組織部關于流動黨員管理教育的調研報告 本文簡介：

近年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，大量農村剩余勞動力走出家門，外出務工經商，形成了規(guī)模浩大的勞務大軍，其中農民工黨員隊伍也隨之日益龐大，他們是新形勢下黨員隊伍中出現(xiàn)的一個特殊群體，探索新形勢下加強和改進以農民工為主體的流動黨員管理教育工作，事關黨在流動黨員管理教育領域的執(zhí)政基礎，事關社會和諧穩(wěn)定大

組織部關于流動黨員管理教育的調研報告 本文內容：

　　近年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，大量農村剩余勞動力走出家門，外出務工經商，形成了規(guī)模浩大的勞務大軍，其中農民工黨員隊伍也隨之日益龐大，他們是新形勢下黨員隊伍中出現(xiàn)的一個特殊群體，探索新形勢下加強和改進以農民工為主體的流動黨員管理教育工作，事關黨在流動黨員管理教育領域的執(zhí)政基礎，事關社會和諧穩(wěn)定大局，為此，我們成立了調研組，對以農民工黨員為主體的流動黨員管理教育工作進行了深入調研。

　　一、基本情況

　　xx縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，179個行政村黨組織、17個社區(qū)黨組織，70個機關黨組織、162個非公和社會組織黨組織，共有黨員22437名。截至目前，全縣共有有流動黨員96人，占黨員總數(shù)的0.42 %，其中流入黨員33名，流出黨員63名。在流動黨員中農民工黨員78名，占流動黨員總數(shù)的81.2%，他們分布在各個地區(qū)，從事不同行業(yè)的工作，其中在流入本縣勞務的農民工黨員23名，流出到市縣以外的55名。根據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示，以農民工為主體的流動黨員特點多樣。

　　一是農民工流動黨員隊伍逐年壯大。隨著市場經濟的快速發(fā)展，有相當一部分農村勞動力在農村從事農業(yè)生產經營收入，已經遠遠跟不上日益增長的生產生活消費支出，從而促使更多的農民走出家門，外出務工經商。在這部分農民工中黨員人數(shù)占較大的比例，從而壯大了農民工流動黨員的隊伍。

　　二是在年齡結構上由中青年向中老年延伸。過去，外出務工的農民黨員中，大部分是20-45歲左右年富力強的中青年人，他們大多以打零工為主，自主創(chuàng)業(yè)的較少。近年來有越來越多的50-65歲左右中老年農民黨員也紛紛走出家門務工，因為沒有一技之長，只能從事一些低端沒有技術含量的體力勞動或季節(jié)性臨時短工。

　　三是農民工黨員分布廣泛流動性大。他們主要在城市工廠、山區(qū)礦山企業(yè)、農貿市場、百貨超市、家政服務、零散打工等，受市場主體經濟效益和農民工自身狀況等因素影響和制約，這部分黨員工作相對不穩(wěn)定而且流動性較大。

　　二、主要做法

　　一是強化黨員組織關系排查，做好農民工流動黨員教育管理對接。為強化全縣基層黨建工作責任制的落實，根據(jù)xx省委組織部下發(fā)的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》、《關于進一步改善農民工就業(yè)環(huán)境的意見》等一系列制度文件，結合“兩學一做”學習教育開展的黨員組織關系排查，對全縣農村黨員信息進行集中登記，重點加強對失聯(lián)和流動兩種類型黨員進行摸底排查，詳細掌握以農民工為主體的流動黨員具體情況，建立流動黨員臺賬，由所在黨支部對流動黨員統(tǒng)一發(fā)放《流動黨員證》，并積極與流入地黨組織和流出地黨組織建立聯(lián)系，共同做好流動農民工黨員管理教育工作對接。

　　二是健全組織體系，擴大黨組織建設覆蓋面。針對農民工流動黨員工作時間、務工地點不固定，管理有難度等問題，xx縣加大黨組織設置力度，實現(xiàn)對他們有效管理。單獨建組。將符合建組條件的非公有制經濟組織和社會組織單獨建立黨組織，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。截至目前，全縣已在非公有制經濟組織中建立黨組織150個，建組率83.3%，在社會組織中建立黨組織39個，建組率100%。聯(lián)合建組。對黨員人數(shù)少或不符合單獨建組條件的，采取“村企聯(lián)建、企企聯(lián)建、企社聯(lián)建”等方式，依托已建立的黨組織，對農民工流動黨員實行掛靠式管理，讓農民工流動黨員在務工地“安家”。網(wǎng)絡“建組”。xx縣積極探索以農民工為主體的流動黨員管理教育新途徑，創(chuàng)建“黨員管理教育網(wǎng)絡平臺，讓流動黨員教育管理邁進“微時代”。平臺的創(chuàng)建，改變了過去以支部為中心、集中定期組織活動模式，打破了流動黨員學習難、管理難的態(tài)勢，讓更多的農民工流動黨員可以直接登錄黨員網(wǎng)絡平臺，零距離參與黨組織活動，讓他們通過網(wǎng)絡找到心靈驛站，產生“離鄉(xiāng)不離黨”的感覺。全縣各基層黨組織共建立流動黨員微信公眾號、QQ群43個。

　　三是加強跟蹤管理，健全服務體系�？h委組織部要求各基層黨組織定期對以農民工為主體的流動黨員進行調查登記，登記的范圍重點包括流入到本轄區(qū)和流出到外地務工的農民工黨員群體，將他們的基本情況、流動原因、發(fā)揮作用等情況納入摸底調查范疇，及時掌握他們的思想、工作和生活狀況。同時結合摸底調查工作認真檢驗和補發(fā)《流動黨員證》，切實做好以農民工為主體的流動黨員信息管理基礎性工作。建立基層黨組織專人聯(lián)系流動黨員責任制度，探索建立縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))三級流動黨員信息庫，努力保證流動農民工黨員始終置于黨組織的有效管理之中。2013 年，xx縣新建了1300多平方米的黨群活動中心，為農民工流動黨員學習教育和參加組織活動搭建了“黨員之家”，進一步增強他們的歸屬感，有效破解農民工流動黨員教育服務和管理難題。

