發(fā)改局關(guān)于加快開放型經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告 本文簡介：

近年來，xx順應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟、全國區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，堅持內(nèi)外融合、開放發(fā)展，加快建設(shè)“開放xx”的步伐，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。　　一、我市開放型經(jīng)濟發(fā)展定位及政策　　(一)我市對外開放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)

發(fā)改局關(guān)于加快開放型經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　近年來，xx順應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟、全國區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，堅持內(nèi)外融合、開放發(fā)展，加快建設(shè)“開放xx”的步伐，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

　　一、我市開放型經(jīng)濟發(fā)展定位及政策

　　(一)我市對外開放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

　　國家層面，xx是國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的試驗區(qū);省級層面，xx被明確為“湘粵開放合作試驗區(qū)”，省級有色金屬進口交易平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和金銅冶煉加工基地(簡稱“兩平臺一基地”)。

　　(二)我市發(fā)展開放型經(jīng)濟的政策支撐

　　省級層面，爭取省委省政府賦予xx承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試“34”條、全省商事登記制度改革試點市;市本級層面，我市成立了xx市發(fā)展開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化開放型經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，2012年2月出臺了《中共xx市委xx市人民政府關(guān)于進一步加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展開放型經(jīng)濟的實施意見》，外經(jīng)合作考核指標(biāo)列入了每年年初市委、市政府對各縣(市、區(qū))簽定《發(fā)展外向型經(jīng)濟目標(biāo)管理責(zé)任狀》，年初定任務(wù)、定目標(biāo)，年底進行全面考核，每年也相繼出臺了一系列開放承接配套政策，同時市財政每年還安排5000萬元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項扶持資金。

　　二、我市開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

　　2015年，我市開放型經(jīng)濟總體較好。全市新批準(zhǔn)外資項目41個，實際利用外資13.5億美元，增長15%;新批內(nèi)資項目778個，實際到位內(nèi)資408.2億元，增長13.2%。對外貿(mào)易有所放緩，實現(xiàn)進出口總額28.2億美元，下降38.2%。但與發(fā)達地區(qū)相比問題和差距依然明顯。

　　一是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不快。“十二五”期間，我市開放型經(jīng)濟總量快速增長，全市實際利用外資總量、內(nèi)資總量、外貿(mào)總量均居全省第二位，加工貿(mào)易總量居全省第一位，加工貿(mào)易占外貿(mào)進出口總額的比重達到75.5%，接近沿海地區(qū)水平。但我市大企業(yè)、大項目不多，戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)項目較少，缺乏像富士康電子信息產(chǎn)業(yè)這樣具有帶動效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對外貿(mào)易產(chǎn)品中有色金屬比重達90%以上，加工貿(mào)易中貴金屬加工比重達70%以上，電子、機械裝備制造出口比重不到30%。

　　二是政策優(yōu)勢效果不佳。近年來，我市爭取并出臺了一系列的政策措施，支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，但對比周邊城市，政策虹吸效果不佳，清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市直接享受廣東省2013-2019年財政統(tǒng)籌安排支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的6720億元扶持資金，清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市還分別由佛山市、東莞市對口幫扶，建設(shè)了東莞(韶關(guān))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等對口幫扶工業(yè)園，“攔截”了大部分轉(zhuǎn)移企業(yè)。衡陽建有衡陽(深圳)工業(yè)園，市財政每年安排開放型專項扶持資金1億元以上。江西贛州市疊加原中央蘇區(qū)和國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)雙重政策優(yōu)勢，執(zhí)行西部大開發(fā)政策，企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，實行“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。

　　三是配套服務(wù)功能不強。近年來，我市不斷加快開放性平臺建設(shè)，完善了海關(guān)、檢驗檢疫、公路口岸等開放平臺，鐵路口岸開放、鐵海聯(lián)運開通，申報進境水果指定口岸、xx鐵路口岸建設(shè)取得新進展。深化了以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批制度改革，推進了“先證后照”為“先照后證”、改“前置審批”為“后續(xù)監(jiān)管”的商事登記制度改革試點，配套服務(wù)不斷完善，但是還存在著人員出境審批，金融支持政策等審批手續(xù)復(fù)雜、時間長，導(dǎo)致一些項目貽誤最佳投資時間;未建立起有效的服務(wù)機制和保障機制，存在著公共信息服務(wù)體系不健全、中介機構(gòu)不完善等突出問題。

