某市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案 本文簡介：

為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，確保我市到2020年如期實現農村貧困人口脫貧，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。根據《中共浙江省委、浙江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》(浙發(fā)〔2019〕32號)和《中共溫州市委、溫州市人民政府印發(fā)<關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案(

某市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案 本文內容：

　　為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，確保我市到2020年如期實現農村貧困人口脫貧，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。根據《中共浙江省委、浙江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》(浙發(fā)〔2019〕32號)和《中共溫州市委、溫州市人民政府印發(fā)<關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案(征求意見稿)>的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省第十二次黨代會、溫州市第十四次黨代會和我市七屆六次全會精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年全市貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

　　(二)任務目標

　　1.總體目標。到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保全市現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困;確保全市貧困村全部出列。實現農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平。實現貧困村、貧困人口全部脫貧。

　　2.年度目標。2019年，實現貧困村太安鄉(xiāng)大慶村出列，263戶620名農村貧困人口脫貧;2019年，實現太慶鄉(xiāng)大王村出列，全市尚未脫貧的286戶748人全部脫貧;2020年，持續(xù)鞏固提高脫貧成果。

　　(三)工作要求

　　1.堅持嚴格執(zhí)行現行扶貧標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學;保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”。

　　2.堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，解決好退出后如何長期穩(wěn)定脫貧的長效機制問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

　　3.堅持把提高脫貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。

　　4.堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，強化脫貧光榮導向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　5.堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應。

　　6.堅持聚焦用力與均衡發(fā)展相協調。把貧困村作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，同時強化非貧困村脫貧攻堅工作督查考核，實現均衡發(fā)展，全面提升質效。

　　7.堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領，培養(yǎng)了解國情、省情、市情和農村實際的干部隊伍。

　　8.堅持調動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發(fā)力，構建政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯動的大扶貧格局。

　　二、強化到村到戶到人精準幫扶舉措

　　(一)加大產業(yè)扶貧力度

　　1.深入推進農業(yè)產業(yè)扶貧。將貧困村特色農業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的食用菌種植。支持貧困村新型農業(yè)經營主體發(fā)展，組織農業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化基地，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的經營模式，完善帶貧益貧機制�！皟�(yōu)質糧食工程”項目和資金安排向貧困村傾斜，促進糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展。深化農村集體產權制度改革，積極推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，實施集體經濟薄弱村發(fā)展提升計劃，增加集體經濟收入。推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，支持貧困地區(qū)綠色、有機食品生產企業(yè)和合作社參加農產品展銷、推介和對接活動。到2020年，通過生產發(fā)展，使我市具有特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產業(yè)，每個貧困村培育發(fā)展1個以上特色產品，每個有勞動能力和意愿的貧困人口都能實現產業(yè)扶貧項目帶動。(牽頭單位：市農業(yè)局、市畜牧局、市糧食局、市招商局、市供銷合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　2.大力推進電商扶貧。進一步拓寬落后貧困村與外界的聯系渠道，特別是利用寬帶網絡信息商務平臺，走“互聯網+農業(yè)”的經濟發(fā)展模式，促進貧困村盡快脫貧致富。推動電商平臺、電商企業(yè)與貧困村建立長期穩(wěn)定產銷關系。利用第三方平臺整體優(yōu)勢，促進我市農產品質量提檔升級，創(chuàng)建地域特色品牌。到2020年，實現電子商務進農村綜合示范項目全覆蓋，貧困村服務站點布局更加完善，貧困人口電商應用能力顯著提高。(牽頭單位：市招商局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　3.有序推進光伏扶貧。認真落實國家和省相關政策，科學規(guī)范推進國家和省下達計劃的村級光伏扶貧電站建設。堅持“規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則，有序推進光伏扶貧，著力加強質量管控和運維管理，建立長效機制，確保光伏扶貧電站長期發(fā)揮使用效益。認真落實國家和省關于村級光伏扶貧電站收益分配的管理辦法，確保貧困人口穩(wěn)定受益。(牽頭單位：市發(fā)改局、市招商辦、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　4.加快推進旅游扶貧。充分利用我市的有利條件發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，帶動貧困人口因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施，提高貧困戶旅游接待能力，抓好采摘園、農家樂等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產品提質升級，引導具備條件的貧困村創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范點。(牽頭單位：市旅游局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　5.扎實推進金融扶貧。加強扶貧再貸款使用管理，及時足額下批限額，引導金融機構合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產經營的信貸投放。鼓勵銀行機構結合實際探索支持合作社等新型主體發(fā)展帶動貧困戶脫貧的有效模式。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風險可控前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業(yè)務。加大開發(fā)性金融、政策性金融在貧困地區(qū)重大基礎設施、農村基礎設施和產業(yè)扶貧領域支持力度。加強扶貧信貸風險防范，完善風險補償、分擔和財政貼息機制。推進我市信用體系建設，全面采集貧困人口信用信息，建立信用檔案，開展信用評定和結果運用。支持金融服務站建設，拓展助農取款、轉賬支付、小額信貸、信用查詢等服務功能，降低服務成本。推廣電子支付方式，逐步實現基礎金融服務不出村。支持開發(fā)特色農業(yè)險種，開展扶貧小額貸款保證保險等業(yè)務，探索發(fā)展價格保險、產值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴大涉農保險保障范圍，開發(fā)物流倉儲、設施農業(yè)、“互聯網+”等險種。(牽頭單位：尚志市農村信用合作聯社、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　6.強化產業(yè)扶貧保障措施。完善新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯動發(fā)展的利益聯結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，實現貧困戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。各村建立貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員制度，明確到戶幫扶干部承擔產業(yè)發(fā)展指導職責，幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題。鼓勵各地通過政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農業(yè)社會化服務。支持整合財政涉農資金發(fā)展特色產業(yè)。鼓勵各地從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產業(yè)。將產業(yè)扶貧納入扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產業(yè)項目。(牽頭單位：市農業(yè)局、市審計局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)全力推進就業(yè)扶貧

