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科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(精選多篇)

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第一篇:科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

"十一五"是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期,也是我省依靠科技進(jìn)步,加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加速發(fā)展,實現(xiàn)振興崛起的關(guān)鍵時期。面對新世紀(jì)日趨激烈的經(jīng)濟技術(shù)競爭,我們必須進(jìn)一步落實鄧小平"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想,大力提高科技創(chuàng)新能力,把推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實現(xiàn)社會生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍作為新時期科技工作的主要任務(wù)。因此,充分認(rèn)識黃岡科技發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn),圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)與部署,研究制定黃岡"十一五"科技發(fā)展計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃,對于合理部署科技力量,加強技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,具有重要的意義。

一、"十一五"黃岡科技發(fā)展面臨的基本形勢

(一)黃岡科技發(fā)展的基本態(tài)勢

"十五"期間,全市認(rèn)真貫徹科教興市戰(zhàn)略,"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想日益深入人心,一把手抓第一生產(chǎn)力得到進(jìn)一步落實,形成了一個重視科技、加速推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的熱潮。隨著一系列推進(jìn)科教興市,加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施出臺與實施,科技工作的宏觀環(huán)境得到了顯著改善,尊重知識,尊重人才,注重創(chuàng)新越來越成為全市上下的共識,極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大科技人員的積極性,科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新進(jìn)展,有力地推動了全市經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

科技實力不斷增強,科技事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。xx年,全市專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到10.2萬人,較xx年增長8.8%;從事科技活動人員達(dá)到1.2萬人;全市擁有研究開發(fā)機構(gòu)160多個;全市r&d(研究開發(fā))經(jīng)費投入達(dá)到1.8億元,比xx年增長了120%;民營科技企業(yè)達(dá)到320多家。"十五"期間,以計算機網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展,增強了信息服務(wù)能力;部分科研儀器配備得到了更新改造,科研條件得到較大改善。xx年,全市專利批準(zhǔn)數(shù)170余項,比xx年增長118.9%;技術(shù)合同成交額達(dá)到1.84億元,比xx年增長83%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機,初步形成了以電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。xx年,全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1.44億元,占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.8%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正成為我市經(jīng)濟新的增長點。

運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升,科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。農(nóng)業(yè)科技方面,培育出一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病的農(nóng)作物新品種,通過大力開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范、推廣,加快了作物品種更新?lián)Q代的步伐,農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上,有力地推動了全省農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%,比xx年提高了近10個百分點。工業(yè)方面,運用電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)等高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,增強了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平;全市工業(yè)企業(yè)近30%的生產(chǎn)設(shè)備實現(xiàn)了微電腦控制,半數(shù)以上的企業(yè)使用了計算機輔助設(shè)計技術(shù);全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到17.8%,比1995年提高4.8個百分點;科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.9%,比xx年增加12.9個百分點,工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力得到了增強。

雖然"十五"我市科技發(fā)展取得了巨大成就,但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大,具有高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)不多,經(jīng)濟競爭能力不夠強。二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展不平衡,多數(shù)企業(yè)裝備水平、工藝技術(shù)還比較落后。三是企業(yè),特別是國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足,能力不強,尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。四是激勵和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的政策不配套,科技創(chuàng)新的政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。五是研究開發(fā)投入不足,r&d經(jīng)費占gdp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結(jié)起來就是科技發(fā)展不夠,"科技瓶頸"仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

(二)黃岡科技"十一五"發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

世紀(jì)之交,以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟時代,我國也即將進(jìn)入由創(chuàng)新主導(dǎo)經(jīng)濟增長的新階段。面對新的形勢,我們必須充分估量科技經(jīng)濟發(fā)展對我市科技工作的影響,迎接科技發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

一方面,隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快,國內(nèi)經(jīng)濟由賣方市場進(jìn)一步向買方市場轉(zhuǎn)變,社會科技需求將更加旺盛,特別是隨著我國加入www.hmlawpc.comp;d(研究開發(fā))經(jīng)費投入達(dá)到1.8億元,比201*年增長了120%;民營科技企業(yè)達(dá)到320多家。"十五"期間,以計算機網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展,增強了信息服務(wù)能力;部分科研儀器配備得到了更新改造,科研條件得到較大改善。~年,全市專利批準(zhǔn)數(shù)170余項,比201*年增長118.9%;技術(shù)合同成交額達(dá)到1.84億元,比201*年增長83%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機,初步形成了以電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群!,全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1.44億元,占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.8%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正成為我市經(jīng)濟新的增長點。

