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醫(yī)療保障制度

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-18 05:15:45 | 移動(dòng)端:醫(yī)療保障制度
第一篇:我國基本醫(yī)療保障制度

我國基本醫(yī)療保障制度

五、 我國基本醫(yī)療保障制度存在的主要問題

(一)保障水平總體不高,人群待遇差距較大。一是但仍有1億多人沒有納入醫(yī)保體系。二是籌資和保障水平總體不高,三是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間保障水平不均衡,四是多層次醫(yī)療保障制度不健全,

(二)適應(yīng)流動(dòng)性方面不足。一是醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。二是異地就醫(yī)問題突出,

(三)保證可持續(xù)性方面不足。一是統(tǒng)籌層次不高。目二是醫(yī)藥費(fèi)用成本控制機(jī)制未完全建立。三是經(jīng)辦服務(wù)能力不適應(yīng)事業(yè)的快速發(fā)展。

六、 我國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展的建議

(一)擴(kuò)大覆蓋面,盡快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的目標(biāo)。

主要措施:一是全面解決歷史遺留問題。在將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的基礎(chǔ)上。二是推進(jìn)大學(xué)生參保。三是加大推進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等參保力度,落實(shí)選擇參保政策,提高參保率。四是新農(nóng)合參合率繼續(xù)保持較高水平。

(二)提高并均衡醫(yī)療保障待遇水平,保障人民群眾基本醫(yī)療。主要措施:一是提高封頂線。二是提高住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例。三是進(jìn)一步降低大病、重病患者個(gè)人負(fù)擔(dān)。四是拓寬保障范圍。五是加大醫(yī)療救助力度。

(三)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理,提高基金使用效率。

主要措施:一是編制包括醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算,使基金管理更加科學(xué)、規(guī)范。二是提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。三是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理,充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督和制約作用。四是改進(jìn)支付方式,推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等。

(四)改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù),方便參保群眾。

主要措施:一是推行直接結(jié)算,二是以異地安置退休人員為重點(diǎn),改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理服務(wù)。三是做好基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,四是充分利用社會(huì)資源,最大限度方便參保人員。

第二篇:我國醫(yī)療保障制度

我國的醫(yī)療保障制度 醫(yī)療保險(xiǎn)制度是指一個(gè)國家或地區(qū)按照保險(xiǎn)原則為解決居民防病治病問題而籌集、分配和使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金的制度。它是居民醫(yī)療保健事業(yè)的有效籌資機(jī)制,是構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)制度的一種比較進(jìn)步的制度,也是目前世界上應(yīng)用相當(dāng)普遍的一種衛(wèi)生費(fèi)用管理模式。

中國的醫(yī)療保障制度根據(jù)享受對象可以分為城市醫(yī)療保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。80年代之前,農(nóng)村建立了以合作社為基礎(chǔ)的合作醫(yī)療,(我們一定會(huì)做的更好www.hmlawpc.com)其經(jīng)費(fèi)來源于個(gè)人和社區(qū)集團(tuán),但家庭責(zé)任承包制的出臺(tái)使其跌入低谷。而在城鎮(zhèn)實(shí)行的是二元社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度,一是國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位實(shí)行的“公費(fèi)醫(yī)療制度”;另一個(gè)是國有企業(yè)職工實(shí)行的“勞保醫(yī)療制度”。其他的城市居民或由于是上述的受保對象的親屬而享受“半勞;蚪y(tǒng)籌醫(yī)療”,或是完全自費(fèi)醫(yī)療。這其實(shí)是一種無償性保障制度,這完全不適合于改革開放后的新世界。

我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn):城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,參保人員患病就診發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后,由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以避免或減輕勞動(dòng)者因患病、治療等所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,待遇標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定執(zhí)行。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助主要是為無力進(jìn)入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系以及進(jìn)入后個(gè)人無力承擔(dān)自付費(fèi)用的城鄉(xiāng)貧困人口提供幫助,使他們能夠與其他社會(huì)成員一樣享有基本醫(yī)療保障;敬觯撼擎(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例約72%,實(shí)際住院費(fèi)用支付比例約67%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例約55%:新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例約55%。

公費(fèi) 、醫(yī)保于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的區(qū)別:一是改變過去國家為保障職工的醫(yī)療需求承擔(dān)無限責(zé)任的作法,實(shí)現(xiàn)單位保障、福利保障到社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變;二是變過去國家和企業(yè)包攬職工醫(yī)療費(fèi)為單位和個(gè)人共同繳費(fèi),增強(qiáng)了個(gè)人自我保障的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一;三是變過去各個(gè)單位分散管理為社會(huì)化管理,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌使用、互助共濟(jì);四是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合,建立醫(yī)、患、保三方面制約機(jī)制。

