縣委精準扶貧實施工作方案 本文簡介：

一、工作目標　　精確識別建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精確識別、了解貧困狀況、分析致貧原因、摸清幫扶需求、明確幫扶主體、落實幫扶措施、開展考核問效、實施動態(tài)管理。按照相關要求，對全縣扶貧開發(fā)精準扶貧工作進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核

縣委精準扶貧實施工作方案 本文內容：

　　一、工作目標

　　精確識別建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精確識別、了解貧困狀況、分析致貧原因、摸清幫扶需求、明確幫扶主體、落實幫扶措施、開展考核問效、實施動態(tài)管理。按照相關要求，對全縣扶貧開發(fā)精準扶貧工作進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據。2014年底前，在全縣范圍內建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊》。以此為基礎，建立全縣精準扶貧信息平臺，構建扶貧信息網絡系統(tǒng)。

　　二、精確識別貧困戶建檔立卡工作方法和步驟

　　(一)工作方法。

　　1.識別標準。以農民年人均純收入2300元(2010年不變價，相當于2013年2736元)的國家農村扶貧標準為識別標準。

　　2.識別規(guī)模。原則上以2013年底全縣農村貧困人口規(guī)模10.7萬人為基數(最終以上級扶貧主管部門下達我縣精確識別農村貧困人口規(guī)模為準)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)模按照《貧困人口規(guī)模分解參考方法》進行分解并由縣扶貧開發(fā)領導小組審定后下達。

　　3.主要做法。采取規(guī)�？刂啤⒎旨壺撠煹霓k法，由區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，力爭做到“五比五看三優(yōu)先”：即比家庭收入、看經濟來源;比家庭資產、看消費水平;比家庭勞力、看勞動觀念;比生活環(huán)境、看居住條件;比貧困程度、看致貧原因;有殘疾人的家庭優(yōu)先，獨生子女家庭優(yōu)先，純女戶家庭優(yōu)先。通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

　　4.登記內容�！斗鲐毷謨浴钒ḿ彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。在國務院扶貧辦尚未正式下發(fā)《扶貧手冊》之前，先暫將貧困戶相關信息填入縣扶貧辦印制的《貧困戶登記表》。

　　(二)工作步驟和時間安排。

　　第一步：規(guī)模分解。由縣扶貧辦將區(qū)市下達的貧困人口規(guī)模參照《貧困人口規(guī)模分解參考辦法》中“縣鄉(xiāng)到村規(guī)模分解”方式，將貧困人口識別規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據實際情況將貧困人口分解到行政村，不能隨意擴大規(guī)模。在進行貧困人口識別時可根據實際情況對縣下達的貧困人口規(guī)模作適當上浮，上浮幅度不得超過縣下達指標的10%。此步驟要求縣扶貧辦在2014年6月15日前完成。

　　第二步：初選對象。在縣扶貧辦指導下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導下，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，在農戶自愿申請的基礎上，填寫《貧困戶申請書》。各村召開村民代表大會進行評議，產生初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行公示，公示地點應在村民活動相對集中地方，公示時間不少于7天，經公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。此步驟要求在2014年7月15日前完成。

　　第三步:入戶登記。在縣扶貧辦的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)、村干部，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等對初選對象逐戶調查核實，同時采集并規(guī)范填寫《貧困戶登記表》，由被調查人及被調查戶戶主簽名確認。

　　第四步：審定公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結合入戶調查核實工作對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在各行政村進行公示，經公示無異議后報縣扶貧辦復審,復審結束后在縣人民政府門戶網站等渠道公告，并逐級報區(qū)市扶貧辦備案。此步驟由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦負責，要求在2014年7月底前完成。

　　第五步：結對幫扶。根據新調整的田東縣四家班子領導及各級各部門、上級駐縣單位、相關企業(yè)或商會“十二五”時期定點幫扶貧困村安排和縣委、縣政府統(tǒng)籌安排的有關幫扶資源，按照“統(tǒng)一識別、分批扶持、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系、幫扶責任人和幫扶措施。

　　第六步：制定規(guī)劃。在縣扶貧辦的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)駐村工作隊和幫扶責任人幫助分析貧困戶致貧原因，結合貧困戶需求和實際，圍繞農戶增收、培訓轉移、生產生活條件改善等方面，從切實解決貧困群眾反映最迫切、最現實問題，制定幫扶計劃，做到結對幫扶、產業(yè)扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態(tài)移民和基礎設施建設等到村到戶。以上工作在2014年8月底前完成。