運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升,科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。農(nóng)業(yè)科技方面,培育出一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病的農(nóng)作物新品種,通過大力開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范、推廣,加快了作物品種更新?lián)Q代的步伐,農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上,有力地推動了全省農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%,比201*年提高了近10個百分點。工業(yè)方面,運用電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)等高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,增強了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平;全市工業(yè)企業(yè)近30%的生產(chǎn)設(shè)備實現(xiàn)了微電腦控制,半數(shù)以上的企業(yè)使用了計算機輔助設(shè)計技術(shù);全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到17.8%,比1995年提高4.8個百分點;科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.9%,比201*年增加12.9個百分點,工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力得到了增強。

雖然"十五"我市科技發(fā)展取得了巨大成就,但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大,具有高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)不多,經(jīng)濟競爭能力不夠強。二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展不平衡,多數(shù)企業(yè)裝備水平、工藝技術(shù)還比較落后。三是企業(yè),特別是國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足,能力不強,尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。四是激勵和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的政策不配套,科技創(chuàng)新的政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。五是研究開發(fā)投入不足,r&d經(jīng)費占gdp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結(jié)起來就是科技發(fā)展不夠,"科技瓶頸"仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

(二)黃岡科技"十一五"發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

世紀(jì)之交,以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟時代,我國也即將進(jìn)入由創(chuàng)新主導(dǎo)經(jīng)濟增長的新階段。面對新的形勢,我們必須充分估量科技經(jīng)濟發(fā)展對我市科技工作的影響,迎接科技發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

一方面,隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快,國內(nèi)經(jīng)濟由賣方市場進(jìn)一步向買方市場轉(zhuǎn)變,社會科技需求將更加旺盛,特別是隨著我國加入www.hmlawpc.comp;d(研究開發(fā))經(jīng)費投入達(dá)到1.8億元,比201*年增長了120%;民營科技企業(yè)達(dá)到320多家。"十五"期間,以計算機網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展,增強了信息服務(wù)能力;部分科研儀器配備得到了更新改造,科研條件得到較大改善。201*年,全市專利批準(zhǔn)數(shù)170余項,比201*年增長118.9%;技術(shù)合同成交額達(dá)到1.84億元,比201*年增長83%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機,初步形成了以電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。201*年,全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1.44億元,占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.8%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正成為我市經(jīng)濟新的增長點。

運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升,科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。農(nóng)業(yè)科技方面,培育出一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病的農(nóng)作物新品種,通過大力開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范、推廣,加快了作物品種更新?lián)Q代的步伐,農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上,有力地推動了全省農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%,比201*年提高了近10個百分點。工業(yè)方面,運用電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)等高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,增強了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平;全市工業(yè)企業(yè)近30%的生產(chǎn)設(shè)備實現(xiàn)了微電腦控制,半數(shù)以上的企業(yè)使用了計算機輔助設(shè)計技術(shù);全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到17.8%,比1995年提高4.8個百分點;科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.9%,比201*年增加12.9個百分點,工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力得到了增強。

雖然"十五"我市科技發(fā)展取得了巨大成就,但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大,具有高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)不多,經(jīng)濟競爭能力不夠強。二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展不平衡,多數(shù)企業(yè)裝備水平、工藝技術(shù)還比較落后。三是企業(yè),特別是國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足,能力不強,尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。四是激勵和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的政策不配套,科技創(chuàng)新的政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。五是研究開發(fā)投入不足,r&d經(jīng)費占gdp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結(jié)起來就是科技發(fā)展不夠,"科技瓶頸"仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

(二)黃岡科技"十一五"發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

世紀(jì)之交,以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟時代,我國也即將進(jìn)入由創(chuàng)新主導(dǎo)經(jīng)濟增長的新階段。面對新的形勢,我們必須充分估量科技經(jīng)濟發(fā)展對我市科技工作的影響,迎接科技發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

