常務(wù)副市長在2019年全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話 本文簡介：

同志們：　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市“兩會(huì)”及省發(fā)展改革工作會(huì)議精神,總結(jié)和安排全市發(fā)展改革工作，對(duì)市委、市政府確定的各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化、再部署、再壓實(shí)。剛才,徐江同志傳達(dá)了全省發(fā)展改革工作會(huì)議精神，先明同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)

常務(wù)副市長在2019年全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話 本文內(nèi)容：

同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市“兩會(huì)”及省發(fā)展改革工作會(huì)議精神,總結(jié)和安排全市發(fā)展改革工作，對(duì)市委、市政府確定的各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化、再部署、再壓實(shí)。剛才, 徐江同志傳達(dá)了全省發(fā)展改革工作會(huì)議精神，先明同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告,對(duì)去年全市發(fā)展改革工作進(jìn)行了全面回顧，圍繞實(shí)現(xiàn)2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),提出了明確的工作要求和舉措,我完全贊同,請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見。

　　一、把科學(xué)研判作為經(jīng)濟(jì)管理的第一本領(lǐng)，搶抓機(jī)遇攻難關(guān)保發(fā)展

　　今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實(shí)。從今天參會(huì)的各縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)看，多數(shù)都是新當(dāng)選的，雖然我們以前抓的也是經(jīng)濟(jì)工作，但對(duì)于專門分管經(jīng)濟(jì)工作、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說，我們還是“新手”，首先必須對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總體情況有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)、對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢有一個(gè)準(zhǔn)確的研判，才能在具體工作中把準(zhǔn)脈絡(luò)，做到有的放矢。對(duì)于發(fā)改系統(tǒng)工作以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，我的總體估價(jià)是：貢獻(xiàn)大、挑戰(zhàn)大、機(jī)遇大。

　　第一，發(fā)改工作貢獻(xiàn)很大。去年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。特別是面對(duì)嚴(yán)峻多變的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的任務(wù),針對(duì)去年一季度經(jīng)濟(jì)增速由13.2%下滑至11.8%的困難局面，全市各級(jí)各部門“全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)”“全力以赴守底線、凝心聚力上項(xiàng)目”，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、重點(diǎn)發(fā)力，以集中開工倒逼進(jìn)度、以項(xiàng)目觀摩推動(dòng)建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，著力鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，以月保季、以季保年，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作積極有效開展。過去的一年，是我市近年來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度最頻繁、出臺(tái)措施最多、工作力度最大、督促落實(shí)最有力的一年。通過全市上下的不懈努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月回升，經(jīng)濟(jì)增長由一季度的11.8%回升至年底的12.3%，提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀形勢下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順勢而為、乘勢而上、逆勢上揚(yáng)。初步統(tǒng)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2400億元,總量位居全國非省會(huì)地級(jí)城市第61位,西部同類城市第4位;年度綜合測評(píng)保持全省第二，僅比貴陽市少0.11分，27項(xiàng)指標(biāo)排前三，35項(xiàng)指標(biāo)排前五;脫貧攻堅(jiān)成效顯著，貧困村發(fā)生率下降20.59個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度居全省之首。特別是發(fā)改部門成功爭取到三批次專項(xiàng)建設(shè)基金132.9億元，占全省比重達(dá)14.5%;成功核準(zhǔn)發(fā)行了企業(yè)債券61億元，排全省第三;成功發(fā)行了全省首支境外債券2.5億美元;成功將遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)為長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū);遵義高新區(qū)申報(bào)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》工作成功通過第三方評(píng)審，成功舉辦了赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)論壇。

　　這些成績的取得，與全市各級(jí)各部門的努力工作密不可分，與全市發(fā)改系統(tǒng)上下一心、勇挑重?fù)?dān)、忠實(shí)履職密不可分,與全市發(fā)改系統(tǒng)抓調(diào)度、擴(kuò)投資、推改革、謀發(fā)展的有力有效舉措密不可分，與基層一線發(fā)改干部的默默奉獻(xiàn)和辛勤付出密不可分,。全市發(fā)改系統(tǒng)的工作，得到了市委、市政府和省發(fā)改委的充分肯定，值得我們點(diǎn)贊。借此機(jī)會(huì),我代表市委、市政府,向發(fā)改系統(tǒng)所取得的成績表示祝賀!對(duì)同志們付出的努力和汗水表示衷心的感謝!向大力支持配合發(fā)改工作的各縣(市、區(qū))、市直部門的同志們表示衷心的感謝!

