第一篇：信訪制度改革的出路在哪里

信訪制度改革的出路在哪里

201*-05-27 第05版：民主法治

作者：胡建淼 來源：學(xué)習(xí)時報 字?jǐn)?shù)：2419

中國的信訪制度是指保障公民在自身的合法權(quán)利遭到公權(quán)力侵害時，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向相應(yīng)機(jī)構(gòu)反映情況、提出訴求的制度總稱。它最早可以追溯到政務(wù)院1951年頒布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》。1995年的《信訪條例》將信訪制度從一般工作制度上升為法律制度，并將其定位為對公民訴求“轉(zhuǎn)達(dá)和轉(zhuǎn)辦”的途徑。現(xiàn)行《信訪條例》由國務(wù)院于201*年制定，它廢止了舊條例，并將信訪職能擴(kuò)大為溝通、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、救濟(jì)等。由于目前在一定范圍內(nèi)、一定程度上存在著“信訪不信法、信上不信下，信鬧不信理”，以及與此相伴隨的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，人們便將“罪孽”歸咎于信訪制度本身，甚至有人將信訪制度視作“惡法”，建議“取消”之。我對中國信訪制度的總體看法是：問題不是出在信訪制度本身，而是出在對待信訪工作的態(tài)度和方法上。

之所以說問題不是出在信訪制度本身上。一是信訪制度的定位基本可行。由201*年《信訪條例》所確定的現(xiàn)行信訪制度，其職能定位和受理范圍的劃定，在現(xiàn)階段基本是可行的、有效的，它對于緩解矛盾、解決糾紛、穩(wěn)定社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的作用。二是目前每年的信訪量較大，而且多數(shù)上訪人的上訪還是有理由的。據(jù)我們了解，雖然存在著一部分“無理上訪戶”和“纏訪戶”，但是多數(shù)上訪人，尤其是初次上訪者，確實還是有上訪理由的。他們的合法權(quán)利確實受到了基層組織和人員的侵害而又得不到維護(hù)。三是信訪有助于國家高層直接而廣泛地了解和掌握民情、社情、國情。信訪是各種社會矛盾和糾紛的縮影，是“民意上達(dá)”的通道。通過這一渠道，國家高層可以了解基層政府的管理水平、存在的問題，可以掌握人民群眾的各種需求。信訪是非常有效的信息收集渠道和中央對基層工作的監(jiān)督渠道。四是信訪是公民權(quán)利救濟(jì)途徑之一。由于受案范圍的限制，現(xiàn)行仲裁、復(fù)議、訴訟制度無法包攬解決所有的社會糾紛，公民確有大量不屬于仲裁、復(fù)議、訴訟范圍內(nèi)的權(quán)利侵害事件需要通過信訪解決。盡管信訪機(jī)構(gòu)不是法定的裁決機(jī)構(gòu)，但它通過“協(xié)調(diào)處理”功能事實上起到了解決糾紛的作用。五是社會穩(wěn)定需要有“出氣閥”。在任何一個國度內(nèi)，不論其政府管理得多好，人們對管理者還不免會有意見。為了讓人們出氣，以至于有的國家在議會門口設(shè)置國家領(lǐng)導(dǎo)的橡皮人，以便人們?nèi)瓝舭l(fā)泄。由于我國人多意見雜，加之作為“出氣閥”的集會游行示威受到嚴(yán)格限制，我們需要保留信訪這個“出氣閥”，這有利于社會的穩(wěn)定。