一方面,隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快,國內(nèi)經(jīng)濟由賣方市場進(jìn)一步向買方市場轉(zhuǎn)變,社會科技需求將更加旺盛,特別是隨著我國加入www.hmlawpc.com)《關(guān)于鼓勵和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等一批加快科技進(jìn)步的政策措施。

(四)、激活人才。通過加大培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵力度,造就一支開拓進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才隊伍,為全市科技、經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

(五)、建設(shè)基地。引智引資雙管齊下,2-5年內(nèi)在龍嶺工業(yè)園建成一個集高新技術(shù)、高科技產(chǎn)品為一體的具有樣榜和帶動作用的科技園,并向一小時經(jīng)濟圈內(nèi)輻射。

(六)、健全網(wǎng)絡(luò)。確保科技成果能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。市、鄉(xiāng)(街道辦)、村、組四級必須健全能運轉(zhuǎn)正常的科技網(wǎng)絡(luò),以承載橫向合作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)用結(jié)合等科技工作的滿負(fù)荷運行。為此,市、鄉(xiāng)(街道辦)、村、組四級必須解決辦公用地和專人專編問題。

第五篇:中國科技企業(yè)孵化器十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

中國科技企業(yè)孵化器“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

依靠技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是我國參與國際競爭、建設(shè)創(chuàng)新型國家與和諧社會的戰(zhàn)略選擇!鞍l(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”已經(jīng)成為實施這一戰(zhàn)略的重要手段。中國近二十年的實踐表明,科技企業(yè)孵化器(也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)作為連接知識創(chuàng)新源頭和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橋梁,作為培育自主創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)家的平臺,已成為提高科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),成為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要載體;成為促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的強大支撐力量;成為現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容;成為國家科技創(chuàng)新體系重要的組成部分。

在黨中央、國務(wù)院以及各級政府的關(guān)心支持下,在火炬計劃的指引下,我國孵化器事業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。孵化器大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化,以人為本,在將科技資源迅速高效地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣a(chǎn)力,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)和企業(yè)家,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造新的就業(yè)機會等方面做出了積極貢獻(xiàn),取得了輝煌成就。

為推動我國孵化器事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,按照國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的精神,制定本綱要。

一、“十五”期間的發(fā)展與目前存在的問題

“十五”期間,我國孵化器事業(yè)高速發(fā)展,新建的孵化器超過過去10年的總和,數(shù)量顯著增加,孵化能力顯著增強,孵化服務(wù)質(zhì)量顯著提高,對經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用顯著體現(xiàn)。目前,全國已擁有各類孵化器500余家,其中經(jīng)科技部認(rèn)定的國家級創(chuàng)業(yè)中心137家、軟件園24家;經(jīng)科技部、教育部、人事部、國家外專局共同認(rèn)定的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園21家;經(jīng)科技部、教育部共同認(rèn)定的大學(xué)科技園50家。

“十五”期間,孵化器使一大批科技型中小企業(yè)從無到有,從小到大,實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展,極大地提高了我國中小企業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量,已經(jīng)成為區(qū)域科技創(chuàng)新的重要力量、科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地、吸引和集聚科技人才的重要載體和培育中小科技企業(yè)的主要力量。201*年根據(jù)對上報的534家孵化器的統(tǒng)計,各類孵化器孵化場地總面積達(dá)1969.9萬平方米,正在孵化著39491家企業(yè),占全國科技型中小企業(yè)數(shù)量的1/3左右;在孵企業(yè)申請專利17225項,其中發(fā)明專利6028項,獲批準(zhǔn)專利10926項,其中發(fā)明專利3949項;在孵企業(yè)年技工貿(mào)總收入實現(xiàn)1625.4億元,創(chuàng)造直接就業(yè)機會71萬多個;已累計畢業(yè)企業(yè)15815家,已培養(yǎng)出境內(nèi)外上市公司50余家。