　　第二，當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn)很大。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍不容樂觀,我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨不少困難和問題。一是穩(wěn)增長壓力大。地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)兩年回落，先后下滑1.2、0.9個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)增速也呈連年回落趨勢。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分化，金融“脫實(shí)向虛”傾向明顯，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足。二是調(diào)結(jié)構(gòu)壓力大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，白酒除茅臺(tái)酒外整體下滑，卷煙生產(chǎn)負(fù)增長;新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力弱。全市產(chǎn)業(yè)投資占比在全省掛末，比第一位的畢節(jié)低5.5個(gè)百分點(diǎn)。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)投資占比低，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升也會(huì)受到影響。三是促改革壓力大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入難。“放管服”仍有不到位，個(gè)別地方對(duì)承諾的政策兌現(xiàn)不及時(shí)不到位，特別是營商環(huán)境不優(yōu)，全市營商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)排名靠后(得分為71.67，比貴陽低4.53，排市州第5名)。該指標(biāo)由政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展效益四大子項(xiàng)構(gòu)成，其中項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展效益全省排名前3位，但政務(wù)服務(wù)特別是政府及部門對(duì)企業(yè)的服務(wù)全省排位靠后，對(duì)綜合排位影響極大。同時(shí)，一些干部適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力不強(qiáng)，創(chuàng)新不夠，工作主動(dòng)性、超前性、精準(zhǔn)性不夠。四是防風(fēng)險(xiǎn)壓力大。特別是地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象，財(cái)政收支矛盾突出，各級(jí)都面臨保發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織的格局，下步既要通過規(guī)范舉債保證發(fā)展需要，又要防止引導(dǎo)嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，“穩(wěn)中求進(jìn)”機(jī)遇很大。今年的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變，從我市發(fā)展環(huán)境看,困難和壓力固然不小，但有利因素多于不利因素,促進(jìn)發(fā)展的條件明顯多于阻礙發(fā)展的困難和問題，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是宏觀形勢的機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)雖然總體上仍延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，但已經(jīng)有了明顯的積極變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),今后幾年可能經(jīng)歷一個(gè)“L型”的增長階段，今年全國預(yù)期目標(biāo)是6.5%，說明繼續(xù)下行的空間已不大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出今年的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局，結(jié)合遵義實(shí)際，我們的核心是穩(wěn)定高速增長、穩(wěn)住第一方陣、穩(wěn)步改善民生、穩(wěn)住重點(diǎn)企業(yè)困難行業(yè)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化要素保障。二是政策支持的機(jī)遇。從國家層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策體系逐步形成，批準(zhǔn)貴州為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)貴州開放發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧開發(fā)等一系列專項(xiàng)政策持續(xù)發(fā)力，改革紅利、生態(tài)紅利、政策紅利疊加釋放;從全省大局看，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、大扶貧“兩大戰(zhàn)略行動(dòng)”，出臺(tái)了大生態(tài)、大健康、大旅游等重大舉措，全力支持遵義打造西部內(nèi)陸開放新高地，為遵義跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。三是開放合作的機(jī)遇。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的深化，我市與長三角、珠三角、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，與貴陽、XX、XX、上海等大中城市的開放合作將更加深入，將為我市打造西部內(nèi)陸開放新高地，參與國際國內(nèi)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展資源配置和要素引進(jìn)創(chuàng)造極為有利的條件。

　　綜合來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，形勢好于預(yù)期，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省委、市委的各項(xiàng)決策部署，因勢利導(dǎo)、主動(dòng)作為，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)拼命干、堅(jiān)定信心往前趕，完全能夠完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　二、把精準(zhǔn)調(diào)度作為發(fā)改工作的第一責(zé)任，科學(xué)高效抓調(diào)度保發(fā)展

