第一篇：公共管理導(dǎo)論讀后感

公共管理導(dǎo)論讀后感

【摘要】首先在現(xiàn)階段的社會發(fā)展中，由于市場失靈的存在，我們是需要政府的，政府在社會各個方面起著重要的作用。通過對中國和西方（主要是美國）政府管理制度的對比，發(fā)現(xiàn)很多社會矛盾的癥結(jié)所在，發(fā)現(xiàn)中國政府還存在很多制度性的問題。這就需要中國政府深化改革，改革僵化的管理制度。

first,at the present stage of social development,www.hmlawpc.com)國際用戶。不僅如此，馬克·扎克伯格追求產(chǎn)品的簡單實用性。比如facebook的logo設(shè)計，馬克的本意是盡量減少設(shè)計，以使它是和其他logo相比是最普通的而又很好好搭配的，也就是“百搭”.他盡量把所有的功能的設(shè)計退縮到所有用戶的最基本需求，并且把握住這個底線。雖然是很單調(diào)，但卻是人們最需要的東西，這么一看，其他那些并不必須的功能設(shè)計就略顯花哨了。此外，他重視開發(fā)信息對接功能，在促進信息共享的同時提高訪問量。facebook全體用戶每月共享超過10億張照片和1000萬個視頻，并發(fā)布包括動態(tài)更新、網(wǎng)絡(luò)鏈接和博客文章在內(nèi)的10億條內(nèi)容。

“馬克·扎克伯格之所以被員工所喜愛并不是僅僅因為他像其他公司高管那樣坐在自己的辦公室內(nèi)，他和其他普通員工一樣，坐在開放式的大辦公室里的工位中，員工們上廁所的時候都能經(jīng)常遇見他。” 招聘網(wǎng)站glassdoor的發(fā)言人scott dobroski表示，“如果不知道何為親和力可以從此做起”.可見，只有受員工愛戴的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)一指揮員工工作，員工才別無二心、盡心盡力為企業(yè)出謀劃策，這樣企業(yè)才會迅速成長起來，才會在競爭中立于不敗之地。

第四篇：第一章公共管理導(dǎo)論

第一章公共管理導(dǎo)論

★為重點標(biāo)注

第一節(jié) 管理與管理理論的演進

一、管理的含義

★管理的定義：

管理就是人們在一定環(huán)境和條件下，為了有效地動員和運用各種資源從而達成組織目標(biāo)而進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等項活動的總和。

★管理的定義的基本含義：

（1）管理是由管理者引導(dǎo)的活動。（2）管理是在一定環(huán)境條件下進行的。（3）管理是為了實現(xiàn)組織目標(biāo)。（4）管理需要有效地動員和配置資源。（5）管理具有基本的職能。（6）管理是一種社會實踐活動。

★管理具有兩重性：

自然屬性和社會屬性

自然屬性：源于許多人的協(xié)作勞動，是由生產(chǎn)社會化引起的，是有效地組織共同勞動所必需的，因而它具有同生產(chǎn)力和社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性。

社會屬性：在一定的生產(chǎn)關(guān)系條件下進行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料者占有指揮勞動和監(jiān)督勞動的意志，具有同生產(chǎn)關(guān)系和社會制度相聯(lián)系的社會屬性。

二、管理職能

★最早系統(tǒng)分析管理職能的是法國管理學(xué)家亨利·法約爾。他提出計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，即“五職能說”。

★從公共管理的實踐看，把管理職能分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種。

計劃職能是管理活動中的預(yù)先籌劃和安排的職能。具體而言計劃職能就是明確管理的總體目標(biāo)和各分支目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)對未來活動的具體行動任務(wù)、行動路線、行動方式、行動規(guī)則等方案進行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動。計劃職能是管理活動的首要職能，是管理活動的邏輯起點。

計劃職能的特點：預(yù)先性、預(yù)測性、評價性、選擇性、調(diào)整性。

組織職能就是管理者按照組織的特點和原則，通過組織設(shè)計，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運行，以實現(xiàn)目標(biāo)的活動。組織職能是管理活動得以順利進行的必要環(huán)節(jié)