“十五”期間,政府引導(dǎo)下的孵化器投資主體多元化形成趨勢,涌現(xiàn)出一批適應(yīng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體需要、富有特色、形式多樣的孵化器;孵化器網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會組織向地區(qū)、省市等層次縱深發(fā)展,專業(yè)性研究機構(gòu)、媒體等行業(yè)服務(wù)機構(gòu)破土而出,形成了現(xiàn)代科技服務(wù)行業(yè)雛形;國際企業(yè)孵化器、海外科技創(chuàng)業(yè)園為我國中小企業(yè)進(jìn)入國際市場、參與國際競爭提供了新舞臺,國際培訓(xùn)、交流日趨活躍,開始進(jìn)入人才跨國培養(yǎng)、企業(yè)跨國孵化、對外輸出管理的合作階段。

在快速發(fā)展的同時,我國孵化器還存在一些有待解決的問題,主要有:對孵化器的政策扶持與引導(dǎo)體系尚未健全和完善;缺乏適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制創(chuàng)新措施;數(shù)量和質(zhì)量尚不能滿足提高科技自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟健康發(fā)展的需要,與創(chuàng)新源頭的大學(xué)與科研院所結(jié)合不夠緊密,基礎(chǔ)設(shè)施功能還有待完善,鏈接與整合社會資源的能力不足,特別是融資能力有待加強;部分管理者對孵化器支持科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識不夠充分。核心問題是對企業(yè)的服務(wù)急需從物業(yè)、政策為主的基礎(chǔ)性常規(guī)服務(wù)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長為核心的孵化服務(wù)提升,增強以孵育為主的核心能力。這些問題需要在“十一五”期間采取有效措施,認(rèn)真加以解決。

二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界,全球性科技革命蓬勃發(fā)展,高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度加快,高新技術(shù)越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量,成為國家綜合國力得以形成和發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本世紀(jì)頭20年是我國現(xiàn)代化建設(shè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,必須著重解決經(jīng)濟社會進(jìn)步、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級以及促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵問題。大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè),是解決上述問題的有效途徑之一。

由于歷史的原因,雖然我國科技創(chuàng)業(yè)活動日益發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國家相比仍然不夠活躍,也還沒有在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神?萍夹蛣(chuàng)業(yè)企業(yè)在資金籌措、技術(shù)開發(fā)和管理組織等方面還存在許多困難,在激烈的市場競爭條件下,存活率較低,成功率更低?傮w上講,我國中小企業(yè)支持服務(wù)體系尚不健全。孵化器以促進(jìn)最活躍的技術(shù)創(chuàng)新主體---科技型中小企業(yè)的成長為使命,并作為科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性服務(wù)機構(gòu),面臨著巨大的社會需求,肩負(fù)著為國家培養(yǎng)高成長性企業(yè)群體的歷史責(zé)任。發(fā)展孵化器事業(yè)是國家利益不斷拓展的重要保證。

三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與目標(biāo)

“十一五”期間孵化器發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo),以制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新為突破,堅持“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、拓展功能”的總要求,進(jìn)一步從整體規(guī)模上推動我國孵化器的發(fā)展,突出特色化與專業(yè)化,強化技術(shù)與資金服務(wù)能力,推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”的孵育模式,打造以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的孵化服務(wù)能力,提高孵化質(zhì)量與水平,推動建立投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容國際化,形成孵化器可持續(xù)發(fā)展機制,打造國際一流的孵化器群體,促進(jìn)我國高新技術(shù)企業(yè)的健康發(fā)展,為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出新貢獻(xiàn)。

“十一五”期間,孵化器的建設(shè)和發(fā)展要堅持以下六個原則。一是堅持政府主導(dǎo)原則,同時充分發(fā)揮市場配置社會資源的基礎(chǔ)性作用,把孵化器建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點;二是堅持分類指導(dǎo)原則,鼓勵多元投資、多種形式和體制運營以及多區(qū)域?qū)哟伟l(fā)展;三是堅持質(zhì)、量并重原則,在數(shù)量不斷增加的同時,努力提高孵化能力和服務(wù)水平、拓展服務(wù)領(lǐng)域、實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的跨越;四是堅持自主創(chuàng)新原則,要緊密與大學(xué)和科研院所合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,培養(yǎng)自主知識產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)和科技企業(yè)家;五是堅持廣泛發(fā)動原則,進(jìn)一步拓展孵

