近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，職務(wù)犯罪也一度呈現(xiàn)出頻發(fā)、多發(fā)趨勢(shì)，大案、要案、窩案、串案屢見不鮮。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，201*年全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪案件32909件44085人；201*年立案偵查32567件44506人；201*年立案偵查34326件47338人，職務(wù)犯罪案件居高不下。從原全國人大副委員長成克杰案、原上海市委書記陳良宇案、原國土資源部部長田鳳山案、原遼寧撫順市順城區(qū)國土資源局局長羅亞平案、原湖南省安化縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一中隊(duì)原中隊(duì)長（科員）楊毅勇案等案件不難看出，職務(wù)犯罪人員既有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（絕大數(shù)是握有實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部），也有一般工作人員；既有貪污受賄犯罪案件，也有瀆職侵權(quán)犯罪案件。這些職務(wù)犯罪的發(fā)生，既給國家?guī)�來很大�?jīng)濟(jì)損失，也給政府形象帶來極大地負(fù)面影響。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，破解職務(wù)犯罪怪圈，打造廉潔政府，成為各級(jí)黨委政府、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)和各部門必須共同面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。

從建國初期的天津原地委書記劉青山、原副書記張子善，到近幾年的全國人大原副委員長成克杰，再到今年的原政治局委員、**市委書記薄熙來案，無一不說明我們黨反腐倡廉的決心始終堅(jiān)定不移，我們黨懲治腐敗的態(tài)度始終沒有改變。即便如此還是有不少公務(wù)人員不惜以身試法、鋌而走險(xiǎn)。探究其原因，我們不得不對(duì)以下幾個(gè)方面問題進(jìn)行深思和探討。

深思之一：政治思想教育方面。作為政治思想教育工作，本身就是我們黨和政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)黨委政府和部門也都將其列入了日常工作日程，重視程度不謂不高，為什么還是有不少干部職工思想精神滑坡，成為職務(wù)犯罪中的一員？

深思之二：規(guī)章制度建設(shè)方面。中央、國務(wù)院對(duì)行政審批、行政許可和行政處罰等事項(xiàng)都制定了許多專門的法律和規(guī)章制度，各級(jí)黨委政府和部門也都規(guī)定了詳細(xì)的辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理制度，規(guī)章制度不謂不全，為什么還是有不少干部職工逾規(guī)越矩，不惜以權(quán)謀私？

深思之三：監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面。為加強(qiáng)黨風(fēng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，確保權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，各級(jí)黨委政府和部門都專門制定并出臺(tái)了相關(guān)政務(wù)公開、監(jiān)督、民主議事等制度，為什么監(jiān)督還是不能發(fā)揮正常作用？

深思之四：犯罪成本方面。我們黨始終對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)行從嚴(yán)查處，一旦出現(xiàn)職務(wù)犯罪，除進(jìn)行刑事處罰（包括沒收犯罪所得）外，在黨紀(jì)政紀(jì)方面也將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予開除黨籍和公職的處分，如此看來犯罪成本也不謂不大，為什么還是有人不惜以身試法？

帶著這些問題，我們有必要進(jìn)行深入的反思。通過仔細(xì)閱讀部分職務(wù)犯罪案例和他們的懺悔書，從這些案列中我們不難找到他們職務(wù)犯罪的一些主要原因。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、政治思想教育存在缺失

近幾年，我我們各級(jí)黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然對(duì)思想政治工作年年強(qiáng)調(diào)，但在實(shí)際中中存在著重業(yè)務(wù)、輕政治思想教育的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位“一把手”對(duì)思想政治教育沒有足夠的認(rèn)識(shí)，有時(shí)開展一些教育工作也是走形式，效果不夠理想，政治思想教育工作存在一定缺失，在一定程度上導(dǎo)致干部職工宗旨意識(shí)、法律意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)淡漠，個(gè)人思想扭曲，權(quán)力觀錯(cuò)位，宗旨觀丟失。原海南省副省長孟慶平曾懺悔說，我放松了學(xué)習(xí)、放松了思想和世界觀的改造，沒有樹立起無產(chǎn)階級(jí)的人生觀和世界觀，在改革開放的大潮中，失去了警惕，沒有把握住自己，經(jīng)不起金錢美色的誘惑，最終走上了腐化墮落的犯罪道路。思想的蛻變，是我犯錯(cuò)誤的根本原因。原新疆維吾爾自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局局長楊有明也悔過說，我現(xiàn)在最后悔的就是為什么在犯罪之前,沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法和《廉潔從政準(zhǔn)則》。如果我能認(rèn)真學(xué)習(xí),就會(huì)有一種防范意識(shí)和警覺,就不可能有違法犯罪的開始。這兩位貪官的懺悔，也許不能概括絕大多數(shù)貪官在剖析犯罪原因時(shí)的真正心聲，但我們從這兩份懺悔中不難看出，放松政治思想學(xué)習(xí)是導(dǎo)致他們步入職務(wù)犯罪歧途的主要原因之一。

