某市開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案 本文簡介：

?學習資料這里找+每周老秘在線答疑+每周老秘分享會?為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示要求，根據《安徽省扶貧開發(fā)領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》(皖扶組〔2019〕6號)精神和省“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動推進

某市開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案 本文內容：

　　?學習資料這里找+每周老秘在線答疑+每周老秘分享會

? 為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示要求，根據《安徽省扶貧開發(fā)領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》(皖扶組〔2019〕6號)精神和省“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動推進及考核通報情況，市扶貧開發(fā)領導小組決定組織開展2019年脫貧攻堅作風建設年活動，在全市范圍集中開展全方位、立體式扶貧領域作風問題專項治理�，F制定如下實施方案。

　　一、目標任務

　　全面排查治理2019年第三方監(jiān)測評估、市際交叉考核、督查巡查、暗訪檢查等工作中存在的突出問題，尤其是省交辦的識別與退出精準度偏低、責任和政策落實不到位、產業(yè)扶貧成效不明顯、基層基礎工作不扎實、重督查輕整改、貧困戶內生動力激發(fā)不足、扶貧政策知曉度不高、對非貧困村支持力度不夠、對脫貧戶的幫扶工作弱化等十大類問題，堅持問題導向，強化目標導向，以扶貧領域作風問題專項治理為主線，下大力解決“下不去、駐不進、幫不實、干不精”等作風問題，確保2019年脫貧攻堅工作中存在的問題在5月底前整改完成，進一步推動精準扶貧精準脫貧基本方略和脫貧攻堅決策部署落實落地，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧成果真實。

　　二、基本原則

　　(一)堅持統一部署與分工負責相結合。市脫貧攻堅領導小組統一部署，明確專項治理總體要求。市脫貧攻堅領導小組成員單位和各縣區(qū)脫貧攻堅領導小組按照職責分工，圍繞本部門(單位)、本縣區(qū)脫貧攻堅工作存在的作風問題開展專項治理。

　　(二)堅持以上率下與加強指導相結合。市脫貧攻堅領導小組成員單位和各縣區(qū)脫貧攻堅領導小組帶頭示范，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律抓好自身作風建設，指導本部門(單位)、本縣區(qū)加強作風建設，解決存在的突出問題。

　　(三)堅持立行立改與制度建設相結合。對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題，對基層干部反映強烈的問題，對損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改，追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度“籠子”。

　　(四)堅持集中突破與持續(xù)推進相結合。聚焦市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任主體，用1年左右時間，集中力量解決突出問題，確保取得階段性成效，健全完善制度，構建長效機制，常態(tài)化持續(xù)推進，將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，不斷鞏固成果、確保成效。

　　三、治理重點和責任分工

　　(一)治理思想認識不到位的問題

　　1. 對習近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想領會把握不深刻，解決沒有把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程進行安排部署問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　2. 對脫貧攻堅重要性、艱巨性、緊迫性認識不足，解決全力攻堅的意識不強，工作力度不夠，存在慣性思維、用常規(guī)手段抓脫貧攻堅工作問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　3. 對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，解決貫徹落實脫貧攻堅重大決策部署表態(tài)多調門高，但行動不堅決，以農村區(qū)域發(fā)展代替精準扶貧問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　4. 對脫貧攻堅標準把握不準，解決人為提高或降低扶貧標準，人為吊高胃口或搞數字脫貧、虛假脫貧問題。(責任單位：市扶貧辦，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　(二)治理政策落實不到位問題

　　5. 部門制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不及時不到位，解決系統性推進、規(guī)范性落實、整體性提升不夠問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　6. 市縣在政策措施落實過程中指導督促不夠、操作性不強、落實效果不明顯，解決教育扶貧、健康脫貧、危房改造、光伏扶貧收益未足額兌現等問題。(責任單位：市教體局、市衛(wèi)計委、市規(guī)建委、市扶貧辦，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　7. 基層干部、駐村工作隊和幫扶干部在工作中不全面、不深入、不細致，宣傳方式單一、方法粗糙、效果不明顯，解決部分貧困戶對政策不了解，甚至對自身已經享受的政策措施也說不清楚問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　(三)治理責任落實不到位問題

