某市脫貧攻堅情況調研報告 本文簡介：

為全面了解和掌握我市脫貧攻堅工作情況，鞏固全市脫貧攻堅成果，促進全市精準脫貧工作開展，我們通過現(xiàn)場查看、走訪貧困戶、召開座談會、查閱資料等方式對**市扶貧攻堅情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：　　一、全市貧困現(xiàn)狀　　**以“張國臂掖，以通西域”而得名，是河西走廊中段重要的節(jié)點城市，面積4.2萬平

某市脫貧攻堅情況調研報告 本文內容：

　　為全面了解和掌握我市脫貧攻堅工作情況，鞏固全市脫貧攻堅成果，促進全市精準脫貧工作開展，我們通過現(xiàn)場查看、走訪貧困戶、召開座談會、查閱資料等方式對**市扶貧攻堅情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、全市貧困現(xiàn)狀

　　**以“張國臂掖，以通西域”而得名，是河西走廊中段重要的節(jié)點城市，面積4.2萬平方公里，常住人口126萬，**省全省個12插花型貧困縣**市占5個。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，市委、市政府始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治、最重要的大局，深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和中央、省委一系列決策部署精神，緊緊圍繞“六個精準”要求，堅持鞏固脫貧成果與剩余貧困村、貧困人口脫貧并重，堅決主動扛起脫貧攻堅的政治責任、主體責任和工作責任，建立了保障有力的組織領導體系。65個建檔立卡貧困村全部選派政治素質好、工作能力強、善于做群眾工作、作風扎實的科級或科級后備干部擔任第一書記兼工作隊長。同時，在全部建檔立卡貧困村調派工作隊員，脫離原單位常態(tài)化開展精準幫扶工作，不斷優(yōu)化了幫扶力量，凝聚了脫貧攻堅合力。緊盯“兩不愁、三保障”目標，堅持“六個精準、七個一批”工作路徑，統(tǒng)籌兼顧非貧困村和非貧困戶，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷，實施飲水安全工程，加快通村道路建設，不斷夯實扶貧基礎。全面落實受災救助、資助困難群眾參合參保政策，努力提高低保標準和特困供養(yǎng)救助水平，持續(xù)發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，織牢民生保障網。扎實開展“一戶一策”精準脫貧計劃制定、完善、原因分析、責任落實等工作，加大扶貧資金投入，根據貧困戶脫貧需求，因地制宜抓落實，推動精準幫扶。結合“脫貧攻堅作風建設年”和“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，按照“整改一項、核查一項、銷號一項”的工作要求，落實“五個一”工作機制(一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底)，實行“四定三包”整改包抓責任制(定領導、定任務、定時限、定責任，包問題、包整改、包銷號)，深入排查精準整改，靠實責任限時整改，強化監(jiān)督整改，全面推進整改工作，脫貧攻堅工作成效顯著。10月10日，省政府召開新聞發(fā)布會，宣布甘州、高臺、山丹、民樂、肅南5個縣區(qū)脫貧摘帽、退出貧困縣序列。同時，按照開展2019年貧困退出驗收和貧困人口動態(tài)管理的統(tǒng)一部署，對照《**省精準脫貧驗收標準及認定程序》(甘辦發(fā)〔2019〕50號)，我市各縣區(qū)對擬脫貧人口和擬退出貧困村進行了驗收，全市今年脫貧1199戶3823人，退出貧困村38個，65個貧困村退出率達100%。雖然我市脫貧攻堅工作取得了階段性成效，但對標2020年全面小康的目標仍有一定差距。按照國家確定的貧困線標準，我市仍有建檔立卡扶貧對象3976戶、11031人，且絕大部分集中在祁連山淺山區(qū)。由于自然條件和地理環(huán)境限制，我市的脫貧貧攻堅，仍然是任重而道遠。

　　二、存在的問題

　　雖然我市貧攻堅工作取得了階段性成效，貧困人口人均純收入雖然呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的趨勢，但對標2020年全面小康的目標仍有一定差距，影響增收的因素依然存在，村集體經濟、市場經濟風險、特色產業(yè)效益、農村空心房、貧困戶拒脫貧等方面還存在一些亟需研究解決的問題：