　　多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，扶持企業(yè)建設一批就業(yè)扶貧車間，開發(fā)一批公益性崗位，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進貧困勞動力就地就近就業(yè)。實施技能脫貧專項行動，開通“技能培訓直通車”，組織有就業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動力參加技能提升培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動，打造貧困地區(qū)家政和護工服務品牌，完善家政和護工就業(yè)保障機制。深入推進扶貧勞務協作，加強勞務輸出服務工作，在外出勞動力就業(yè)較多的城市建立服務機構。加強就業(yè)服務，為貧困勞動力提供就業(yè)政策宣傳、崗位信息推送、個性化職業(yè)指導等服務，提升貧困勞動力就業(yè)意愿。開展“春風行動”專項服務活動，促進貧困勞動力和用人單位精準對接。引導扶持農民工、大學生、退伍軍人等到貧困村創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化轉移就業(yè)貧困勞動力權益保障，努力提高貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)定性。鼓勵貧困家庭子女就讀技工院校。(牽頭單位：市人社局、市農業(yè)局、市教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)著力實施教育脫貧攻堅行動

　　全面落實教育扶貧政策，進一步降低義務教育輟學率，穩(wěn)步提升義務教育質量。強化義務教育入學聯控聯保和控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，實施貧困學生臺賬化精準控輟，貧困學生資助政策應助盡助。進一步完善行政督促復學機制，實行控輟保學約談、通報、督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度，確保貧困家庭適齡學生無一人因貧失學輟學。全面推進農村義務教育薄弱學校改造工作，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。強化學校網絡教學環(huán)境建設，推進優(yōu)質教育資源共享。依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇，加大教師特崗計劃實施力度，重點向音體美等緊缺學科傾斜，優(yōu)先滿足村小、教學點的教師補充需求。大力推進義務教育階段校長教師交流輪崗工作，重點推進城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)、到村住校交流任教。重點支持強化對口幫扶，國培計劃、中小學教師信息技術應用能力提升工程。落實教育扶貧助學工作機制，健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系。繼續(xù)推廣國家通用語言文字工作。到2020年，實現基本公共教育服務水平接近全省平均水平，建檔立卡義務教育鞏固率達到100%，國家通用語言文字普及率力爭達到98%以上。(牽頭單位：市教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)深入實施健康扶貧工程