　　8. 部門領導責任落實不到位，不了解自身脫貧攻堅職責和工作任務，不知曉脫貧攻堅的基本要求和相關政策，解決對工作中的問題和困難認識不足，重視程度不夠問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　9. 幫扶聯系人責任落實不到位，責任意識不強、業(yè)務不熟悉、政策不了解，幫扶工作不力，不了解幫扶貧困戶的家庭狀況，解決幫扶措施落實不到位問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　10. 部分基層干部和村級扶貧專干責任心不強、業(yè)務不熟悉、政策不了解、工作不到位，對脫貧攻堅政策及本村扶貧工作不熟悉，扶貧手冊填寫內容與實際情況不一致、信息更新不及時，村級檔案材料不完善、扶貧對象動態(tài)調整資料缺失、一戶一檔不能準確反映貧困戶實際情況，一些村的四項清單與作戰(zhàn)圖未上墻，扶貧宣傳工作不力，群眾對政策的知曉度不高，脫貧攻堅氛圍不濃，解決基層基礎工作不扎實問題。(責任單位：各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　11. 各級在工作推進中主動作為不夠、被動應付、不作為、不擔當、亂作為，對貧困群眾的合理訴求消極應付、推諉扯皮，不按相關政策予以辦理或解決問題，查處和解決損害群眾利益，造成不良影響的扶貧領域微腐敗和作風問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　(四)治理精準識別不到位問題

　　12. 貧困人口識別準確率、退出準確率、漏評率、錯退率偏低，查找和解決貧困人口識別不精準，評議不規(guī)范、走過場，宣傳發(fā)動不夠、群眾參與度不高問題。(責任單位：市扶貧辦，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　13. “回頭看”和動態(tài)調整工作不深入、不細致，解決當年識別當年脫貧、人為分戶、未整戶識別，沒有做到“應納盡納、應扶盡扶”問題。(責任單位：市扶貧辦，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　14. 全國扶貧開發(fā)信息系統數據質量不高，數據資料隨意變化調整，邏輯性錯誤較多，解決對扶貧信息系統數據不重視、認識不到位問題。(責任單位：市扶貧辦，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　(五)治理精準幫扶不到位問題

　　15. 選派幫扶干部履行駐村制度、簽到考勤制度、請銷假制度、查崗制度、日志制度、雙月報制度、計劃報告制度、工作例會制度、工作督查制度、安全工作制度和重大事項報告制度不嚴不實，各級對選派幫扶干部的教育培訓和日常管理不精不細，解決駐村幫扶流于形式，“駐不進、幫不實”的問題。(責任單位：市委組織部、市扶貧辦，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　16. 幫扶工作推進不力，幫扶規(guī)劃、幫扶項目精準度不高，解決幫扶工作流于形式，幫扶措施缺乏針對性的問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　17. 產業(yè)項目到村到戶率低，重貧困村輕貧困戶;到村產業(yè)項目大多以資源租賃或發(fā)包、資金入股、購買農機開展農業(yè)化服務等為主，沒有形成特色支柱產業(yè)，增收空間有限，發(fā)展后勁不足;到戶產業(yè)項目片面追求覆蓋率，未能充分考慮資源條件和市場因素，貧困戶增收較少，扶貧資金使用效益較低;到戶產業(yè)項目以養(yǎng)殖種植為主，項目產生的實際收入低，貧困戶的產業(yè)項目收入主要來源于財政補助資金;對產業(yè)項目的技術指導、市場信息等后續(xù)跟蹤和服務缺失，防疫措施不到位，死亡率較高;產業(yè)項目驗收程序不嚴格、發(fā)放資金不規(guī)范。解決產業(yè)扶貧成效不明顯、項目不規(guī)范、資金效益低等問題。(責任單位：市農委，市扶貧辦，市財政局，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　18. 脫貧攻堅項目儲備不充分，項目庫不健全，扶貧產業(yè)發(fā)展論證不充分問題，解決扶貧項目實施難落地或實施進度慢，帶動貧困群眾增收致富效果不明顯問題。(責任單位：各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　19. 幫扶措施不細致，貧困戶致貧原因與幫扶措施不對應，重視貧困戶短期收入提升，忽視對貧困戶內生動力的激發(fā)，少數貧困戶把貧困當作習慣，主觀上缺少主動脫貧的意愿，存在“等靠要”思想;發(fā)展生產要素短缺，找不到脫貧增收的切入點和突破點，解決貧困群眾自身發(fā)展信心和能力不足問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　20. 非貧困村資金投入和項目安排少，部分非貧困村基礎設施建設水平不高、集體經濟收入和群眾滿意度偏低，解決對非貧困村支持力度不夠的問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　(六)治理精準脫貧不到位問題

