第一篇：收入分配制度改革

多管齊下 收入分配制度改革勢在必行

07級阿拉伯語系01班 陳璁瑩 07090037

摘要：

我國現(xiàn)行的收入分配原則是堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原則共存。1978年之后國家的所有改革措施都只是在1978年確立的主線上進(jìn)行微調(diào)。收入分配制度改革根本性原因貧富差距加大，需要多管齊下的措施，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：

收入分配改革 貧富差距 分配不公 特權(quán) 力度過弱

一． 收入分配制度改革發(fā)生背景

㈠、我國現(xiàn)行的收入分配原則

我國現(xiàn)行的收入分配原則是由社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系決定的，堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原則共存。這是因?yàn)�，生產(chǎn)資料公有制是前提條件；舊的分工還沒有消失，勞動還存在著重大差別，勞動還只是謀生的手段。除了“按勞分配”以外，還存在著以勞動作為生產(chǎn)要素參與分配、勞動以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配、按管理和知識產(chǎn)權(quán)類生產(chǎn)要素參與分配都多種要素分配方式。

㈡、收入分配制度改革歷程

中國建國后的計劃經(jīng)濟(jì)體制執(zhí)行單一的“按勞分配”的分配體制，由于國家通過計劃而不是市場來進(jìn)行收入的初次分配導(dǎo)致這種分配方式彈性度過低，于是出現(xiàn)了“平均主義”的傾向，影響了勞動者的工作積極性，阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)步，繼而也影響了國家的發(fā)展。1978年后，改變生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力成為時代主流，市場機(jī)制被引入收入分配體制中，取代了單一的“按勞分配”，從而有效的提高了人民的勞動積極性。這是我國第一次收入分配制度的改革。此次改革確定了我國“以按勞分配為主，多種分配制度相結(jié)合”的收入分配制度，也同我國“以公有制為主體，多種所有制相結(jié)合”的生產(chǎn)資料所有制形式相吻合。

隨著時代的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)意識在社會各個領(lǐng)域的影響力逐漸加大，一切向市場看齊的結(jié)果是大大提高了我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平，使得國民總體收入進(jìn)一步提升，然而市場化的收入分配制度使得積攢的大量財富沒能公平的使所有人得益，一部分人通過努力率先富了起來，于是貧富差距進(jìn)一步拉大，增加了社會不穩(wěn)定因素，催生了進(jìn)一步進(jìn)行收入分配制度改革的必要。

如果說1978年的“改革開放”對中國經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了顛覆性的改革，那么之后國家的所有改革措施都只是在1978年確立的主線上進(jìn)行微調(diào)。市場主導(dǎo)和宏觀調(diào)控成為中國經(jīng)濟(jì)管理天平上的兩個重要砝碼，前者為刺激生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動勞動者積極性服務(wù)；后者則作為保障性措施保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展維持社會穩(wěn)定。

中央對收入分配制度的基本看法是：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入�！雹�1978年以后的收入分配制度改革措施均集中于對“再次分配”的政策性調(diào)整。

① 引自江澤民同志在中共十六大工作報告中的講話

二． 當(dāng)下進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因

當(dāng)下我國進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因也是根本性原因是由于市場機(jī)制引入后的收入分配制度導(dǎo)致的人民內(nèi)部貧富差距加大，影響部分人群的生活水平，間接導(dǎo)致了社會不穩(wěn)定因素的積累，對“和諧社會”構(gòu)成了威脅。

201*年4月17日《北京青年報》刊登了國家統(tǒng)計局進(jìn)行的一項(xiàng)針對國民收入的權(quán)威統(tǒng)計結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，在這項(xiàng)對12．5億國人做的調(diào)查中，占總調(diào)查量20％的高收入調(diào)查者擁有著相當(dāng)于42．4％的全部調(diào)查者的財富；中國高收入階層年總收入一般在20萬元以上，人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的1％。

