維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益是中國企聯(lián)系統(tǒng)的一項重要職責
---全國企業(yè)維權工作經(jīng)驗交流會召開
201*年12月18日中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會(兩會合署簡稱中國企聯(lián))在福建省莆田市召開了《全國企業(yè)維權工作經(jīng)驗交流會》。會議主旨是:維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益,促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。主要是請各省、市、區(qū)企聯(lián)介紹交流企業(yè)維權工作的好做法、好經(jīng)驗,以及推進企業(yè)維權立法的進展情況,研究探討在新形勢下,如何進一步做好企業(yè)維權工作,更好地為企業(yè)和企業(yè)家服務,為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖,推動科學發(fā)展,促進社會和諧做出應有貢獻。
出席會議的領導有:國際勞工局理事、中國企聯(lián)執(zhí)行副會長陳蘭通,中國企聯(lián)執(zhí)行副會長、福建省企聯(lián)會長黃文麟、中國企聯(lián)副理事長、雇主工作部主任劉鵬和莆田市政府領導等。有30多個省、市、區(qū)和部分地級市企聯(lián)的領導和雇主工作部負責人及新聞單位共約百人參加了會議。
陳蘭通作了主旨報告,主要講了四個方面的問題。他首先介紹了聯(lián)合國勞工局第309界理事會的情況。這次會議于201*年11月4日至18日在瑞士日內(nèi)瓦召開。有56個成員國的政府、工人和雇主三方理事、副理事約350多名代表及國際勞動局各專業(yè)委員會官員出席會議。我國政府、全國總工會和中國企聯(lián)三方代表作為理事會成員出席了會議。蘭通同志說,我國現(xiàn)在推動的建立健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制,其來源就是國際勞工組織。國際勞工組織成立于1919年,迄今已有90多年了,它是聯(lián)合國成立后負責勞工問題的國際機制,是通過立法(制定國際公約)等運作方式,協(xié)調(diào)解決有關勞動關系協(xié)調(diào)、勞工標準、禁止童工、反對強迫勞動、消除就業(yè)性別歧視、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障、社會對話等國際勞動領域面臨的問題。概括地說,勞工標準、促進就業(yè)、社會保障和社會對話,就是國際勞工組織的四大支柱。這個組織與聯(lián)合國其他機構不同,其根本特征就是“三方性原則”。不是單純由各成員國派政府代表參加,而是由各成員國派政府代表、雇主代表、工會代表參加,三方代表享有獨立的平等的發(fā)言權和表決權。
蘭通說,在本屆理事會上,國際雇主組織專門召開了與會各國雇主理事會議。會議介紹了兩個方面的情況:一是國際標準化組織歷經(jīng)4年多的起草工作,最終公布了企業(yè)社會責任國際標準(ISO26000)。標準起草過程中,強調(diào)ISO26000標準不能與國際勞工標準相抵觸。二是通報國際勞工組織最近起草的一份關于回應擬于今年12月在巴黎召開的有關“企業(yè)與人力資源”會議的文稿,文稿將在網(wǎng)上公示,廣泛征求各國企業(yè)的意見,希望各國雇主組織及時收集意見并反饋。會議上大家一致認為,在ISO26000起草過程中,大家都堅持一個原則:即這個標準應該是在指導性標準、自愿性標準,不能作為對企業(yè)認證的強制性標準。
第二、中國企聯(lián)系統(tǒng)企業(yè)維權工作取得較大進展。近年來,中國企聯(lián)和各地企聯(lián)在開展企業(yè)維權工作方面做了大量的、卓有成效的工作。尤其在健全組織機構、加強法律咨詢服務,以及在法律和政策的制定方面取得較好成效,受到廣大企業(yè)和政府部門的肯定和認可。
