煤礦安全改造項目專項檢查總結(jié)報告

一、煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用情況

（一）安全費用提取情況

1．提取標(biāo)準(zhǔn)

按照財政部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建〔2005〕168號），規(guī)定“高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中：45戶重點監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元”。

2008年4月，省經(jīng)委和***煤監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)***省煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理指導(dǎo)意見的通知》（皖經(jīng)煤炭〔2008〕50號），該文規(guī)定“高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和涌水量大的礦井噸煤不低于15元”，具體提取標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定并報省屬國有煤礦企業(yè)報省財政廳、省地稅務(wù)局、省經(jīng)委和***煤監(jiān)局備案。據(jù)此，2008年我省***礦業(yè)集團公司、***礦業(yè)集團公司均按噸煤50元計提安全費用；***煤電集團公司、國投新集能源股份有限公司仍按《***省企業(yè)安全費用提取和管理辦法》（皖安監(jiān)綜〔2004〕147號）中“安全費用按煤炭當(dāng)年銷售收入的4%提取”的規(guī)定提取安全費用，安全費用提取的按噸煤25元計提。2009年、201*年***礦業(yè)集團公司按噸煤50元計提安全費用，***礦業(yè)集團公司、***煤電集團公司、國投新集能源股份有限公司仍按《***省企業(yè)安全費用提取和管理辦法》（皖安監(jiān)綜〔2004〕147號）中“安全費用按煤炭當(dāng)年銷售收入的4%提取”的規(guī)定提取安全費用，安全費用提取的按噸煤33元計提。

各集團公司均制定了安全費用使用和管理辦法，規(guī)定了安全費用的資金計劃管理程序，在項目的立項、審批、調(diào)整、驗收等方面進行了規(guī)范。安全費用按月從成本中提取按月上交，由集團公司專戶歸集，主要用于礦井“一通三防”、提升與運輸、防治水及頂板管理支出。

2．提取數(shù)額

***礦業(yè)集團公司2008～201*年安全費用累計提取數(shù)額為951719萬元，使用為944816萬元。截至201*年底安全生產(chǎn)費用余額9623萬元。

***礦業(yè)集團公司2008～201*年集團公司累計提取322286萬元，累計使用299156萬元。截至201*年底安全生產(chǎn)費用余額23131萬元。

***煤電集團公司2008～201*年集團公司累計提取122476萬元，累計使用127025萬元。截至201*年底安全生產(chǎn)費用余額1365萬元。

國投新集能源股份有限公司2008～201*年集團公司累計提取120747萬元，累計使用156942萬元。截至201*年底安全生產(chǎn)費用余額28157萬元。

全省國有重點煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)安全費提取和使用情況詳見附表一。

二、煤礦安全改造規(guī)劃、管理和實施情況

（一）煤礦安全改造項目規(guī)劃

國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2007〕2256號）下發(fā)后，我省及時要求四大礦業(yè)集團根據(jù)本企業(yè)安全生產(chǎn)實際狀況及時編制上報本企業(yè)安全改造規(guī)劃。我們會同***煤監(jiān)局對四大礦業(yè)集團安全改造規(guī)劃進行了審查并批準(zhǔn)執(zhí)行。

根據(jù)我省四大礦業(yè)集團安全改造規(guī)劃和安全生產(chǎn)實際狀況，我們委托煤炭工業(yè)合肥設(shè)計研究院編制了《***省安全改造規(guī)劃》（2008～201*年）。規(guī)劃到201*年，我省國有重點煤礦通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)能力有大幅度提高；瓦斯抽采系統(tǒng)的抽采規(guī)模滿足礦井安全生產(chǎn)的需要；煤礦井下作業(yè)環(huán)境得到改善，礦井安全生產(chǎn)事故數(shù)量較“十五”末下降50%，國有重點煤礦百萬噸死亡率控制在0.8以下；杜絕重特大瓦斯、煤塵事故，避免突水淹井事故。

全省煤礦安全改造重點工程有“一通三防”改造工程：通風(fēng)系統(tǒng)改造、瓦斯防治工程、防滅火系統(tǒng)改造、安全監(jiān)控系統(tǒng)改造等；防治水系統(tǒng)改造工程；供電系統(tǒng)改造工程；2008～201*年，全省安全改造規(guī)劃總投資為48.78億元；其中：***礦業(yè)集團15.68億元，***礦業(yè)集團11.58億元，***煤電集團10.93億元，國投新集能源公司10.59億元。