但是另一方面，我們又看到了一些不理想的現(xiàn)象，似乎與信訪制度有關(guān)：一是“信訪不信法”。無論涉訴案件還是非涉訴案件，都往“信訪”走，不往“法院”走。上訪人相信“信訪”而不相信“法律”；相信“信訪”而不相信“法院”。個別基層的“信仿大協(xié)調(diào)”機(jī)制往往將人民法院的終審裁判隨意改變，造成司法終審不終，司法權(quán)威下降。二是“信鬧不信法”。只要有人要上訪，地方管理部門就妥協(xié)，不講法律標(biāo)準(zhǔn)，只求太平結(jié)果（不上訪）。為了勸住信訪人的上訪，有的政府部門無原則地答應(yīng)當(dāng)事人的無理要求，使得“上訪獲益”，“會哭的孩子有奶吃”，形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈。三是“接訪”變成“截訪”，“截訪”又變成“劫訪”。群眾合法的上訪權(quán)利被剝奪，上訪群眾“被截”、“被劫”、“被處罰”、“被關(guān)押”、“被拘留”、“被勞動教養(yǎng)”，甚至于“被判刑”，逼得很多受害者成為肇事者，維權(quán)者成為違法者，在群眾中造成很壞的影響。原來的信訪問題未解決，新的矛盾又發(fā)生，又形成新的信訪案由。

但上述現(xiàn)象不是信訪制度本身造成的�，F(xiàn)行《信訪條例》并未將涉訴案件納入信訪范圍，并未規(guī)定信訪可以推翻司法終審，相反，第14條第2款明文規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。”現(xiàn)行《信訪條例》并未規(guī)定對信訪者可以“截訪”、“劫訪”以及其他制裁性行為，相反，第 3條明文規(guī)定“應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道”，“不得打擊報復(fù)信訪人”。所以問題不在于《信訪條例》和由這一條例設(shè)定的信訪制度本身，而在于人們沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一條例，是由對待信訪的不正確態(tài)度和不妥當(dāng)做法所引起的，特別是在“各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制”的壓力下，地方部門就來京“花錢銷號”，對信訪者或者花錢買平安，或者采取違法手段侵犯人權(quán)……

中國對信訪制度的改革，重點不是弱化甚于取消信訪制度，而是改革對信訪的考核制度。

第一，擺正對信訪的態(tài)度，改變過去的“過分重視”。“過分”就會出問題。我們要“正確”對待信訪，而“正確”對待信訪就在于“正常”對待信訪。這里需要對信訪作正確的判斷：中國如果信訪過多，是不正常的，也是不應(yīng)該的，說明基層組織工作未做好；但如果信訪過少，也是不正常的，因為這么大的國家，不可能沒有一定數(shù)量的信訪；沒有信訪更是不可思議的，肯定是虛假的事實，違背客觀規(guī)律。

第二，改革對待信訪的考核，中央要減少對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪量給各地排名。不能追求“零上訪”。不能不講“因果關(guān)系”而搞“一票否決制”，不能不加區(qū)別地按上訪人數(shù)追究領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。要從結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程考核。區(qū)別無理上訪者與有理上訪者。前者的上訪不應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)人來承擔(dān)責(zé)任，對于后者的上訪，可采取“倒查”機(jī)制，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第三，正確對待信訪者的上訪權(quán)利。公民信訪是由憲法和《信訪條例》所設(shè)定的基本權(quán)利。無論他是否有理，他都擁有上訪的權(quán)利。不得以任何理由“截訪”、“劫訪”。至于信訪者在上訪中有鬧訪或者發(fā)生其他擾亂公共秩序行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

第四，處理信訪案件，要堅持法律原則和法律標(biāo)準(zhǔn)。無規(guī)矩不成方圓。不得“花錢買平安”，讓無理上訪者獲益。

第五，讓涉訴案件回到司法程序去解決，信訪機(jī)構(gòu)不得接受涉訴案件。不得通過信訪程序推翻司法裁判。適度擴(kuò)大訴訟受案范圍，將更多的信訪案件納入到司法軌道中去解決，而不是讓更多的涉訴案件回到信訪中解決。