　　第一，緊盯目標(biāo)抓好調(diào)度。今年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)已經(jīng)明確，就是要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，500萬元固定資產(chǎn)投資增長20%以上，一般公共預(yù)算收入增長10%、突破200億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、11%。我市確定地區(qū)生產(chǎn)總值12.5%的預(yù)期目標(biāo)，比“十三五”年均增長13%下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，盡管如此，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需付出艱苦努力，仍然是一個(gè)“跳起來摘桃子”的目標(biāo)，各級(jí)各部門特別是縣(市、區(qū))和綜合經(jīng)濟(jì)部門，要千方百計(jì)加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)度,多出實(shí)招、好招、管用的招。去年底前，市發(fā)改委已經(jīng)下達(dá)了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一個(gè)方面的預(yù)安排計(jì)劃，并分解下達(dá)了今年一季度地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值等核心指標(biāo)的調(diào)度目標(biāo)，可以說是做到了早安排、早部署。各級(jí)發(fā)改部門要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，各部門、各縣(市、區(qū))更要積極配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，按照省的新測評(píng)辦法和我市“三個(gè)高地”測評(píng)辦法，特別是要針對(duì)支撐GDP核算的22項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，以及在全省增比進(jìn)位綜合測評(píng)中排位靠后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展群眾滿意度、城鄉(xiāng)居民收入、產(chǎn)業(yè)投資占比等7項(xiàng)指標(biāo)，盯死看牢、咬定不放，精準(zhǔn)調(diào)度，以月保季、以季保年，確保今年1月份和一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開門紅”，為順利實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這里強(qiáng)調(diào)一下：上周調(diào)度財(cái)稅工作時(shí)，了解到紅花崗、播州、鳳岡、正安、道真等地的地稅收入1月份可能出現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致全市首月“開門紅”差一個(gè)億左右，我們立即督促相關(guān)區(qū)縣想方設(shè)法抓好調(diào)度，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)于這些時(shí)效性很強(qiáng)的工作，各地各部門一定要有敏銳性和緊迫感，抓好節(jié)點(diǎn)調(diào)度，刻不容緩。

　　第二，壓實(shí)責(zé)任抓好調(diào)度。各縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度上心上手，把抓調(diào)度促發(fā)展作為看家本領(lǐng)，形成定期調(diào)度機(jī)制，重要問題要親自著手解決，緊急事項(xiàng)要當(dāng)天調(diào)度解決，不能所有問題都交給發(fā)改部門;市直各部門分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，圍繞目標(biāo)任務(wù)和考核測評(píng)要求，每月至少開展一次調(diào)度，隨時(shí)做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)差距要及時(shí)研究解決，不能聽天由命，更不能等到年底再看。同時(shí)，各級(jí)各部門對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)都要把責(zé)任落到實(shí)處、壓到人頭，每項(xiàng)指標(biāo)、每項(xiàng)工作都必須有人承擔(dān)責(zé)任，絕不能發(fā)生“調(diào)度一陣風(fēng)、全是無用功”的情況。例如在對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)度上，按分工是由發(fā)改部門總牽頭、總調(diào)度，市旅發(fā)委、工能委、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、民政局、體育局分別牽頭負(fù)責(zé)六大專項(xiàng)。但從當(dāng)前情況看，還沒有形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制，表現(xiàn)為“目標(biāo)散”“工作亂”“力度弱”，導(dǎo)致指導(dǎo)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果不好，一些地方甚至仍處于自生自滅的狀態(tài)。年前，省大健康辦要求各地上報(bào)大健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)測年報(bào)，我市花了一個(gè)月的時(shí)間，市發(fā)改委多次反復(fù)催促，到12月31日的截止時(shí)間，也只填報(bào)了97%，這足以說明各地各部門對(duì)相關(guān)情況是底數(shù)不清、情況不明，精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)更無從談起。今后，凡涉及到由發(fā)改部門牽頭的工作，一定要把責(zé)任壓實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，各責(zé)任單位一定要各盡其責(zé)，絕不能各自為政、無視大局。

　　第三，著眼難點(diǎn)抓好調(diào)度。各級(jí)各部門要圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)“五大行動(dòng)”工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層、深入一線、深入企業(yè),做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，提出針對(duì)性強(qiáng)的措施建議，為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　三、把項(xiàng)目投資作為經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，馳而不息抓項(xiàng)目保發(fā)展

　　未來較長一個(gè)時(shí)期，投資仍然是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”，在需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾的大背景下，抓好項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)揮好投資拉動(dòng)的關(guān)鍵作用尤為重要。今年我市500萬元以上固定資產(chǎn)投資要完成2480億元、增長20%以上，任務(wù)十分艱巨。

