精心準(zhǔn)備摸實(shí)情 凝心聚力惠民生
——一次專題調(diào)研的實(shí)踐心得
李瑞環(huán)同志曾經(jīng)說過,“堅(jiān)持調(diào)查研究,弄清實(shí)際情況,是做好一切工作包括政協(xié)工作的基礎(chǔ)!睂N瘯(huì)作為政協(xié)調(diào)查研究的主要組織者、參與者和承擔(dān)者,理所當(dāng)然地要把調(diào)查研究作為履職的基礎(chǔ)性工作和主要活動(dòng)形式來抓。上半年,社法委深入棚改一線,聽真言、察實(shí)情,形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,贏得書記、市長(zhǎng)充分肯定和社會(huì)各界的好評(píng),現(xiàn)將調(diào)研活動(dòng)予以回顧,在學(xué)思踐悟中提升工作水平。
一、做好功課,夯實(shí)基礎(chǔ)
調(diào)研之前有無準(zhǔn)備,準(zhǔn)備工作做得怎樣,直接影響調(diào)研效果。作為調(diào)研的組織者,之前我們對(duì)棚改的情況知之不多,不少印象還只停留在臟亂差或者貧民窟的概念上。為了弄懂摸清工作的真實(shí)情況,取得預(yù)期效果,我們組織召開了大大小小10余次座談會(huì),反復(fù)討論,重點(diǎn)分析,有針對(duì)性地采取了幾項(xiàng)措施:一是在委員組成上,打破了界別和身份的限制,跨縣區(qū)、跨行業(yè)、跨角度,盡可能把素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通的人才吸收進(jìn)來,為調(diào)研成功奠定良好的團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)。二是提前擬定出調(diào)研方案并逐項(xiàng)分解通知相關(guān)單位,要求其站在不同角度分別寫出匯報(bào)材料。三是在調(diào)研時(shí)間和方法上,分次分批進(jìn)行。其中一天時(shí)間由主席帶隊(duì)赴城區(qū)調(diào)研,制造聲勢(shì);一天時(shí)間由副主席帶隊(duì)對(duì)兩個(gè)縣實(shí)地查看,重點(diǎn)突破;再用兩周時(shí)間由主任帶隊(duì)去個(gè)別區(qū)域摸底,查漏補(bǔ)缺。這種分層次進(jìn)行、逐個(gè)擊破的階梯性時(shí)間安排,使調(diào)研組成員在傾聽、查看、討論中掌握第一手資料,在較短時(shí)間內(nèi),就對(duì)全市棚改工作有了一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),也理出了一個(gè)整體的脈絡(luò),取得了事半功倍的效果。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施
調(diào)研之中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,要有深入求實(shí)、認(rèn)真勤奮的工作作風(fēng),把事情的真相和全貌調(diào)查清楚,把問題的本質(zhì)和解決問題的對(duì)策研究透徹。
一是要“沉下去”。既要“身入”,更要“深入”、“心入”, 深入基層,深入群眾,深入到項(xiàng)目一線,蹲點(diǎn)調(diào)查。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)地項(xiàng)目前景、規(guī)劃方案和施工進(jìn)展;在交流會(huì)上認(rèn)真地聽群眾呼聲、問題癥結(jié)和解決辦法;在群眾家中反復(fù)地問資金落實(shí)、搬遷情況和困難原因。最后,多層面召開座談會(huì)進(jìn)行論證。通過對(duì)在建和停滯項(xiàng)目的比對(duì),成功和失敗事例的分析,歸納梳理,最終形成了一份內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。
二是要“查清楚”。要高度重視群眾的期盼和呼聲,謙虛謹(jǐn)慎,求真務(wù)實(shí),堅(jiān)持多層次、多方位、多渠道地調(diào)查。既調(diào)查機(jī)關(guān),又調(diào)查基層;既調(diào)查領(lǐng)導(dǎo),又調(diào)查群眾;既通過匯報(bào)了解情況,又深入到一線獲得感性認(rèn)識(shí)。特別是要把調(diào)研中親眼看到的情況與調(diào)研單位的匯報(bào)材料分析對(duì)比,把委員的評(píng)價(jià)意見與政府主管部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作總結(jié)、講話精神比照研究,得出總體結(jié)論、成效及不足。由于這種確認(rèn)是建立在科學(xué)分析和大量依據(jù)的基礎(chǔ)上,從而避免了主觀意志和隨意評(píng)估。
三是要“提上來”。時(shí)刻保持腳勤、眼勤、口勤、手勤、腦勤的精神狀態(tài),做到不怕困難,不怕勞累,不怕受冷遇。調(diào)研中,縣區(qū)政協(xié)對(duì)調(diào)研小課題積極配合提前參與,調(diào)研組與住建部門對(duì)數(shù)字、數(shù)據(jù)、事例反復(fù)核實(shí),對(duì)意見建議耐心琢磨,力求讓黨委政府對(duì)政協(xié)的言論想聽、愿聽、真聽。
三、提煉總結(jié),注重實(shí)效
調(diào)查研究是政協(xié)履行職能的重要載體,整個(gè)調(diào)研的過程就是學(xué)習(xí)思考和進(jìn)步提升的過程,我們深刻體會(huì)到,要想提高履職水平,就必須在“報(bào)告”上下功夫。