一是建立健全維權工作機構。中國企聯(lián)維權工委自1995年成立以來,一直重視和推進維權工作的組織體系建設。目前,全國大多數(shù)省和中心城市企聯(lián)普遍成立了企業(yè)維權工作機構,并聘請司法界、法律界專家和有代表性的企業(yè)家參加,共同搭建維權工作平臺。有的省市還建立起靈活多樣的合作和對話機制,從多方面得到政府部門以及社會力量的支持。山東省安排一位副省長擔任維護企業(yè)和企業(yè)家權益工作委員會主任,企聯(lián)領導擔任副主任,同時聘請省內(nèi)有關經(jīng)濟、司法部門的領導和一些知名法律專家、企業(yè)家擔任副主任。遼寧、河北、海南、天津、深圳、廈門等地企聯(lián)通過法律(維權)服務中心,為企業(yè)提供常態(tài)化、專門化的維權服務。
二是積極推動企業(yè)維權專項立法。自2002年11月安徽省企聯(lián)推動省人大在全國率先制定《安徽省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權益保護條例》以來,廣東省、陜西省、福建省和武漢市企聯(lián)積極推動當?shù)亓⒎ú块T先后出臺了《企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權益保護條例》。2009年以來,海南省、山東省企聯(lián)在深入調(diào)查研究的基礎上,也起草了本省企業(yè)維權條例,現(xiàn)已列入省人大常委會立法計劃。湖南省、陜西省、遼寧省、黑龍江省、天津市等省市企聯(lián)和企業(yè)家協(xié)會,正在著于進行企業(yè)維權立法的可行性研究。已經(jīng)頒布企業(yè)維權條例的省市,普遍采取各種有效措施,積極推動維權法規(guī)的實施。福建省企聯(lián)與省人大法工委、省經(jīng)貿(mào)委共同編寫出版了《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權益保護釋義》一書,并以各種方式廣泛開展宣傳活動。他們還積極協(xié)助省經(jīng)貿(mào)委牽頭組織28家省級廳局單位,建立實施保護條例的聯(lián)席會議制度,強化執(zhí)行力的運作機制,使企業(yè)維權制度化。
三是參與制定國家和地方有關法律法規(guī)。為了從法律和政策制定的源頭上反映企業(yè)訴求,維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的正當利益,中國企聯(lián)積極參與同企業(yè)利益密切相關的法規(guī)與政策制訂。近兩年來先后參與《社會保險法》、《國家賠賞法》、《人民調(diào)解法》、《女工保護條例》、《勞務派遣規(guī)定》、《企業(yè)裁員辦法》、《企業(yè)勞動爭議調(diào)解辦法》等法規(guī)的制定,積極反映企業(yè)的建議意見。各地企聯(lián)除了配合國家有關法規(guī)的制定外,還積極參與地方法規(guī)的起草工作。
四是通過參與三方機制活動,提高企業(yè)勞動用工管理能力。各地企聯(lián)通過積極參與協(xié)調(diào)勞動關系三方機制,與人力資源和社會保障部門、工會組織,就涉及三方利益的重大問題和相關政策措施進行協(xié)調(diào)。新疆、浙江、湖北、海南、山東、北京等省市區(qū)企聯(lián)在推進《勞動合同法》等法規(guī)的貫徹落實上,及時采取相應的措施,加強宣傳,幫助企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、指導企業(yè)預防和降低用工風險,受到政府和企業(yè)的歡迎。
五是通過開展法律咨詢和個案協(xié)調(diào),為企業(yè)和企業(yè)家排憂解難。海南省企聯(lián)專門成立了“海南省中小企業(yè)幫扶受理中心”,為企業(yè)提供融資擔保、企業(yè)社會保障、企業(yè)轉崗下崗人員培訓等服務。湖北省企聯(lián)利用協(xié)會和政府的廣泛聯(lián)系,為企業(yè)出謀劃策,幫助企業(yè)避免經(jīng)營隱患和法律風險。湖北省企聯(lián)積極開展個案調(diào)查,為企業(yè)提供維權保障。遼寧省企聯(lián)為企業(yè)維權處理典型案件30多起,其中重大侵權案件涉案金額1.8億元。山東、江西、安徽、四川、云南等省企聯(lián)通過參加勞動爭議仲裁、維權服務等方式,依法維護企業(yè)合法權益。
