《時(shí)論中國(guó).1》

厲以寧、艾豐、石軍 著

“舊紅利”帶來(lái)的惡果

可以說(shuō)，一些發(fā)展中國(guó)家如果認(rèn)識(shí)不到經(jīng)濟(jì)及時(shí)轉(zhuǎn)型的必要性,如果只是留戀原有“紅利”的優(yōu)勢(shì)而不愿盡力轉(zhuǎn)型，那只會(huì)造成以下三個(gè)惡果:

第一，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心喪失了，認(rèn)為既然原有的“紅利”已經(jīng)消失，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不存在，那就很難再有所作為了。

第二，由于信心的喪失，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資者將會(huì)紛紛撤走投資，或者把企業(yè)遷移到較晚發(fā)展起來(lái)的國(guó)家，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資總額減少，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展碰到投資不足的難題。同時(shí)，由于投資不足，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的專業(yè)人才也隨著流向國(guó)外。

第三，由于本國(guó)經(jīng)濟(jì)空心化了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)被投資者認(rèn)為是沒(méi)有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，大量資金轉(zhuǎn)到了虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)中的泡沫增加了，經(jīng)濟(jì)有可能陷入更深的陷阱之中。資產(chǎn)泡沫的破滅，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)更加停滯不前，使以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加缺乏后勁。

優(yōu)勢(shì)和“紅利”都來(lái)自創(chuàng)造

毫無(wú)疑問(wèn)，以各種紅利的消失作為唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)的論調(diào)是沒(méi)有道理的。我們要有信心，相信今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)新的紅利、新的優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)和紅利都來(lái)自創(chuàng)造。即使舊的優(yōu)勢(shì)或舊的紅利，也來(lái)自創(chuàng)造，它們并不是“天上掉下來(lái)的”。

比如說(shuō)，盡管人口眾多，如果人人都待在家里，都留戀故土故居，不外出尋找工作，不務(wù)工，怎能發(fā)揮一國(guó)擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)? 怎會(huì)出現(xiàn)廉價(jià)勞動(dòng)力所帶來(lái)的紅利?

又如，土地?cái)?shù)量再多，價(jià)格再低廉，如果各地都不招商引資，不開(kāi)發(fā)土地，不建立工廠，又怎能發(fā)揮一國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)? 怎能出現(xiàn)資源紅利?

再如，發(fā)展中的制度障礙是客觀存在的。再原始的社會(huì)，如果對(duì)傳統(tǒng)組織所形成的發(fā)展障礙不進(jìn)行變更，那就不會(huì)有發(fā)展，也不會(huì)有生活的改善。這就是最早的改革紅利。

可見(jiàn)，即使是最早的人口紅利、資源紅利和改革紅利，都離不開(kāi)人的創(chuàng)造。

毫無(wú)疑問(wèn)，新的人口紅利、資源紅利和改革紅利對(duì)舊的人口紅利、資源紅利和改革紅利的替代，都是依靠人們的努力而出現(xiàn)的。歷史上找不到“天上掉下紅利”的例子，現(xiàn)實(shí)生活中更沒(méi)有“天上掉下紅利”的好事。

古今中外，所有的紅利都來(lái)自創(chuàng)造。我們對(duì)于紅利的問(wèn)題，不僅要有新認(rèn)識(shí)，更需要有行動(dòng)，通過(guò)實(shí)踐，使紅利成為事實(shí)。

如何加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型

未來(lái)5至10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，究竟是以投資為主還是重在擴(kuò)大消費(fèi)? 我國(guó)尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國(guó)情。問(wèn)題在于，多年來(lái)投資率居高不下，投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，由此使投資消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)生活的突出問(wèn)題。適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，需要加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。

一是要盡快改變投資結(jié)構(gòu)。要加大公共性項(xiàng)目的投資，適應(yīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代公共需求全面快速增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)。把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì)起到多方面的積極效果——能夠切實(shí)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程; 能夠提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)預(yù)期; 能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會(huì)矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在這方面的投資空間很大。

二是要優(yōu)化投資來(lái)源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資的可持續(xù)取決于社會(huì)資本是否成為投資的主體。只有社會(huì)資本的投資占大頭，經(jīng)濟(jì)才有活力，投資才可持續(xù)。當(dāng)前的突出問(wèn)題在于，政府與國(guó)有企業(yè)的投資增長(zhǎng)過(guò)快，民營(yíng)資本的投資明顯不足。穩(wěn)增長(zhǎng)的首要條件是社會(huì)資本有穩(wěn)定的投資信心。由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)雖有一定推進(jìn)，卻尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來(lái)看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門(mén)”的障礙,更有“利益玻璃門(mén)”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入是很困難的。