　　第一，要大力向上爭取投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要;貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。從全省發(fā)改工作會(huì)上得到的信息，今年中央將增加預(yù)算內(nèi)投資300億元、總盤子超過5000億元，安排地方專項(xiàng)債券8000億元、比上年增加4000億元，主要投向易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、重大水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)、創(chuàng)新能力、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，并優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)�？傮w來看，國家宏觀調(diào)控政策為我們多爭取上級(jí)資金支持，擴(kuò)大有效投資規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。各地各部門要認(rèn)真研究對(duì)接，把政策支持與實(shí)施“五大行動(dòng)”結(jié)合起來，與“補(bǔ)短板、做長板”結(jié)合起來，認(rèn)真組織編制項(xiàng)目庫，舍得花錢做深做實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，可以通過政府購買服務(wù)方式通過第三方機(jī)構(gòu)高水平編制項(xiàng)目，盡快完善項(xiàng)目申報(bào)資料，爭取更多項(xiàng)目得到國家支持。特別是各級(jí)發(fā)改部門要充分發(fā)揮爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行企業(yè)債券的主渠道作用，加大跑省進(jìn)京力度，確保今年?duì)幦≈醒爰笆☆A(yù)算內(nèi)資金30億元以上、爭取國家核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券50億元以上。

　　第二，要大力拓寬融資渠道。去年我們?cè)谕茝V政府和社會(huì)資本合作方面做了大量工作，向社會(huì)推介了一批PPP項(xiàng)目，但簽約落地的情況并不理想，社會(huì)資本多半處于觀望狀態(tài)。今年仍要大力推動(dòng)PPP合作模式，向社會(huì)推介一批條件較為成熟的項(xiàng)目，按照相關(guān)要求開展合作對(duì)象選擇、可研和初步設(shè)計(jì)、物有所值評(píng)估、融資安排等工作，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)投資信心，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)發(fā)揮好市縣兩級(jí)政府融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品建設(shè)運(yùn)營，不斷增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。同時(shí)，加大招商引資，有效利用外資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款，支持具備條件的項(xiàng)目到資本市場融資或發(fā)行債券，多渠道籌措建設(shè)資金，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　第三，要大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，市發(fā)改委牽頭擬定了今年我市擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目單子，列入單子的項(xiàng)目共有808個(gè)，其中收尾項(xiàng)目114個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目319個(gè)、新建項(xiàng)目304個(gè)、預(yù)備項(xiàng)目71個(gè)，涉及產(chǎn)業(yè)、交通、能源、農(nóng)林水、城建、經(jīng)貿(mào)等12個(gè)行業(yè)類別，計(jì)劃完成投資1815億元,占全市固定資產(chǎn)投資任務(wù)的73%�？梢哉f，如期推進(jìn)好這批重大項(xiàng)目建設(shè)，完成好重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃任務(wù)，就抓住了投資工作的牛鼻子。要按照“以集中開工播種子、以項(xiàng)目觀摩看成長”的要求，籌備好季度集中開工和項(xiàng)目觀摩會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，強(qiáng)化督促調(diào)度，多開工一批項(xiàng)目，多形成實(shí)物工作量，確保完成投資任務(wù)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。要按照項(xiàng)目“四制”管理抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，堅(jiān)持投資過程要審查、投資完成要審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，杜絕“項(xiàng)目上馬、干部下馬”的情況發(fā)生。另外，各級(jí)發(fā)改部門要把易地脫貧搬遷項(xiàng)目納入重點(diǎn)調(diào)度，省里要求多搬快搬，前提就是要盡快把安置項(xiàng)目建起來，這也是發(fā)改部門落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的具體抓手，必須抓實(shí)抓好抓出成效，今年必須確保完成易地扶貧搬遷10.2萬人的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要抓好十件民生實(shí)事的調(diào)度，各行業(yè)主管責(zé)任部門要主動(dòng)作為，用心用情，加快建成一批人民群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事工程，真正把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)，最大程度地讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　四、把綠色發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一要?jiǎng)?wù)，咬定青山促轉(zhuǎn)型保發(fā)展