六是深入開展企業(yè)經(jīng)營與減負狀況的調(diào)查研究。中國企聯(lián)從今年10月起,配合工信部等有關部委,在全國范圍開展企業(yè)減負問卷調(diào)查,在各地企聯(lián)的支持下,收到了效果。福建省企聯(lián)主動會同省內(nèi)各地企聯(lián)開展百家企業(yè)減負專題調(diào)研,向省政府呈報了百家企業(yè)減負情況調(diào)研報告,省長和副省長分別作了批示。安徽省企聯(lián)通過“化危機為典型企業(yè)調(diào)研系列活動”編印出版了《危機與對應---安徽企業(yè)化危為機典型案例》。北京市企聯(lián)對近800家企業(yè)進行調(diào)研,并向市政府有關部門遞交專題調(diào)研報告。云南省企聯(lián)針對企業(yè)稅費和不合理負擔、企業(yè)扶持政策的貫徹等做了調(diào)查分析工作。
第三、新形勢對做好維權工作提出新的更高要求。蘭通講了兩個方面。首先,他分析了當前企業(yè)維權工作面臨的新課題。他說,世界多極化、經(jīng)營全球化的深入發(fā)展,以及我國社會主義市場經(jīng)濟特征的逐步完善,為企業(yè)走向國際化提供了更加廣闊的領域和空間,企業(yè)和企業(yè)家必須依法誠信經(jīng)營,自覺承擔社會責任,不僅要處理好員工、消費者、投資人、貿(mào)易伙伴及其他利益相關群體關系,而且要善于運用法律手段來維護自身的權益。在新形勢下,企業(yè)維權工作出現(xiàn)了許多新的復雜情況,包括企業(yè)產(chǎn)權的界定、反壟斷與公平競爭秩序的維護、國際貿(mào)易規(guī)則的運用和國際貿(mào)易壁壘的突破等問題。尤其國際金融危機對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和實體經(jīng)濟的嚴重沖擊和影響。在國際貿(mào)易及勞工領域都遇到許多新的課題,都需要我們在維權工作中不斷探索、學習。
二是、新形勢下要進一步增強企業(yè)維權工作的主動性和積極性。黨的十七屆五中全會通過的關于制定“十二五規(guī)劃建議第(36)條”加強和創(chuàng)新社會管理中提出“按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求,加強社會管理法律、體系、能力建設”。要發(fā)揮群眾組織和社會組織作用,形成社會管理和服務合力。整合各方面力量,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。這就需要包括企聯(lián)系統(tǒng)在內(nèi)的社會組織進一步發(fā)揮維權工作的主動性和積極性。去年12月工信部關于做好減輕企業(yè)負擔工作的指導意見(工信部運行〔2009〕684號)中指出:“企業(yè)減負的方法和著力點要從對權力機關的監(jiān)督轉變到對企業(yè)維權的引導和幫助、完善企業(yè)維權渠道和維權保障上來,充分調(diào)動企業(yè)維權的積極性,增強企業(yè)維權意識和能力。要充分調(diào)動社會力量,發(fā)揮維護企業(yè)合法權益的社團組織在擴大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用,為企業(yè)維權營造社會化的服務環(huán)境”。而且明確要求企聯(lián)系統(tǒng)在新形勢下增強維權工作的主動性和積極性,并通過社會各界的支持和幫助,共同創(chuàng)造有利于企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。
第四,提高認識,發(fā)揮優(yōu)勢,進一步做好企業(yè)維權工作。蘭通從三個方面講述了這個問題。首先,維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益是關系科學發(fā)展和社會和諧的大事。他說,五中全會把科學發(fā)展作為主題,第一次在五年規(guī)劃中明確提出來,體現(xiàn)了時代的要求和各族人民的愿望。社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,不斷改善人民生活。企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,社會生產(chǎn)力的主要載體,肩負著發(fā)展經(jīng)濟,強國富民的歷史責任。只有保護好企業(yè)的合法權益和正當利益,才能使社會生產(chǎn)力得到持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。