第三篇:國內(nèi)外醫(yī)療保障制度比較

國內(nèi)外醫(yī)療保障制度比較

1、發(fā)達(dá)國家醫(yī)療保障制度

(1)英國的醫(yī)療制度

英國的國民健康服務(wù)制度(national health service,簡稱nhs)為具有社會(huì)福利性質(zhì)的醫(yī)療制度,屬典型的全民醫(yī)療制度,是在1942年著名的貝弗里奇報(bào)告基礎(chǔ)上、移居英國“國家健康服務(wù)法”于1948年建立起來的。由英國政府所設(shè)立且資助的國民健保制度,包括兩個(gè)層級(jí)的醫(yī)療體系,即是以社區(qū)為主的第一線醫(yī)療網(wǎng),第二層則為nhs的醫(yī)院服務(wù),由各科的?漆t(yī)師督責(zé)并接手。

英國衛(wèi)生服務(wù)完全是計(jì)劃調(diào)節(jié)的模式,雖有利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性及功能的實(shí)現(xiàn),但有可能缺乏競爭和活力,出現(xiàn)低效率等問題。英國醫(yī)療制度所需的經(jīng)費(fèi)投入,主要來源是政府的公共財(cái)政撥款,其比重占整個(gè)城市醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的85%,另外15%分別來自于醫(yī)院開設(shè)的特殊高級(jí)病房和提供的特殊護(hù)理。因此,雖然英國作為老牌的市場經(jīng)濟(jì)國家,有著強(qiáng)大的財(cái)力作支撐,仍無法面對日益劇增的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出的公共財(cái)政壓力,F(xiàn)有的財(cái)政投入難以滿足市民不斷增長的醫(yī)療需求,難以有效改善市民的醫(yī)療條件,醫(yī)療的服務(wù)質(zhì)量開始明顯下降。

(2)德國的醫(yī)療制度

德國是世界上最早實(shí)施社會(huì)保障制度的國家,擁有相對發(fā)達(dá)和完善的保險(xiǎn)體系。就醫(yī)療保險(xiǎn)而言,目前德國醫(yī)療保險(xiǎn)由法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)兩大運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)成。公民就業(yè)后可視其經(jīng)濟(jì)收入多少,在法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)之間進(jìn)行選擇。

由此可見,德國法定醫(yī)療保險(xiǎn)投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)主要取決于經(jīng)濟(jì)收入,而享受的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)則不以繳納費(fèi)用的多少而有所不同。這也是他們引以為豪的“高收入幫助低收入,富人幫助窮人,團(tuán)結(jié)互助、社會(huì)共濟(jì)、體現(xiàn)公平”的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)宗旨。

(3)美國的醫(yī)療制度

美國的醫(yī)療保障與其他西方國家不同,它的保險(xiǎn)體系以民間的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,對老人、殘疾人、低收入者輔以政府的公共醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)助。民間商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了美國總?cè)丝诘?0%,而且大部分由企業(yè)為職工購買,是美國企業(yè)福利的主要組成部分,個(gè)體經(jīng)營者與農(nóng)民則自我負(fù)擔(dān)加入民間商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

美國是所有西方工業(yè)國家之中唯一沒有全民健保的國家,其醫(yī)療保障制度是一種典型的私人健康保險(xiǎn)制度,它主要通過私人籌資、私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù),其資金籌集和醫(yī)療服務(wù)的提供都以市場為準(zhǔn)則。而以市場為導(dǎo)向的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的突出優(yōu)點(diǎn)是能夠提供多樣的險(xiǎn)種,以滿足不同人群的不同需要;同樣私人醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在激烈的市場競爭壓力下和自身利潤最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,必然會(huì)努力提高服務(wù)水平和服務(wù)效率,以滿足患者多層次的需求。但由于醫(yī)療保險(xiǎn)是第三方付款制度,因此容易出現(xiàn)投保者過度的醫(yī)療需求,以及醫(yī)生和醫(yī)院為了增加收入而又到病人,過度提供醫(yī)療服務(wù)的問題。

