi)生動(dòng)力

完成任務(wù)

達(dá)成目標(biāo)

二、學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的體會(huì)

201*年16年，我參與了學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。何謂學(xué)校法人治理？根據(jù)我國(guó)目前法律的規(guī)定，學(xué)校被定位為事業(yè)單位，屬于事業(yè)單位法人。學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是對(duì)學(xué)校各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利配置的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是一種權(quán)力制衡。制衡的目的主要是為了保障學(xué)校的獨(dú)立法人地位，保障學(xué)校的自主辦學(xué)。

工作目標(biāo)：以實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)宗旨為目標(biāo)，實(shí)行舉辦權(quán)與管理權(quán)分離，建立和完善學(xué)校理事會(huì)、管理層和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)校公益屬性，提升辦學(xué)質(zhì)量和效益。

基本原則：堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開(kāi)和管辦分離，落實(shí)學(xué)校法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化學(xué)校的公益屬性，建立社會(huì)參與、主體多元的監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。

工作程序：建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，即學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（學(xué)校行政班子），形成新型的現(xiàn)代組織管理體系。制定學(xué)校章程，完善監(jiān)督管理機(jī)制和內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

具體工作：

（一）建立學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校理事會(huì)。（由區(qū)政府代表、副局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、書(shū)記、工會(huì)主席、教師代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表和知名人士11人組成，副局長(zhǎng)任理事長(zhǎng)，校長(zhǎng)為執(zhí)行理事）（理事會(huì)每年召開(kāi)兩次會(huì)議，聽(tīng)取學(xué)校工作匯報(bào)，審議通過(guò)學(xué)校工作計(jì)劃和發(fā)展中的大事）。

（二） 組建學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校管理層。（原學(xué)校班子）

（三）明確學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成校內(nèi)校外監(jiān)督體系。（黨支部、工會(huì)和家委會(huì)監(jiān)督）

（四）合理制定學(xué)校章程，成為學(xué)校管理的綱領(lǐng)性文件。

（五） 完善監(jiān)督管理機(jī)制，拓展社會(huì)公眾參與渠道。

（六）逐步建立和完善現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。

學(xué)校治理初步做到?jīng)Q策權(quán)、日常管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分立”，并且形成五大機(jī)制，即民主決策機(jī)制、管理責(zé)任機(jī)制（可操作、可監(jiān)控和可問(wèn)責(zé)）、監(jiān)督制衡機(jī)制、參與合作機(jī)制和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

民主決策機(jī)制: 重大事項(xiàng)由理事會(huì)、教代會(huì)集體決策，適當(dāng)吸收開(kāi)明的社區(qū)人士、有“參政議政能力”的學(xué)生家長(zhǎng)等參與決策，通過(guò)民主、集中辯證統(tǒng)一的過(guò)程，把大家的智慧集中起來(lái)，完成對(duì)于重大事項(xiàng)的決策。

管理責(zé)任機(jī)制: 學(xué)校日常管理各崗位職責(zé)明確，有具體、明確、可操作、可監(jiān)督、可問(wèn)責(zé)的《崗位責(zé)任制》。

監(jiān)督制衡機(jī)制: 理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)肩負(fù)不同職能，相互支持配合又彼此制約，學(xué)校行政、支部、工會(huì)、家委會(huì)各負(fù)其責(zé)，彼此監(jiān)督，密切配合。特別是涉及群眾利益和學(xué)校發(fā)展的大事要事，各方共同協(xié)商，教職工全程參與，監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督，確保了公開(kāi)公正公平。

參與合作機(jī)制 : 通過(guò)制度建設(shè)，激勵(lì)、引導(dǎo)教職工、學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)人士積極主動(dòng)地參與學(xué)校的管理；倡導(dǎo)學(xué)生當(dāng)好小主人，實(shí)行自主管理；學(xué)校與社區(qū)、家庭密切合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相支持。

平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制: 建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、職稱(chēng)評(píng)聘等各項(xiàng)制度，在校內(nèi)形成健康向上的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 營(yíng)造了一種拼搏實(shí)干創(chuàng)優(yōu)的良好文化。

雖然試點(diǎn)時(shí)間比較短，探索還是初步的，但一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，依法治理、明責(zé)分權(quán)、多元共治的格局已在萌芽中。如果法人治理結(jié)構(gòu)改革能真正落地，現(xiàn)代學(xué)校制度也就基本建設(shè)成型。當(dāng)然，其中的困難問(wèn)題也很多。道路崎嶇，前途光明。

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