　　第七步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》�！斗鲐毷謨浴酚蓢鴦赵悍鲐氜k統(tǒng)一監(jiān)制，區(qū)扶貧辦統(tǒng)一印制，縣扶貧辦統(tǒng)一領取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責發(fā)放，貧困戶、村委會各執(zhí)一冊，在此基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立貧困戶登記簿。以上工作在2014年8月底前完成。

　　第八步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)，逐級進行數據審核，將審核后數據錄入全縣農戶信用與精準扶貧信息管理系統(tǒng)。以上工作在2014年9月底前完成。

　　第九步：聯(lián)網運行。由縣扶貧辦負責，組織人員將錄入數據在本縣內試運行，并在2014年9月底前完成。

　　第十步：數據更新。貧困戶信息要及時更新，及時發(fā)現返貧農戶，并錄入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)和信用信息與精準扶貧管理系統(tǒng)，實現貧困戶動態(tài)調整。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)駐村工作隊、村官等進行。

　　三、精確識別貧困村建檔立卡工作方法和步驟

　　(一)工作方法。

　　1.識別標準。貧困村識別按照“一高二低一無”的標準進行，即行政村貧困發(fā)生率比全區(qū)貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年全村農民人均純收入低于全區(qū)平均水平60%，基礎設施和公共服務能力低于全縣平均水平，行政村無集體經濟收入。

　　2.識別規(guī)模。由市扶貧開發(fā)領導小組確定我縣貧困村規(guī)模，然后根據數量在全縣范圍內開展識別工作�？h嚴格按照貧困村識別標準，根據本縣幫扶資源，合理確定本縣貧困村。識別后由縣扶貧開發(fā)領導小組審定后報區(qū)、市扶貧辦核定。識別規(guī)模原則上控制在行政村總數的30%左右。

　　3.識別方法。按照貧困村識別標準，采取“村級自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、縣扶貧領導小組審核后報區(qū)、市扶貧部門匯總審查備案的流程進行。

　　4.登記內容。《貧困村登記表》包括基本情況、發(fā)展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。在國務院扶貧辦尚未正式下發(fā)《貧困村登記表》前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先暫將貧困村相關信息填入縣扶貧辦印制的《貧困村登記表》。

　　(二)工作步驟和時間安排。

　　第一步：初選對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，填寫《貧困村申請書》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，產生貧困村初選對象。

　　第二步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單進行公示，經公示無異議后報縣扶貧領導小組審核，縣扶貧領導小組對審核通過貧困村名單進行公示，公告公示不少于7天，經公示無異議后報區(qū)、市扶貧部門匯總審查備案。此步驟由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，在2014年 7月底前完成。

　　第三步：結對幫扶。縣委、縣政府統(tǒng)籌安排有關幫扶資源，按照“統(tǒng)一識別、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困村的結對幫扶方案，落實結對幫扶單位。

　　第四步：制定規(guī)劃。在扶貧辦的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)駐村工作隊和幫扶單位結合貧困村需求和實際，圍繞村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等10項重點工作，制定貧困村幫扶計劃。以上工作在2014年8月底前完成。

　　第五步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。以上工作在2014年8月底前完成。

　　第六步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)，逐級進行數據審核，將審核后數據錄入全縣農戶信用與精準扶貧信息管理系統(tǒng)。以上工作在2014年9月底前完成。

　　第七步：網絡運行。網絡運行要求在2014年9月底前完成。

　　第八步：數據更新。建立信息動態(tài)更新機制。及時發(fā)現返貧農戶，將貧困村、貧困戶信息及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)及全縣農戶信用與精準扶貧信息管理系統(tǒng)，實現貧困村信息動態(tài)管理。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等和幫扶單位進行。

　　四、工作要求

　　堅持扶貧措施與貧困識別結果相銜接，按照以“縣為單位、規(guī)�？刂�、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡。

　　(一)加強組織領導。為協(xié)調做好精確識別建檔立卡工作，加強對工作的組織領導，特成立精準扶貧精確識別建檔立卡工作領導小組，小組成員名單如下：

　　組 長：陸 嶸 縣委副書記

　　副組長：王 偉 縣委常委、縣委辦主任

　　陳漢賢 縣委常委、縣人民政府副縣長

　　黃 智 縣人民政府副縣長

　　成 員：陳仁廣 縣委辦副主任

　　農干叁 縣府辦副主任、政務辦主任

　　韋忠鈞 縣扶貧開發(fā)辦主任

　　其他成員由縣扶貧開發(fā)工作領導小組成員單位主要領導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名主要領導組成。領導小組下設辦公室、督查組。縣委縣政府督查室負責督查組工作;縣扶貧辦負責辦公室日常工作，辦公室主任由縣扶貧開發(fā)辦韋忠鈞同志兼任。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領導，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長的精準扶貧精確識別建檔立卡工作領導小組，精心組織部署，加強指導協(xié)調，抽調專業(yè)水平高、責任心強的人員開展工作，要求每個行政村有一個干部負責此項工作，確保高質量的完成此項工作任務。