　　將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)補充醫(yī)療保險范圍。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費地方財政補貼政策，實行商業(yè)補充醫(yī)療保險全額補助，在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規(guī)范轉診和集中定點救治的基礎上，使建檔立卡貧困人口看病就醫(yī)醫(yī)療目錄內個人負擔部分不超過5%。在定點醫(yī)院設立綜合服務窗口，對農村貧困人口住院醫(yī)療費用實行“一站式”即時結算;全面落實農村貧困人口縣域內定點醫(yī)療機構住院治療“先診療后付費”。加快推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設，確保本市建好1—2所縣級公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設定1個以上全科醫(yī)生特崗。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全科醫(yī)生的配備力度。貧困地區(qū)在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員，并優(yōu)先考慮當地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。推進市域醫(yī)共體建設，探索實施以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的縣鄉(xiāng)村一體化管理，構建三級聯動的醫(yī)療服務和健康管理平臺。深入實施醫(yī)院對口幫扶，強化幫扶機制，加強市級醫(yī)院重點�？平ㄔO;加強對貧困人口大病、慢性病和常見病的防治，做好基本藥物和醫(yī)保目錄藥品保障工作。實施健康促進三年行動計劃，建立健康影響評價制度。降低因病致貧返貧風險。保證建檔立卡貧困人口信息時時共享，信息動態(tài)調整，確保貧困人口及時參保、享受待遇，確保個人繳費部分及時到位。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合，充分發(fā)揮基層計劃生育服務力量，積極倡導優(yōu)生優(yōu)育，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。(牽頭單位：市衛(wèi)計局、市人社局、市民政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(五)加快推進農村危房改造

　　落實鎮(zhèn)級危房改造主體責任，規(guī)范對象認定程序，建立危房臺賬并實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶。嚴格質量安全監(jiān)管，認真落實對農民自改自建房屋質量安全告知責任，建立已完成改造房屋質量維護長效機制。積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵通過購買(置換)閑置安全農房、適度新(翻)建，C級危房加固、長期租賃等方式，解決住房安全問題。落實改造資金，用好涉農資金整合政策，合理制定分級分類補助標準，加快推進農村危房改造。加強補助資金使用管理和監(jiān)督檢查，確保及時將補助資金撥付到位。建立完善危房改造信息公示制度，杜絕發(fā)生挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金問題。2019年，全面完成現有建檔立卡貧困戶危房改造任務。2020年，全面完成低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等3類重點對象危房改造任務。(牽頭單位：市住建局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(六)強化綜合保障性扶貧

　　統(tǒng)籌各類保障措施，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。完善農村低保制度，加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，把符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，做到“應保盡保”。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。健全老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體的服務設施。完善貧困家庭“三留守”關愛服務體系，建立“三留守”人員以及有關工作隊伍人員信息臺賬，加強對重點對象動態(tài)管理。鼓勵農村開展互助式養(yǎng)老、設立孝善基金，建立對貧困村留守老年人的定期探訪、信息臺賬、分類管理、風險評估等制度。(牽頭單位：市民政局、市人社局、市殘聯、市婦聯、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(七)開展貧困殘疾人脫貧行動

　　把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。深入實施“殘疾人精準康復服務行動”“龍江愛心助殘工程”，將符合條件的貧困殘疾人納入資助范圍，優(yōu)先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務和輔助器具適配服務。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。逐步推進農村貧困殘疾人家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務教育，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。注重謀劃發(fā)展一些針對因殘致貧農戶的生產項目，資產收益優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。(牽頭單位：市殘聯、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計局、市教育局、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(八)開展扶貧扶志行動

