國土所四風和腐敗問題監(jiān)督有效途徑專題調(diào)研報告 本文簡介：

基層國土所是區(qū)(市)縣國土部門的職能延伸和細化，是面向群眾、服務群眾的直接實施者，是聯(lián)系廣大群眾的“橋梁”和“紐帶”，也是黨心所向、民心所依。長期以來，基層國土所的“微權力”易被忽視，成為監(jiān)管“盲區(qū)”和&

國土所四風和腐敗問題監(jiān)督有效途徑專題調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　基層國土所是區(qū)(市)縣國土部門的職能延伸和細化，是面向群眾、服務群眾的直接實施者，是聯(lián)系廣大群眾的“橋梁”和“紐帶”，也是黨心所向、民心所依。長期以來，基層國土所的“微權力”易被忽視，成為監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”，為此，結合推進國土所“微權力”治理工作要求和自身實際，我們采取實地走訪、調(diào)研座談和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對基層國土所涉及群眾身邊的“四風”和腐敗問題進行了調(diào)查研究，針對存在的問題進行認真分析，提出對策和建議。

　　一、基層國土所涉及群眾身邊“四風”和腐敗問題具體表現(xiàn)

　　(一)利用職務便利“吃拿卡要”。個別國土所工作人員漠視法紀法規(guī)，在群眾建房審批及集體土地使用權登記確權登記、申報臨時用地和農(nóng)業(yè)設施用地審查等工作中，利用職務便利 “吃拿卡要”，收受紅包禮金、禮品購物卡等。如xx市夾關國土所工作人員朱某，在2007-2011年期間，為天臺山鎮(zhèn)馮壩村5組王某某兩次建房提供幫助，違規(guī)收受財物，構成受賄錯誤，被xx市紀委立案查處，并給予黨內(nèi)警告處分。

　　(二)失職瀆職搞利益輸送。個別國土所工作人員不按要求履職，對國土資源違法行為不及時發(fā)現(xiàn)、制止和上報，或者采取差別對待，對涉及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村(社區(qū))干部親友違法占地、盜采礦產(chǎn)資源熟視無睹，導致失職瀆職。有的收受違法行為當事人賄賂或直接索賄，有的在礦產(chǎn)資源監(jiān)管上大搞利益輸送。如新都區(qū)新都鎮(zhèn)國土所副所長趙某，在2014年1月協(xié)助上級部門對國土資源違法行為進行調(diào)查、取證時，非法收受他人現(xiàn)金人民幣2萬元，被新都區(qū)法院以受賄罪判處有期徒刑一年。

　　(三)作風不實慢作為亂作為。個別國土所工作人員作風漂浮、得過且過、敷衍塞責、貪圖享樂、工作方法簡單、作風粗暴，對上門辦事的群眾言語生硬、故意刁難，對群眾反映的問題、訴求漠然置之。有的工作上“庸懶散浮拖”，熱衷于搞“潛規(guī)則”，不給錢不作為，給了錢亂作為。如彭州市天彭國土所所長郭某某，在2013年10月，在查處違法建設過程中，利用職務之便，收受他人“好處費”1萬元，被彭州市紀委立案查處并給予郭某某開除黨籍的處分。

　　二、原因分折

　　(一)教育不到位，紀律意識和廉潔意識淡薄。部分單位教育不扎實、內(nèi)容缺失、延伸不到位，廉潔教育不入腦、不入心，基層國土所部分工作人員存在對政策法規(guī)和紀律的學習不夠，對黨風廉潔建設的思想認識不到位，貫徹責任制的積極性不高，政治理論水平欠缺，紀律意識和廉潔意識淡薄，工作規(guī)范性不高，接受監(jiān)督的自覺性不夠。甚至個別人認為“山高皇帝遠”，從而忽視了自我約束。如一些國土所工作人員認為“八項規(guī)定”精神約束的是領導，反“四風”、反腐敗，查的是黨員領導干部，與自己關系不大，偶爾搞點違規(guī)的事，沒什么大不了。

　　(二)權力清單制度不健全，存在尋租空間。國土所與相關科室之間存在職能職責交叉、權責不清，有些權力邊界還不明確，權力運行程序不夠規(guī)范。如國土所與執(zhí)法隊在土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)管上，對巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、上報、處理方面的工作職責常常存在推諉扯皮，造成有些土地和礦產(chǎn)資源違法行為發(fā)現(xiàn)不及時、制而不止、報而不查、查而不處罰、處罰不到位等問題時有發(fā)生，導致自由裁量權被無限放大，使一些較大的土地違法案件被冠以這樣那樣的理由而輕查輕處。