2、發(fā)展中國家醫(yī)療保障制度

(1)墨西哥的農(nóng)村醫(yī)療保障制度

墨西哥的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是各級(jí)政府參與,醫(yī)療保險(xiǎn)組織開辦醫(yī)院,醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)約占總?cè)丝诘?5%,在城市達(dá)90%以上。涉及農(nóng)村人口的醫(yī)療保障,除了針對企業(yè)工業(yè)和農(nóng)業(yè)工人的“全國職工社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)”,還有專門為城市和偏僻地區(qū)的窮人設(shè)立的免費(fèi)醫(yī)療救濟(jì)。而農(nóng)村貧困居民的醫(yī)療服務(wù)由全國職工社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的農(nóng)村事務(wù)部總協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)管理,由政府和協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議,利用協(xié)會(huì)的人力和物力為沒有能力支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困農(nóng)民提供免費(fèi)醫(yī)療救濟(jì),費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。

(2)巴西的農(nóng)村醫(yī)療保障制度

巴西實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全民保險(xiǎn)制度,全國公民無論貧富都享有醫(yī)療保障的權(quán)力,醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面廣,發(fā)展速度快,待遇水平較高,處于發(fā)展中國家的前列。巴西農(nóng)村醫(yī)療保健計(jì)劃的特點(diǎn):1)政府重視農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助農(nóng)村醫(yī)療保健計(jì)劃。2)在制度設(shè)計(jì)上,注重對醫(yī)療服務(wù)者的激勵(lì)。在位從事農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)者提供啟動(dòng)資金及生活補(bǔ)助的同時(shí),還按服務(wù)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),這在相當(dāng)程度上激發(fā)了他們在農(nóng)村開展醫(yī)療服務(wù)的積極性。

(3)印度的農(nóng)村醫(yī)療保障制度

長期以來,由于收入低下、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)間分配失衡等原因,印度農(nóng)村的醫(yī)療保障很不理想。許多農(nóng)村在生大病時(shí),只能聽天由命,自生自滅。近年來,為保障廣大農(nóng)村人口的健康安全,印度一些地區(qū)的行業(yè)聯(lián)合組織和非政府組織開始行動(dòng)起來,積極介入農(nóng)村醫(yī)保,牽頭幫助農(nóng)民投保醫(yī)療,在解決農(nóng)民的大病醫(yī)治方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)?shù)貙<抑赋,以往大型保險(xiǎn)公司不接納農(nóng)戶的一個(gè)重要原因,是農(nóng)戶居住分散,獲得收入的時(shí)間和金額都極不確定,而且投保數(shù)額較小,導(dǎo)致公司成本較高。而由行業(yè)組織出面,帶領(lǐng)農(nóng)民集體投保,可有效避免上述風(fēng)險(xiǎn),降低保險(xiǎn)公司的交易成本,確保農(nóng)戶能獲得正規(guī)的醫(yī)保服務(wù),有利于農(nóng)民這個(gè)弱勢群體的健康安全。

(4) 馬來西亞的農(nóng)村醫(yī)療保障制度

馬來西亞實(shí)行國家衛(wèi)生服務(wù)計(jì)劃,衛(wèi)生事業(yè)由國家預(yù)算安排,衛(wèi)生防疫、幼婦事業(yè)等公共衛(wèi)生開支由國家負(fù)擔(dān),醫(yī)療保健實(shí)行低收費(fèi)。政府在農(nóng)村地區(qū)提供的醫(yī)療服務(wù)全部免費(fèi),住院病人只需交很少的費(fèi)用(就餐費(fèi)),貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)還可以減免,但醫(yī)療服務(wù)技術(shù)一般,藥品種類較少。

(5)塞內(nèi)加爾的農(nóng)村醫(yī)療保障制度

非洲的塞內(nèi)加爾一些社區(qū)建立成為“微型保險(xiǎn)”的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障組織,并以該組織為單位購買正規(guī)保險(xiǎn)公司的醫(yī)療保險(xiǎn),這樣既能把健康服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)引入基層,又能客服社區(qū)人口規(guī)模微小難以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的缺陷。這種醫(yī)療保障方式受到國際勞工組織的高度評價(jià)并廣泛推薦。

3、國外醫(yī)療保障制度的啟示

(1)政府的重視和支持是建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重要保證。

墨西哥、巴西、泰國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的一個(gè)共同特定是政府參與,既參與管理,又給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼,尤其是泰國,政府的財(cái)政收入成為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金的主要來源。而在巴西,在實(shí)行全民統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí),還針對農(nóng)村專門設(shè)立“家庭健康計(jì)劃”,并由聯(lián)邦和州政府統(tǒng)一實(shí)施與監(jiān)督,足見政府對農(nóng)村醫(yī)療保障問題的重視。由此可見,目前我