　　開展扶志教育活動，加強思想、道德、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，增強內生動力。充分發(fā)揮駐村工作隊、基層黨員干部作用，落實落細各項扶志措施。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。深入推進移風易俗行動，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭和“十星級”文明戶以及道德模范與身邊好人創(chuàng)評活動。引導貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會等群眾自治組織作用，堅持自治、法治、德治相結合，實現群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我提高�？偨Y推廣脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。深入推進文化扶貧工作，大力支持建檔立卡貧困村文化活動場所建設并配發(fā)健身器材，提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。(牽頭單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市委組織部、市文體廣電局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　三、加快基礎設施建設

　　(一)加強交通基礎設施建設

　　在建制村全部通硬化路的基礎上，改造建設一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產業(yè)路。加快推進農村公路窄路基路面公路拓寬改造、危橋改造和安保工程，全面提升農村公路安全水平。扎實推進 “四好農村路”建設，加快構建農村公路建設、管理和養(yǎng)護的長效機制。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務站建設，加強監(jiān)督和引導，確�！按宕逋�客車”工程持續(xù)運行。到2020年，建成“外通內聯、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運輸網絡。(牽頭單位：市交通運輸局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)加快水利基礎設施建設

　　加快實施貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設和管護責任，強化水源保護和水質保障，因地制宜加強供水工程建設與改造，提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。2019年，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，采取建供水點、水源工程改造、管網延伸、水處理設備改造、入戶管網改造等措施，因地制宜分類解決飲水安全問題。(牽頭單位：市水務局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)健全網絡基礎設施建設

　　統(tǒng)籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯網+”扶貧模式。積極響應和落實電信普遍服務補償機制，鼓勵市內電信企業(yè)加大投資力度。指導市內電信企業(yè)針對貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，支持企業(yè)開發(fā)有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。到2020年，實現貧困村寬帶網絡光纖化全覆蓋。(牽頭單位：市工信局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)大力推進農村人居環(huán)境整治

　　開展農村人居環(huán)境整治三年行動，因地制宜確定村莊人居環(huán)境整治目標，重點推進農村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開展農村生活垃圾治理專項行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。逐步開展生活污水治理。開展村莊公共照明試點示范。加快推進通村組道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。加大村莊規(guī)劃編制和實施力度，定期開展庭院清理和拆違拆舊專項行動，不斷提高農村居民的滿意度和幸福感。(牽頭單位：市農業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　四、動員全社會力量參與脫貧攻堅

　　(一)強化幫扶責任人制度

　　加強對全市各級幫扶責任人(以下簡稱幫扶責任人)的管理，強化幫扶責任人政治意識、責任意識、紀律意識，確保履職盡責、發(fā)揮作用，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。幫扶責任人按照“421”的方式，副處級及以上幫扶責任人每人幫扶貧困戶4戶，正科級幫扶責任人每人幫扶貧困戶2戶，副科級幫扶責任人每人幫扶貧困戶1戶。鄉(xiāng)村級幫扶責任人幫扶貧困戶數量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶市級幫扶責任人確定幫扶后，剩余的貧困戶數量，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包干兜底，實現幫扶工作全覆蓋。(牽頭單位：市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)深入開展定點扶貧工作

　　落實定點駐村扶貧工作責任，把定點扶貧村脫貧工作納入本單位工作重點，加大支持投入力度，落實具體幫扶措施。強化定點駐村扶貧工作組織領導，定點駐村扶貧單位主要領導是第一責任人，每半年至少到村進行1次現場辦公，協調解決實際問題;定點駐村扶貧單位分管領導每2個月至少到村指導1次幫扶和脫貧工作，嚴格落實資金、項目、責任捆綁要求，加大保障支持力度。駐村扶貧工作隊每年對全村每個貧困戶至少走訪4次;每2個月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告1次工作進展情況，如遇重大問題、重要輿情、突發(fā)事件等隨時報告。完善駐村扶貧干部動態(tài)調整和管理機制，對不適合、不勝任、履職不力的及時調整召回。加大駐村扶貧干部培訓力度，強化能力和作風建設。把定點扶貧村作為轉變作風、調查研究的基地，通過解剖麻雀，總結脫貧經驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。(牽頭單位：市委組織部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧

　　落實國有企業(yè)精準扶貧責任，通過發(fā)展產業(yè)、對接市場、吸納就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。引導民營企業(yè)積極開展產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅工作，促進貧困人口實際需要與社會組織幫扶內容精準對接。市總工會、共青團、婦聯等組織開展各類扶貧扶志扶智活動，打造“金秋助學”“情暖童心”“尋找身邊好青年”“巾幗脫貧行動”等一批品牌。鼓勵引導社會各界使用貧困地區(qū)產品和服務，推動貧困戶融入大市場，提高扶貧效能。(牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯、市財政局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)大力開展扶貧志愿服務活動

　　發(fā)揮全市志愿服務協調小組和專項志愿服務組織牽頭單位作用，依托溫州市智慧志愿支持系統(tǒng)，動員組織各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務活動。推進扶貧志愿服務制度化，建立志愿服務人員庫。聚焦服務精準扶貧，健全農村志愿服務組織，強化農村志愿服務工作，堅持以貧困戶、老年人、留守婦女兒童、殘疾人等為重點，有針對性地開展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會援助等志愿服務活動，以農村志愿服務助力鄉(xiāng)風文明。實施“三區(qū)”社工人才支持計劃、社工服務機構“牽手計劃”、農村留守人員社工服務試點項目，引導專業(yè)社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧，為貧困人口提供生計發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務團隊。落實國家和省扶貧志愿服務支持政策。(牽頭單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市民政局、團市委、市婦聯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　五、強化脫貧攻堅行動支撐和基礎工作

　　(一)強化財政投入保障

　　堅持新增財力、公共財政預算優(yōu)先用于和保障脫貧攻堅。脫貧攻堅期內，市本級年度預算安排財政專項扶貧資金增幅要高于省安排我市財政專項扶貧資金增幅。(牽頭單位：市財政局、市扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)加強土地政策支持

　　支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。脫貧攻堅期內，按照國家統(tǒng)一部署，對現有可用于跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌的新增耕地指標進行核實確認，為實施國家統(tǒng)籌做好前期準備工作。優(yōu)先支持開展土地整治建設高標準農田，指導和督促完善縣級土地整治規(guī)劃。(牽頭單位：市國土局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)實施人才和科技扶貧計劃

　　加大從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度。結合落實國家“三區(qū)人才支持計劃”，實施我市實用人才實用技術助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅行動計劃。重點為貧困村、貧困戶提供技術服務。推動各級學會、農技協會(聯合會)、農村科普示范基地等科技組織，加大科普服務有效供給。全面實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務人員招聘一批特聘農技員，由市級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)項目帶貧減貧效果。從2019年起，每年選派高水平科技特派員深入貧困村，為貧困村主導產業(yè)及特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展提供技術指導、實用技術示范推廣、培育特色產業(yè)。(牽頭單位：市委組織部、市人社局、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)強化扶貧信息的精準和共享

　　完善動態(tài)管理機制，全面加強建檔立卡貧困對象信息管理，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。加強數據共享和數據分析，全面落實建檔立卡貧困對象信息數據共享機制，實現與住建、衛(wèi)計、人社、民政、教育、殘聯等行業(yè)部門的信息數據比對和共享。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，為宏觀決策和工作指導提供支撐。研究建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，落實分年度分措施脫貧計劃，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時了解脫貧后生產生活情況。圍繞“兩不愁、三保障”核心指標，結合實際確定戶檔“四賬”，規(guī)范貧困戶檔案，既要反映出幫扶過程，又要體現出脫貧成效，確保識別退出程序完整、信息數據準確。按照國家信息安全標準，強化系統(tǒng)安全保障，嚴格賬號使用管理，確保系統(tǒng)和數據使用安全，保護貧困群眾隱私。按照國家要求，配合做好建檔立卡專項評估檢查。(牽頭單位：市扶貧辦、國家統(tǒng)計局尚志調查隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(五)健全貧困退出機制