　　敏爾書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出：要圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展有技術(shù)含量、就業(yè)容量、環(huán)境質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)要素變成生產(chǎn)要素，把生態(tài)財(cái)富變成物質(zhì)財(cái)富。市委、市政府把綠色發(fā)展定位為遵義發(fā)展的戰(zhàn)略高地，要求到2020年綠色經(jīng)濟(jì)“四型產(chǎn)業(yè)”(生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、節(jié)能環(huán)保型)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到50%以上。綠色發(fā)展是遵義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)是要以“大數(shù)據(jù)”的理念和方法，把我市的生態(tài)、氣候、環(huán)境、自然地理資源優(yōu)勢變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本優(yōu)勢，變?yōu)樯�產(chǎn)要素優(yōu)勢，做大綠色產(chǎn)業(yè)體量，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)的基本盤。只有這樣，才能在持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，讓綠色發(fā)展占領(lǐng)制高點(diǎn)，成為名符其實(shí)的戰(zhàn)略高地。

　　第一，要大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力提升農(nóng)業(yè)有效供給。著力打造一批以茶葉、辣椒、蔬菜、水果、畜牧養(yǎng)殖、中藥材等為主的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快建設(shè)一批全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，重點(diǎn)提升中國(湄潭)茶城、中國(遵義)辣椒城知名度和影響力，推動(dòng)農(nóng)旅、茶旅、林旅一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展。搶抓國家開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范機(jī)遇，大力推進(jìn)“三變”改革，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營模式。全力推動(dòng)實(shí)施“黔菜送粵”“黔果入滬”“黔貨進(jìn)京”工程，促進(jìn)無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售“爆發(fā)式”增長。二是大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。按照市委、市政府確定的大健康產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要求，到2020年，力爭產(chǎn)值達(dá)2000億元以上。實(shí)施大健康醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“健康遵義”建設(shè);發(fā)展生物醫(yī)藥、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體運(yùn)動(dòng)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)，加快特色醫(yī)療、社區(qū)健康養(yǎng)老和第三方健康服務(wù);發(fā)展石斛、金銀花、天麻等健康藥食材產(chǎn)業(yè)，培育一批中醫(yī)藥企業(yè)和康養(yǎng)食品加工企業(yè)，研發(fā)和推出一系列特色康養(yǎng)食品，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批國際國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。市發(fā)改委要大力抓好統(tǒng)籌調(diào)度，督促各牽頭責(zé)任單位和各縣(市、區(qū))抓好工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)大健康與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)和大旅游融合發(fā)展，加快構(gòu)建醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食全產(chǎn)業(yè)鏈，整合各類專項(xiàng)資金，加快大健康產(chǎn)業(yè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)，盡快將其培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞健全完善旅游新老“六要素”創(chuàng)新旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，著力打造一批世界級(jí)景區(qū)和精品旅游線路，建設(shè)一批游客集散中心、旅游廁所、自駕車營地等配套設(shè)施，建成茶海自行車公路、200公里生態(tài)旅游步道和一批長征體驗(yàn)項(xiàng)目。特別是對(duì)市里已經(jīng)確定的“3+3+N”溫泉和酒店項(xiàng)目，中部區(qū)域10個(gè)以上山體公園(游園)、18個(gè)城區(qū)濕地公園、52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公園(游園)建設(shè)任務(wù)，市發(fā)改委要牽頭會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步分解壓實(shí)，各地各部門也要盡快把責(zé)任落到人頭、落到項(xiàng)目上。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快黔北現(xiàn)代物流新城、新蒲金融商務(wù)中心、蝦子辣椒城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)快遞物流園和縣城快遞物流集中倉儲(chǔ)點(diǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二，要大力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，要抓好實(shí)體企業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施“千企改造”“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”等工程，推動(dòng)遵義鋁業(yè)15萬填平補(bǔ)齊、務(wù)川氧化鋁、綏陽煤電錳一體化等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。今年重點(diǎn)要在企業(yè)“退城進(jìn)園”上實(shí)現(xiàn)突破�！度珖�老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》把遵義市老工業(yè)區(qū)列為調(diào)整改造規(guī)劃范圍，推進(jìn)我市老工業(yè)企業(yè)搬遷改造的政策渠道已經(jīng)打通。我市061、天義廠、堿廠、煙廠、鋼繩廠、鐵合金廠等老工業(yè)企業(yè)有搬遷改造的需求，部分企業(yè)已經(jīng)得到了國家專項(xiàng)資金的支持，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，綜合施策，降低企業(yè)的搬遷成本，讓企業(yè)愿意搬、搬得出、能做大，盡快盤活優(yōu)勢存量，煥發(fā)企業(yè)生機(jī)。