化器的社會基礎(chǔ),根據(jù)創(chuàng)業(yè)者和市場的需求,擴大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍;六是堅持行業(yè)推進(jìn)原則,充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用,規(guī)范服務(wù),搭建共享平臺,培養(yǎng)核心競爭力。

“十一五”期間是全面提升我國孵化器孵化功能和形成大規(guī)模行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期?傮w目標(biāo)是:通過擴大總體規(guī)模,增加孵化器數(shù)量,以擴大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍;通過拓展和強化服務(wù),把服務(wù)延伸到從企業(yè)初創(chuàng)到畢業(yè)全過程,以提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量;通過建設(shè)專業(yè)技術(shù)孵化器,以及國際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海外科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等,突出對特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的基礎(chǔ)性孵育作用,并建成一批具有國際水平、在國際上具有較高知名度的孵化器,把我國的創(chuàng)業(yè)服務(wù)事業(yè)提高到新水平。具體目標(biāo)是:到201*年,全國各類孵化器數(shù)量要達(dá)到1000家,其中國家級300家,孵化場地總面積2500萬平方米以上,絕大多數(shù)孵化器具備完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺,孵化資金總額30億元以上,形成職業(yè)化孵化服務(wù)隊伍;當(dāng)年在孵企業(yè)5萬家以上,畢業(yè)企業(yè)累計1.5萬家以上,創(chuàng)造就業(yè)機會達(dá)到100萬個,每年培養(yǎng)出800家以上績效優(yōu)異的快速成長型科技企業(yè),并聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家,轉(zhuǎn)化一批高水平自主創(chuàng)新成果,孵化一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè),形成比較完善的科技創(chuàng)新孵育體系,邁入世界企業(yè)孵化器強國行列。

四、主要任務(wù)與工作重點

1. 加強領(lǐng)導(dǎo),確立孵化器建設(shè)與發(fā)展在科技與經(jīng)濟工作中的地位。各級政府和科技主管部門要深刻認(rèn)識孵化器在培育科技型中小企業(yè),提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)社會、經(jīng)濟發(fā)展和保證國家利益的重要基礎(chǔ)性作用;深刻認(rèn)識孵化器作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施,在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)中的重要位置;深刻認(rèn)識孵化器對滿足科技創(chuàng)業(yè)需求和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的重要意義,把孵化器工作作為政府提供的公共服務(wù),列入“十一五”政府工作計劃和科技發(fā)展規(guī)劃,制訂并切實落實鼓勵科技創(chuàng)業(yè)、支持孵化器發(fā)展的具體政策法規(guī)以及相關(guān)的扶持政策。要把孵化器建設(shè)作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,落實地方的孵化器組織、管理和物質(zhì)資源,形成多層次的管理體系。國家高新區(qū)必須把孵化器的建設(shè)與發(fā)展作為實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的重中之重和建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”的重大標(biāo)志性任務(wù),下功夫辦好。

2. 增加投入,總體規(guī)劃,合理布局,進(jìn)一步擴大孵化器的整體規(guī)模。要進(jìn)一步促進(jìn)我國孵化器的整體規(guī)模上臺階,在完善已建孵化器功能的基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的地區(qū)實施地、縣孵化器創(chuàng)建工程。各地應(yīng)把孵化器工作作為科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求,最大限度地整合已有的科技和產(chǎn)業(yè)資源,建立更多適宜當(dāng)?shù)匦枰奶厣a(chǎn)業(yè)孵化器,發(fā)揮對特色產(chǎn)業(yè)集群的孵育功能,擴大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍,以滿足日益增長的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要,適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3. 拓展功能,強化孵化器的孵化、撫育能力。要以建設(shè)“創(chuàng)新型國家”為契機,建設(shè)并運行好共享孵化設(shè)施,強化孵化、撫育能力,為造就大批優(yōu)質(zhì)、健康的科技型中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)積極探索將孵化活動延伸至研發(fā)階段,實施預(yù)孵化,關(guān)注有望實現(xiàn)技術(shù)突破和形成產(chǎn)業(yè)的“種子”,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。要注重各類中介服務(wù)機構(gòu)的引入,提供專業(yè)化的服務(wù);要注重創(chuàng)業(yè)文化與氛圍的營造,開展弘揚創(chuàng)業(yè)精神,培育創(chuàng)業(yè)意識,營造創(chuàng)業(yè)氛圍的活動,使政府與社會各界了解、關(guān)注和支持科技創(chuàng)業(yè);要根據(jù)孵化企業(yè)的實際需求,開展企業(yè)成長促進(jìn)服務(wù),協(xié)助企業(yè)提高能力和水平,加強對企業(yè)提高戰(zhàn)略發(fā)展和日常操作能力的培訓(xùn),并做好各種交流與合作的服務(wù),成為企業(yè)成長的促進(jìn)員和良師益友。