201*年5月10日《新華網(wǎng)》報道稱我國貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。 報道稱我國基尼系數(shù)在10年前越過0.4的國際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右，不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。 201*年到201*年，十年時間，盡管國家高度重視收入分配不平均的問題，并多次提高城鎮(zhèn)居民最低工資線，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保范圍來完善社會保障制度，但我國貧富差距并沒有縮小，反而以某種可怕的加速度持續(xù)發(fā)展。

在我看來，“貧富差距拉大”并不奇怪也并不可怕，它是每個執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家必須面對的問題。即使如北歐若干社會福利優(yōu)勢突出，人均收入和生活水平非常高的國家，也不可能實(shí)現(xiàn)全民收入的完全一致，達(dá)到收入分配的絕對公平。然而中國的“貧富差距”是建立在一種不公平的社會背景之下的，一些特權(quán)階級控制資源，甚至與一些官員勾結(jié)，大量的聚斂財富，利用手中的權(quán)利瓜分留在普通老百姓手中的財富。于是造成了富者更富，貧者更貧。貧者絕望的原因是因?yàn)樽约旱呐�力無法追上物質(zhì)資料價值的增速，而這種增速并不是自然形成的，而是被某些已擁有大量財富的利益集團(tuán)所控制的。

更嚴(yán)重的是，這些利益集團(tuán)在套取資源的同時常常伴隨著一些違法行為，加劇了社會的不安因素。在我看來，這種不安情緒像和諧平靜生活表面下的暗潮涌動，像不定時的炸彈，不及時拆除，后果比單純的“貧富差距拉大”要嚴(yán)重的多。

以房地產(chǎn)行業(yè)為例，據(jù)201*年福布斯中國財富排行榜統(tǒng)計，前400名富豪中，房地產(chǎn)商占154名；在前40名巨富中，房地產(chǎn)商占19名；在前10名超級富豪中，房地產(chǎn)商占5名。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國財富的主要集中地。這些房地產(chǎn)商獲得土地的途徑有二，一是通過政府招標(biāo)拍賣，繼而催生了權(quán)錢交易，誕生了官員腐敗的一大溫床，中國反腐30年的十大貪官中幾乎每一個都間接或直接收受過房地產(chǎn)商的賄賂；二是通過直接向老百姓購買，此一舉又衍生出了性質(zhì)惡劣的暴力行為，成為犯罪甚至是黑社會犯罪的搖籃，而由于與前一途徑的相互勾結(jié)，使得受到欺壓的百姓“投訴無門”，增加了對房地產(chǎn)行業(yè)的積怨，嚴(yán)重得可能會導(dǎo)致針對政府和社會的群體性事件。

因此，專家認(rèn)為，當(dāng)前我國收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。換言之，收入分配制度再改革勢在必行。

三． 當(dāng)下收入分配制度改革措施之我見

早在十多年前，國家就已明確了收入分配制度改革的必要性和緊迫性，也采取了一系列措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，然而效果似乎并不明顯。個人認(rèn)為，現(xiàn)行的一些有關(guān)分配制度改革的具體措施存在的最大問題，也是1978年以來我國推行的許多方面的沿革中普遍存在的問題即

使政府宏觀調(diào)控的力度過于微弱，或者說，自上而下的改革之所以難于自下而上的革命，就在于改革的過程中難免觸碰當(dāng)局者的自身利益，于是難免有避重就輕，隔靴搔癢之嫌。

以提高最低收入保障線為例，201*年4月1日起，上海市最低工資調(diào)整為1120元，上海市自1993年來開始對最低工資線每年做調(diào)整，已從1993年的210元增至201*年的1120元，然而據(jù)為我統(tǒng)計，單人在上海每個月除去房子和奢侈品外的正常花銷為201*-2500元，也就是說，仍然高出最低工資線近一倍�；蛘哒f這項(xiàng)措施在表達(dá)政府減少貧富差距的意愿和決心方面更多于它所能帶來的世紀(jì)效應(yīng)。事實(shí)上，在我國像這樣的“象征性”措施實(shí)在是太多了。

