縣省直管縣改革工作個別談話的談話提綱 本文簡介：

今天，省委李處長一行風塵仆仆專程赴我縣就省直管縣改革試點情況進行專項督查，既體現(xiàn)了省委對XX的關心和厚愛，又展現(xiàn)了省委督查組踏石留印、抓鐵留痕的務實作風。在此，我謹代表XX縣委對各位領導的到來表示誠摯的歡迎和衷心的感謝!　　下面，我就省直管改革試點工作談一下自己的幾點看法。從兩年來的實踐來看，省直管

縣省直管縣改革工作個別談話的談話提綱 本文內(nèi)容：

　　今天，省委李處長一行風塵仆仆專程赴我縣就省直管縣改革試點情況進行專項督查，既體現(xiàn)了省委對XX的關心和厚愛，又展現(xiàn)了省委督查組踏石留印、抓鐵留痕的務實作風。在此，我謹代表XX縣委對各位領導的到來表示誠摯的歡迎和衷心的感謝!

　　下面，我就省直管改革試點工作談一下自己的幾點看法。從兩年來的實踐來看，省直管縣減少了層級管理，賦予了縣域更多的資金、資源和發(fā)展自主權，能夠更加有效的釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，具體來說可以歸納為“六個有利于”：

　　一是有利于公共服務效率的提高。直管縣試點后，省里下放了行政審批和經(jīng)濟社會管理權限1487項，市里也相應下放了899項。我們主動承接這些權限的下放，在行政服務中心增設了7個綜合辦事窗口，辦理事項達到437項，其中行政許可249項、非行政許可150項、公共服務38項。由于審批權限增多、審批環(huán)節(jié)精簡、辦理時限縮短，公共服務的效率得到明顯提升，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。比如：以前由市環(huán)保局負責的工業(yè)項目環(huán)評審批和驗收，現(xiàn)在可以直接由縣環(huán)保局負責完成，時間縮短了近一半，極大減輕了企業(yè)的非生產(chǎn)性成本。

　　二是有利于行政管理效能的增強。省直管試點后，隨著行政管理體制的調(diào)整，我縣許多重大決策可直報省政府或省直相關部門審批，極大地提升了政府改革的效率。比如圍繞打造“撫州副中心城市”，我縣修編了《2010--2030年XX縣城市總體規(guī)劃》(草案)，直接上報省政府審批，減少了中間環(huán)節(jié)，使行政審批變得更加快捷，有效提升提高了行政決策時效。

　　三是有利于加速改革事業(yè)的推進。直管縣試點以來，我縣始終堅持先行先試的原則，在一些重點領域改革方面邁出了堅實步伐。比如：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，我縣在全市率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。目前，全縣共有1503個村小組(占比98.24%)，54326戶農(nóng)戶(占比97.7%)頒發(fā)了承包經(jīng)營權證證書，頒證面積34.5萬畝。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方面，株良鎮(zhèn)和上唐鎮(zhèn)開展了綜合行政執(zhí)法試點工作，整合下放了涉及城管、民政、國土、建設等方面的42項管理權限，并組建了兩支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題得到有效解決。在行政審批方面，在全省率先啟動了“三證合一、一照一碼”登記制度改革試點工作，成功頒發(fā)了我省首張“三證合一”新版營業(yè)執(zhí)照，并按照應減必減，該放就放的原則，精減審批事項145個(其中取消71項，轉變管理方式13項，暫停實施15項，整合36項)，精減率達45.2%。此外，深入推進“三單一網(wǎng)”工作，權力清單、責任清單已經(jīng)編制完成，負面清單、便民服務事項編制工作正在有序推進。通過一系列的改革試點，探索出了許多成功經(jīng)驗，為改革在面上的推廣提供了可復制的模式。