4. 突出重點,強化孵化器的“天使投資人”角色。在我國種子期企業(yè)的金融育成環(huán)境仍有待改善的情況下,孵化器要勇于承擔(dān)起“天使投資人”的責(zé)任,有效地提升投融資服務(wù)功能。對于所孵化的具有較大發(fā)展?jié)摿η揖哂懈叱砷L性的技術(shù)項目或初創(chuàng)企業(yè),開展早期的、直接的權(quán)益資本投資,協(xié)助具有專門技術(shù)或獨特概念而缺少自有資金的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè),提供對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)有價值的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗、市場渠道等輔導(dǎo)型增值服務(wù),加快科技成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)緊密結(jié)合“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”,爭取各級政府的支持,開展與銀行、投資及咨詢機構(gòu)等相關(guān)部門以及天使資本等的合作,全面強化科技企業(yè)孵化器的撫育能力。

5.因地制宜,充分發(fā)揮孵化器在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。隨著國家宏觀政策的調(diào)整,各地區(qū)的發(fā)展不可能長期建立在以土地、能源、資金等要素為載體的粗放型模式上,必須更加重視依靠科技創(chuàng)新,從根本上實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮孵化器在調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的引導(dǎo)、輻射和帶動作用。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)要突出政府的引導(dǎo)作用,進(jìn)一步完善孵化器的社會化促進(jìn)機制,努力辦出一批服務(wù)手段先進(jìn)、孵化績效優(yōu)異的國內(nèi)外知名孵化器;中西部和東北地區(qū)要配合國家發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以政府為主導(dǎo),在政策和資金上給予孵化器更加有力的支持,努力辦出一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化器,更好地推動區(qū)域創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

6. 促進(jìn)合作,重點加快孵化器產(chǎn)學(xué)研合作體系的建設(shè)。“十一五”期間,孵化器要特別強化與自主創(chuàng)新源頭的大學(xué)和科研院所的緊密結(jié)合,注重與科技資源的聚集地建立相互依存、共同發(fā)展的合作關(guān)系,與一家以上的大專院;蚩蒲性核_展系統(tǒng)、緊密的合作。同時,要將孵化功能延伸到大學(xué)和科研院所,形成科技自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的便捷通道,方便科技人員創(chuàng)業(yè),源源不斷地吸收大學(xué)和科研院所的自主創(chuàng)新成果,促進(jìn)以大學(xué)和科研院所創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)的科技型中小企業(yè)的成長,提高自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率,在研發(fā)機構(gòu)和高新區(qū)形成梯級孵化關(guān)系。此外,發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)應(yīng)取長補短,加強合作,通過建設(shè)孵化器合作平臺,共享技術(shù)、信息、市場等資源。