既然我們各級(jí)對(duì)政治思想教育工作要求比較嚴(yán)格，各單位、各部門也都有比較齊全或嚴(yán)格的政治思想教育制度，為什么政治思想教育卻沒有起到應(yīng)有的教育作用、引導(dǎo)作用和警示作用？從眾多的職務(wù)犯罪懺悔中我們不難發(fā)現(xiàn)，主要是政治思想教育工作沒有落到實(shí)處。一是政治思想教育缺乏自覺性。不少干部職工對(duì)黨的政策、路線、方針、法律法規(guī)等思想教育缺乏主動(dòng)參與熱情，學(xué)習(xí)不夠自覺主動(dòng)。二是政治思想教育流于形式。雖然各部門、各單位也有一套完整的政治思想教育（學(xué)習(xí)）制度，上級(jí)也有要求，但多是流于形式，沒有將教育工作搞好搞扎實(shí)。三是政治思想教育實(shí)效性不強(qiáng)。教育形式呆板，缺乏新穎性、創(chuàng)新性、趣味性，形式單一，很難激起干部職工學(xué)習(xí)的興趣和熱情，學(xué)習(xí)教育效果也很不理想。四是政治思想教育缺乏考核督促手段。對(duì)教育（學(xué)習(xí)）成果沒有可行的考核檢查措施，對(duì)學(xué)孬學(xué)好沒有一個(gè)考核尺度，導(dǎo)致學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)孬一個(gè)樣，調(diào)動(dòng)不起學(xué)習(xí)的積極性。由于以上幾個(gè)的方面因素，導(dǎo)致部分干部職工政治思想覺悟低下，世界觀、價(jià)值觀、人生觀發(fā)生扭曲，特權(quán)思想、金錢主義、享樂主義等腐敗思想滋生，最后背離“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，一步一步滑向職務(wù)犯罪的深淵。

二、規(guī)章制度貫徹存在折扣

各級(jí)各部門為確保權(quán)力有序、公開、高效運(yùn)行，都制定、配套了許多關(guān)于行政審批、行政許可、行政處罰和內(nèi)部管理等方面的制度，這些管理制度在促進(jìn)機(jī)關(guān)行政運(yùn)行方面也發(fā)揮了一定作用。如果真正貫徹落實(shí)好這些制度，對(duì)有效預(yù)防職務(wù)犯罪是可以起到很好的保障作用的。但是在實(shí)際工作中，這些規(guī)章制度的貫徹落實(shí)往往被打上許多折扣，不少干部職工不自覺遵守，特別是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，常常用“一言堂、一支筆”代替了這些制度,使這些制度不能起到它應(yīng)有的作用。如1994年廣西自治區(qū)原主席成克杰接受廣西銀興房屋開發(fā)公司請(qǐng)托，指示南寧市政府將南寧市西園飯店附近一塊85畝土地評(píng)估價(jià)從每畝96萬元壓低至55萬元，出讓給廣西銀興房屋開發(fā)公司。很明顯這一行為嚴(yán)重違背了自治區(qū)黨委、政府和國土資源部門的有關(guān)規(guī)定制度，但是由于成克杰是自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這一違背規(guī)章制度的做法，相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并沒有提出反對(duì)意見。有關(guān)規(guī)章制度在成克杰和南寧市國土資源部門眼中形同虛設(shè)，成為一張廢紙，權(quán)力大過了制度，權(quán)力壓過了制度，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失2780萬元，而成克杰則于事后收取了廣西銀興房屋開發(fā)公司2000萬元的好處費(fèi)。在很多職務(wù)犯罪案件中，類似的情況比比皆是。