國農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)非常薄弱的一個(gè)重要原因就是缺乏政府的支持尤其是政府資金的支持。而造成政府支持不足的根源,可能在于對農(nóng)村醫(yī)療保障的意義認(rèn)識(shí)不足。

借鑒墨西哥、巴西、泰國等國的經(jīng)驗(yàn),我國政府對農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)的支持應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是政策支持;二是資金支持;三是管理監(jiān)督。

(2)逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度。

醫(yī)療保障制度既是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,又具有社會(huì)福利的屬性。高質(zhì)量的醫(yī)療保健應(yīng)當(dāng)作為一種全體國民可以獲得的權(quán)利,農(nóng)民同樣應(yīng)該享受,而不管他們的生活狀況或經(jīng)濟(jì)地位如何。墨西哥和巴西的醫(yī)療保險(xiǎn)制度并無城鄉(xiāng)差別,農(nóng)民和城市居民參加同一個(gè)保險(xiǎn)組織,而且都是在上世紀(jì)中葉在企業(yè)工人醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上逐步建立和完善的,同時(shí)也是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平比較低的情況下建立起來的。

從巴西、墨西哥等國的經(jīng)驗(yàn)來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低并不是決定城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異性的原因,而可能只是一個(gè)借口而已,F(xiàn)在,無論從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮還是從建立和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)的角度考慮,都應(yīng)當(dāng)把改變城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配嚴(yán)重不公,建立城鄉(xiāng)一體化的、無差異的醫(yī)療保障制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(3)建立多層次、多種形式的醫(yī)療保障制度和農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救助制度。

巴西除實(shí)行全民統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí),還針對農(nóng)村專門設(shè)立“健康計(jì)劃”;墨西哥主要針對農(nóng)業(yè)工人及其家屬實(shí)施職工醫(yī)療保險(xiǎn),而對于農(nóng)村貧困人口則由政府提供免費(fèi)醫(yī)療;馬來西亞、泰國為農(nóng)民提供近于免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù);而印度、塞內(nèi)加爾等國則通過非正式機(jī)制解決了部分農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問題。這表明農(nóng)村醫(yī)療保障制度可以是多種形式和多種層次的,并非只有一種模式。不同國家的具體國情決定了選擇什么樣的模式。

借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn),基于我國農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平過低的現(xiàn)實(shí),在加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、提高其保障水平的同時(shí),應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民通過多種方式解決醫(yī)療保障問題,如通過農(nóng)村專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等為會(huì)員集體投保以其提高醫(yī)療保障水平,建立農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救助制度等。

第四篇:淺談國內(nèi)的醫(yī)療保障制度

淺談國內(nèi)的醫(yī)療保障制度

社會(huì)保障主要指二個(gè)方面,一是養(yǎng)老,再有就是醫(yī)療。今天主要是和大家交流一下我們的醫(yī)療保障制度。

我國的醫(yī)療保障制度始建于上世紀(jì)50年代初,當(dāng)時(shí)由國家勞動(dòng)人事部及財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的一系列相關(guān)文件后,建立的也就是我們以往說的“勞保、公費(fèi)”醫(yī)療制度,這個(gè)制度一直延續(xù)到98年,但上海是201*年開始實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的。

大家都知道“勞保”是針對國有及部分集體企業(yè),而“公費(fèi)”是對國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的,而占極大多數(shù)人的農(nóng)民是不享有“勞保、公費(fèi)”醫(yī)療的,盡管政府也提倡建立農(nóng)村互助合作醫(yī)療,但實(shí)際上這一制度鮮有在農(nóng)村建立的,因此以往的社會(huì)醫(yī)療保障享有的人只是城鎮(zhèn)職工,嚴(yán)格意義上說這不是社會(huì)保障,而是企業(yè)自營保險(xiǎn)。如此,80年代開始經(jīng)濟(jì)體制改革以后,逐漸顯現(xiàn)出這樣的醫(yī)療制度嚴(yán)重制約了企業(yè)走向市場和參與市場競爭,迫使政府對醫(yī)療制度的改革。因此,我們的醫(yī)療制度改革(其實(shí)養(yǎng)老制度也一樣)的目標(biāo)或者說導(dǎo)向,是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革,也即養(yǎng)老、醫(yī)療制度是為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù),而非政府的治國方略或政治理念。如此一來,201*年后醫(yī)療制度改革并不成功,這在5年前國務(wù)院發(fā)改中心對全國的醫(yī)改調(diào)研究中明確提出,國內(nèi)的醫(yī)改是失敗的。

那么失敗在哪里?首先剛才講到的,改革的導(dǎo)向或者目標(biāo)就是錯(cuò)誤的,醫(yī)療制度或者說整個(gè)的社會(huì)保障制度不只是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,它更是一個(gè)民生問題,這是政治或者說是治國理念。其次,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療制度還是不能覆蓋全社會(huì)成員,非就業(yè)人員及廣大的農(nóng)業(yè)人口還是不能享受到經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展帶來的好處,這就有問題了。再者,醫(yī)療市場暴露出的問題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾(推高了醫(yī)療費(fèi)用、腐敗等)。如此需要進(jìn)一步深化改革,這就是此前一段時(shí)間熱熱鬧鬧的二次醫(yī)改。但改的怎么樣呢?人們感受到了什么呢?

