人大關(guān)于人大代表、律師參與信訪工作情況的調(diào)研報告 本文簡介：

為深入貫徹落實信訪工作制度改革，積極探索信訪工作法治化建設(shè)，增強信訪矛盾多元化解合力，根據(jù)省人大常委會信訪辦的統(tǒng)一部署和今年市人大常委會信訪工作計劃安排，市人大常委會信訪辦通過走訪、召開座談會等方式，就人大代表、律師參與信訪工作，進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研主要是對近年來市人大、縣(市)區(qū)人大、司法機(jī)關(guān)

人大關(guān)于人大代表、律師參與信訪工作情況的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　為深入貫徹落實信訪工作制度改革，積極探索信訪工作法治化建設(shè)，增強信訪矛盾多元化解合力，根據(jù)省人大常委會信訪辦的統(tǒng)一部署和今年市人大常委會信訪工作計劃安排，市人大常委會信訪辦通過走訪、召開座談會等方式，就人大代表、律師參與信訪工作，進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研主要是對近年來市人大、縣(市)區(qū)人大、司法機(jī)關(guān)積極探索人大代表和律師參與信訪工作的情況進(jìn)行總結(jié)、分析、探討，希望能進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、找準(zhǔn)問題、推進(jìn)工作�，F(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、主要做法和成效

　　總體上看，近年來，全市人大和司法機(jī)關(guān)，能認(rèn)真貫徹落實中央和省市委決策部署，積極推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，不斷加強和改進(jìn)信訪工作，并形成了一系列多措并舉的推動工作思路和措施。

　　(一)搭建了參與平臺。2003年開始，市人大常委會信訪辦不定期地開展了請市人大代表參與疑難信訪案件督辦工作;開展了從市司法局“148”指揮中心邀請專職律師參與人大信訪接待和督辦工作。2008年，市人大常委會信訪領(lǐng)導(dǎo)小組先后正式聘請了15名市人大代表和律師，擔(dān)任“市人大常委會信訪辦信訪專員”，參與化解信訪積案和為信訪群眾提供法律服務(wù)。近年來，縣(市)區(qū)人大在完善人大代表與人民群眾的聯(lián)系制度和司法機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革方面，做了很多新的探索。如巢湖市人大開設(shè)了人大代表微信公眾號，蜀山區(qū)、xx區(qū)、廬江縣人大在鎮(zhèn)、街道設(shè)立人大代表活動室，社區(qū)(村)設(shè)立人大代表工作站，通過“代表接訪日”、“代表活動日”等形式，組織代表了解群眾訴求，參與信訪調(diào)處;市中級人民法院、市人民檢察院分別在接訪大廳設(shè)立專門律師工作室，并將相關(guān)制度、流程、律師名冊等制作成展板，編印成手冊，方便群眾咨詢了解，為群眾提供便捷高效的法律服務(wù);市司法局在全市10家法律援助中心建立涉法涉訴信訪案件申辦綠色通道，安排專人負(fù)責(zé)信訪接待，還建立律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，在信訪群眾與政府之間架起了一座溝通聯(lián)系的橋梁。

　　(二)建立了參與制度�，幒�區(qū)等人大制定了《關(guān)于開展人大代表接待日活動的實施辦法》，由鎮(zhèn)、街人大工委組織轄區(qū)代表輪流接待選民。市司法局、市律師協(xié)會與市直政法各單位建立《律師參與化解和代理涉法涉訴案件聯(lián)席會議制度》，加強涉法涉訴信訪工作聯(lián)絡(luò)和交流。市中院、市檢察院、市公安局、市司法局分別制定了《關(guān)于律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的實施細(xì)則》《信訪值班工作制度》《參與化解工作流程》等，指導(dǎo)、規(guī)范律師值班、評議和化解信訪案件行為。市司法局從全市149家律師事務(wù)所中遴選了21家律師事務(wù)所和106名政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)技能精通、熱心社會公益事業(yè)的骨干律師，建立律師人才庫，參與市直政法各單位的信訪值班、法涉訴信訪案件評議和積案化解代理工作;參與相關(guān)單位委托的具有一定代表性、群體性的涉法涉訴案件。建立律師參與涉法信訪工作激勵機(jī)制，擬定律師工作補助辦法，給予律師適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a助。對工作成績突出的律師，及時給予表彰獎勵，充分調(diào)動廣大律師參與涉法涉訴信訪工作的積極性，同時，將律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件列入市律協(xié)年度目標(biāo)考核工作，定期進(jìn)行量化考核，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。