組織職能的特點：合理性、有序性、規(guī)范性。

領(lǐng)導(dǎo)職能就是管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù)，運用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之為了組織目標(biāo)的實現(xiàn)而貢獻力量和積極行動的活動。領(lǐng)導(dǎo)職能是管理的核心環(huán)節(jié)。 領(lǐng)導(dǎo)職能的特點：權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公正性，協(xié)調(diào)性、規(guī)范性。

控制職能就是管理者按照組織目標(biāo)和計劃的要求，對組織運行狀況進行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動�？刂坡毮苁枪芾磉^程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器，是管理過程的不同階段的連接點。 控制職能的特點：監(jiān)測性、修正性

三、管理學(xué)

★管理學(xué)的定義：

管理學(xué)是研究人類的管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。具體來說，管理學(xué)是探索管理者在一定的環(huán)境條件下，為了有效地動員和運用資源，以實現(xiàn)組織目標(biāo)而進行的計劃、組織、

領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動及規(guī)律的科學(xué)。

管理學(xué)的研究內(nèi)容

管理學(xué)是管理觀念和原理構(gòu)成的知識系統(tǒng)，主要研究計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問題。管理學(xué)必須與現(xiàn)實管理世界保持密切聯(lián)系，形成管理實踐－經(jīng)驗研究－理論知識不斷反復(fù)良性循環(huán)。

為什么說管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)？

管理是兼具科學(xué)性和藝術(shù)性的活動。

科學(xué)是一種知識體系，有規(guī)律性。

管理領(lǐng)域有自己獨特的范疇和普遍原理，并形成了獨特的知識體系，因而屬于科學(xué)領(lǐng)域。 由管理科學(xué)延伸出來一套管理規(guī)范和管理原則，用于指導(dǎo)人們的管理活動。有一定的邏輯性。建立在此基礎(chǔ)上的管理可稱之為科學(xué)管理或管理的科學(xué)性。

藝術(shù)是創(chuàng)造性的運用知識技能，它依賴于個人的經(jīng)驗和智慧，在人類活動的任何領(lǐng)域，科學(xué)知識的應(yīng)用都存在藝術(shù)性。

管理科學(xué)是體系化知識，而管理藝術(shù)是靈活的實踐。二者相互依存，相輔相成�？茖W(xué)是管理的內(nèi)核，藝術(shù)是管理的外圍軟組織。脫離科學(xué)，以科學(xué)為依托的藝術(shù)就缺少了根基，只能憑經(jīng)驗和運氣管理，也就難以有高明的藝術(shù)，反之，缺少了靈活運用科學(xué)知識的藝術(shù)手段，科學(xué)就變得僵死教條，實踐活動就缺少生命力。

所以管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一。

四、管理理論的演進

★★★7、管理理論演進的三個階段

（一）古典管理理論階段：這一階段注重管理的特點是：（1）注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性；（2）把管理的對象看做是被動的受支配者和經(jīng)濟理性人，是機器的附屬物；（3）較少注意人的全面特性及其對管理的影響；（4）以科學(xué)管理學(xué)派和組織管理學(xué)派為主干。

科學(xué)管理學(xué)派：1911年泰羅出版了《科學(xué)管理原理》，成為管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志，泰羅是科學(xué)管理學(xué)派的奠基人，被稱為“科學(xué)管理之父”。其原理是①科學(xué)管理的中心問題是提高效率。在此基礎(chǔ)上確定工作定額原理②為工作挑選一流的人員，即按崗選人，即能力與所從事的工作最佳適配原理、③實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。④實行刺激性的計件工資制（差別計件報酬制）。⑤勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作。⑥實行計劃職能與執(zhí)行職能分離。⑦使管理職能細(xì)化，在此基礎(chǔ)上實行“職能工長制”。⑧實行組織控制的例外原則。