貴局《關(guān)于組織開展煤礦安全改造項目專項檢查的通知》（能煤函〔201*〕5號）下達后，我們立即要求國有四大礦業(yè)集團公司盡快組織編制本企業(yè)《煤礦安全改造“十二五”規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，我局將盡快編制《***省煤礦安全改造“十二五”規(guī)劃》。

（二）煤礦安全改造項目管理

我們高度重視國債項目管理，特別是煤礦安全改造項目管理工作。四大礦業(yè)集團公司及時制定了《國債項目管理辦法》。根據(jù)國家有關(guān)文件精神，結(jié)合集團公司的實際情況，對國債項目的建設(shè)程序、施工過程管理、建設(shè)資金管理、項目竣工驗收等工作進行了明確規(guī)定，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全項目責(zé)任制，使國債項目管理落到實處。在國債資金到位后，遵照相關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照國債項目資金的相關(guān)管理規(guī)定，做到歸口管理�？顚Ｓ谩�對于國債建設(shè)項目主要設(shè)備的采購，按照有關(guān)要求委托有資質(zhì)單位進行招標(biāo)采購。在項目建設(shè)過程中，項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對工程施工質(zhì)量、進度、安全進行檢查，對單項工程項目竣工驗收報告及相關(guān)技術(shù)資料進行審核，保證了國債建設(shè)項目高質(zhì)量、高效率順利實施。

（三）煤礦安全改造項目實施情況

2008年、2009年、201*年國家共下達我省四大礦業(yè)集團56個項目中央預(yù)算內(nèi)專項資金總投資238117萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金39396萬元，地方配套16284萬元，企業(yè)自籌182437萬元。截至201*年2月底，共完成投資219734萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金34107萬元，地方配套及企業(yè)自籌185627萬元。共完成計劃資金的92.3%。所有年度中央預(yù)算內(nèi)專項資金均已到位，地方和企業(yè)自籌資金按項目完成進度配套到位。

2008年國家共下達我省四大礦業(yè)集團28個項目中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）總投資105024萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金12777萬元，地方配套5111萬元，企業(yè)自籌87136萬元。截至201*年2月底，共完成投資104302萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金12777萬元，地方配套及企業(yè)自籌91525萬元。2008年28個項目除新集三礦安全監(jiān)控系統(tǒng)改造項目（預(yù)計201*年6月竣工）、***礦業(yè)集團桃園礦瓦斯分解站項目（未實施主要原因是合作方日本日揮株式會社CDM項目仍在申報中，待申報成功后才能實施）外，其余26個項目均已完工。

2009年國家共下達我省四大礦業(yè)集團14個項目中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）總投資60057萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金1201*萬元，地方配套4805萬元，企業(yè)自籌43241萬元。截至201*年2月底，共完成投資61327萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金1201*萬元，地方配套及企業(yè)自籌49316萬元。2009年14個項目均已完工。

201*年國家共下達我省四大礦業(yè)集團13個項目及1個瓦斯治理示范礦井項目中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）總投資73036萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金14608萬元，地方配套6368萬元，企業(yè)自籌52060萬元。截至201*年2月底，共完成投資54105萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金9319萬元，地方配套及企業(yè)自籌44786萬元。201*年13個煤礦安全改造項目及1個瓦斯治理示范礦井項目除***礦業(yè)集團5個煤礦安全改造項目竣工外，其它8個煤礦安全改造項目和1個瓦斯治理示范礦井項目均在有序施工中。

全省各年度煤礦安全改造中央投資項目投資完成情況見表二。

1.***礦業(yè)（集團）公司

（1）2008年7個煤礦安全改造項目總投資38420萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金3843萬元，地方配套1538萬元，企業(yè)自籌33039萬元。

截止2009年底累計完成投資40116萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金3843萬元，地方配套及企業(yè)自籌36273萬元。7個改造項目均已完工。

（2）2009年4個煤礦安全改造項目總投資23651萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金4730萬元，地方配套1892萬元，企業(yè)自籌17029萬元。

截止201*年底累計完成投資20380萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金完成4730萬元，地方配套及企業(yè)自籌15650萬元。4個改造項目均已完工。

（3）201*年5個煤礦安全改造項目及1個瓦斯治理示范礦井項目總投資43997萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金8800萬元，地方配套4045萬元，企業(yè)自籌31152萬元。

截止201*年2月底累計完成投資36365萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金完成3970萬元，地方配套及企業(yè)自籌32395萬元，完成項目投資的82.7%。除潘一礦瓦斯治理示范礦井項目按計劃201*年竣工外，其余5個改造項目均于201*年底完工。