　　(三)規(guī)范化建設滯后，監(jiān)督力度不夠。長期以來，基層國土所的職能沒有較好地引導發(fā)揮出來，其國土資源管理工作的支撐和基礎地位作用被弱化，只起到上傳下達、“通風報信”的角色，國土所的規(guī)范化建設處于停滯狀態(tài)。同時，對國土所工作人員的思想疏導和權力運行監(jiān)督流于形式，監(jiān)督方式也比較單一，效果不夠明顯。如群眾對國土所的監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督反饋意見的途徑較少，解決的過程較長。所上一些重大事項沒有及時公開，公開范圍不大，監(jiān)督檢查覆蓋面不全，存在“運動化”傾向。

　　三、對策及建議

　　(一)加強紀律和警示教育，筑牢廉潔履職思想根基。建立完善并落實基層國土所黨性黨風黨紀和法律法規(guī)教育制度，加強廉潔履職教育。利用基層國土所工作人員違紀違法典型案件，深入開展警示教育。通過教育引導基層國土所黨員干部牢固樹立宗旨意識，不斷增強黨性觀念和法治意識，嚴格按照法律法規(guī)和政策辦事。加強國土所廉潔文化建設，加強群眾教育引導和政策宣傳，破除送禮辦事拉關系的陋習，營造崇廉尚廉、風清氣正良好干群氛圍。

　　(二)建立國土所“微權力”清單管理制度。通過扎實推進基層國土所“微權利”治理工作，全面梳理基層國土所及其工作人員主要職能，進一步厘清國土所工作人員崗位職權和責任事項，健全完善權力運行流程，實行定崗明權定責防控風險，使權力尋租空間得到有效壓縮和遏制。

　　(三)建立國土所政務公開公示制度。完善國土所公示欄，并依托“一張圖”門戶網(wǎng)站、微博微信等信息渠道對國土所規(guī)章制度、運行過程、運行結果進行公開，深入推進行政權力依法規(guī)范公開運行平臺應用，做到國土所權力事項信息全面網(wǎng)上公開，辦理信息對服務對象全程公開。同時，進一步加強教育引導，促進服務理念提升，大力推進“一站式”服務、時效承諾、溫情服務等工作，建立健全廉潔從政監(jiān)督機制，有效杜絕在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(四)健全國土所“微權力”運行監(jiān)督制約機制。強化對國土所工作實績的考核，邀請鎮(zhèn)村組干部、轄區(qū)企業(yè)、服務對象、群眾代表對國土所開展民主評議活動，對國土所所長在依法履職、服務發(fā)展和黨風廉潔建設方面進行測評。拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，總結推廣一些地方通過成立群眾監(jiān)督委員會、建立群眾監(jiān)督機制的經(jīng)驗，聘請村組干部和群眾擔任國土所工作監(jiān)督員，促進國土所權力規(guī)范運行。

　　(五)建立監(jiān)督巡查制度，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。通過鎮(zhèn)村組一線走訪、問卷調(diào)查、查閱資料檔案、日常工作督查等形式，及時掌握了解國土所“微權力”運行情況。圍繞農(nóng)房審查、國土資源違法行為查處、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等重要領域，堅持問題導向，加強對反腐倡廉輿情，特別是網(wǎng)絡信息的收集，定期分析、研判和評估。暢通監(jiān)督舉報的渠道和方式，紀檢組要加強信訪舉報和問題線索管理，深入分析各類來信來訪，把握運用好“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，協(xié)助黨組做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問題線索的談話函詢，把常態(tài)化的第一道防線筑牢筑實。

　　(六)積極推進國土所職能轉(zhuǎn)變，主動適應國土管理新形勢。建立國土所行政執(zhí)法目標考核機制，加大人員素質(zhì)和業(yè)務能力培訓，不斷提高依法行政能力和水平，加強目標考評考核和責任追究問責，充分發(fā)揮運用制度監(jiān)督的作用。大力開展“學習型基層國土所”創(chuàng)建評比活動，加大國土所人員素質(zhì)和業(yè)務能力培訓，不斷增強法律意識和法制觀念，進一步提高依法行政能力和水平，定期不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮運用制度監(jiān)督的作用，以此培養(yǎng)鍛造一支“業(yè)務精、作風硬、形象好”的國土資源管理所干部隊伍。

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