　　21. 部分縣市重點抓貧困戶、忽視對脫貧戶幫扶，對“四不一穩(wěn)”要求落實不到位，沒有做到脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，沒有建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制，解決對脫貧戶的走訪次數下降、幫扶工作弱化、幫扶力度下降問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　(七)治理資金使用不到位問題

　　22. 對扶貧資金和項目監(jiān)管不力，出現貪污侵占、虛報冒領、滯留閑置、隨意調項等違規(guī)違紀違法行為，解決資金安全得不到保障問題。(責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府或扶貧開發(fā)領導小組，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位)

　　23. 統籌整合財政涉農資金用于支持脫貧攻堅不堅決，項目資金滯留，項目施工進度緩慢影響驗收和報賬，沒有及時將項目資金兌現給項目農戶、實施單位，造成資金滯留，解決扶貧資金撥付不到位問題。(責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府或扶貧開發(fā)領導小組，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位)

　　24. 未按照規(guī)定執(zhí)行扶貧資金公開和公示公告制度、監(jiān)管不到位，群眾和社會知曉度不高，解決扶貧資金監(jiān)督問責力度不大問題。(責任單位：各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　(八)治理督查指導不到位問題

　　25. 各級督查巡查避重就輕、重點不明確、報喜不報憂，甚至對發(fā)現的問題隱瞞不報、袒護包庇、只查不改，督查通報反饋問題不具體，沒有整改結果和成效，基層干部對整改情況不清楚，解決重督查輕整改問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　26. 嚴格督查考核中的紀律要求，堅決杜絕在迎接督查考評中弄虛作假，或干擾督查暗訪、考核評估工作，影響工作正常開展等現象。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　27. 加大扶貧工作指導調度力度，解決各地各部門脫貧攻堅各項工作進展緩慢、效果不明顯等問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　28. 改變督查調研工作方式，解決調查研究走過場、不深入，對基層實情掌握不清，不了解真實民情民意，指導工作脫離實際，遇到問題不解決等問題。(責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，各縣、市、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組)

　　四、實施步驟

　　(一)動員部署(2019年1月至3月)。召開動員部署會議，深入學習貫徹習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理重要指示要求，對全面開展專項治理工作進行安排部署。各地各部門根據本方案，結合各自實際，制定具體實施方案，抓好動員部署。

　　(二)自查自糾(2019年3月至5月中旬)。各地各部門對照方案，對標治理重點，認真查擺2019年脫貧攻堅工作成效考核和當前工作中存在的突出問題，建立問題清單、整改清單、責任清單，并明確責任人和完成時限，層層推進自查整改工作。

　　(三)督查檢查(2019年5月中旬至6月)。省、市扶貧開發(fā)領導小組結合脫貧攻堅督查巡查及暗訪工作，把作風專項治理情況作為重點內容，開展明察暗訪，對發(fā)現問題進行通報，明確整改時限和具體要求，實行回訪銷號管理。

　　(四)總結提升(2019年7月至9月)。對專項治理工作進行全面總結，已解決的問題要防范反彈，尚未清除的問題要剖析原因、立行立改，并研究制定鞏固和提升專項治理成效的具體措施。

　　(五)常態(tài)治理(2019年10月起)。將扶貧領域作風問題專項治理工作貫穿脫貧攻堅全過程，持續(xù)用力、常抓不懈，推動扶貧領域作風建設常態(tài)化、長效化。

　　五、工作要求

　　(一)明確任務，責任壓實到位。各地各部門要把中央、省、市關于全面從嚴治黨的要求和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列安排部署落實到脫貧攻堅全過程，把扶貧領域作風專項治理作為管黨治黨具體行動。要落實工作責任，制定具體實施方案，明確牽頭部門、重點內容和工作措施等，確保專項治理落到實處。