既然改革在短時期內(nèi)無法撼動“收入分配不公”的根本原因，那么唯有多管齊下，在不斷的探索中，加大力度，調(diào)整方向，最終達(dá)到“人民共同富裕”的終極目標(biāo)。具體來說，可以有這樣幾個途徑：

㈠、健全社會保障制度

我國社會保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求�！笆�一五”期間，要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政府作用與市場效率的高度，以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全社會保障體系。當(dāng)前健全社會保障體系的重點(diǎn)是確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋、統(tǒng)籌兼顧、完善制度。 ㈡、控制混亂的分配秩序

在企業(yè)，有些單位沒有建立工資制度或缺乏工資管理，工資支付行為不規(guī)范，一些企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付工資標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)企業(yè)仍存在拖欠甚至克扣勞動者工資、同工不同酬等問題，侵害勞動者勞動報酬權(quán)益，由此引發(fā)勞動爭議甚至影響當(dāng)?shù)厣鐣�穩(wěn)定。在事業(yè)單位，仍普遍存在分配雙軌制，國家工資制度與單位分配制度并存，制度內(nèi)工資不高，制度外收入不少。②可采取的措施可以是加大法律監(jiān)控，依法打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。

㈢、大力發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)積累社會共同財富

幾乎所有的社會問題最終都能歸結(jié)到這一條上來，事實(shí)也是如此。當(dāng)下政府所做的收入分配制度的改革更容易將力氣集中在“二次分配”上，然而無論是提高福利制度還是直接提供補(bǔ)助都需要大量的財力做基礎(chǔ)，這就需要我們，無論用何種方式，繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，積累社會共同財富。只有如此，政府才有更多的余錢來保障收入分配不公的受害者享受一個相對可以接受的平和的生活狀態(tài)。

② 引自步正發(fā)201*年5月12日在第四屆中國薪酬管理高層論壇上的講話

第二篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。 厲以寧認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強(qiáng)勢，賣方弱勢。(勞資關(guān)系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結(jié)構(gòu)，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會。 在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第三篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

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第五篇：5、收入分配制度改革

5、收入分配制度改革

中國收入差距已達(dá)33倍。有關(guān)專家表示，目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴(yán)重，貧富差距越拉越大。

基尼系數(shù)0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn)在我國基本適用。專家建議：在單獨(dú)衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時，可以將各自的基尼系數(shù)警戒線定為0.4；而在衡量全國居民之

間的收入分配差距時，可以將警戒線上限定為0.5，實(shí)際工作中按0.45操作。 1922年意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)，設(shè)實(shí)際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為a，實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為b。并以a除以a+b的商表示不平等程度。這個數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果a為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果b為零則系數(shù)為1，收入分配絕對不平等。該系數(shù)可在零和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。如果個人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會變小。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

目前我國的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(城鄉(xiāng)居民的收入差距201*年為3.2：1，全國收入差距的60%以上出自于此)、區(qū)域之間(東中西部已有的收入差距，由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施而被進(jìn)一步擴(kuò)大)、行業(yè)之間(有數(shù)據(jù)表明，從201*年到201*年，4年間行業(yè)差距擴(kuò)大了1.6倍，按全要素收入來分析，最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(收入最高的20%群體的收入，是收入最低的20%群體的收入的33倍)。

成思危委員長曾明確表示，要縮小財富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

我國慈善事業(yè)捐贈款只相當(dāng)于美國的1/400

“一個國家、一個民族，窮不可怕，資源匱乏不可怕，落后也不可怕，最可怕的是缺乏起碼的人文關(guān)懷，就好比一艘船上坐了上千人，突遇風(fēng)浪，面臨不測，在這種價值選擇面前，寧可一船人沉沒也決不拋棄一個人，這樣的民族才是不可戰(zhàn)勝的�！�

胡錦濤主持召開中共中央政治局會議研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題

胡錦濤主持召開中共中央政治局會議

研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題

■著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，

努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢

■努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜

■合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平

中共中央政治局5月26日召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

會議指出，要按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的要求，深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。

會議強(qiáng)調(diào)，理順收入分配關(guān)系，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，把解決好收入分配問題放在重要的位置，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案。各地區(qū)各部門要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，周密安排，精心組織，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)人民生活水平的提高，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

會議還研究了其他事項(xiàng)。

新華社報道，中共中央總書記胡錦濤于5月26日主持召開了中共中央政治局會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。政治局會議專項(xiàng)研究收入問題，并作專項(xiàng)報道，至少是新世紀(jì)以來第一次。由此可以預(yù)見，在未來的國家政治議程和政策議程中，收入分配制度改革將成為最重要的議題之一。

當(dāng)代社會的治理觀念非常強(qiáng)調(diào)“政策議程”的作用，強(qiáng)調(diào)問題之能否解決，首先與“問題排

序”有關(guān)，即是否承認(rèn)有這個問題，是否把它排在優(yōu)先位置上。由此而來的一般的行動建議是，如果你想解決一個問題，必須有能力把它提到社會認(rèn)可或政府認(rèn)可的議程上。由于要競爭進(jìn)入議程的問題太多，所以，當(dāng)代民主政治對于政治家的“議題運(yùn)作”能力提出了越來越高的要求。一般來說，議題運(yùn)作的成功有三個標(biāo)準(zhǔn)。第一，它是對廣泛的社會爭議的回應(yīng)；第二，它涵蓋盡可能廣泛的利益訴求；第三，它明確引導(dǎo)政策方向，提供“政策工具箱”和政策評價指標(biāo)。

收入分配制度改革作為議題的突出，滿足了上述三個標(biāo)準(zhǔn)的前面兩個。是否滿足第三個標(biāo)準(zhǔn)還要觀察，因?yàn)闀簳r還看不到對于收入問題的明確診斷。如果要理順收入分配關(guān)系，那么關(guān)系不順的原因和癥結(jié)是什么呢？沒有明確的診斷就不會有對癥下藥的政策思路。好比說，我們要將房價過高看作是一個問題，但如果不能對房價過高的原因有一個認(rèn)識和說明，那么給出的政策就可能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，甚至是互相沖撞的。

近年來最重要的社會爭議是關(guān)于“反思改革”的討論和一系列政策辯論。爭議反映了社會高度關(guān)注的三個方面:一個是繼續(xù)改革的方向是什么，動力機(jī)制在哪里；一個是社會不公正問題；一個是發(fā)展背后的貧困問題。爭議表明，處于底層的社會公眾，最先認(rèn)識到了一項(xiàng)基本國情，就是以發(fā)展為中心的改革，和以gdp增長為中心的發(fā)展，迄今為止并沒有自動導(dǎo)致地區(qū)平衡、可持續(xù)發(fā)展以及共同富裕。

因此我們把“分配議題”的突出看作是對社會爭議的回應(yīng)。比起單一的發(fā)展思維和增長思維，強(qiáng)調(diào)分配制度的改革，意味著正面面對嚴(yán)重的社會不公正與貧困問題。分配制度改革本身也是改革，改革從這個方向深入，既能維持改革話語，也有利于重新培育改革共識與動力。這是重要的認(rèn)識進(jìn)步。

從強(qiáng)調(diào)增長，強(qiáng)調(diào)“國力”，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)收入，強(qiáng)調(diào)“民力”，也是許多國家經(jīng)歷過的發(fā)展階段。在這個階段上，減少貧困，縮小收入差距和地區(qū)差別，增加中等收入人群的比重，曾被許多國家列為最重要的政策目標(biāo)和政績指標(biāo)。而中國國情條件下有所不同的一點(diǎn)是，收入分配制度改革的問題，不可避免地涉及到了公務(wù)員群體的收入與待遇問題。