三是調(diào)整國(guó)有資本配置格局，適應(yīng)投資轉(zhuǎn)型對(duì)改變國(guó)有資本配置提出的新要求。這些年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒(méi)。但是從實(shí)際結(jié)果看，如果國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布過(guò)寬的局面不改變，激發(fā)社會(huì)資本活力就相當(dāng)困難。盡快把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的空間，是我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會(huì)資本信心的重大舉措。

中國(guó)社會(huì)存在五大問(wèn)題

第一，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。2000年，我國(guó)的財(cái)富分配是“二八開(kāi)”，即20%的人占有80%的財(cái)富，80%的人占有20%的財(cái)富。201*年，一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查則顯示,財(cái)富分配變成了“一九開(kāi)”，有學(xué)者提出中國(guó)現(xiàn)在是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。

第二，三農(nóng)問(wèn)題日益突出。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大批農(nóng)民進(jìn)城的法律成本、安全成本、財(cái)政成本都很高。三農(nóng)問(wèn)題搞不好，也是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要隱患。

第三，腐敗問(wèn)題久治不愈。先治標(biāo)后治本，就是先止血后治療，這是正確的�？稍趺粗寡�呢? 各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要向高層學(xué)習(xí)，公開(kāi)家庭信息，主要就是這樣三項(xiàng)——有幾套房子，妻子干什么，孩子做什么。不要光把黨章、社會(huì)價(jià)值掛在口上，要落實(shí)在行動(dòng)上。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后，首先改變作風(fēng)，反對(duì)特權(quán)，抑制公款吃喝，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

第四，就業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)重。我國(guó)每年約有700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，近800萬(wàn)職業(yè)院校畢業(yè)生，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口年均增加500萬(wàn)。按照我國(guó)每年8%至10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年的就業(yè)能力大約只是900 萬(wàn)至1200 萬(wàn)。其他的新增就業(yè)人口怎么辦? 要直面這些問(wèn)題，采取解決措施。

第五，社會(huì)信任出現(xiàn)危機(jī)。有人說(shuō)，啥都靠不住，領(lǐng)導(dǎo)靠不住，同事靠不住，老婆靠不住,丈夫靠不住。這樣的說(shuō)法未免聳人聽(tīng)聞，卻得到了不少人的認(rèn)同，顯示出公眾對(duì)社會(huì)信任的判斷已經(jīng)偏于負(fù)面。至于毒牛奶、地溝油等等，更是已經(jīng)形成了一條相互傷害的鏈條。

政府與市場(chǎng)必須分野

政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，消除地方政府投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能需要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)，主要通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

轉(zhuǎn)變政府職能還要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識(shí)，但集中體制“能辦大事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)�？茖W(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對(duì)稱與否，利益取向是否“一致”，決策目標(biāo)是多重還是“單一”的，長(zhǎng)期決策還是短期決策，等等。不解決約束條件問(wèn)題,很可能大事辦不成，負(fù)面影響不小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策。政府若存在很強(qiáng)的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，反而會(huì)把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場(chǎng)，甚至代替市場(chǎng)選擇。這顯然不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的特殊性。政府與市場(chǎng)必須分野。與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能。因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是不可避免的。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，更需要論證的是，政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必需但未來(lái)是要“退出”的? 哪些干預(yù)無(wú)論現(xiàn)階段還是未來(lái)都要“退出”的? 哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和未來(lái)都是必需的? 只有回答了這些問(wèn)題，才能真正解釋和處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”重建中國(guó)經(jīng)濟(jì)

“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”并不完全屬于個(gè)人，其代表的不僅是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理念與經(jīng)濟(jì)智慧，更是對(duì)30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的總結(jié)與反思的結(jié)果。本質(zhì)而言,“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”就是圍繞“市場(chǎng)”、“供給”、“效率”、“公平”四方面實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重建。

繼英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志首提“克強(qiáng)指數(shù)”之后，巴克萊資本提出的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”也隨即引發(fā)海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從不同的角度展開(kāi)對(duì)“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的解讀和討論。

那么,“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的內(nèi)涵到底是什么? 它對(duì)當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有什么意義呢?