　　嚴格按照退出標準和退出程序，組織實施貧困村、貧困人口退出工作。結合脫貧攻堅督查巡查和年度扶貧成效考核工作，對貧困村、貧困人口退出質量進行重點檢查，確保貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號。(牽頭單位：市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　六、加強和完善黨對脫貧攻堅工作的領導

　　(一)進一步落實脫貧攻堅責任制

　　強化省負總責、市縣抓落實的工作機制。省負總責，把黨中央、國務院脫貧攻堅大政方針和決策部署轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落實;市縣抓落實，市級黨委和政府負責制定并組織實施本市脫貧攻堅規(guī)劃和年度脫貧計劃。做好上下銜接、域內協調等工作，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督查、檢查和監(jiān)督。市級黨委和政府主要負責人是第一責任人�？h級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定本縣脫貧攻堅實施規(guī)劃和年度脫貧計劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施�？h級黨委和政府主要負責人是第一責任人。市扶貧開發(fā)領導小組要分解落實各市縣脫貧目標任務，實化細化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。省市縣三級逐級簽訂年度脫貧攻堅責任書，市縣每年向上級黨委政府報告脫貧攻堅工作進展情況。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。市委和市政府或市扶貧開發(fā)領導小組每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。市直各相關部門按照市委關于脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實化細化三年行動方案，并抓好組織實施。市扶貧開發(fā)領導小組成員單位每年向市扶貧開發(fā)領導小組報告工作情況。落實五級書記遍訪貧困對象行動，市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū))委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶，了解貧困群體實際需求，發(fā)現解決突出矛盾和問題。(牽頭單位：市扶貧辦、市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制

　　完善扶貧成效考核評估工作，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。每年組織開展一次扶貧開發(fā)工作成效考核，堅持年度集中考核和平時工作情況相結合，不搞“一考定終身”。取消行業(yè)部門與扶貧無關的搭車任務。完善監(jiān)督機制，市扶貧開發(fā)領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監(jiān)察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協監(jiān)督作用。(牽頭單位：市扶貧辦、市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)建強貧困村黨組織

　　堅持抓黨建促脫貧攻堅，深入實施農村基層黨組織建設質量提升三年行動計劃，以有好的帶頭人、有活動場所和經費保障、有活動主題和實踐載體、有培訓和管理的“四有”為基本標準，做好貧困村黨組織的分類定級和轉化升級工作。推進貧困村黨組織規(guī)范化建設，提升貧困村黨組織引領脫貧攻堅和領導基層治理的能力。嚴厲整治和打擊封建家族勢力、地方浙惡勢力、違法違規(guī)宗教活動，防止其侵蝕基層政權，干擾破壞村務。持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織，逐村分析研判，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。拓寬選拔村干部視野和渠道，建立健全回引本土大學生、高校定向培養(yǎng)，重點從外出務工經商創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、本村致富能手中選配，本村沒有合適人選的，從縣鄉(xiāng)機關事業(yè)單位人員和符合條件的退休干部職工中派任，也可暫由第一書記主持工作。加大后備村干部培養(yǎng)力度，每個貧困村儲備1-2名后備干部。采取政策傾斜、計劃單列、定點聯系等方式，加大在青年農民中發(fā)展黨員工作力度，確保每個貧困村每兩年至少發(fā)展1名年輕黨員。下大力氣發(fā)展壯大農村入黨積極分子隊伍，有計劃地從農村特別是貧困村外出務工青年、創(chuàng)業(yè)致富能手、復員退伍軍人中培養(yǎng)。認真開展發(fā)展黨員工作檢查，及時發(fā)現解決貧困村發(fā)展青年黨員工作中的突出問題。派強用好第一書記，切實履行抓黨建職責。(牽頭單位：市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍

　　加強對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導，落實保障支持措施。對埋頭苦干、實績突出的扶貧干部，評先評優(yōu)、表彰獎勵時優(yōu)先推薦，提拔使用時重點考慮。加強對脫貧一線干部的關愛激勵，對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補貼等政策，改善工作生活條件。市扶貧開發(fā)領導小組成員以及部門扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時調整。健全完善談心談話制度，及時掌握干部思想動態(tài)，發(fā)現苗頭性問題，幫助解決實際困難。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。認真落實《關于聚焦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)加強干部教育培訓的實施意見》，分類分級開展全方位培訓，培育一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。按照全省安排， 2019年年底前，對有脫貧攻堅任務的市黨政主要領導和分管負責同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位分管負責同志、聯絡員和幫扶單位分管負責同志、幫扶干部輪訓一遍;2020年脫貧攻堅任務完成后，根據形勢任務需要，持續(xù)抓好干部教育培訓。(牽頭單位：市委組織部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(五)從嚴扶貧領域資金項目監(jiān)管

　　全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理，強化扶貧資金監(jiān)管機制和扶貧資金項目績效管理，加強對扶貧資金績效評價結果的應用，提高扶貧資金使用效率和效益。建立健脫貧攻堅項目庫，加強扶貧項目論證和儲備，完善項目建后監(jiān)管機制，解決資金閑置和損失浪費等問題。全面落實扶貧資金項目公告公示制度，市扶貧資金分配結果一律公開，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。落實市級資金監(jiān)管主體責任，強化市級監(jiān)管責任，認真開展扶貧資金專項治理，建立問題整改臺賬，完成一項銷號一項，確保扶貧資金安全運行。(牽頭單位：市財政局、市扶貧辦、市發(fā)改局、市審計局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(六)營造良好輿論氛圍

　　深入學習宣傳習近平扶貧思想，認真闡釋黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府對脫貧攻堅重大部署、務實舉措、任務安排和進展成效。加大我市脫貧攻堅工作宣傳報道力度，改進方式，創(chuàng)新手段，深入開展“10·17”全國扶貧日系列活動，開展國家和省市脫貧攻堅獎和脫貧攻堅模范評選表彰，選樹脫貧攻堅先進典型。組織主流媒體全面、深入、系統(tǒng)宣傳我市脫貧攻堅有力舉措，報道我市黨員干部開展精準扶貧精準脫貧的經驗做法、先進典型和顯著成果，講好脫貧攻堅的龍江故事。(牽頭單位：市委宣傳部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(七)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

　　深化脫貧攻堅作風建設年活動。改進調查研究，堅持問題導向，深入基層、深入群眾，多層次、多角度、多渠道了解情況、發(fā)現問題、研究對策，堅決杜絕“重形式、走過場”現象。加強扶貧信息化建設，切實減輕基層負擔，減少不必要的填表報數、會議文件，改進督查考核方式，務求實效。持續(xù)推進全市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點，巡視巡察機構定期組織開展扶貧領域專項巡視巡察，實現全市覆蓋。對貪污挪用、截留私分、虛報冒領、搶占掠奪、優(yōu)親厚友、閑置浪費等行為，堅持嚴查快辦，嚴懲不貸。對貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、失職失責、弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門嚴肅問責，堅決糾正脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義。(牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(八)做好脫貧攻堅風險防范工作

　　防范產業(yè)扶貧市場風險，防止產業(yè)項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對扶貧主導產業(yè)面臨的技術和市場等風險進行評估，制定防范和處置風險的應對措施。防范扶貧小額貸款還貸風險，及時化解扶貧小額信貸逾期，糾正不符合國家要求的戶貸企用以及違規(guī)用款等問題。防范加重地方政府債務風險，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資。防范社會風險，防止貧困戶和其他農戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機制，加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，及時引導社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。(牽頭單位：市農業(yè)局、市財政局、尚志市農村信用聯社、市委宣傳部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(九)持續(xù)鞏固提升脫貧成果

　　脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困村、貧困戶退出后，相關政策保持一段時間。切實做到脫貧不摘政策、不摘幫扶、不摘責任、不摘監(jiān)管。持續(xù)高度關注返貧問題，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，確保穩(wěn)定脫貧。認真配合國家做好脫貧普查工作。(牽頭單位：市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(十)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

　　脫貧攻堅期內，鄉(xiāng)村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關支持政策要優(yōu)先向貧困村傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。

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