今年要完成遵義卷煙廠異地技改主體工程和天義電梯的整體搬遷。另一方面，要發(fā)展好產(chǎn)業(yè)基金助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。今年1月13日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法的通知》，旨在優(yōu)化政府投資方式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，提高政府資金使用效率，吸引社會(huì)資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。省里設(shè)立了3000億元脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金和1200億元扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，我們要進(jìn)一步加大對(duì)接力度，積極爭取更多落地我市。對(duì)已經(jīng)獲得的152億元扶貧產(chǎn)業(yè)基金，指標(biāo)任務(wù)已下達(dá)各地各部門，各縣(市、區(qū))和相關(guān)部門要選好項(xiàng)目、及時(shí)投放。這些資金安排省里有嚴(yán)格要求，沒有按時(shí)落地的要調(diào)整到其他地方，我市只要出現(xiàn)類似情況，一定嚴(yán)格問責(zé)，大家務(wù)須高度重視、落細(xì)落實(shí)。要通過產(chǎn)業(yè)基金注入，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快農(nóng)民增收脫貧奔小康步伐。同時(shí)，我市正在推動(dòng)設(shè)立的白酒、康養(yǎng)、電子信息三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也要繼續(xù)抓好，通過產(chǎn)業(yè)基金培育，促進(jìn)我市白酒產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　第三，要大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，核心和落腳點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合我市四大區(qū)域發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)要從兩個(gè)方面著力：一是要加強(qiáng)區(qū)域目標(biāo)任務(wù)的調(diào)度和督促。今天會(huì)上印發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)安排計(jì)劃，市發(fā)改委對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)按四大區(qū)域進(jìn)行了分解，特別是四大區(qū)域特色指標(biāo)計(jì)劃，從標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、上市企業(yè)、學(xué)校建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地、酒莊茶莊建設(shè)、溫泉酒店建設(shè)、山體公園濕地建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作方面，項(xiàng)目化、實(shí)物化分解到了四大區(qū)域和14個(gè)縣(市、區(qū))、2個(gè)新區(qū)管委會(huì)，做到了因地制宜、分類指導(dǎo)。關(guān)鍵要抓好跟蹤調(diào)度和督促落實(shí)，每個(gè)季度要對(duì)特色指標(biāo)計(jì)劃情況進(jìn)行梳理總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地推進(jìn)過程中的困難和問題，協(xié)調(diào)各部門綜合施策，幫助各地解決實(shí)際困難，督促完成好區(qū)域承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。二是要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)突破。落實(shí)更加精準(zhǔn)的差異化指導(dǎo)和“三大高地”考核測評(píng)措施，確保中部增長13%、西部增長13%、東部增長14%、北部增長14.5%，綏陽、正安、湄潭、赤水經(jīng)濟(jì)總量突破100億元，習(xí)水、桐梓、湄潭、綏陽全面小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，余慶縣通過省級(jí)同步小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。中部區(qū)域確保3家企業(yè)在新三板上市(各地各部門要大力扶持具備上市潛力的企業(yè)，促其盡快做大做強(qiáng))，在中心城區(qū)啟動(dòng)3個(gè)以上五星級(jí)酒店和3個(gè)以上溫泉綜合體建設(shè);西部地區(qū)加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一批特色休閑酒莊、竹莊;東部區(qū)域要加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)一批休閑茶莊;北部區(qū)域要推動(dòng)頁巖氣進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)，同時(shí)建設(shè)一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　把深化改革作為打造開放高地的第一抓手，破立并舉優(yōu)環(huán)境促發(fā)展

　　第一，要更加注重重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。市發(fā)改委要牽頭制定出臺(tái)今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年度實(shí)施方案和重點(diǎn)任務(wù)清單，各級(jí)各部門要落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)棚改貨幣化安置。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，簡化項(xiàng)目審批程序，拓寬融資渠道，積極開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)融資等新型融資方式，切實(shí)解決好融資成本高和短融長投等問題。二是創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。落實(shí)好全省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案明確的重點(diǎn)任務(wù)，以赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、洛安江流域綜合治理、烏江流域生態(tài)文明建設(shè)和國家公園體制改革為突破口，繼續(xù)在生態(tài)文明制度改革方面積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、作出示范。三是扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格改革。有序推進(jìn)天然氣、交通運(yùn)輸、教育醫(yī)療、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，開展農(nóng)業(yè)用水價(jià)格綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤改革。實(shí)施居民階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

