關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的幾點思考

黨的十八大之后，全面深化改革的總目標被定位為推進國家治理體系和治理能力現代化，而地方治理現代化正是國家治理體系現代化的重要組成部分。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整是加快推進農村改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是推進地方治理現代化的重要內容之一。與此同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣大農村地區(qū)通村、通社公路的大量建成，農村交通越來越方便，現代信息通訊工具的發(fā)達，大量農村人口向城市的轉移和行政效率的提高，合理的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是農村改革的必然趨勢，也完全行得通。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并旨在改變“數量多、規(guī)模小、效率低、成本高”的農村基層政權現狀，通過簡政增效，提高農民群眾的滿意度；通過資源整合，加快形成城鄉(xiāng)一體化建設步伐的合力，從而產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并“1+1>2”的聚合效應。在具體過程中應該注意把握以下幾個方面：

深化行政體制改革,加強服務型政府建設。首先就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實轉變政府職能，時至今日，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習慣于用計劃經濟時代的方式去組織和指揮農民生產，盲目的號召式種植指導。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫切地需要提高自身的素質, 完善自己的組織結構,把行政職能轉變到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。其次是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變行政理念, 從官本位上轉變到民本位上, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成一個信用政府、責任政府、透明政府和服務政府。最后就是要保證惠民政策只增不減。要綜合考慮和重點解決好上學難、看病難等基本民生問題，堅持重心下移、提升效能，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，落實好便民措施，并保證群眾生產生活公共基礎設施的運行管理，確保獲得更趨統一穩(wěn)定的公共管理和服務。

合理確定合并原則,遵循科學有序步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并是農村一次重大的變革,它涉及面寬,受到的影響因素非常多。在進行合并的時候, 就要盡量考慮到方方面面的因素,充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展歷史、演化規(guī)律、群眾習慣，制定科學合理的合并方案。主要原則是規(guī)模適度;地理、歷史、資源、人口、經濟發(fā)展等狀況相宜;整建制合并;循序漸進。規(guī)劃具有匯聚眾智、凝聚共識進而齊心聚力的作用。為此，要高度重視合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，編制一個承載新的共同愿景的整體規(guī)劃，以協調局部和整體、眼前和長遠利益，通過共繪藍圖，統一思想和行動，增強整體意識和凝聚力。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要置于新型城鎮(zhèn)化建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景之下，融入推進城鄉(xiāng)一體化的大進程之中，運用“多規(guī)合一”的理念和方法，以縣域規(guī)劃為統領，以城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展方向，整合特色優(yōu)勢，揚長避短，整體重塑和系統優(yōu)化合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局和發(fā)展格局，推動原來小而散的村鎮(zhèn)聯手做大做強，并實現加快邁向新型城鎮(zhèn)化的“1+1>2”的躍升。

強化城鎮(zhèn)建設規(guī)劃, 加快農村人口轉移。實際上, 制約當前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一個重大問題,不是建設中的技術水平不 高, 而是建設前的規(guī)劃水平不高。小城鎮(zhèn)建設應當有一個長遠 規(guī)劃和短期規(guī)劃,規(guī)模應當適度,不能圈占大量農田，充分重視小城鎮(zhèn)的結構布局和工業(yè)布局, 減少重復建設。特別是要重視小城鎮(zhèn)的環(huán)保設施建設,如生活垃圾、生活污水處理, 提升對自然災害的抵御能力。小城鎮(zhèn)還要高度重視城鎮(zhèn)文化建設, 充分發(fā)掘本地的歷史文化�？傊�,小城鎮(zhèn)應當成為小而美,生活愜意、交通便利的地方,才有利于農村人口向小城鎮(zhèn)轉移,同時也吸引部分大中城市人口向小城鎮(zhèn)轉移。

深化農村改革，增加農民獲得感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并必然帶來利益關系重構，這對于大多數人而言，首先還是一種既有的失去感。為此，要以增加群眾獲得感為主線，深化農村改革為推力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的內生動力。要以深化農村改革為契機，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并帶來格局調整、資源重組的良機，抓好農村集體產權改革，著力構建新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、城鄉(xiāng)一體化體制機制和農村社會治理體系。要加大投入和引導，加快農業(yè)和農村現代化發(fā)展節(jié)奏，增加農民和居民收入，讓人民群眾切實感受到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并“1+1>2”效應帶來的不斷增長的民生福祉。

注重文化融合，增進思想認同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的實質是人的合并，為此，要重視合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的精神融洽、文化融合，有針對性地及時講透政策，盡早消除干部群眾的思想顧慮。要發(fā)揚民主，充分聽取意見，取得干部群眾的理解支持，形成支持改革、認同合并的良好氛圍。要本著尊重歷史、傳承文化、彰顯特色、普遍認同和利于宣傳的原則，做好新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)名稱等文化符號的重新界定和認定工作，讓合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“名聲”更加響亮。要根據當地群眾“用腳投票”的經濟流向和風俗習慣，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地變動，讓合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)“內政外交”更為順暢。既要全面保護好轄區(qū)內古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化遺產，又要建好當地改革開放以來的“新檔案”，讓合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守居民和外出工作者既“記得住鄉(xiāng)愁”，又“認得出新家”。“火車跑的快，全靠車頭帶”。要加強合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子這個“牛鼻子”，發(fā)揮班子融合的引領示范作用，以公道心辦公道事，匯聚向心力，“人心齊、泰山移”，促進合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化融合，激發(fā)更多更大的聚合效應。

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