組織管理學(xué)派：（法國－管理過程之父）法約爾（《工業(yè)管理與一般管理》）提出管理的基本職能，五職能說。管理的一般原則，14項原則：①管理分工原則②權(quán)利與責(zé)任聯(lián)系原則③確立和遵守紀(jì)律原則④命令的統(tǒng)一性原則⑤指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則⑥個人利益服從整體利益原則⑦公平支付報酬原則⑧權(quán)利適度集中原則⑨管理劃分等級系列原則⑩秩序原則⑾公平管理原則⑿保持組織成員穩(wěn)定原則⒀首創(chuàng)精神原則⒁團結(jié)協(xié)作原則。

（德國）韋伯（《社會和經(jīng)濟組織的理論》）是組織管理學(xué)派的代表人物。把人類社會權(quán)威劃分為傳統(tǒng)型、魅力型、法理型權(quán)威。根據(jù)法理型權(quán)威確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則：（1）提出了理性化的基本原則和觀念。（2）管理組織必須按照科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級系統(tǒng)來構(gòu)建管理的組織。（3）按照法理性認(rèn)同原則進行組織的

權(quán)利管理。（4）管理遵循對事不對人的原則。（5）行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級決定。

（二）行為科學(xué)階段：行為科學(xué)階段管理理論的特點：強調(diào)對人性的全面關(guān)注，重視非正式組織，主張在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主�！盎羯�實驗”是由美國梅奧主持，得出結(jié)論：①工人是社會人而不是經(jīng)濟人。②在組織中存在著非正式組織。③新型領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動積極性。梅奧等人的霍桑實驗奠定了管理的行為科學(xué)的基礎(chǔ)，通過該實驗得出的結(jié)論構(gòu)成了管理中的人際關(guān)系學(xué)說。 行為科學(xué)理論主要包括：（1）是關(guān)于人的需求、動機和激勵問題

馬斯洛《人類動機的理論》和《激勵與個人》，提出人的五個需求即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，赫茨伯格的雙因素激勵理論。提出影響人的積極性的因素主要有兩大類：一是保健因素，二是激勵因素。保健因素，起到維持原有狀況的作用，但不能激發(fā)組織成員的積極性。激勵因素，即通過成就、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性工作、責(zé)任、升遷和發(fā)展等因素，來調(diào)動成員的積極性。

（2）是關(guān)于管理中的人性問題；

麥格雷戈“x-y理論”。在代表作《企業(yè)的人事方面》中指出，管理人員往往把工人的本性設(shè)定為不誠實、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等，由此產(chǎn)生了管理中的一系列問題，他把這種管理理論稱為“x理論”。與此相反，他主張在管理中，只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會努力工作，實現(xiàn)自己的成就和價值。麥格雷戈將這種對被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為“y理論”。

阿吉里斯在《個性與組織》一書中指出，組織中的人性是發(fā)展的，它們會經(jīng)歷一個從不成熟到成熟的過程。這一過程也是從被動到主動、從依賴到獨立、從不自覺到自覺的過程。

（3）人際關(guān)系問題

巴納德的動態(tài)平衡理論認(rèn)為，組織是人群之間互動關(guān)系組成的系統(tǒng)，應(yīng)建立有效的溝通機制。（上級與下級合作，投資者、供應(yīng)商、顧客及外部機構(gòu)間的合作，管理者須審視環(huán)境，調(diào)整組織以保持與環(huán)境的平衡，系統(tǒng)觀）盧因的群體動力學(xué)理論，研究和論述了非正式組織群體對管理的影響和作用。

（三）現(xiàn)代管理理論階段：孔茨認(rèn)為管理學(xué)派出現(xiàn) “管理學(xué)叢林”現(xiàn)象，出現(xiàn)11個學(xué)派包括：以孔茨等為代表的管理過程學(xué)派；以麥格雷戈等為代表的人性行為學(xué)派；以巴納德等為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派；以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派；以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派；以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派；以德魯克等為代表的經(jīng)驗學(xué)派；以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派；以特里斯特等為代表的社會-技術(shù)學(xué)派；以布里奇等為代表的經(jīng)營管理學(xué)派；以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。