三、監(jiān)督制度執(zhí)行存在缺位

有些部門監(jiān)督制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督制約作用；也有些部門監(jiān)督制度比較完備，監(jiān)督機(jī)制也比較健全，但監(jiān)督制度執(zhí)行嚴(yán)重缺位，監(jiān)督職能沒有得到很好的發(fā)揮作用，特別是對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，更是失之與形式，使內(nèi)外監(jiān)督制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致權(quán)力失控，為權(quán)力與利益尋租，與金錢、美色交易留下了漏洞。如海南省東方市委原副書記吳苗在懺悔時(shí)說，自己走向腐敗深淵的一個(gè)客觀原因就是沒人敢監(jiān)督自己，最后憑借權(quán)力受賄走上了不歸路。山東省泰安原市委副書記、市長胡建學(xué)也在懺悔中說，我走上犯罪的道路絕不是偶然的，作為一個(gè)市委書記，我理應(yīng)置于法律的監(jiān)督之下，而我對(duì)法律向來不重視，當(dāng)然也就不能用法律來規(guī)范自己，我認(rèn)為官做到我們這一級(jí)，也就沒人能管了。四川省彭州原市委書記、成都市原司法局局長陳家榮說，我之所以有今天，是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制對(duì)我而言形同虛設(shè)，制度、法律被我無原則變通，家人經(jīng)商我熟視無睹；而現(xiàn)在我才明白：錢財(cái)乃身外之物，欲壑難填只會(huì)讓人跌入犯罪的深淵。

四、靈魂深處存在僥幸心理

盡管因職務(wù)犯罪付出的成本和代價(jià)比較大，但仍有部分職務(wù)犯罪人員在靈魂深處抱有僥幸心理�，F(xiàn)實(shí)中也確實(shí)有不少職務(wù)犯罪分子沒有得到法律的嚴(yán)懲，甚至還存在著不少漏網(wǎng)之魚，這給部分職務(wù)犯罪分子存在僥幸心理提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，致使部分職務(wù)犯罪分子產(chǎn)生“一人犯(受)罪，幸福全家”的錯(cuò)位怪誕想法，不斷的放松著自己的貪欲，大肆的貪污和收受賄賂；更有甚者，早早將子女家屬移居海外，一旦風(fēng)吹草動(dòng)，則溜之大吉。

針對(duì)以上四個(gè)方面存在的問題，要破解職務(wù)犯罪怪圈，最大限度減少預(yù)防職務(wù)犯罪，打造廉潔政府，就必須采取強(qiáng)有力措施，下大力氣抓好以下四個(gè)方面的工作：

一、思想教育要入心入腦

發(fā)生腐敗的原因是多方面的，但主要原因是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部職工放松個(gè)人世界觀改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。要想使干部職工從內(nèi)心深處具有“不想腐敗”的思想動(dòng)機(jī)，就要靠政治思想教育和道德修養(yǎng)。要把政治思想教育工作作為預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道籬笆，切實(shí)扎牢扎緊，使受教育者真正觸及靈魂深處，真正做到從思想深處“不想腐敗”，自覺抵制住各種誘惑。要將政治思想教育落到實(shí)處，使思想教育入腦入心，一是要建立專門政治思想教育機(jī)構(gòu)。各部門、各單位要建立專門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備專職思想教育人員，從人力物力財(cái)力方面保障教育工作必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保教育活動(dòng)能夠正常開展，把思想教育工作納入常態(tài)化、正�；�管理的軌道，使思想教育工作充實(shí)到業(yè)務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是要?jiǎng)?chuàng)新政治思想教育方式。要積極探索思想教育方式，不斷豐富教育內(nèi)容，積極加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)、教育考核督導(dǎo)，增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性、興趣性，以確保思想學(xué)習(xí)教育效果明顯。三是要突出教育針對(duì)性。要繼續(xù)進(jìn)行黨性教育、廉潔勤政教育、社會(huì)主義價(jià)值觀教育、馬克思主義權(quán)力觀教育，“教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立立黨為公執(zhí)政為民理念，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，切實(shí)解決‘人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么’這一重要問題，不斷提高黨性修養(yǎng)（江澤民語）”。要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)，緊跟時(shí)代節(jié)拍，不斷更新教育內(nèi)容，突出教育的針對(duì)性，使干部職工及時(shí)了解掌握黨和國家的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，使教育活動(dòng)起到潤物細(xì)無聲的作用。四是要突出反面典型教育的震撼性。“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。”反面典型教育是一種可以震撼心靈的教育，要組織干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬定期參觀看守所、觀看警示片、聽取反面典型報(bào)告會(huì)。通過參觀看守所、正反面典型對(duì)比和反面典型人員現(xiàn)身說法等形式教育干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬算好人生政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬七筆賬，使干部職工在靈魂深處能夠醍醐灌頂、警鐘長鳴，從而堵住部分人職務(wù)犯罪的念想和規(guī)避法律追究的僥幸等負(fù)面心理。