其實(shí)這次改革的最大惠及人是農(nóng)村人口,也就是建立新農(nóng)合作醫(yī)療制度,將新農(nóng)合作醫(yī)療納入到社會(huì)保障體系(強(qiáng)制性)。城市的基本醫(yī)療制度沒有大的變化,像上海還是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合,只是在籌資比例上作了一定的調(diào)整。應(yīng)該說,上海的基本醫(yī)療制度改革一開始起點(diǎn)就比較高的,相比較其它城市保障面及保障水平還是比較高的,因此本次籌資比例上的調(diào)整不會(huì)導(dǎo)致保障水平下降的,當(dāng)然要提高也是不可能的。如此,大家可能要問,那我們還需要關(guān)心醫(yī)改什么呀?

其實(shí)我們關(guān)心醫(yī)改,不能光看醫(yī)療費(fèi)用是否會(huì)降下來,就醫(yī)是否會(huì)更方便點(diǎn)。要我說,你如果光看這二點(diǎn),那一定會(huì)讓你失望的。

首先我告訴你們醫(yī)療費(fèi)用要降下來是不可能的,道理我告訴你。(1)最近數(shù)年醫(yī)療費(fèi)用大幅上升一方面是醫(yī)院由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,這如同80年代企業(yè)走向市場一樣,價(jià)格上升能量釋放出來;另一方面,醫(yī)療市場與一般的市場有不同點(diǎn),信息不對稱(醫(yī)生開什么藥、什么治療方案,患者沒有更多選擇權(quán)),如此醫(yī)院走向市場后必定會(huì)利用這一優(yōu)勢獲取最大的利潤。再有就是醫(yī)療流通領(lǐng)域的制度缺失。(2)醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步。醫(yī)療技術(shù)是高風(fēng)險(xiǎn),也就是開發(fā)投入很大,這些投入最終是需要臨床推廣后從市場,也即患者身上回報(bào)的。

(3)通脹。醫(yī)療服務(wù)是一種勞務(wù),而且是技術(shù)勞務(wù),因此通脹下,服務(wù)價(jià)格也會(huì)上升。如此你明白了為什么說醫(yī)療費(fèi)用不可能下降的道理了吧。但是本次醫(yī)改后會(huì)不會(huì)醫(yī)療費(fèi)用還如前些年這樣大幅度上升呢?我也說不上會(huì)不會(huì)。但可以肯定的即便上升,那一定不會(huì)是以上三個(gè)原因,因?yàn)檫@三個(gè)方面基本上走完了他們各自的歷程,以后影響醫(yī)療費(fèi)用的不會(huì)是這三個(gè)主因,而一定是另外的,是什么呢?套用一句官方的話,就是深層次的問題。這就變的復(fù)雜了,什么是深層次的?到底有多深?但你如果看了醫(yī)改后還是一頭霧水,這是為什么?那

我告訴你,這就是政府的智慧——政府會(huì)說,你看我都說了,要著力解決***,要完善****,要健全****,多好!但怎么解決?怎么完善和健全?你們看到了嗎?反正我沒看到。

我這么說,不是說政府不想解決深層次的問題,這次醫(yī)改中央還只是一個(gè)指導(dǎo)意見(中央永遠(yuǎn)如此),具體實(shí)施細(xì)則還是由地方制訂。就上海來說,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳相結(jié)合的基本制度不會(huì)變的,變也只是籌資比例上,不會(huì)直接影響醫(yī)療價(jià)格,但什么會(huì)直接影響醫(yī)療價(jià)格呢,除了上面所說3個(gè)主要因素外,更多是醫(yī)療結(jié)構(gòu)體系、以及贏利性醫(yī)療與共立性醫(yī)療界限模糊,以及醫(yī)療市場制度缺失等。只要將這些問題解決了,那么醫(yī)療費(fèi)用這只老虎就變成籠中虎了。應(yīng)該說上海在這些方面已經(jīng)意識(shí)到,并且也在采取積極有效的措施。所以今后大家應(yīng)該密切關(guān)注我下面說的,因?yàn)檫@些都是深層次的東西,這些問題不解決,那么我們的醫(yī)療改革就不會(huì)有成功。