　　(三)取得了良好社會效果。近兩年，全市人大組織代表接訪50余人(次)，成功調(diào)處各類矛盾糾紛60余(次)，共涉及群眾數(shù)百人。司法機(jī)關(guān)安排60余家律師事務(wù)所500多名律師參與信訪接待、維權(quán)工作1916人次，其中陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪416人次，參與接訪事項3881件，參與接訪群體性事件94件，接訪化解糾紛240件，提供信訪法律援助453件。指派人才庫律師化解涉法涉訴信訪案件，如：配合、協(xié)助長豐縣委妥善處理雙鳳開發(fā)區(qū)群眾上訪問題，依法化解征地拆遷矛盾;組織專職律師參與指導(dǎo)包河區(qū)“國開公館項目”拖欠工資引發(fā)的上訪問題，引導(dǎo)、幫助120人走法定途徑解決訴求;參與安慶“中廈林業(yè)”集資詐騙案的處理，為400名投資人提供法律援助;引入律師作為第三方參與處置渠道，成功處置蜀山區(qū)福樂門群體性聚集事件;接受廬江縣政法委委托，就一起長期上訪案件出具法律意見書等，促進(jìn)了信訪案件的化解進(jìn)程，達(dá)到了維穩(wěn)、釋法、化解的有效作用。

　　二、存在的問題

　　人大代表、律師參與信訪工作作為一種新的探索、新的實踐，在暢通群眾訴求渠道，緩解社會信訪壓力，延伸代表聯(lián)系選民內(nèi)容和履職形式，推進(jìn)群眾依法理性維權(quán)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但在調(diào)研中，我們感到還存在一些實際困難和問題。

　　(一)力度有待加強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各地對代表參與信訪工作都有嘗試和探索，但參與的程度普遍不高，以代表聯(lián)系選區(qū)選民為主，延伸聯(lián)系信訪群眾，個別地方做過一些探索，但由于交辦不暢，接訪方式等原因，沒有堅持下去。律師參與信訪工作大都停留在市、區(qū)縣一級層面，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門積極引入律師參與信訪工作的情況較少，即使參與也主要局限于事后調(diào)處;律師參與信訪工作雖然出臺了相關(guān)制度，由于信訪人對政策不了解，不相信律師能解決自身的問題，制度執(zhí)行有待加強;有的地方因人力物力財力等原因，推進(jìn)力度不大。

　　(二)認(rèn)識有待提升。由于信訪問題涉及面廣、成因復(fù)雜，有的人大代表對代表職務(wù)應(yīng)履行的法定義務(wù)不清楚，對參與信訪工作的重要意義認(rèn)識不夠，對群眾反映的信訪問題涉及的法律法規(guī)和政策等情況不熟，有畏難情緒。律師作為社會個體，有的既不愿意參與的信訪問題涉及到政府及相關(guān)部門，也不愿意接觸到疑難信訪案件中涉及到的性格偏執(zhí)的當(dāng)事人。有的代表、律師在參與信訪工作中提出的合理建議得不到及時有效落實和解決，久而久之對參與信訪工作缺乏熱情。有的信訪人法制意識淡薄，信“訪”、信“鬧”而不信法，不愿意主動接受律師參與代理和化解工作。

　　(三)制度有待完善。信訪事項的處理，相關(guān)條例有明確規(guī)定。雖然有關(guān)法律和文件對人大代表、律師參與信訪工作作出了相關(guān)要求，但大多比較原則，不具操作性，各地在貫徹落實中也制定了一些相關(guān)制度和實施細(xì)則，嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性還有待完善，對參與內(nèi)容、參與方式等規(guī)定也不盡一致，實際工作中，如何把握個體利益和公共利益的平衡，如何處理代表接訪的問題、處理的路徑和方式方法等，亟需通過頂層設(shè)計予以明確規(guī)范。