2.***礦業(yè)（集團）公司

（1）2008年12個煤礦安全改造項目總投資27436萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金3920萬元，地方配套1568萬元，企業(yè)自籌21948萬元。

截止201*年底累計完成投資30352萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金3920萬元，地方配套及企業(yè)自籌26432萬元，完成項目投資的110.6%。12個改造項目均已開工，開工率100%，除桃園礦瓦斯分解站項目（未實施主要原因是合作方日本日揮株式會社CDM項目仍在申報中，待申報成功后才能實施）外，其余11個改造項目均已完工。

（2）2009年4個煤礦安全改造項目總投資18641萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金3728萬元，地方配套1491萬元，企業(yè)自籌13422萬元。

截止201*年底累計完成投資20754萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金3728萬元，地方配套及企業(yè)自籌17026萬元。4個改造項目均已完工。

（3）201*年1個煤礦安全改造項目總投資6163萬元，其中:中央預(yù)算內(nèi)專項資金1233萬元，地方配套493萬元，企業(yè)自籌4437萬元。

截止201*年2月底累計完成投資4268萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金1233萬元，地方配套及企業(yè)自籌3035萬元，完成項目投資的69.3%。1個改造項目預(yù)計201*年底完工。

3.***煤電集團公司

（1）2008年6個煤礦安全改造項目總投資25943萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金3216萬元，地方配套1286萬元，企業(yè)自籌21441萬元。

截止201*年底累計完成投資25207萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)完成投資3216萬元，地方配套及企業(yè)自有資金21991萬元。6個改造項目均已完工，并已通過集團公司竣工驗收。

（2）2009年5個煤礦安全改造項目總投資11845萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金2369萬元，地方配套948萬元，企業(yè)自籌8528萬元。

截止201*年底累計完成投資14242萬元。其中中央預(yù)算內(nèi)資金完成投資2369萬元，地方配套及企業(yè)自籌11873萬元。5個改造項目均已完工，并已通過集團公司竣工驗收。

（3）201*年6個煤礦安全改造項目總投資14813萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金2962萬元，地方配套1185萬元，企業(yè)自籌10666萬元。

截止201*年2月底累計完成投資10062萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金2503萬元，地方配套及企業(yè)自籌7559萬元，完成項目投資的67.9%。6個項目全部開工，開工率100%，預(yù)計201*年底完工。

4.國投新集能源股份有限公司

（1）2008年3個煤礦安全改造項目總投資13225萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金1798萬元，地方配套719萬元，企業(yè)自籌10708萬元。

截止201*年2月底累計完成投資8628萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金1798萬元，地方配套及企業(yè)自籌6830萬元，完成項目投資的65.2%。除新集三礦安全監(jiān)控系統(tǒng)改造項目預(yù)計201*年6月竣工外，其余2個項目均已完工。

（2）2009年1個煤礦安全改造項目總投資5920萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金1184萬元，地方配套474萬元，企業(yè)自籌資金4262萬元。

截止201*年底累計完成投資5950萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金1184萬元，地方配套及企業(yè)自籌4766萬元。1個改造項目已完工。

（3）201*年1個煤礦安全改造項目總投資8063萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金1613萬元，地方配套645萬元，企業(yè)自籌資金5805萬元。

截止201*年2月底共完成投資3410萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金1613萬元，地方配套及企業(yè)自籌1797萬元，完成項目投資的42.3%。1個改造項目預(yù)計201*年底完工。

三、煤礦安全改造取得的成效

（一）煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)變化情況

多年以來，各集團公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，堅持“裝備、管理、培訓(xùn)”三并重的原則，在提高安全意識、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職工素質(zhì)、裝備水平和科技進步上狠下功夫，2007年以來全省各集團公司在事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率方面均呈下降趨勢。

2007年，全省四大集團公司共發(fā)生事故32起，死亡人數(shù)35人，百萬噸死亡率為0.401。

2008年，全省四大集團公司共發(fā)生事故26起，死亡人數(shù)26人，百萬噸死亡率為0.233。

2009年，全省四大集團公司共發(fā)生事故31起，死亡人數(shù)34人，百萬噸死亡率為0.283。

201*年，全省四大集團公司共發(fā)生事故20起，死亡人數(shù)22人，百萬噸死亡率為0.174。

全省煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)變化情況見表三。

（二）煤礦安全改造實施后取得的成效

經(jīng)過多年的煤礦安全改造，全省四大礦業(yè)集團公司安全狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)，礦井各大安全系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性得到了提高。全省四大礦業(yè)集團公司在以下系統(tǒng)方面得到了改善。