盡管這個問題有很高的社會敏感度，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持正面面對它。與其在一個不合理的分配制度下任由某些灰色領(lǐng)域滋生，不如更加公開而公平地加以討論。在公務(wù)員隊(duì)伍中，收入分配制度的改革包含兩個方向。一個是壓縮名目繁多的各種津貼，使薪酬結(jié)構(gòu)“棄暗投明”，并有統(tǒng)一規(guī)范，另外一個是減少部門差別和地區(qū)差別。這種改革具有積極意義，因?yàn)樗�有利于在統(tǒng)一財政下建立統(tǒng)一的政府行為規(guī)范，消除因部門尋租而帶來的部門差別。盡可能減少地區(qū)間差別，也有利于減少腐敗和尋租，甚至有利于鼓勵更多的大學(xué)生或其他人到基層去工作。

但是所有這些積極方面要真正實(shí)現(xiàn)，還有賴于一種行為傳導(dǎo)鏈條的建立。通過規(guī)范收入制度，使政府官員消除從干預(yù)經(jīng)濟(jì)中獲得好處的沖動。政府的行為將更多地集中于產(chǎn)權(quán)保障、法治環(huán)境、公正規(guī)則、權(quán)益維護(hù)等方面，通過消除制度性的障礙，幫助更多的人自由謀求發(fā)展機(jī)會并提高收入。在這樣的情景下，公務(wù)員的收入問題才會在社會整體合理的背景下真正得到理順。

收入分配制度改革六個關(guān)鍵詞

工資制度改革

包含企業(yè)工資制度改革、行政機(jī)關(guān)工資改革和事業(yè)單位工資改革三部分。工資制度改革迄今為止，我國大規(guī)模的工資制度改革有兩次。一次是1985年，國有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)脫鉤，國有企業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。另一次是1993年,行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤，行政機(jī)關(guān)實(shí)行職級工資制，事業(yè)單位則根據(jù)所處行業(yè)，分別實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎金制等。

國有單位福利制度改革

最早被重視的是住房制度改革，經(jīng)歷了公房出售、提租補(bǔ)貼、建立住房公積金、停止福利分房等階段。同時，企業(yè)辦社會問題也被重視起來，從最早實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)分開，到目前正在大力推動的分離企業(yè)辦社會職能。

個人所得稅制度改革

我國于1980年開征個人所得稅時，當(dāng)時納稅的主要對象是來華工作的外籍人員，開征當(dāng)年的個人所得稅總額只有20萬元。1986年和1987年，國家相繼出臺了個體工商戶所得稅和個人收入調(diào)節(jié)稅，擴(kuò)大了納稅范圍。1994年，實(shí)施了統(tǒng)一的個人所得稅稅法。自1999年11月起，國家決定恢復(fù)征收利息稅，其指向很明確，就是將這筆錢用于低收入人群。201*年，全國個人所得稅總額達(dá)到1737.1億元。

社會保障制度改革

我國城市社會保障制度按照先企業(yè)后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的次序推動。目前，企業(yè)的社會保險制度框架已經(jīng)形成，養(yǎng)老和醫(yī)療保險實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢。

在農(nóng)村開展的社會保障項(xiàng)目主要有兩個，一是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，二是新型合作醫(yī)療制度，但兩者仍處于試點(diǎn)或局部推行階段。

社會救濟(jì)制度改革

社會救濟(jì)是政府運(yùn)用再分配手段，對低收入者生活予以救助的一種制度安排。自1997年起，國務(wù)院決定在全國城市建立最低生活保障制度，對生活在最低生活保障線以下的城市家庭實(shí)行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。

農(nóng)村收入分配制度改革

隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶為分配主體，在收入分配制度上實(shí)行“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。

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