企業(yè)家是寶貴人才,也是稀缺資源。一個企業(yè)的發(fā)展壯大,很大程度上是由于有一個優(yōu)秀的企業(yè)家。他們?yōu)樯a(chǎn)第一線的指揮員,始終處于“風口浪尖”,是企業(yè)內(nèi)部和外部矛盾的聚焦點。面對國內(nèi)外強大的競爭對手,企業(yè)家在承受巨大壓力和經(jīng)營風險的同時,還肩負著向國家依法納稅、提供就業(yè)機會、提高工資福利待遇、維護社會穩(wěn)定等重大社會責任和義務。由于企業(yè)家在經(jīng)濟社會中的重要地位和作用,以及這一群體特有的矛盾集中、風險突出、易受傷害等特點,認真做好維護企業(yè)家合法權益,營造有利于他們發(fā)揮才能,健康成長的環(huán)境,是關系我國科學發(fā)展、社會和諧、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項十分重要的工作。
其次,進一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,為企業(yè)科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。隨著經(jīng)濟全球化和我國改革開放的深入,企業(yè)與市場、企業(yè)與政府、企業(yè)與職工之間的各種關系發(fā)生了許多新變化,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境更加復雜多變。企業(yè)經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權及企業(yè)家人身權益受到非法侵害的事件屢有發(fā)生;不正當競爭和貿(mào)易保護主義現(xiàn)象不斷出現(xiàn);現(xiàn)有保護企業(yè)和企業(yè)家正常經(jīng)營的法律法規(guī)還不夠完善,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的主導地位和合法權益常受到侵害;還有一些已頒布的企業(yè)優(yōu)惠政策、繳費減免不落實,企業(yè)負擔過重。因此,我們要從科學發(fā)展、社會和諧的戰(zhàn)略高度,認真做好維權工作,為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
其三、維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益是中國企聯(lián)系統(tǒng)的一項重要職責。企業(yè)和企業(yè)家是企聯(lián)系統(tǒng)的工作基礎,服務對象和力量源泉。關心支持他們,維護他們的合法權益,為他們服務,是中國企聯(lián)系統(tǒng)的重要職責和任務。中國企聯(lián)的章程在這方面已有明確規(guī)定。在新形勢下如何進一步提高維權重要性的認識,進一步加強組織建設,進一步拓寬維權工作內(nèi)容和提高服務水平,仍然是我們需要解決的重要課題。對此,蘭通提出了六點要求。
一是進一步發(fā)揮中國企聯(lián)的企業(yè)組織(雇主組織)代表的作用,做好參與有關企業(yè)的立法工作。
二是進一步推動企業(yè)維權專項立法,為開展維權工作提供法律保障。
三是積極爭取社會各界的廣泛支持,為開展維權工作創(chuàng)造有利的外部條件。
四是加大企業(yè)維權的法律服務和法律援助。
五是切實幫助企業(yè)減負,推動優(yōu)惠扶持政策的落實。
六是深入開展調(diào)研,及時總結交流經(jīng)驗。
與會的各省市區(qū)企聯(lián)同志圍繞企業(yè)維權工作,推動企業(yè)維權立法、深入調(diào)研,開展企業(yè)維權法律服務熱烈發(fā)言,交流了好的做法和經(jīng)驗。通過會議,一致認為,提高了為企業(yè)維權工作重要性的認識,對如何做好企業(yè)維權工作受到了啟發(fā),受到了鼓舞,表示要把企業(yè)維權工作作為企聯(lián)的工作基礎,從提高維權認識、組織機構建設、加大維權宣傳、深入調(diào)研、做好法律服務、推動專項立法等方面做好企業(yè)維權工作。
***省企聯(lián)和貴陽市企聯(lián)及部分貴州企業(yè)參加了會議。
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