1.通風(fēng)系統(tǒng)

***礦業(yè)（集團）公司：新莊孜礦66210工作面通風(fēng)系統(tǒng)改“U”型通風(fēng)為“Y”型通風(fēng)，有效地解決了工作面上隅角瓦斯超限問題；謝一礦對北部風(fēng)井進行改造，更換地面風(fēng)機（FBCDZNO26/2*400Kwww.hmlawpc.com，符合《規(guī)程》要求，有利于安全高效的開采。

四、存在的主要問題及原因分析

（一）煤炭安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)和用途是否符合有關(guān)規(guī)定,安全生產(chǎn)費用是否做到專戶存儲、專款專用。

各集團公司煤炭安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)和用途是均符合國家有關(guān)規(guī)定,并做到專戶存儲、專款專用。

（二）申報項目過程中，是否存在破產(chǎn)煤礦、無國有股權(quán)煤礦等不符合條件的企業(yè)申報項目；是否存在安全改造內(nèi)容重復(fù)申報、虛報和已完工項目申報情況；是否存在安全費用滿足安全改造需要而申請中央投資資金的情況。

2008年***礦業(yè)（集團）公司申報的煤礦安全改造項目中雙龍公司為破產(chǎn)礦、臨渙礦進入破產(chǎn)程序，發(fā)現(xiàn)問題后，***礦業(yè)（集團）公司把中央補助資金重新投向生產(chǎn)礦井。其余55個項目在申報項目過程中不存在破產(chǎn)煤礦、無國有股權(quán)煤礦等不符合條件的企業(yè)申報項目；不存在安全改造內(nèi)容重復(fù)申報、虛報和已完工項目申報情況；不存在安全費用滿足安全改造需要而申請中央投資資金的情況。

（三）在項目資金管理和使用方面，是否存在中央投資到位時間滯后、地方配套和企業(yè)資金不落實、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央投資現(xiàn)象。

不存在中央投資到位時間滯后、地方配套和企業(yè)資金不落實、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央投資現(xiàn)象。

（四）項目實施中，是否存在建設(shè)進度緩慢、未按批準(zhǔn)的工期實施和完工，已完工項目進度及組織驗收并報有關(guān)部門備案，未按規(guī)定及時上報項目進展情況，企業(yè)項目管理制度不健全，未能按照規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)制、項目監(jiān)理制，有關(guān)部門監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。

由于煤礦存在井下生產(chǎn)受采場變化影響，個別項目投資大、內(nèi)容多等實際問題，故個別項目存在實施時間長的問題；已完工項目部分存在未及時組織驗收未及時報有關(guān)部門備案；均按規(guī)定及時上報項目進展情況；項目管理制度健全，均能按照規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)制、項目監(jiān)理制，不存在有關(guān)部門監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。個別安全改造項目中井巷工程及安裝工程為自營施工，因此沒有進行監(jiān)理，工程質(zhì)量由礦進行考核，集團公司質(zhì)量監(jiān)督站進行監(jiān)督。

（五）是否按規(guī)定及時按月份上報項目進展情況。

是按規(guī)定及時按月份上報項目進展情況。

（六）對照《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2007〕2256號）和煤炭安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（財建〔2004〕119號、財建〔2005〕168號）等有關(guān)規(guī)定，查找本地區(qū)在煤礦安全改造項目和煤炭安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的其他問題和不足。

由于安全費用的使用既能用于安全方面的固定資產(chǎn)投入、又能用于安全方面的費用性投入，同時，煤礦安全改造項目常與正常生產(chǎn)交叉實施，很難管理。

***省2008～201*各年度煤礦安全改造中央投資項目情況調(diào)查表見附表四。

五、對策和建議

（一）201*年煤礦安全改造中央投資使用方向、支持重點和資金需求的建議

1.***礦業(yè)（集團）公司：201*年擬申報5個安全改造項目：謝一礦中央風(fēng)井通風(fēng)系統(tǒng)改造、潘一礦熱電冷聯(lián)供地面集中降溫系統(tǒng)二期工程、潘三礦熱電冷聯(lián)供集中降溫系統(tǒng)、張集礦瓦斯抽采系統(tǒng)改擴建及瓦斯治理工程、裝備中心新增瓦斯治理裝備。五個項目總投資54819萬元，其中擬申請中央補助資金10964萬元，地方配套10964萬元，企業(yè)自籌資金32891萬元。