　　一是村集體經濟薄弱，難以助力脫貧攻堅。通過走訪調查，我們發(fā)現(xiàn)雖然集體經濟薄弱的貧困村都用市、縣財政劃撥的3萬元，成立了至少一個農業(yè)合作社或修建了養(yǎng)殖小區(qū)、種植大棚，但大部分村的村集體收入薄弱，收入來源單一，無經營性收入，對村里的產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等未起到促進作用，政府投入發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經濟，引導村民集體投資入股的作用，仍難以顯現(xiàn)。以西坡村為例，修建的9座蔬菜采摘棚和6座香菇種植大棚10個農民專業(yè)合作社，由于沒有固定的銷售渠道、種植技術、管理等種種原因，加之合作社運行管理不規(guī)范，基本上不產生任何經濟效益，部分合作社成了“空殼社”“家庭社”。

　　二是市場經濟風險，制約農民增收。技術、信息、市場等要素制約明顯，基層技術人才和市場管理人才缺乏，貧困戶產業(yè)規(guī)模小而散，難以及時開展產前、產中、產后技術指導。農業(yè)是弱勢產業(yè)，受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響大，加之消息閉塞，市場信息不靈敏，抗風險能力弱。我市剩余貧困戶大多處于祁連山沿山淺山區(qū)，且多數以農業(yè)生產為主。近年來，生產資料價格上漲，農業(yè)生產所需的種子、農膜、化肥和柴油等價格均有不同程度上漲，導致農業(yè)生產成本加大，加之村內青壯年多數外出務工，勞動力嚴重缺乏，使得人工工資大幅上漲，一定程度上抵消了各項政策給農民帶來的實惠，且收入易受市場的影響。以霍城鎮(zhèn)種植的藥材黃芪來說，往年藥材的收購價基本上保持在每斤10元，今年卻只有6元，影響了農民增收。

　　三是特色產業(yè)效益不明顯，農產品附加值低。雖然我市有制種玉米這張靚麗的名片，但祁連山沿山淺山區(qū)大多因氣候冷涼，不適宜種植玉米。只能依靠發(fā)展特色產業(yè)，由于發(fā)展特色產業(yè)投入大，周期長、短期效益不明顯，很難得到農戶的認可，加之市縣大部分農產品加工企業(yè)規(guī)模偏小、檔次不高，市場競爭力不強，難以在農業(yè)結構調整中發(fā)揮推動引領作用，難以形成品牌優(yōu)勢。農民始終處于產業(yè)鏈低端，農產品出售中原產品比例過大，高科技精細產品比例偏低，農業(yè)附加值難以充分體現(xiàn)，影響農民純收入的增長。由于貧困戶居住分散，產業(yè)零星，技術服務、產品回收的成本很高，一定程度上制約了經營主體參與幫扶的積極性。扶貧資金整合度不高，部門之間合力不夠，協(xié)同力不強，撒胡椒面現(xiàn)象依舊存在，難以發(fā)揮整體效益。以山丹縣霍城鎮(zhèn)西坡村為例，全村耕地面積6400畝大多種植了小麥、油菜、大麥、馬鈴薯，而其中旱澇保收的1400畝，大多種植了維持生計的小麥，經濟作物均因自然災害等各種因素導致減產，品相不好賣不出去，影響農民增收。

　　四是農村“空心化”和“一戶兩宅”問題凸顯。受自然條件和城鎮(zhèn)化進程加快、農村傳統(tǒng)思想的影響等諸多因素影響，沿山農村大量農戶從所在村社遷往城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)小康住宅樓，或常年外出務工在城市定居，群眾害怕房屋拆除后土地被蠶食或被集體收回，且拆除后的土地產權難以明晰，擔心丟掉“祖業(yè)”，農村“空心化”和“一戶兩宅”問題日益凸顯。以霍城鎮(zhèn)西坡村為例，全村385戶人，目前有人居住的只有四分之一，且居住的大多是留守兒童、留守老人。今年易地扶貧搬遷完之后，連五分之一都不到。這些空心房不僅導致農村土地利用率偏低，土地資源浪費嚴重，更因為年久失修而留下了安全隱患。