一、嚴(yán)格區(qū)分贏利和非贏利醫(yī)療:因上海的醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢,尤其是一些三甲醫(yī)院,吸引了更多的病人資源,尤其外地病人。導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)有效供給不足,也源于醫(yī)院走向市場化,醫(yī)院的特需診療、中外合資院中院如雨后春筍蓬勃發(fā)展,誰不希望找好的醫(yī)生?誰不想用好的藥、更先進(jìn)的檢查?誰不想住更好的病房呢?特需醫(yī)療可以滿足患者的這些需求,結(jié)果醫(yī)療技術(shù)資源向這些地方及患者傾斜,因?yàn)獒t(yī)院可在這些地方和病人身上獲得更高的利益,也就推高了醫(yī)療價(jià)格。本次醫(yī)改上海將對贏利性(特需醫(yī)療)和非贏利作出嚴(yán)格的區(qū)分,也就是說今后特需醫(yī)療所有費(fèi)用不享有醫(yī)保結(jié)算(以往部分可以的),但何時(shí)正式實(shí)施,沒有時(shí)間表。

二、研究建立分級(jí)醫(yī)療體系:上海的醫(yī)院分為一、二、三級(jí)。以往除了診療費(fèi)在這些醫(yī)院不等外,其它費(fèi)用都是一樣的,另外,小醫(yī)院的一些基本的目錄內(nèi)藥物不全,以及醫(yī)保局對這些醫(yī)院的差別對待(如門診處方,大醫(yī)院一張可以200元,地段醫(yī)院只能80元)這就導(dǎo)致病人更愿意上三級(jí)醫(yī)院就醫(yī),如此造成病人資源過度在大醫(yī)院積聚,造成就醫(yī)難的問題,也同時(shí)推高了醫(yī)療費(fèi)用上升。今后可能要建立分級(jí)醫(yī)療體系,也即是今后上大醫(yī)院就診,必須經(jīng)低一級(jí)的醫(yī)院醫(yī)生轉(zhuǎn)診,同時(shí)對患者在一、二級(jí)醫(yī)院就診的收費(fèi)優(yōu)惠,引導(dǎo)一部分病人資源向一、二級(jí)醫(yī)院流動(dòng),緩解就醫(yī)難和就醫(yī)貴。當(dāng)然,要建立完善的分級(jí)醫(yī)療體系,是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程,設(shè)計(jì)到醫(yī)療信息共享、醫(yī)療技術(shù)資源優(yōu)化分配等,在可預(yù)見的2-3年里恐怕實(shí)現(xiàn)不了。

三、政府采購:這項(xiàng)工作早在201*年上海就實(shí)施了,也就是所有醫(yī)保目錄內(nèi)藥品均統(tǒng)一有政府招標(biāo)采購統(tǒng)銷,減少藥廠到患者之間的流通環(huán)節(jié),同時(shí)通過公開透明的招標(biāo),有效防止藥品虛高。但如果負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的政府官員腐敗,這項(xiàng)好的制度能否執(zhí)行到位就難說了,因此要讓這項(xiàng)制度真正發(fā)揮出來,這些官員怎么來監(jiān)督?這可能涉及體系外的問題了,暫且不說。

四、醫(yī)保目錄:雖然上海已經(jīng)早實(shí)現(xiàn)藥品政府采購,但大家還是感覺到藥品貴。那是因?yàn)榧{入醫(yī)保目錄內(nèi)的藥品分為甲、乙、丙類,甲類基本上醫(yī)保報(bào)銷,其它的都需要個(gè)人承擔(dān)部分(10-40%不等)。

以前很多人以為藥廠都希望將自己的藥品納入到醫(yī)保目錄中,于是乎公關(guān)活動(dòng)少不了。但是近幾年一些藥廠不愿意將自己的藥品納入醫(yī)保目錄了,這似乎令人費(fèi)解了。其實(shí)很簡單,進(jìn)不進(jìn)醫(yī)保目錄關(guān)鍵看哪個(gè)對企業(yè)更有利,進(jìn)目錄意味著價(jià)格被政府管制了,不進(jìn),企業(yè)可自主定價(jià)。如此什么藥進(jìn)了目錄了?想一想都明白一二,二三流的藥廠更愿意進(jìn)目錄,知名藥廠不愿意不進(jìn)目錄。