　　(二)加強宣傳培訓�？h扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大精準扶貧精確識別建檔立卡工作的宣傳培訓力度，迅速召開動員會，認真組織各類業(yè)務培訓，把建檔立卡工作的目的要求、識別標準、識別程序等相關政策宣傳到每個行政村、每個農戶，確保群眾的知情權和參與權。

　　(三)明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要按照要求，做到領導到位、人員到位、宣傳到位、組織到位、程序到位、落實到位，按時完成本級本部門承擔的精確識別建檔立卡工作任務�？h扶貧開發(fā)領導小組：負責審核貧困人口規(guī)模分解、貧困村的審定，協(xié)調“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)駐村工作隊等幫扶資源開展結對幫扶工作�？h扶貧辦：做好貧困人口識別和建檔立卡的日常工作，指導信息錄入和管理，對信息收集工作進行組織和協(xié)調，加強動態(tài)管理，對識別出的扶貧對象落實扶貧開發(fā)政策及幫扶措施。負責縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級工作人員培訓、專項指導督查等工作�？h統(tǒng)計局：及時提供貧困監(jiān)測數據，協(xié)同縣扶貧辦完成貧困對象識別和建檔立卡工作�？h民政局：落實低保和臨時救助政策措施，積極配合縣扶貧辦落實交叉對象的扶持政策，幫助有勞動能力的低保對象脫貧致富�？h殘聯(lián)：提供殘疾人的有關情況，積極配合有關部門落實殘疾人應保盡保政策;對有勞動能力的殘疾人應扶盡扶，落實優(yōu)先扶持政策�？h金融辦：加強對金融扶貧工作的指導，協(xié)同縣扶貧辦完成貧困對象識別和建檔立卡工作，協(xié)調完善信用評級與精準扶貧信息管理系統(tǒng)�？h教育局：結合貧困對象識別和建檔立卡工作，完善貧困學生信息檔案，并落實教育幫扶措施，深化教育扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是確定各村對象規(guī)模。根據貧困人口規(guī)模開展對象識別工作。二是做好宣傳發(fā)動，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級會議，統(tǒng)一安排部署。以村為單位成立評議小組，開好評議會議。三是必須保證做到每個村有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部聯(lián)系，鎮(zhèn)、村干部具體開展工作。在實際工作中，必須嚴格按照程序和步驟開展工作。四是按照轄區(qū)負責制原則，制定信訪預案，處理好信訪問題。其它部門做好相關配合工作。

　　(四)規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，要全程公開、接受監(jiān)督，體現結果公正。嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要有相關記錄和檔案資料。

　　(五)落實工作經費�？h財政要安排專項工作經費，用于解決精準扶貧精確識別建檔立卡工作必需的宣傳培訓、表格印制、摸底調查、數據錄入及信息化建設等方面的所必要的支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排一定的工作經費，提供必要的工作條件。

　　(六)建檔立卡的紙質檔案管理。一是縣扶貧部門實行貧困戶、貧困村電子檔案的微機管理。二是縣扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將貧困戶、貧困村紙質材料檔案裝訂，并明確專人管理負責相應紙質檔案和貧困戶、貧困村電子檔案的微機管理。有效記錄貧困戶、貧困村的申請、識別、登記等全部工作程序，匯總貧困戶、貧困村幫扶規(guī)劃，實現對貧困戶、貧困村幫扶的全程記錄檔案。三是村委會要有貧困戶《扶貧手冊》(一式兩份，貧困戶一份、村委會保留一份)副本。

　　(七)嚴格督查考核。縣精準扶貧精確識別建檔立卡工作領導小組下設督查組，建立分片區(qū)的督辦制，督查工作進度和質量�？h委、縣政府對督查情況特別是準確率列入2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的重要內容。同時，建立建檔立卡工作進度月報制度，將建檔立卡工作進度于每月25日逐級上報縣扶貧辦，每個季度末要有書面報告。

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