二、制度貫徹要扎實(shí)有效

政治思想教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本。只有健全和完善的制度建設(shè)，而沒有積極的貫徹落實(shí)，制度也只是空話，也只是紙上談兵。要使干部職工“不能腐敗”，一是完善配套內(nèi)部管理制度。對(duì)不符合上級(jí)規(guī)定和落后形勢(shì)要求的制度進(jìn)行修改完善，對(duì)存在空白的制度要進(jìn)行建立健全。用完備的管理制度來管人管事，用制度編制起一張預(yù)防職務(wù)犯罪的大網(wǎng)，構(gòu)建黨員干部“不能腐敗”的制度體系。二是要加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)。胡錦濤在201*年“七一”重要講話中指出：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度”。貫徹落實(shí)好制度，首先要做到心中有法，對(duì)法律心存敬畏、對(duì)人民心存敬重，其次要自覺抓好制度落實(shí)。只有抓好制度貫徹落實(shí)，才能保證工作有章可循、有法可依，才能保證工作不出軌逾矩，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的幾率大大降低。

三、監(jiān)督工作要落到實(shí)處

監(jiān)督是預(yù)防職務(wù)犯罪的保障。監(jiān)督機(jī)制不健全或監(jiān)督制度落實(shí)不到位，最終必然導(dǎo)致權(quán)力失控，誘發(fā)職務(wù)犯罪案件發(fā)生。只有建立健全監(jiān)督工作體系，才有可能從源頭上、制度上、根本上堵塞容易滋生腐敗的漏洞，使人“不敢腐敗”。要建立有效的監(jiān)督體系，就要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道。一是建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度。要在單位內(nèi)部建立職工監(jiān)督組織，健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)行政審批、行政許可、行政處罰、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、民主議事制度和民主理財(cái)?shù)戎贫葓?zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督；二是建立黨務(wù)監(jiān)督管理制度。要建立黨務(wù)監(jiān)督管理制度，成立黨務(wù)監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作制度、黨務(wù)公開等黨內(nèi)制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督；三是要建立預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)監(jiān)督組織。聘請(qǐng)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）、村負(fù)責(zé)人擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，定期召開會(huì)議，聽取他們對(duì)國土資源管理工作的意見或建議，接受他們的監(jiān)督。四是與紀(jì)委、檢察院建立聯(lián)席會(huì)議制度。邀請(qǐng)紀(jì)委和檢察院人員參加單位組織的行政審批、行政許可、行政處罰、工程發(fā)包、政府采購、人事任用、財(cái)務(wù)管理等會(huì)議，自覺接受紀(jì)委檢察院監(jiān)督。五是自覺接受網(wǎng)絡(luò)媒體輿情監(jiān)督。要通過短信、微博、公告等形式公布單位監(jiān)督電話，安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情搜集、整理、答復(fù)，聽取網(wǎng)絡(luò)媒體輿情意見，及時(shí)改進(jìn)工作中存在的不足。六是嚴(yán)格監(jiān)督措施落實(shí)。監(jiān)督制約不力是職務(wù)犯罪發(fā)生的溫床。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在很多地方監(jiān)督工作往往失之于軟，失之于寬，很難落到實(shí)處。要將監(jiān)督工作落到實(shí)處，就要嚴(yán)格建立監(jiān)督工作責(zé)任制度，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，將監(jiān)督工作落到實(shí)處，落實(shí)到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)要將監(jiān)督責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查考核，避免監(jiān)督工作走過場，及時(shí)防范和及時(shí)制止職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

五、懲治力度要繼續(xù)加大

嚴(yán)格懲治職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)懲治職務(wù)犯罪的宣傳工作，要始終保持對(duì)職務(wù)犯罪嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗實(shí)行“零容忍”，積極營造社會(huì)輿論氛圍，通過有效打擊來震懾犯罪。要加大對(duì)潛逃犯罪分子的追逃力度，將犯罪分子繩之以法，使職務(wù)犯罪分子無法、無處藏匿，打消犯罪分子的僥幸心理。要繼續(xù)運(yùn)用法律手段，增加職務(wù)犯罪分子付出的犯罪成本和代價(jià)。檢查、紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)作用，形成打擊職務(wù)犯罪的工作合力。各單位紀(jì)檢部門也要加強(qiáng)對(duì)工作人員違法違紀(jì)行為的查處打擊力度，對(duì)苗頭性的問題要及時(shí)進(jìn)行警告；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，要及時(shí)匯報(bào)組織人事、紀(jì)檢部門，配合做好查處工作；對(duì)觸犯法律的要及時(shí)移交司法部門進(jìn)行處理。做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不護(hù)短，絕不手軟，使違法違紀(jì)行為和職務(wù)犯罪行為無處躲藏。

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