　　第二，要大力提升開放水平。一要優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)建立“多評(píng)合一”中介服務(wù)新模式，推行投資項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收制度，推動(dòng)投資項(xiàng)目串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。用好國家進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、國防科技等領(lǐng)域民間資本的市場準(zhǔn)入機(jī)遇，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，不斷擴(kuò)大民間投資比重。發(fā)改部門要牽頭推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高我市社會(huì)誠信水平，營造良好的信用環(huán)境。二要搭建平臺(tái)。要集中力量建設(shè)好進(jìn)入全省“1+7”國家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照長江經(jīng)濟(jì)帶國家轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)建設(shè)要求，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益;力爭遵義綜合保稅區(qū)獲得批復(fù)，遵義新舟機(jī)場航空口岸申建取得重大突破;啟動(dòng)茅臺(tái)機(jī)場航空口岸申報(bào)準(zhǔn)備工作;積極推動(dòng)遵義國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申建工作，力爭進(jìn)入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

　　第三，要全面加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。今年，我市將開啟雙機(jī)場模式，渝黔高鐵年底通車(到XX60分鐘、貴陽30分鐘、上海8小時(shí))，新火車站計(jì)劃年底投入使用，交通條件的改善，對(duì)于我市擴(kuò)大對(duì)外開放合作極為有利。各地各部門一定要有戰(zhàn)略思維、全球視野，要更加充滿底氣，重點(diǎn)加強(qiáng)與成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)互聯(lián)互通”，積極融入中新(XX)戰(zhàn)略性合作互聯(lián)互通示范項(xiàng)目平臺(tái)，全方位承接上海對(duì)口幫扶，承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才輻射，建成一批產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)，在打造西部內(nèi)陸開放新高地進(jìn)程中爭先鋒、作表率。

　　最后，我再對(duì)發(fā)改系統(tǒng)各級(jí)干部提幾點(diǎn)希望和要求：一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,對(duì)同志們的工作能力水平要求要更高,要有寬闊的視野、戰(zhàn)略的思維,能夠在短時(shí)間內(nèi)抓住問題的本質(zhì)和內(nèi)涵,善于學(xué)習(xí)研究政策,才能把握大局、當(dāng)好參謀、提出好的政策建議。今天會(huì)上，我們印發(fā)的包含國家、省、市級(jí)層面的15個(gè)文件，對(duì)當(dāng)前抓經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目建設(shè)、投融資工作等方面，既有指導(dǎo)性又具操作性，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，學(xué)活用好。二要敢于擔(dān)當(dāng)。一個(gè)崗位就是一份責(zé)任。發(fā)改部門承擔(dān)的一些重要工作,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，如果不敢擔(dān)當(dāng)，就會(huì)影響到工作的進(jìn)度。發(fā)改系統(tǒng)的同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要主動(dòng)作為，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的修煉，善于處置紛繁復(fù)雜的局面。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部一定要牢記肩負(fù)的重大責(zé)任，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，把思想凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，把精力集中到謀發(fā)展、促發(fā)展上來。三要嚴(yán)于律己。發(fā)改工作任務(wù)重、責(zé)任大,掌握著不少的審批資源和公共權(quán)力，如何對(duì)待和運(yùn)用權(quán)力，必須要有正確的事業(yè)觀和權(quán)力觀。希望發(fā)改部門的同志們?cè)谝?guī)劃編制、項(xiàng)目審批、價(jià)費(fèi)審批、資金安排等方面，從嚴(yán)管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)把廉潔關(guān)，建立一支干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

　　同志們,今年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形�、市政府的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以“起步就是沖刺，開局就要決戰(zhàn)”的精神狀態(tài)，圍繞中心工作,突出重點(diǎn)，凝神聚氣,凝心聚力，苦干實(shí)干,狠抓落實(shí),全力推進(jìn)我市發(fā)展改革事業(yè)取得新的更大的成績。

　　

常務(wù)副市長在2019年全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話 本文關(guān)鍵詞：副市長，工作會(huì)議上，全市，講話，改革

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