　　五是部分貧困戶拒脫貧，“等靠要”思想突出。我市5個“插花型”貧困縣區(qū)雖然已全部摘帽退出，貧困人口較建檔立卡初期也有大幅減少。剩余未脫貧人口，除了部分老弱病殘等沒有勞動能力，不具備脫貧條件的人，還有大部分“張嘴談條件，伸手要好處”的“懶漢”，這些貧困戶汲汲于眼前的蠅頭小利，存在“等、靠、要”的依賴思想，自己可以辦的事情不愿辦，更有甚者脊背靠墻手伸展，就等政府幫扶救濟，從心底就不愿摘帽，不配合脫貧甚至抗拒脫貧，成為脫貧攻堅路上難過的坎、難爬的坡，棘手的刺。

　　三、工作建議

　　一是分類指導發(fā)展，因地制宜發(fā)展壯大村集體經濟。隨著扶貧資金大量向貧困村集中，貧困村基礎設施、生產生活條件、村容村貌等方面發(fā)生了顯著變化，但產業(yè)扶貧、村集體經濟薄弱，依然是脫貧攻堅短板弱項。建議，由村級組織牽頭，注冊領辦土地流轉合作社，村黨支部書記擔任合作社理事長，開展土地規(guī)�；�流轉和有償服務，推動產業(yè)培育向特色化、流轉秩序向規(guī)�；�發(fā)展，實現(xiàn)群眾增收、村集體經濟壯大、農村經濟社會發(fā)展同步推進。充分利用村集體原有校舍、林場等集體資產，采取租賃、出讓等方式招商引資，發(fā)展加工業(yè)、商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，增加集體經濟收入。把生產經營性項目和公益補助性項目與發(fā)展壯大集體經濟相結合，以項目建設占用集體土地產生資金納入村集體經濟管理使用。搶抓精準扶貧政策機遇，村級組織大力發(fā)展特色產業(yè)，以產業(yè)收入壯大村集體經濟。

　　二是優(yōu)化調整種植結構，加大農業(yè)經營風險防控機制建設。整合資金政策等各種資源，集中力量整鄉(xiāng)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至整縣統(tǒng)一規(guī)劃修建，大力集中連片發(fā)展具有比較優(yōu)勢的高原夏菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、小雜糧等特色增收產業(yè)，形成較大的種養(yǎng)殖規(guī)模，增強產業(yè)支撐能力、帶動能力。積極扶持一家或幾家龍頭企業(yè)，大力發(fā)展土地流轉，引導農民做職業(yè)農民，由企業(yè)統(tǒng)一進行種植、收購或深加工，這樣才能真正形成種植+銷售的產業(yè)鏈，才能真正抓住增收這個脫貧攻堅的核心，讓更多的農民規(guī)避市場經濟風險，才能實實在在增加收入。同時，農業(yè)生產受自然、市場、疫病等影響因素多，應在已經出臺的農業(yè)政策性保險基礎上，對扶貧基地中的新型產業(yè)納入保險，實現(xiàn)保險“提標擴面”，盡量做到應保盡保，降低風險，增強新型經營主體自我發(fā)展壯大能力，促進經營主體向好的方向發(fā)展、產業(yè)更加優(yōu)質、模式更加優(yōu)良。