　　四是有利于獲取更多資金和政策的支持。由于直管縣的特殊性，省直部門在研究制定政策時往往高看一格，厚愛一分，給予我們更多的支持和傾斜，中央和省財政轉移支付資金直接進入縣一級財政(2014年上級財政轉移支付資金達5.86億元、同比增加1500萬元，2015年下達我縣地方債券轉貸資金9600余萬元，比其它非直管縣平均多6000萬元)，上級重大項目、資金切塊專項扶持(2014年僅發(fā)改委口爭取上級項目資金達1.5億元、比上年多3000萬元)，如我縣多年爭取的中醫(yī)院建設項目順利以項目單列的形式獲批，爭得項目資金1600萬元，縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力顯著增強。

　　五是有利于干部工作能力的提升。省直管縣后干部能夠與省直部門直接對接，直接接收省委、省政府的重要文件，直接參加省里會議甚至全國性的會議，這為我們與省直部門工作溝通聯(lián)系開通了便捷的“直通車”，使我們的干部對上級政策、措施有了更準確的把握，在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路上也變得更加開闊。同時，干部通過積極接受省直部門的業(yè)務指導，加強了工作人員的業(yè)務培訓，也有效提升了干部的業(yè)務水平。

　　六是有利于區(qū)域競爭力的加強。省直管縣試點后，有效擴大了XX的知名度和影響力，使我縣的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)越，投資的吸引力和產(chǎn)業(yè)的輻射力明顯增強，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件，推進了縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。兩年來，我們先后成功引進了聯(lián)益電子、廣明實業(yè)等一批投資10億元以上的重大項目，引進了稻花香就業(yè)、百神昌諾藥業(yè)等一批知名企業(yè)，目前，實現(xiàn)稅收1000萬元的企業(yè)達17家。2014、2015年連續(xù)兩年名列全市目標管理考評第一名，并被評為“投資江西十大首選地”。

　　雖然，省直管縣試點工作的成效日益凸顯，但對照鹿書記上次座談會上的“六個要求”還有存在著一定的差距：一是“轉”的問題。目前，雖然已實行了省直管縣試點工作，但縣與市的行政隸屬關系沒有改變，兩種體制并存發(fā)展。由于管理體制的不確定性，在實際工作中就容易出現(xiàn)“市里不想管、省里顧不來”的“兩不”現(xiàn)象。比如有些縣直部門開展某一項業(yè)務工作，到市里去匯報工作，請求支持時，有些部門會以直管縣為由讓我們?nèi)ナ±飬R報，而省里又因縣里工作量偏小照顧不過來，從而造成試點縣與省、市兩級工作脫鉤，陷入了邊緣化的尷尬境地。二是“放”的問題。省直管縣后，雖然省里下放了1487項管理權限，但大多為審批事權，而在財權、人事權等方面的權限卻未有下放，權限下放中有些偏重于權限下放的類別和數(shù)目，而對事權、財權、人事權等方面的責權平衡有些重視的不夠。三是“接”的問題。一些事關安全、檢疫、公安等方面的審批事項開展，要達到相關法規(guī)要求和標準，這就需要相應的場地、設備、技術條件和專業(yè)人員。但由于縣級受人、財、物等方面的制約，有些事權難以承接。比如：特種設備使用登記一項，就要求縣市場和質量監(jiān)督管理局必須有3名(不包含分管領導)以上持有特種設備安全監(jiān)察證的安全監(jiān)察人員，并且A類安全監(jiān)察員不低于50%，但目前我縣沒有一名A類安全監(jiān)察員。四是“管”的問題。直管縣試點后，省直有的部門十分重視，主要領導曾親自帶隊多次到我縣進行指導，開展審批業(yè)務的培訓，平時也經(jīng)常與相關部門進行溝通聯(lián)系，但有些部門則只停留于文件一發(fā)了之的層面，沒有實質性的業(yè)務指導。此外，有的省直部門沒有指定的處室和人員專門負責試點相關工作，在與部門溝通對接的時候不夠順暢。五是“扶”的問題。雖然，省直管縣后省委、省政府將XX明確定位為撫州副中心城市，省直管辦也出臺了《關于支持省直管試點縣(市)加快發(fā)展的若干政策》，但實際執(zhí)行中省里有些部門在落實各項優(yōu)惠政策方面力度還不夠大，對建設用地指標、基礎設施建設資金、重大項目安排等發(fā)展要素方面，還缺乏更多更完善更有針對性的發(fā)展機制保障。六是“創(chuàng)”的問題。當前的省直管縣試點工作作為一項改革任務，采取的方式是自上而下推進的行政命令，而對于如何充分調(diào)動和發(fā)揮試點縣(市)參與改革的積極性和創(chuàng)造性上重視不夠，在整改個改革過程中試點縣仍處于一種被動受命履責的狀態(tài)。