7. 完善組織,促進(jìn)孵化器的多元化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化。要提高服務(wù)素質(zhì)與水平,以日常操作的職業(yè)性、行業(yè)性、規(guī)范性區(qū)別于其他組織,同時注重我國急需發(fā)展和具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢行業(yè),建設(shè)更多的專業(yè)孵化器,重點要完善和建立各專業(yè)孵化器的共享技術(shù)服務(wù)平臺;要建立孵化器行業(yè)協(xié)會和網(wǎng)絡(luò)組織,搭建全國性、地區(qū)性和地方共享孵化平臺,以市場規(guī)則為主導(dǎo),以孵化資金、創(chuàng)業(yè)投資為支撐,以信息網(wǎng)絡(luò)和投融資網(wǎng)絡(luò)為紐帶,集成、整合科技產(chǎn)業(yè)化所必需的各種資源,構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的科技創(chuàng)新孵育體系;要注重配合國家整體對外戰(zhàn)略,引導(dǎo)有條件的孵化器面向海外,探索、實踐和完善國際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和海外科技園等各種合作模式,支持和鼓勵孵化器及孵化企業(yè)走出國門,在項目和企業(yè)層面積極參與國際合作與競爭,按照國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建高水平的孵化組織。要在相關(guān)地區(qū)和國際組織中發(fā)揮積極作用,倡導(dǎo)成立國際性孵化器合作組織,形成相對穩(wěn)定的合作關(guān)系和渠道,確立中國在國際孵化器領(lǐng)域的形象和地位。

五、保證措施

1. 加快孵化器的法制化建設(shè)步伐,制訂相關(guān)政策!笆晃濉逼陂g,科技部將加強孵化器發(fā)展戰(zhàn)略研究,提出進(jìn)一步促進(jìn)我國孵化器發(fā)展的意見,落實國務(wù)院制定的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(201*—201*年)〉的若干配套政策》中的孵化器稅收扶持政策,并積極開展孵化器立法研究,以早日實現(xiàn)將孵化器納入相關(guān)法律框架。各地應(yīng)制定本地區(qū)的

孵化器管理辦法,并可根據(jù)地方實際,先行制定地方法規(guī)和政策,包括吸引科技人才的政策、支持孵化器發(fā)展的優(yōu)惠政策、孵化企業(yè)的優(yōu)惠政策等,特別要鼓勵有條件的地區(qū)探索建立政府采購孵化服務(wù)的機制,從政策體系上支持孵化器持續(xù)健康發(fā)展。科技部將匯編各地的相關(guān)法規(guī)政策及實施情況,編制科技企業(yè)孵化器發(fā)展報告,供各地交流、參考。

2.支持孵化器孵化、撫育能力的提高!笆晃濉逼陂g,科技部將實施孵化器“能力建設(shè)工程”,每年投入201*萬元,引導(dǎo)地方投入1億元以上,著力搭建全國性綜合孵化信息服務(wù)平臺,以及相互連接的各大區(qū)分平臺以及覆蓋每個國家級創(chuàng)業(yè)中心的子平臺。同時,科技部將重點支持技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)孵化器的建設(shè)發(fā)展,每年投入4000萬元引導(dǎo)資金,引導(dǎo)地方投入2億元以上,重點支持以創(chuàng)新集群為基礎(chǔ)、面向科技型中小企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺的建設(shè),至201*年,支持每個國家級創(chuàng)業(yè)中心建成各具專業(yè)特色的專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺?萍疾窟將建立2億元規(guī)模以上的母基金,以科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為引導(dǎo),結(jié)合國家開發(fā)銀行小額貸款試點工作,推動“科技型企業(yè)成長路線圖計劃”實施,鼓勵和支持構(gòu)建科技企業(yè)商業(yè)融資平臺,擴大投資補貼類創(chuàng)業(yè)項目的試點工作,支持有條件的孵化器建立天使孵化資金,引導(dǎo)更多的孵化器成為“天使投資人”,推動成立全國性天使網(wǎng)絡(luò)組織,并鼓勵地方創(chuàng)業(yè)投資、專業(yè)孵化器和天使投資網(wǎng)絡(luò)緊密合作。各地主管部門和高新區(qū)要相應(yīng)設(shè)立等額以上的支持資金,特別要為孵化器設(shè)立專項孵化資金(種子資金),并逐步增加數(shù)額。