　　三是強化產業(yè)發(fā)展措施保障，提升產業(yè)經濟效益。因地制宜，立足資源優(yōu)勢及產業(yè)基礎，科學選擇適合實際、以短線為主的油菜等“草根”型農業(yè)產業(yè)，適度規(guī)模，實現(xiàn)產業(yè)長期有效益、群眾脫貧長期有保障。同時，要適應市場規(guī)律，尊重貧困群眾需求，貧困群眾“點菜”，經營主體“做菜”，政府服務“幫廚”。充分發(fā)揮金融扶貧資金主體作用，積極用好各類扶貧資金貼息貸款政策，構建新型經營主體扶貧的風險分擔機制、補償機制和獎勵考核機制，引導資金、技術和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、“輸血”與“造血”、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發(fā)工作機制。對新型經營主體興建生產、加工、倉儲、休閑等配套設施，應結合產業(yè)扶貧，放寬政策限制，有附加條件的安排一定的土地騰退指標支持經營主體發(fā)展特色產業(yè)。要在抓好特色產業(yè)發(fā)展的基礎上，出臺產業(yè)發(fā)展獎補措施，扶持和培育三產融合型經營主體，借助創(chuàng)建全域旅游、電商進農村綜合示范縣、5A景區(qū)等機遇，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加速農業(yè)產業(yè)與當地的山水文化、民俗文化相融合，逐步打造“農業(yè)+N”產業(yè)發(fā)展基地，讓更多地貧困農戶從市場經營、產品銷售、休閑農業(yè)等二三產業(yè)上實現(xiàn)增收，促進產業(yè)經濟融合發(fā)展。

　　四是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，大力開展“空心”危舊房整治。貧困戶安全住房建設與“空心房”整治是一項惠民工程，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求�？茖W編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，引導群眾科學建房。將農村“空心房”整治與精準扶貧相結合，動員駐村幫扶工作隊參與整治工作，召開群眾大會，講解“空心房”整治政策，使群眾認識到“空心房”整治的積極意義，然后再去引導貧困群眾建房、拆房。堅持尊重群眾意愿、注重設施完善、方便生產生活、保護生態(tài)環(huán)境、尊重風俗習慣、突出文化特色、促進產業(yè)調整的原則，統(tǒng)籌安排農村道路、供水、電網、衛(wèi)生室、文化活動室等專項資金，切實提高農房建設規(guī)劃的質量和水平，為貧困戶營造一個功能齊全、不愁后續(xù)發(fā)展的宜居環(huán)境。按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，鼓勵拆除危舊房、“空心房”交還宅基地，落實扶持政策，健全機制，搞好運作，最大限度地讓利于民，盡可能讓農民少花錢甚至不花錢就能住上新房。

　　五是采取多種措施，不斷增強貧困戶發(fā)展內生動力。貧困問題的解決，固然離不開資金、技術、項目的推動，但最根本的還是要扶貧、扶志、扶德，讓貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的意識，激發(fā)群眾的內生動力，讓貧困群眾成為扶貧開發(fā)的主體。扶貧先扶志，扶貧必扶智，扶貧要扶德。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質;扶德是扶道德、扶尊嚴、扶價值觀，幫助和引導貧困群眾挺起脫貧的腰板，致富路上不忘以德為先。變“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內在活力，提高自我發(fā)展能力，為戰(zhàn)勝貧困發(fā)揮自我辛勤勞動脫貧致富的主動性。要加大對貧困戶的實用科技培訓力度，提高貧困戶的整體素質和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，“輸血”與“造血”雙管齊下，引導貧困農戶積極主動與經營主體聯(lián)系，從根上、點上徹底鏟除“窮根”，而不能為了扶貧而幫扶，搞越俎代庖、拉郎配，切實解決群眾發(fā)展產業(yè)缺生產技術、市場營銷經驗、發(fā)展自信心的問題。要在符合條件前提下，適度調整農民工培訓方式、時間，對特種作業(yè)的工種，可以委托對口部門進行培訓，既能節(jié)約培訓成本又能起到實用效果。同時，進一步拓寬培訓渠道，培訓部門積極聯(lián)系用工企業(yè)，由企業(yè)根據工作崗位進行實際技術培訓，打通用工單位需求和農民工求職的雙向渠道，確保培訓效果發(fā)揮最大化。盡量減少單純“輸血式”的外部幫扶，把更多的力量集中到發(fā)展壯大村集體經濟上，讓貧困戶以入工或入股形式參與到村集體經濟中來，從根本上斬斷“貧根”，變要我脫貧為我要脫貧。

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