管理理論演進的特點：

（1）管理學(xué)的發(fā)展是從管理中經(jīng)濟人、機械人的設(shè)定到對管理中社會人設(shè)定的過程。

（2）管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程。

（3）管理學(xué)的發(fā)展是從定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過程。

（4）管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合過程。

第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展

一、行政的含義

行政的定義：

行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。簡言之，行政是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。

行政的特點：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。

二、相關(guān)概念辨析

（1）政治與行政的關(guān)系：

最早論述政治與行政的區(qū)別的是美國的威爾遜和古德諾，他們認(rèn)為“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”。但兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。政治的是指是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán)；而行政正是以國家政權(quán)為后盾、以維護和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。因此政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。政治與行政難以截然分開，尤其是在當(dāng)代政治經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟政治化、政治經(jīng)濟化的趨勢日益加強的情況下，更是如此。

（2）行政與立法、司法的關(guān)系：在尊重國家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。

三、行政學(xué)

行政學(xué)的定義：

行政學(xué)是一門研究國家行政機關(guān)依法有效地管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。

行政學(xué)定義的把握：

（1）行政的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即國家行政機關(guān)。（2）行政的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。（3）行政活動的根本原則是依法管理。（4）行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性。

四、行政理論的發(fā)展

★★★行政學(xué)在西方興起的歷史原因：

（1）“行政國家”的出現(xiàn)。它在以法制基礎(chǔ)上行政機關(guān)規(guī)模的擴大、行政人員隊伍的增長和公共事務(wù)管理職能的發(fā)展為標(biāo)志。（2）“文官制度”改革運動的發(fā)展。主要目的廢除政黨分贓制，建立“中立的”功績制；（3）多種學(xué)科的形成和發(fā)展。（4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。

★★★14、行政理論發(fā)展階段及其特征

西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國，它的產(chǎn)生是以1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學(xué)之研究》為標(biāo)志。

第一階段形成時期，又稱科學(xué)管理時期，這個時期大致在19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代。這一時期理論的主要特征是運用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理，主要探究行政權(quán)力的配置、組織機構(gòu)發(fā)健全、工作方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序的制度化等問題。它側(cè)重研究人的活動對象，以及人與活動對象的關(guān)系采用標(biāo)準(zhǔn)化的機械管理模式，要求物理和人力有效結(jié)合以達到最佳目標(biāo)。1900年古德諾的《政治與行政》、1912年泰羅《科學(xué)管理原理》、1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》、魏勞畢《公共行政原理》，這一時期理論對提高管理績效、

促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展起了極為重要的作用。

第二階段成長時期，又稱行為科學(xué)時期；這個時期大致是20世紀(jì)30年代到60年代。這一時期理論的主要特征是把行為科學(xué)運用于行政管理的研究，把研究的重點放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面，主要運用心理學(xué)、社會學(xué)等研究的科學(xué)成果來研究管理問題。代表理論是梅奧的霍桑試驗、巴納德的動態(tài)平衡理論、西蒙的決策理論、麥格雷戈的x-y理論、馬斯洛的需要層次論。這一時期的研究由于重視人的要素、人的價值、領(lǐng)導(dǎo)行為等在管理中的作用，進而推動了公共行政的發(fā)展。

第三階段發(fā)展時期，又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時期或新公共行政管理時期，這個時期大致從20世紀(jì)60年代開始至今。這一時期出現(xiàn)了大量新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實基礎(chǔ)。這一時期，西方社會科學(xué)在經(jīng)歷了長期的分化、初步的融合之后，開始大踏步向整體化邁進，跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會科學(xué)研究的主要趨勢。其代表有布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，把經(jīng)濟人假設(shè)引入了政府行為理論，對政府行為的分析有獨特的價值，為認(rèn)識政府及其行為提供了新的視角。1986年獲得諾貝爾獎�？扑沟男轮贫冉�(jīng)濟學(xué)派，包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨，主要貢獻有交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論等。帕森思提出的每個組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術(shù)三個層次。