　　三、存在問題和原因分析

　　一是部分黨員思想政治意識不強。以農民工為主體的流動黨員大部分是常年在外，造成原黨組織對它們的教育、關懷和幫扶措施不能及時到位，只有很少一部分黨員能夠保持跟原黨組織聯(lián)系，有部分黨員因角色意識不強，黨性意識淡化，在流出前不及時告知黨組織去向，在流入地也不主動亮出身份，有的即便是公開了身份，也不愿轉接黨組織關系，使之成為隱性黨員，游離于黨組織監(jiān)管之外，最終導致對這部分黨員管理教育出現(xiàn)“真空地帶”。

　　二是納入組織教育管理難。由于以農民工為主體的流動黨員流向多變，隨意性強，工作單位不固定，導致流入地和流出地黨組織很難摸清和及時掌握他們的情況，對這部分黨員的基本信息在溝通方面，流出地黨組織和流入地黨組織沒有形成有效的溝通聯(lián)系，對他們的管理教育存在諸多難題。加上他們平常都忙于生計，很難抽出時間參加黨組織活動，經常出現(xiàn)有組織無活動的情況，久而久之形成了“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了”現(xiàn)象。

　　三是用工單位黨組織建設缺失。大部分農民工流動黨員進城務工，主要從事體力勞動，用工單位多以小微企業(yè)、私營企業(yè)為主，這部分用工單位大多數(shù)規(guī)模小，用工人員少，沒有建立黨組織條件。一部分農民工黨員雖然進入規(guī)模較大企業(yè)，但是有的非公有制經濟組織業(yè)主對黨建工作不感興趣，認識不到位，甚至對建組心存排斥，使這部分農民工流動黨員黨組織關系沒地方落，導致他們未能納入黨組織的有效管理之中，成了自由黨員和口袋黨員。

　　存在以上問題主要有以下3個方面原因。一是個別黨組織對農民工流動黨員的管理教育，在思想認識上沒有引起足夠的重視，導致對以農民工為主體的流動黨員管理教育，采取的措施不到位。二是對農民工流動黨員管理教育存在漏洞，盡管實施了《流動黨員證》登記制度，但在實施過程中，沒有對以農民工為主體的流動黨員的流出地和流入地建立很好的溝通協(xié)調機制，致使農民工流動黨員管理教育不到位。三是基層黨組織在對農民工流動黨員教育管理上缺乏主動性和創(chuàng)新意識，沒有探索和制定好的，行之有效的管理教育方法，使這部分流動黨員管理教育處于被動狀態(tài)。

　　四、對策建議

　　一是提高思想認識，切實增強對以農民工為主體的流動黨員管理教育主動性。牢固樹立大局意識，從加強黨的建設全局和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，在思想上提高對農民工流動黨員重要性的認識，積極主動研究思考農民工流動黨員的教育管理方式方法，切實增強責任感和主動性。

　　二是建立責任機制，切實增強對以農民工為主體的流動黨員管理教育合力。對于以農民工為主體的流動黨員，不僅流出地和流入地黨組織是管理主體，而且各級黨組織也都有領導責任，要樹立“全黨一盤棋“的大局觀念，真正把以農民工為主體的流動黨員管理教育納入重要議事議程，層層落實相關責任，實行流出地和流入地黨組織密切配合，各級黨組織共同負責的管理體系，實現(xiàn)對流動黨員的無人過問到合力齊抓共管的轉變。

　　三是完善相關制度，切實增強對以農民工為主體的流動黨員教育管理機制建設。要立足于從基礎性工作做起，按照屬地管理的原則，及時排查登記以農民工為主體的流動黨員，將他們編入流入地黨組織，對符合建組條件的要及時建立黨組織，對不符合建組條件的要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式進行組建。探索建立黨員外出報告、定期匯報和目標管理等制度，把好的管理教育辦法以制度的形式固定下來，推動流動黨員管理教育工作規(guī)范化、制度化。

　　四是創(chuàng)新管理形式，切實增強對以農民工為主體的流動黨員管理教育全覆蓋。充分借鑒流動人口管理做法，建立以農民工為主體的流動黨員登記站，安排專人負責，定期組織開展活動。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，建立“兩微一端”網(wǎng)絡平臺，通過“指尖上的臨時黨組織”，實現(xiàn)“線上管理”與“線下管理”相互補充，解決黨組織覆蓋面不廣帶來的教育管理盲區(qū)。

　　五是延伸教育觸角，切實提高對以農民工為主體的流動黨員管理教育和服務水平。對以農民工為主體的流動黨員既要管理好，更要服務好，各級黨組織都應關心以農民工為主體的流動黨員學習、工作和生活，要針對他們文化層次低實際情況，堅持實用原則，開展內容豐富、形式多樣的教育培訓活動，保證每名流動黨員能夠在黨的組織生活中學到生存生活技能知識，從而提高整體素質。同時要為他們創(chuàng)業(yè)提供有效的服務，多幫做他們辦一些好事，解決他們的后顧之憂，引導他們積極發(fā)揮好的作用，使他們能夠在工作和生活中感受到黨組織的關心和愛護，從而增強黨組織的感召力和號召力，不斷鞏固黨在以農民工為主體的流動黨員管理教育領域的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

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