事實(shí)上，新一屆政府執(zhí)政剛過(guò)百日，便已釋放出三大明確的政策信號(hào): 一是絕不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，二是對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的容忍度在不斷提高，三是全面而堅(jiān)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，讓“改革成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大紅利”。透過(guò)這些政策信號(hào)，我們已經(jīng)找尋到了“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心和理論邏輯。

本質(zhì)而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)很大程度上是經(jīng)濟(jì)學(xué)的危機(jī)，因此，更大的挑戰(zhàn)不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。從歷史上看，幾乎每一次全球大危機(jī)的來(lái)臨，都是對(duì)既有經(jīng)濟(jì)學(xué)的打破和新經(jīng)濟(jì)學(xué)革命的展開(kāi)。正如上世紀(jì)三十年代“經(jīng)濟(jì)大蕭條”后，誕生了凱恩斯主義并由此產(chǎn)生了“羅斯福新政”一樣，也正如上世紀(jì)七八十年代“大滯脹”后,誕生了以供給學(xué)派為基礎(chǔ)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”一樣,新世紀(jì)的全球金融危機(jī)迫切需要新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、新的經(jīng)濟(jì)信仰與新的政策的出現(xiàn)。

與此同時(shí)，中國(guó)30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，也迫切需要新理論的出現(xiàn)，不可能再簡(jiǎn)單套用或拷貝西方經(jīng)濟(jì)學(xué)版本。畢竟，中國(guó)遇到的問(wèn)題是西方國(guó)家所不曾遇到的，也是中國(guó)歷史上前所未有的。后危機(jī)時(shí)代里，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各種影響因素此長(zhǎng)彼消，短期矛盾和長(zhǎng)期挑戰(zhàn)相互交織，外部壓力增加將使內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于復(fù)雜化，已經(jīng)到了建立符合中國(guó)國(guó)情及歷史發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的時(shí)候。

由此而言,“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”本身就是開(kāi)創(chuàng)性的，就需要不斷被打破、不斷被建構(gòu)和不斷被豐富。只有理論上和思路上有突破，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)有突破。

教育改革是教育公平最大的紅利

推進(jìn)義務(wù)教育均衡，只有向改革要成效。包括改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、行政主導(dǎo)的教育撥款方式，也包括打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，實(shí)行全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)面向全國(guó)的自主招生。

我國(guó)教育發(fā)展，當(dāng)下面臨兩大任務(wù)，一是提高教育質(zhì)量，二是擴(kuò)大教育公平。對(duì)于提高教育質(zhì)量，基本的共識(shí)是要推進(jìn)教育改革，而對(duì)于擴(kuò)大教育公平，還有不少人，包括教育管理者卻認(rèn)為，只需增加教育資源，或者盤(pán)活現(xiàn)有資源即可，并不需要改革。以改革擴(kuò)大教育公平，應(yīng)該成為基本的共識(shí)。

比如，對(duì)于縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差異，很多地方的做法主要有: 建立“名校集團(tuán)”，將名校周邊的薄弱學(xué)校納入名校集團(tuán)，貼上名校的校標(biāo); 實(shí)行名校和薄弱學(xué)校對(duì)口幫扶; 推進(jìn)教師輪換制; 實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中名額分配，等等。從表面上看，這些措施是在推進(jìn)義務(wù)教育均衡，可是深入分析卻發(fā)現(xiàn)，這基本上都是推進(jìn)公平的表面文章，很難起到均衡的實(shí)際效果。拿名校集團(tuán)來(lái)說(shuō)，把薄弱學(xué)校貼上名校分校的校標(biāo)，就能提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量? 眾所周知，我國(guó)義務(wù)教育階段，一校之內(nèi)有“重點(diǎn)班”以及“校中�！�，掛牌名校集團(tuán)，各校的差異并沒(méi)有縮小，于是只能制造表面的均衡。名校幫扶弱校也是如此，這一做法本身就明確了名校和薄弱校不平等的地位，對(duì)于縮小校際差異作用有限。而把優(yōu)質(zhì)高中的部分招生名額進(jìn)行分配,想以升學(xué)出口來(lái)吸引家長(zhǎng)、學(xué)生選擇普通初中，其出發(fā)點(diǎn)就很功利——以“升學(xué)”前景來(lái)選擇教育。

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