3. 支持建立孵化器行業(yè)組織和操作規(guī)范,健全考核體系?萍疾繉⒃谥袊咝聟^(qū)協(xié)會創(chuàng)業(yè)中心專業(yè)委員會的基礎(chǔ)上,建立中國科技企業(yè)孵化器協(xié)會。科技部還將在總結(jié)全國孵化經(jīng)驗與知識的基礎(chǔ)上推出指導(dǎo)性的孵化器手冊和信息網(wǎng)站,研究制定孵化器考核指標(biāo)體系,并在試點的基礎(chǔ)上,逐步實施“標(biāo)桿管理工程”,推動孵化器開展iso系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等多項活動,定期對國家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行考核,從而樹立一批孵化績效優(yōu)異的國家級創(chuàng)業(yè)中心典型,發(fā)揮其示范、帶動作用?萍疾窟將支持建設(shè)一批區(qū)域性孵化網(wǎng)絡(luò)。各地主管政府部門應(yīng)大力支持孵化器協(xié)會的創(chuàng)建,充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用,發(fā)揮其專業(yè)特長,建立自律性行業(yè)規(guī)范,培養(yǎng)孵化器的核心孵育能力。同時,各孵化器要充分利用互聯(lián)網(wǎng),及時傳遞相關(guān)信息,交流孵化經(jīng)驗,共同提高孵化器建設(shè)水平。

4. 鼓勵各種形式的孵化器發(fā)展,推進(jìn)體制、機制創(chuàng)新!笆晃濉逼陂g,科技部將結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗和我國的具體實際,提出對各類孵化器發(fā)展分類指導(dǎo)的意見,鼓勵體制與機制的創(chuàng)新探索,并選擇部分城市試點。在堅持孵化器核心本質(zhì)不變的前提下,鼓勵社會各界積極加入到孵化器建設(shè)和發(fā)展的事業(yè)中來,創(chuàng)建各種不同性質(zhì)的孵化器,支持和鼓勵有條件的孵化器探索各種有益的發(fā)展道路。各地政府、科技主管部門和高新區(qū)要抓好孵化器體制、機制的創(chuàng)新,推動其健康發(fā)展?萍疾繉⒁赃\行經(jīng)費后補貼等形式,支持各類孵化器堅持孵育核心能力的提高,引導(dǎo)和加強各類孵化器為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

5. 重視孵化器管理人才培養(yǎng),提高服務(wù)水平。各地要選擇熟悉科技研發(fā),懂得投融資業(yè)務(wù),擁有企業(yè)管理實踐經(jīng)驗,具備改革創(chuàng)新服務(wù)意識,對孵化器事業(yè)發(fā)展充滿信心和歷史責(zé)任感的優(yōu)秀人才擔(dān)任孵化器負(fù)責(zé)人;選擇具備職業(yè)道德、服務(wù)意識和團隊精神的專業(yè)化的高素質(zhì)人才組成管理服務(wù)團隊。孵化器投資主體和管理機構(gòu)應(yīng)把握孵化器發(fā)展方向,大膽放權(quán),賦予孵化器體制與機制改革、人事、財務(wù)、運營的權(quán)益,建立與孵化績效掛鉤的激勵與約束機制,充分調(diào)動孵化器管理和服務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。科技部將實施“人才跨越”培訓(xùn)計劃,認(rèn)定并資助若干符合要求的專業(yè)化、社會化培訓(xùn)機構(gòu)為孵化器管理人員培訓(xùn)中心,并加

強與國際創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)組織的合作,編制系列培訓(xùn)教材,健全工作隊伍,多層次地培訓(xùn)孵化器管理人員、創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員,提高孵化器管理隊伍素質(zhì)。

6. 拓寬社會基礎(chǔ),創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境!笆晃濉逼陂g,科技部將實施“科技型企業(yè)家培養(yǎng)”戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強與相關(guān)部門,如計劃、財政、教育、人事、經(jīng)貿(mào)、勞動等部門以及社會各界的廣泛合作,充分調(diào)動和運用社會資源,為“創(chuàng)新型科技企業(yè)家社會”的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。各級政府應(yīng)表彰做出突出貢獻(xiàn)的孵化器和科技企業(yè)家,努力提高孵化器和科技創(chuàng)業(yè)者的政治與社會地位,使社會各界了解、關(guān)注和支持科技創(chuàng)業(yè),發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性,形成全社會支持、鼓勵科技創(chuàng)業(yè)的氛圍,建立和諧的科技型企業(yè)家成長環(huán)境,從而帶動更多的科技創(chuàng)業(yè)者,培養(yǎng)更多的科技企業(yè)家。(科學(xué)技術(shù)部)

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