(一)調(diào)研選題要服從中心工作,圍繞民生。在確定選題時(shí),既注重征求有關(guān)部門的意見,使調(diào)研題目與部門工作合拍,又注重發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢(shì),從全局角度思考問題,重點(diǎn)突出,力求更好地集中委員智慧,使所建之言更為務(wù)實(shí)、所獻(xiàn)之策更為睿智。我們認(rèn)為,選擇以就業(yè)、養(yǎng)老、安居、醫(yī)療、教育等為內(nèi)容的民生課題能夠引起群眾的共鳴,也與黨和政府的工作計(jì)劃相契合,由此提出的意見建議更容易引起決策者的關(guān)注和借鑒。當(dāng)前,棚戶區(qū)改造既是黨中央國(guó)務(wù)院一項(xiàng)惠民工程,也是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,以此作為調(diào)研的切入點(diǎn),可謂“小切口大視野”“小群體大民生”“小環(huán)節(jié)大文章”。報(bào)告報(bào)送市委后,市委書記第一時(shí)間即作出有力批示:“棚改領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)高度重視市政協(xié)調(diào)研報(bào)告指出的問題和提出的建議,專門開會(huì)研究,明確責(zé)任,細(xì)化政策,加強(qiáng)調(diào)度,強(qiáng)力推進(jìn)”。實(shí)踐證明“民生工程”不僅是為群眾舒心解憂,而且是政府職能部門積極作為、以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn),是勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)的充分彰顯。
(二)調(diào)研方法要形式服從內(nèi)容,有序進(jìn)行。政協(xié)的最大優(yōu)勢(shì)在于政協(xié)委員,專委會(huì)作為政協(xié)聯(lián)系委員的橋梁和紐帶,只有把委員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來,才會(huì)有活力,才會(huì)有成效。因此,在委員篩選上,我們積極主動(dòng)去組織、去協(xié)調(diào),不單干、不孤立;在組織活動(dòng)中,注重與委員多交流多溝通,掌握委員的實(shí)際履職能力,使每一位參與者都做到調(diào)研前有任務(wù),調(diào)研中有話說,調(diào)研后有收獲。在調(diào)研步驟上,定好著力點(diǎn),深入基層,深入群眾,以眼見為主,耳聽為輔,制定出合理的計(jì)劃與方案,力爭(zhēng)與相關(guān)單位分步實(shí)施,市縣(區(qū))同步進(jìn)行。
(三)調(diào)研成果要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,真實(shí)反映。前期所有的準(zhǔn)備都是為了寫出調(diào)研報(bào)告。這是對(duì)調(diào)研中看到的聽到的材料加工制作過程,是調(diào)研活動(dòng)的直接目的和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。力求“四個(gè)實(shí)”:一是情況要真實(shí)。真實(shí)性應(yīng)是調(diào)研報(bào)告的生命和價(jià)值所在。我們主張?jiān)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)把存在的問題說準(zhǔn)說清,對(duì)事不對(duì)人,說理不找茬,讓數(shù)字說話,讓事例印證。二是材料要翔實(shí)。報(bào)告中我們運(yùn)用數(shù)字性材料、對(duì)比性材料、典型性材料和概括性材料,包括群眾生動(dòng)語言等方面的材料來闡述和印證觀點(diǎn)。在占有大量材料的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析研究,提出了富有創(chuàng)造性的見解。三是文風(fēng)要樸實(shí)。調(diào)研報(bào)告要靠事實(shí)說話,因此,表達(dá)力求準(zhǔn)確、精煉、鮮明、生動(dòng)、樸實(shí),把道理寓于實(shí)事之中,把意見建議寫得清楚明白,力求言簡(jiǎn)意賅,富有真知灼見。四是建議要切實(shí)。政協(xié)的調(diào)研報(bào)告是參政議政、民主監(jiān)督的一種重要形式,會(huì)對(duì)黨委政府提出某些方面的意見建議,而這種建議必須符合客觀實(shí)際,便于操作和應(yīng)用,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。針對(duì)棚改存在的問題和亟需破解的難題,我們建議:抓好棚改機(jī)遇,搶占發(fā)展先機(jī);堅(jiān)持政府主導(dǎo),規(guī)范有序推進(jìn);完善配套政策,最大程度惠民;破解資金瓶頸,保障有錢辦事;化解推進(jìn)難題,贏得群眾支持;完善體制機(jī)制,形成工作合力等,由于意見中肯,建議切實(shí)可行。目前,報(bào)告的主要觀點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)化成政府行動(dòng),全面助推我市棚改工作提速前進(jìn)。
總之,調(diào)查研究是政協(xié)工作者的一個(gè)基本功,也是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的系統(tǒng)工程,只要我們勤于觀察,捕捉信息,掌握動(dòng)態(tài),選準(zhǔn)課題;勤于思考,提高綜合分析研究能力和邏輯思維能力;勤于練筆,反復(fù)修改,不斷提高文字表達(dá)能力,就一定能夠?qū)懗龈哔|(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。
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