　　三、對策建議

　　新常態(tài)下，xx作為xx內(nèi)陸開放型經(jīng)濟增長的重要一極，必須以更大范圍、更深層次、更加主動的姿態(tài)擴大內(nèi)外開放，以新的視角綜合統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，創(chuàng)新開放模式，拓展開放領(lǐng)域，集成開放優(yōu)勢。

　　(一)對接好“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，合理科學(xué)定位。“十三五”期間，要充分發(fā)揮xx交通、資源等比較優(yōu)勢，推動我市向南深度融入珠三角地區(qū)發(fā)展，向北參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，向東對接海西經(jīng)濟區(qū)，向西連接北部灣城市群，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放型經(jīng)濟格局。

　　一是主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。積極對接省“一帶一路”裝備產(chǎn)能出海、對外貿(mào)易提升、引資引技升級、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、合作平臺構(gòu)筑、人文交流拓展六大行動，形成全方位對接新格局，打造實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。目前，xx鐵路口岸(鐵海聯(lián)運);xx市交通綜合物流和信息平臺項目(項目用地面積620畝，設(shè)計貨物到發(fā)量600萬噸，其中外貿(mào)200萬噸，集裝箱10萬標(biāo)箱)已列入xx省參與建設(shè)“一帶一路”實施方案優(yōu)先推進的重大開發(fā)平臺項目。

　　二是重視向南開放戰(zhàn)略。目前，珠三角的經(jīng)濟總量與全世界排第十五位的國家大體相當(dāng)，我省與珠三角經(jīng)濟圈毗鄰，經(jīng)濟發(fā)展歷來與珠三角聯(lián)系緊密，接受輻射帶動的地理區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。有資料顯示，長期以來xx內(nèi)聯(lián)引資的50%以上來自珠三角，同時，珠三角也是我省主要的旅游客源地。要充分發(fā)揮xx比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，加快推進“湘粵合作試驗區(qū)”建設(shè)，加強兩省高層對接和頂層設(shè)計，建立健全兩省協(xié)商和溝通機制，務(wù)實推進基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、旅游、勞務(wù)、園區(qū)、邊界縣等方面的深度合作。

　　三是統(tǒng)籌好“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。提升“引進來”水平。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和問題導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有色金屬精深加工、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)來郴設(shè)立總部和研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)融入全球創(chuàng)新體系。保護投資者合法權(quán)益。實施“走出去”戰(zhàn)略。積極對接國家“十三五”規(guī)劃關(guān)于開放發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，用足用好國家外貿(mào)出口包括加工貿(mào)易的支持政策及措施，支持國達有色、XX精細(xì)化工、湘晨高科、宇騰有色、金旺鉍業(yè)、金貴銀業(yè)等有色金屬精深加工企業(yè)積極拓展海外市場，支持臺達電子、華磊光電、高斯貝爾等電子信息企業(yè)積極爭取海外訂單，支持臨武鴨、東江魚、宜章臍橙、永興冰糖橙、桂東玲瓏茶、桂陽煙葉等農(nóng)業(yè)品牌及特色農(nóng)產(chǎn)品打入海外市場。簡化對外投資審批，推進對外投資便利化，支持高斯貝爾、金旺鉍業(yè)、晶訊光電、強盛投資、大誠中藥等有實力的企業(yè)及個人配置海外資產(chǎn)、資源，開展投資合作，支持郴建集團等有資質(zhì)、有經(jīng)驗的企業(yè)進一步擴大對外承包工程和勞務(wù)合作。

　　(二)建設(shè)好“三大平臺”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合開放型經(jīng)濟發(fā)展的新要求、新任務(wù)，突出加強對外開放平臺建設(shè)，全面提升園區(qū)平臺、通關(guān)平臺、物流平臺的功能，為發(fā)展開放型經(jīng)濟打下堅實的基礎(chǔ)。