　　(四)保障有待解決。人大代表、律師大多有本職工作，參與信訪工作，必然涉及到大量時間、精力的投入，以往一直依靠選擇社會責(zé)任感強、職業(yè)道德好，又有熱情的代表或律師，提供無償公益服務(wù)，還有的是因工作關(guān)系、人事關(guān)系人情難卻幫忙支持，長期這樣，必然影響了參與的積極性。

　　三、幾點建議

　　信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視信訪工作，圍繞信訪制度改革，出臺了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》等一系列文件。近日，國家信訪局又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范信訪事項實地督查工作的意見》，意見拓寬了信訪督查人員的范圍，鼓勵邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公職律師和新聞媒體記者等社會力量參加。這些都對做好新形勢下信訪工作提出了具體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，著力嘗試和推進(jìn)。

　　(一)領(lǐng)會精神，深化認(rèn)識。近年來，信訪工作的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大，要求和期望在不斷提高。中央已就新形勢下群眾工作、涉法涉訴信訪改革作出全面部署，并穩(wěn)步推進(jìn)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，等等，這些都是信訪制度改革的重要內(nèi)容和重大創(chuàng)新。這些新部署、新要求，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識、準(zhǔn)確把握，以實實在在的行動真正“落地”。

　　(二)遵循法治、完善制度。人大代表和律師參與信訪工作是法律法規(guī)賦予的權(quán)利，也是應(yīng)盡的職責(zé)，更是民主法治建設(shè)的重要實踐。要進(jìn)一步完善信訪工作制度，把相關(guān)法律法規(guī)和文件精神具體化、落到位。一要完善人大代表參與信訪工作制度。深入推進(jìn)代表聯(lián)系選民和進(jìn)社區(qū)活動，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，把群眾的訴求轉(zhuǎn)化為人大代表的建議和意見;建立代表反映群眾意見和訴求處理反饋機(jī)制，提高代表履職實效。二要完善以律師為主的第三方參與信訪工作機(jī)制，延伸服務(wù)觸角，將法律服務(wù)送到群眾身邊;出臺第三方參與信訪工作細(xì)則，對以律師為主的第三方參與信訪的范圍、方式、選任、管理、考核、獎懲等進(jìn)行規(guī)范，確保有制度可依、有規(guī)范可行。三要加大普法力度，營造法治氛圍，引導(dǎo)群眾依法、理性維護(hù)自己的權(quán)益。

　　(三)拓寬思路、積極實踐。實踐證明，人大代表、律師參與信訪工作，取得了黨委政府滿意、司法機(jī)關(guān)支持、人民群眾擁護(hù)、社會輿論好評的效果。新形勢、新任務(wù)、新要求，為地方人大工作與時俱進(jìn)，以及社會治理方式方法創(chuàng)新開辟了空間。各地各部門在實踐中創(chuàng)造了一些具有借鑒意義的經(jīng)驗做法，比如信訪工作與代表活動相結(jié)合，與常委會的監(jiān)督工作相結(jié)合;“一站式”訴訟服務(wù)中心辦理，視頻接訪，網(wǎng)上信訪，建立律師人才庫、委托代理等等。這些經(jīng)驗做法在總結(jié)、提煉、固化的同時，更需要繼續(xù)延伸觸角、探索實踐，不斷提升信訪工作法治化水平，推進(jìn)信訪工作向前發(fā)展。

　　(四)加強培訓(xùn)，強化服務(wù)。采取多種方式系統(tǒng)的培訓(xùn)參與信訪工作的人大代表和律師，增強人大代表和律師的法律意識、責(zé)任意識、民主意識，不斷提高人大代表和律師的法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)水平，切實適應(yīng)信訪工作的要求;加強管理，建立履職檔案，教育引導(dǎo)人大代表和律師忠實代表人民的利益和意志，模范地遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，樹立良好的社會形象;加強服務(wù)，重視、支持代表和律師參與信訪工作，及時解決在參與信訪工作中遇到的困難，切實提供服務(wù)和保障，確保人大代表和律師在信訪工作中能發(fā)揮有效的作用。

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