第三節(jié) 公共管理理論的興起

一、對公共理論的不同理解

公共管理理論理解的理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對公共管理理論的不同理解主要有：（1）將“公共管理”等同于“公共行政”；（2）將“公共管理”當(dāng)做“公共行政”的一個分支學(xué)科；（3）將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個新的學(xué)科框架。波茲曼和斯特拉斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》是第一本為公共管理確立基本學(xué)科框架的教科書。

二、公共管理的研究對象

公共管理的定義：

公共管理是一個研究公共管理活動或公共管理組織實踐的學(xué)科，可以將它為界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。

三、公共管理的學(xué)科特征

公共管理的學(xué)科特征：

（1）研究對象范圍更廣。就研究對象與范圍來說，公共管理并不像傳統(tǒng)的公共行政那樣，將自己主要局限于政府行政機關(guān)特別是官僚機構(gòu)的研究上，而是把研究對象擴大到其他政府機關(guān)和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。

（2）跨學(xué)科綜合性更強。公共管理更具跨學(xué)科、綜合性的特點。傳統(tǒng)行政學(xué)主要建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是將官僚體制理論和政治－行政二分法作為其理論基礎(chǔ)；公共管理的研究者來自不同的學(xué)科，他們充分吸收了當(dāng)代各門科學(xué)的理論和方法，特別是更多地依賴于經(jīng)濟學(xué)的理論和方法，并日益與工商管理學(xué)相融合，因此，他的基礎(chǔ)更扎實，并具有更廣泛的學(xué)科知識框架。

（3）公共管理將研究焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉�，由重視機構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效的研究。這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項目執(zhí)行、績效評估、公共責(zé)任制及公共管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政中沒有的或不受重視的主題成為公共管理的核心主題。

（4）大量新主題的出現(xiàn)。公共管理也涉及大量的公共行政沒有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、集體行動的邏輯、委托－代理、產(chǎn)權(quán)、交易成本、交換范式、制度安排與創(chuàng)新、政府失敗、準(zhǔn)市場、學(xué)習(xí)型組織、多元組織、認(rèn)知風(fēng)格、管理網(wǎng)絡(luò)、管理工具、成本核算、信息管理系統(tǒng)等等。

（5）研究方法是實證與規(guī)范相結(jié)合。公共管理既是實證的，又是規(guī)范的。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于傳統(tǒng)公共行政過多地局限于規(guī)范研究，普遍適用“行政原則”的探討。

（6）實踐基礎(chǔ)更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。公共管理將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論，反過來成為指導(dǎo)這種實踐的模式。因此，與傳統(tǒng)行政相比，它更具現(xiàn)實性。

四、公共管理研究的途徑和方法

公共管理的研究方法

（1）系統(tǒng)分析 系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事務(wù)所具有的系統(tǒng)特征，從事務(wù)的整體出發(fā)，著眼于整體和部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。

（2）比較分析 比較分析法的要點是通過對不同事務(wù)或同一事務(wù)在不同階段的情況等進行比較，從中找出共同點、本質(zhì)或規(guī)律性的東西。

（3）實驗分析 本質(zhì)是通過設(shè)計模擬實驗，將事務(wù)的各個因素、事務(wù)的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事務(wù)在真實世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。

（4）案例分析 案例分析的要點是對已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個事件的有關(guān)情況。案例分析既是當(dāng)代管理科學(xué)的一種重要研究方法，又是當(dāng)代管理科學(xué)的一種重要教學(xué)形式。

本章題型：本章主要題型：簡答、選擇、案例

本章重點：第一節(jié)二、四；第二節(jié)四；第三節(jié)三

第五篇：公共管理導(dǎo)論,

《公共管理導(dǎo)論》

20世紀(jì)80年代以來，面對政府規(guī)模的擴大、財政經(jīng)濟壓力的加劇、社會問題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，西方主要發(fā)達國家紛紛開始了大規(guī)模的政府再造運動。政府管理的動作變發(fā)生了相應(yīng)的變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。

歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政模式己經(jīng)過時，己被一種建立在經(jīng)濟學(xué)和私營部門管理基礎(chǔ)之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現(xiàn)為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的一種更為現(xiàn)實的觀點，意味著市場與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。同時，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個漸進的過程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。

本文是對傳統(tǒng)公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進行比較的基礎(chǔ)上擬定的一部重要學(xué)術(shù)著作。

第一，對兩種典范進行比較，認(rèn)為兩種完全不同的典范造成了公共服務(wù)的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強的活動。傳統(tǒng)的模式己經(jīng)被新公共管理運動取而代之，其主要原因僅僅在于傳統(tǒng)的模式己經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用，政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾都認(rèn)為，他們從公共部門接受的服務(wù)是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實脫節(jié)的。變革的趨勢之一是：公共部門的“市場化”，將公共活動轉(zhuǎn)向私營業(yè)部門，這是通過各種形式的民營化而發(fā)生的，另一趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內(nèi)部組織原則。

第二，探討了政府角色的變化，公共企業(yè)作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長于經(jīng)營那些銷售私人商品的企業(yè)，而私營部門也不擅長于經(jīng)營福利部門。政府應(yīng)當(dāng)從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向問責(zé)行政轉(zhuǎn)變。并揭示了政府的七項基本職能：提供經(jīng)濟基礎(chǔ)、提供各種公共物品與服務(wù)、解決與協(xié)調(diào)團體沖突、維持競爭、保護自然資源、確定個人獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟穩(wěn)定。

對于公共企業(yè)的未來，認(rèn)為有兩種選擇：一是改善公共企業(yè)，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業(yè)有一定程度的獨立性，同時保留公共所有權(quán)的優(yōu)勢。發(fā)送公共企業(yè)，尤其是改善其責(zé)任機制，公共企業(yè)就能持續(xù)存活下去。另一種選擇則是公共企業(yè)的民營化，而公共企業(yè)民營化是一個主要的趨勢。

公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對公共行政重新進行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個步驟的政策過程模式。第一步核實、辦公室和詳細(xì)說明問題，第二步建立評估標(biāo)準(zhǔn)，第三步確定備選政策，第四步評估備選政策，第五步列舉并選擇備選政策，第六步監(jiān)控政策結(jié)果。即在政策的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機制和責(zé)任機制，健全強化政府權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，使得政策的結(jié)果得以良好的實施和反饋。

第三，討論了新公共管理的特定方面。包括戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、人事管理與績效管理、財政管理、外部要素的管理以及發(fā)展中國家的管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃：增加對戰(zhàn)略的關(guān)注是從傳統(tǒng)行政模式向管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之

一。由于管理主義改革，政府將不斷重組、與其他部門合并、民營化和政府職能的縮減等威脅，這可以使其把注意力放在組織的目標(biāo)和任務(wù)方面。從理論上講，它能把戰(zhàn)略計劃過程和管理主義方案的其他因素聯(lián)系起來，根據(jù)戰(zhàn)略計劃過程，它能夠識別出應(yīng)集中關(guān)注的動作區(qū)域。這些都被確認(rèn)為方案，各種方案的資金分配計劃以及績效測量和詳細(xì)的評估方案，以反饋到下一輪戰(zhàn)略計劃過程中。

第四，討論了責(zé)任機制。認(rèn)為把政治和行政截然分開使得責(zé)任機制模糊不清。所以應(yīng)該提倡新模式的責(zé)任機制，這種責(zé)任機制中每個人都必須對自己的行為及其所屬部門的行為負(fù)責(zé)，而不管他們是政治官員還是管理者。在這個責(zé)任機制中，官僚制組織、顧客、立法機關(guān)、媒體和個人之間的關(guān)系是直接實現(xiàn)的，而不必總是通過政治官員。這種機制重視產(chǎn)出和對產(chǎn)出的測量。管理主義的責(zé)任模式確實需要精心建構(gòu)并被公眾廣泛認(rèn)同。

最后，作者對于將來的公共行政做出了展望，認(rèn)為其會更傾向于市場導(dǎo)向，更有彈性、政治性和參與性，公務(wù)員將更加有能力。

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