五、引入醫(yī)院第三方管理:所謂第三方管理,也就是對醫(yī)院的醫(yī)療活動(dòng)、收費(fèi)等進(jìn)行制約。因?yàn)獒t(yī)療市場的特殊性——信息不對稱,所以決定醫(yī)療方案幾乎醫(yī)院醫(yī)生單方面說了算,在利益驅(qū)使下,醫(yī)院和醫(yī)生不可避免就會(huì)出現(xiàn)過度醫(yī)療(過度開藥、過度檢查)。所以必須有第三方介入,才能有效地監(jiān)督醫(yī)療質(zhì)量,制約過度醫(yī)療。那么誰可以成為今后醫(yī)院的第三

方管理呢?國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司。因?yàn)楸kU(xiǎn)公司擁有龐大的病人資源,也有專業(yè)的技術(shù)人員,在與醫(yī)院的合作中,一方面可以維護(hù)病人的利益,另一方面可以對醫(yī)院起到很好的制衡作用。顯然要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),政府如果不作為,也實(shí)現(xiàn)不了,但現(xiàn)狀令人不敢樂觀,為什么?道理很簡單,哪有老子給兒子穿小鞋的呀?

應(yīng)該說還有很多因素會(huì)影響醫(yī)療價(jià)格,不一一在這里說了?偟膩碚f,我們的醫(yī)療保障體系遠(yuǎn)未完善,要走的路很長。不過話說回來,像歐美那樣發(fā)達(dá)國家,大家都認(rèn)為社會(huì)保障體系很完善了,但政府不也是要改革嗎?可見,社會(huì)保障體系要完善,要讓所有人都滿意,沒有一個(gè)政府能做到,更別說我們這樣14億人口的發(fā)展中國家了。所以要我說,身為上海人應(yīng)該感到慶欣了,因?yàn)槲覀兊尼t(yī)保制度已經(jīng)是國內(nèi)最好的了,這里陳良宇同志功不可沒(201*年的醫(yī)改是他主導(dǎo)的),我們也不能因?yàn)樗噶耸聦⑷思以?jīng)做得好的也給抹殺了。

第五篇:進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度

進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度

戴鳳舉

201*年第7期 ——社會(huì)發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來,我國社會(huì)醫(yī)療保障制度經(jīng)歷了一段改革發(fā)展的歷程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鎮(zhèn)公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療與農(nóng)村合作醫(yī)療制度,曾經(jīng)使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民得到了不同程度的基本醫(yī)療保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)利益主體多元化,原有的醫(yī)療保障制度已難以適應(yīng)新形勢的要求。在“十一五”期間,我國醫(yī)療保障制度至少應(yīng)在以下兩個(gè)方面得到進(jìn)一步改革和完善。

擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面

我國目前的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度均存在覆蓋面低的問題。從城鎮(zhèn)來看,雖然截至201*年底,全國醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13709萬人,在上一年參保人數(shù)12404萬人的基礎(chǔ)上增加了1300多萬人,但是由于覆蓋率偏低,造成大批城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口游離于基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外,原因主要有三個(gè):一是我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)以單位投保為組織形式,大批非公有制企業(yè)勞動(dòng)者,如私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的雇員,以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,雖然已經(jīng)成為從業(yè)人群的一支主力,但是卻不能享受基本醫(yī)療保障。二是醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)收繳難。一些大中型國有企業(yè)都面臨企業(yè)負(fù)擔(dān)過重和經(jīng)濟(jì)效益不好等困難,盡管繳費(fèi)比例較低,但企業(yè)拖欠醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的情況仍然很嚴(yán)重,造成此類企業(yè)在職職工和下崗、離退休人員基本醫(yī)療保障嚴(yán)重不足。三是一些經(jīng)濟(jì)效益好的新興國有股份制企業(yè)、外資企業(yè)因雇員年齡構(gòu)成偏低,負(fù)擔(dān)輕,對醫(yī)療需求較少,對于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保積極性不高,有

意拖延參保,從而造成公平性在基本醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)作中無法充分體現(xiàn),形成了一定的惡性循環(huán)。

從農(nóng)村來看,我國實(shí)施的醫(yī)療保障主要是政府財(cái)政扶持、采取互助互濟(jì)形式的合作醫(yī)療制度。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì),截至201*年底,全國已有678個(gè)縣(市、區(qū))開展了合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作,覆蓋人口2.36億人,共有1.79億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療,參合率為75.7%。雖然新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作近幾年來取得了一定成績,但實(shí)際參合農(nóng)民目前占農(nóng)村總?cè)丝诘母采w率仍然很低,廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥、因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