　　一是提升口岸平臺。以建設(shè)完善“無水港”為核心，整合提升現(xiàn)有口岸資源，拓展口岸功能，規(guī)劃建設(shè)以湘南國際物流園為核心區(qū)域的口岸經(jīng)濟區(qū)。力爭xx公路口岸列入“十三五”國家口岸開放規(guī)劃，擠入國家一類口岸行列。重點建設(shè)xx口岸國際物流中心、xx鐵路口岸配套功能設(shè)施、xx電子口岸實體平臺、往來港澳公路跨境快速通關(guān)、xx進出口商品展示交易中心等項目和發(fā)展鐵海聯(lián)運。推進鐵路口岸監(jiān)管場所信息化聯(lián)網(wǎng)管理，打造“湘域通”監(jiān)管作業(yè)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管場所信息化、可視化、智能化管理，完善跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管協(xié)作機制，暢通多式聯(lián)運物流通道，實現(xiàn)多式聯(lián)運貨物互聯(lián)互通、自由轉(zhuǎn)換和快速銜接。積極支持xx國際快件監(jiān)管中心開辦個人物品清關(guān)業(yè)務(wù)，試行國際快件跨境貿(mào)易電子商務(wù)。爭取申報設(shè)立xx進境水果、肉類、藥品指定口岸和高鐵xx客運口岸(國際旅客上落點)。爭取上海、前海自貿(mào)區(qū)政策首先在xx出口加工區(qū)復(fù)制和運用，促進跨境電子商務(wù)、市場采購、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)在我市的發(fā)展;進一步提升xx口岸對湘南三市的輻射作用，把xx打造成我省對接粵港澳、邁向國際的橋頭堡和一類口岸城市。

　　二是提質(zhì)通關(guān)平臺。爭取XX海關(guān)駐xx辦事處升格為xx海關(guān)，加快將xx融入通關(guān)一體化改革試點，積極對接廣東陸路跨境快速通關(guān)、閩贛湘區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面推行“一地注冊、多地報關(guān)”等一體化通關(guān)便捷措施，全力推進區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)。將我市納入關(guān)檢合作“三個一”試點，實行“一次通關(guān)、一次查驗、一次放行”，提高通關(guān)效率。支持xx省外貿(mào)綜合服務(wù)體企業(yè)xx湘港投資集團有限公司進口個人物品服務(wù)系統(tǒng)、海外商品線下展示中心、中港直通車集貨中心、冷鏈物流服務(wù)及粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)等平臺建設(shè)，推進xx個人物品為主的快件業(yè)務(wù)向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，加快融入粵港澳快速跨境通關(guān)體系。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。進一步落實出口退稅政策。

　　三是做優(yōu)園區(qū)平臺。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精心謀劃，做優(yōu)做實園區(qū)平臺，合理布局園區(qū)功能，完善功能配套，提升園區(qū)承載能力，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、招商引資和對外開放合作的重要平臺，園區(qū)的主要任務(wù)是招商引資，整合資源和要素，集中力量切實加大招商引資力度，每年引進一批產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵以“園中園”、“飛地經(jīng)濟”等模式推動資源跨區(qū)域整合發(fā)展。鼓勵我市園區(qū)與沿海地區(qū)園區(qū)結(jié)對發(fā)展。推動園區(qū)“三規(guī)合一”、“三區(qū)合一”，科學(xué)布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)、管理、商業(yè)、居住等區(qū)域，完善園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、體育等等配套公共服務(wù)設(shè)施。加大園區(qū)財政支持力度，盤活園區(qū)存量土地，保障園區(qū)用地供應(yīng)。繼續(xù)大力推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，搶抓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展“135”工程機遇，加快推進我市園區(qū)“1555”工作計劃。積極爭取xx出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，推動xx經(jīng)開區(qū)、資興經(jīng)開區(qū)等符合條件的園區(qū)申報為國家級經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，積極推行園區(qū)法人資格制度，大力簡政放權(quán)，賦予省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，提高辦事效率，建立以服務(wù)為核心的管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善園區(qū)目標(biāo)管理考核和評價體系。

　　(三)用足用好政策，強化政策支撐。一方面，落實好現(xiàn)有政策。全面落實中省加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)政策，搶抓新一輪改革開放、區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，推動湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)邁上新臺階。提升政府服務(wù)意識和水平，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，推動政務(wù)信息資源共享交換，推行“一站式”服務(wù)和全程代辦制、限時審批制、服務(wù)承諾制。提高審批效能。加大對湘政辦發(fā)〔2015〕71號文件等優(yōu)惠政策落實力度，出臺具體操作性強的配套政策措施并抓好落實，創(chuàng)造政策更優(yōu)、辦事效率優(yōu)于周邊的環(huán)境。另一方面，積極爭取相關(guān)政策。爭取省委、省政府將xx列為“一核三極四帶多點”的重要一極，研究出臺支持xx打造全省發(fā)展新增長極的政策措施。從開放型經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面加大政策支持力度，抓住國家推進泛珠三角經(jīng)濟圈發(fā)展的機遇，發(fā)揮xx比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，全力支持xx打造全省發(fā)展新的增長極之一。

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