2.***礦業(yè)（集團）公司：201*年擬申報7個安全改造項目：楊莊煤礦東部通風(fēng)系統(tǒng)改造、祁南煤礦北部通風(fēng)系統(tǒng)改造、祁南煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)改造、桃園煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)改造、蘆嶺煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)改造、許疃煤礦瓦斯升級改造、渦北煤礦熱害治理工程。七個項目總投資30849萬元，其中擬申請中央補助資金6169萬元，地方配套3702萬元，企業(yè)自籌資金20978萬元。

3. ***煤電集團公司：201*年擬申報6個煤礦安全改造項目：祁東煤礦、任樓煤礦瓦斯抽采工程、通風(fēng)系統(tǒng)改造、防治水工程，劉橋一礦、恒源煤礦防治水工程，臥龍湖煤礦瓦斯抽采工程、防治水工程，五溝煤礦防治水工程、含水層下矸石充填開采試驗。六個項目總投資39894萬元，申請中央補助資金7979萬元，地方配套3191萬元，企業(yè)自籌28724萬元。

4.國投新集公司：201*年擬申報2個煤礦安全改造項目：劉莊煤礦東風(fēng)井改造；新集一礦、新集二礦抽采系統(tǒng)擴容。兩個項目總投資51318萬元，其中擬申請中央補助資金7697萬元，地方配套5131萬元，企業(yè)自籌資金38490萬元。

（二）“十二五”煤礦安全改造資金需求和缺口情況

***礦業(yè)（集團）公司：“十二五”煤礦安全改造重點工程是：通風(fēng)系統(tǒng)改造工程、瓦斯抽采系統(tǒng)、防治煤與瓦斯突出工程、防治水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)工程、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦井降溫工程、人員定位及避災(zāi)系統(tǒng)等方面，規(guī)劃總投資122億元，資金缺口約16億元。

***礦業(yè)（集團）公司：“十二五”煤礦安全改造重點工程是：通風(fēng)系統(tǒng)改造工程、瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯治理及利用工程、防塵工程、防滅火系統(tǒng)工程、防治水工程、機電運輸工程、安全生產(chǎn)信息自動化工程、頂板災(zāi)害治理工程、救災(zāi)避難工程等方面，規(guī)劃總投資96億元，資金缺口約61億元。

***煤電集團公司： “十二五”煤礦安全改造規(guī)劃重點建設(shè)項目主要包括：煤礦災(zāi)害治理、安全監(jiān)管設(shè)施、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)科研開發(fā)及裝備升級改造等方面。規(guī)劃總投資38億元，資金缺口約11億元。

國投新集公司：“十二五”安全改造規(guī)劃目前正在編制，主要確定的項目為：劉莊煤礦東風(fēng)井安全改造工程；新集一礦、新集二礦抽采系統(tǒng)擴容；煤礦緊急避險系統(tǒng)安裝；新集一礦瓦斯治理解放層開采工程；新集一礦、新集二礦、劉莊礦深井熱害治理項目；深井礦壓治理技術(shù)研究等。規(guī)劃總投資24億元，資金缺口約15億元。

（三）建議

1.進一步加大對開采技術(shù)條件極為復(fù)雜的國有大型煤礦政策和資金扶持力度。隨著開采深度的延伸，礦井瓦斯、地壓、地溫、水及地質(zhì)構(gòu)造等因素發(fā)生變化，其中以瓦斯為主的災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重,由此帶來的地壓治理問題、沖擊地壓防治問題以及普遍存在的地溫?zé)岷�問題更加突出，要保證深部開采礦井的安全生產(chǎn),需要做大量的治理工程，投入大量資金。隨著《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第三批)》的出臺，各煤炭企業(yè)將淘汰更新一批設(shè)備，必然需要投入大量資金。

2、擴大安全費用的使用范圍。如：開采解放層所需要的裝備；沖擊地壓治理工程及裝備；為保證高突礦井安全生產(chǎn)，不僅要將井下瓦斯抽出，還不能污染環(huán)境，對抽出瓦斯的儲存裝備及配套設(shè)施應(yīng)可在安全費用中列支。

3、有些煤礦安全改造項目工程量相當(dāng)大，當(dāng)年很難甚至根本就不能施工結(jié)束。而目前煤礦安全改造項目當(dāng)年審批、當(dāng)年施工、且計劃下達遲，建議對于部分煤礦安全改造項目一次申報，整體審批，分年度下達。則煤礦安全改造項目進展連續(xù)性更好，便于企業(yè)安全費用有計劃的跟進，避免資金撥付慢等影響。

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