　　(二)扎實開展，推進治理到位。在全市范圍開展扶貧領域“六查六看六解決”活動，即一查脫貧攻堅工作細不細，看檔案資料，解決資料填寫標準不高問題;二查脫貧措施實不實，看政策兌現，解決政策落實和群眾知曉率不高問題;三查信息對接準不準，看數據信息，解決各項數據上下對接不一致問題;四查幫扶工作真不真，看幫扶實績，解決干部幫扶不到位問題;五查資金使用好不好，看賬目票據，解決扶貧資金有效使用問題;六查干部作風嚴不嚴，看駐村到崗，解決干部幫扶不嚴不實問題。各地各部門要主動發(fā)現問題，認真開展自查自糾，剖析根源、舉一反三，全面整改。結合日常工作暗訪檢查，圍繞責任落實、政策落實和工作落實，持續(xù)加大對全市脫貧攻堅工作的督查指導，實現扶貧領域明查暗訪工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　(三)突出資金，規(guī)范管理到位。健全完善縣級扶貧項目庫，強化縣級主體責任，嚴格執(zhí)行扶貧項目省、市備案制度，建立和完善扶貧項目庫動態(tài)管理機制，不斷提升扶貧項目管理水平。加強扶貧資金監(jiān)管，定期對扶貧資金使用方向和使用成效進行督查，切實提高資金整合效率和使用效益。建立健全扶貧資金項目信息公示公告制度，積極引導貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督

　　(四)完善機制，聯系幫扶到位。完善定點扶貧領導聯系制度，落實牽頭部門工作機制，推動定點扶貧工作重心下沉，實現精準幫扶。加強貧困村駐村工作隊選派管理工作，嚴格日常管理考核，建立完善獎懲激勵機制，確保駐村干部下得去、融得進、干得好。大力推進縣域結對幫扶，建立雙向交流、定期互訪、人才培訓等長效機制，推動幫扶縣(市、區(qū))在資金、產業(yè)、人才等方面加大扶持力度，切實提升幫扶實效。

　　(五)較真碰硬，問題查處到位。建立問題線索移送、協查配合、協調會商等工作機制，進一步加強與紀檢監(jiān)察機關溝通聯系、強化協作，做到信息互通、成果共享，對發(fā)現的扶貧領域作風問題線索及時匯總移送。建立舉報追查制度，組織開展明察暗訪，對扶貧領域不正之風，一經舉報，追查到底。建立查實曝光制度，對查實的扶貧領域案件，堅決予以曝光，形成持續(xù)威懾。建立主體責任和監(jiān)督責任追究制度，對涉貧作風問題頻發(fā)的地區(qū)、部門和單位，嚴肅追究有關單位和個人的責任。

　　(六)加強領導，保障落實到位。市扶貧開發(fā)領導小組統籌抓好全市扶貧領域作風問題專項治理工作，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位和各縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組按照職責分工，切實抓好專項治理工作，并結合本地本部門實際，制定針對性、操作性強的專項治理實施方案，于4月下旬報市扶貧開發(fā)領導小組辦公室;自查自糾階段工作開展情況和建立“三單”(問題清單、整改清單、責任清單)情況，于5月中旬報市扶貧開發(fā)領導小組辦公室。為確保扶貧領域作風問題專項治理工作取得實效，我辦將建立臺賬，定期通報情況，請各地各部門及時報送有關工作舉措、動態(tài)和工作成效，要有正反兩方面的典型安全，見人見事，5月20日、6月20日、9月20日前各報送一次進展情況，12月20日前報送工作總結。各地各部門扶貧領域作風專項治理分管領導、責任部門、聯絡員及聯系方式于2019年5月3日前報送市扶貧辦。各地各部門要充分利用新聞媒體、門戶網站、官方微信微博等載體，及時對專項治理工作進展和成效進行宣傳報道。注重挖掘扶貧領域的先進典型，全面、立體、生動地講好脫貧攻堅故事。著力健全涉貧輿情處置機制，及時正面回應涉貧事件，牢牢把握輿論主導權，切實為扶貧領域作風建設營造良好輿論環(huán)境。

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