　　針對上述存在的問題，借此機會，提一下個人的幾點建議：

　　一是建議立足縣情分類管理。目前，6個試點縣中瑞金市、共青城市、豐城市已屬縣級市，鄱陽縣雖非縣級市但人口已突破100萬達150萬，相比之下同是直管縣試點的安�？h和XX縣，無論經(jīng)濟總量還是區(qū)域人口上都存在一定差距。因此，鑒于各試點縣(市)情況差異較大，所以建設要因地制宜，分類而治，實施“一縣一策”的幫扶措施，對一些條件還有欠缺的縣(市)安排省領導掛點，做到高位幫扶;在安排項目、資金等方面切塊傾斜，做到專項幫扶;優(yōu)先安排中央國家機關對口支援直管縣，做到對口幫扶。而對于一些條件較為成熟的縣(市)，逐步與原地級市進行脫鉤，實現(xiàn)全面省管。

　　二是建議建立全省性的聯(lián)席會議制度。試點工作涉及廣泛，有些改革事項要通過省、市、縣三方協(xié)調(diào)處理，所以需要定期召開省直部門、設區(qū)市、試點縣主要領導參加的聯(lián)席會議，溝通交流情況、研究分析問題，從而統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)、督促省直管縣改革各項工作的全面推行，確保及時協(xié)調(diào)解決省、市、縣以及各部門之間在推行改革的過程中出現(xiàn)的重大問題。

　　三是建議調(diào)整充實人員編制。“事多人少”是我縣試點工作開展以來面臨的一個大難題，由于我們縣直單位機構設置較少，在承接省直相關事權的時候，1個部門可能要應對省里2-3個部門，一個科室要應對省里十幾個處室。比如縣發(fā)改委只有4個科室，卻要與省發(fā)改委28個處室對接�？h各部門工作職能增多，工作量增大，工作人員沒有變化，“事多人少”矛盾凸顯。所以，建議有關部門在試點縣開展人事改革;一方面在編制總量不增的硬性約束下，適當核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)配給試點縣縣直部門;另一方面明確試點縣在組織機構上不必片面追求與上級政府對口設置機構，減少編制壓力。另外，建議拓寬試點縣干部向省級部門流動的渠道。比如四川省在2013年試行“省直管縣”時，將部分符合條件的縣委書記、縣長高配為“副廳級”。

　　四是建議增加試點縣行政成本的分擔。事權下放造成了試點縣行政成本的增加，要將改革工作展開，就需要匹配相應的人力和財力。目前，我省在各試點縣新增行政成本分擔的問題上還沒有具體的方案和安排。希望省里在這個方面能夠出臺相關的政策和制度，切實加大對試點縣的財政支持力度。

　　五是建議省級部門建立完善培訓機制。加強業(yè)務指導和人員培訓。省直部門要定期到試點縣開展業(yè)務指導，有計劃、多形式地開展對試點縣有關工作人員進行業(yè)務培訓，提高試點縣業(yè)務能力。同時積極探索行之有效的培訓學習方式，如江蘇省泰興市建立了試點縣(市)干部掛職工作機制，定期安排年輕同志赴省廳掛職鍛煉和跟班學習。這一探索可以予以推廣，形成制度。同時，省級部門也可以安排人員到試點縣(市)相關部門掛職指導，通過上掛和下掛，快速提升試點縣業(yè)務干部的崗位履職能力

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