為了擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面,可采取以下措施:

首先,在廣大城市地區(qū)深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。具體做法是:其一,將目前單純覆蓋參保職工本人的醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)展到職工所撫養(yǎng)的直系親屬(主要是未成年子女),中央和地方政府對此在財(cái)政上應(yīng)以補(bǔ)貼支持。其二,根據(jù)中央“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”的有關(guān)指示精神,進(jìn)一步強(qiáng)化外來人員用工制度的監(jiān)督管理,將醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的參保作為各行業(yè)雇傭農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員的必要條件。其三,抓好混合所有制企業(yè)、個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參保,繼續(xù)加大靈活就業(yè)人員參保力度,勞動(dòng)與社會(huì)保障部門應(yīng)建立專職人員和機(jī)構(gòu),為上述人員參保提供便利條件。

其次,對于廣大農(nóng)村地區(qū),各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)指示精神,大力“加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。事實(shí)上,201*年8月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確,要進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政支持力度,201*年將試點(diǎn)的縣(市、區(qū))由目前占全國的21%擴(kuò)大到40%左右,中央財(cái)政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在原有每人每年10元的基礎(chǔ)上再增加10元。在具體實(shí)施過程中,有兩個(gè)問題需要加以考

慮:其一,盡管國家承諾對貧困地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民給予人均20元的財(cái)政補(bǔ)貼,但對于特別貧困的人群,很難拿出應(yīng)付的每人10元的籌資款,貧困地區(qū)地縣兩級(jí)政府的保障資金也難到位。因此,建議政府在增加財(cái)政的社會(huì)保障投入的同時(shí),采取多渠道籌措社會(huì)保障基金的方式,包括社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng),甚至可以通過發(fā)行彩票的方式籌集資金,對于資金提供方則可以進(jìn)行一定稅收減免和其他政策優(yōu)惠。其二,新農(nóng)村合作醫(yī)療基金如何高效使用,最大程度為廣大參合農(nóng)民提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù),同時(shí)有效防止基金的流失和非法挪用。對于此問題,建議參考發(fā)達(dá)國家的做法,大力引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的評估和管理技術(shù),以及委托商業(yè)保險(xiǎn)公司對基金進(jìn)行“第三方管理”,以確;鸬暮侠硎褂。同時(shí),在部分條件允許的地區(qū)(主要是參合率較高的地區(qū)),建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療互助基金管理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)應(yīng)不同于傳統(tǒng)的政府管理部門,而是一種國外流行的互助合作保險(xiǎn)社(公司)模式,對基金的使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃的選擇、基金保值增值等問題實(shí)施有效監(jiān)控。

進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任范圍和給付標(biāo)準(zhǔn)

我國目前社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題中,有兩個(gè)問題值得特別重視:一個(gè)問題是,按照目前的融資方式,個(gè)人負(fù)擔(dān)部分過高。我國目前是職工和所在單位按工資總額的8%共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右(一般為800~ 1000元),最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右(一般為4萬元)。另一個(gè)問題是,統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶使用范圍與支付比例的劃分不夠明晰,分賬管理不夠嚴(yán)格,導(dǎo)致個(gè)人賬戶閑置不用或者部分賬戶積累過多與醫(yī)療統(tǒng)籌資金收不抵支的現(xiàn)象并存。我們認(rèn)為,社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的核心作用,應(yīng)是抗衡疾病或意外傷害對個(gè)人和家庭造成的嚴(yán)重財(cái)務(wù)影響,從而充分起到社會(huì)的穩(wěn)定器功能。因此,在目前融資條件有限的

情況下,社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)以大病、重病、急癥等為主。建議取消社;鹬械膫(gè)人賬戶,將全部社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金用作統(tǒng)籌部分,用于支付職工的住院費(fèi)用、門診大病醫(yī)療費(fèi)用(包括腎病、糖尿病、心腦血管疾病、化療和放射等治療和藥品)以及急診醫(yī)療費(fèi)用。對于上述醫(yī)療費(fèi)用,降低個(gè)人負(fù)擔(dān)比例,提高最高給付上限。其他門診類診療和藥品費(fèi)用,通過商業(yè)性補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)提供保障。

為有效發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的技術(shù)和管理優(yōu)勢,參照國際通行做法,建議基本醫(yī)療保險(xiǎn)改變政府管理者與經(jīng)營者的雙重身份制度,國家可采取第三方購買和第三方管理的方式,由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金!

(作者系全國政協(xié)委員、中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長)

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