第二篇：信訪制度改革不再進(jìn)行全國排名

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信訪制度改革不再進(jìn)行全國排名

作者：

來源：《辦公室業(yè)務(wù)》201*年第11期

近日，國家信訪局有關(guān)人士表示，目前國家信訪局對各省份的排名通報制度已取消，各個省市對地市級直至區(qū)縣級的改革工作正在逐步推廣過程中。從近期開始，按照國家信訪局信訪改革的基本思路和要求，各級信訪部門的信訪工作將不再簡單地以信訪數(shù)量多少為通報標(biāo)準(zhǔn)，國家信訪部門也不再搞全國范圍的排名、通報。取而代之的是國家與地方之間、上級與下級之間建立“點對點”的通報機(jī)制，并通過信訪約談制度對地方的信訪工作予以監(jiān)督。取代以往信訪排名通報制度的是“點對點”通報制度。所謂“點對點”通報制度，是指對于各省份的信訪工作，國家信訪局直接根據(jù)了解到的情況與各個省份單獨(dú)對接，對各省份的工作進(jìn)行一對一通報。這意味著取消排名實施一對一通報后，各個省份將把主要精力放在處理本省的信訪問題上，而不是因為擔(dān)心排名靠后進(jìn)京截訪。對于信訪問題較多的省份，國家信訪局將對這些省份進(jìn)行約談，敦促其解決重大信訪問題，并監(jiān)督這些省份的信訪工作。

第三篇：談信訪制度改革研究與分析

談信訪制度改革

陸維福

近期信訪制度成為熱點問題，媒體連續(xù)推出了關(guān)于信訪制度改革的文章，對深受矚目的信訪制度改革各抒己見，筆者讀后深受啟發(fā)。筆者長期在政府機(jī)關(guān)工作，現(xiàn)在又專門從事行政法律制度研究工作，對此問題也有一些自己的看法，寫出來以供探討。

由于現(xiàn)在信訪案件居高不下，而且經(jīng)常發(fā)生圍堵黨委和政府機(jī)關(guān)大門、交通要道的群訪事件，社會影響很大。對各級黨委政府的壓力很大，信訪工作空前受到重視，工作條件、人員配備都比以往要好，工作效率也很高，客觀上起到黨委和政府與人民群眾溝通作用，也在力所能及的范圍內(nèi)解決了很多實際問題。但是，由于現(xiàn)行信訪制度本身存在的缺陷，使其對如此眾多的信訪問題窮于應(yīng)付，難以從根本上解決問題�，F(xiàn)在法學(xué)界、信訪機(jī)構(gòu)、公眾都對信訪制度的改革給予了關(guān)注，也出現(xiàn)了加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)和取消信訪機(jī)構(gòu)兩種根本對立的意見。

筆者認(rèn)為，討論信訪制度改革，首先要對信訪制度的設(shè)定、作用作全面了解。在我國信訪制度產(chǎn)生了建國以后，始終是非常規(guī)解決問題的渠道，主要起到疏導(dǎo)、溝通的作用。信訪權(quán)利來源于《憲法》，作為行政法規(guī)的《信訪條例》對信訪制度作了具體規(guī)定�！缎旁L條例》規(guī)定信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相

結(jié)合的原則。《信訪條例》只是政府及其工作部門信訪機(jī)構(gòu)要遵守的法律制度，實際上其他黨委、人大等設(shè)立的信訪機(jī)構(gòu)基本上也根據(jù)《信訪條例》辦事。信訪機(jī)構(gòu)通常不具有解決問題的實際權(quán)力。

其次，對信訪制度進(jìn)行改革，還要了解目前信訪機(jī)構(gòu)的組成、職能和存在的問題。目前信訪機(jī)構(gòu)龐大而分散，《信訪條例》僅規(guī)定了政府及其工作部門要設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，實際上黨委(通常與政府聯(lián)合設(shè)立)、人大、黨委工作部門和司法機(jī)關(guān)甚至事業(yè)單位都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，其中起到核心作用的是黨委政府聯(lián)合信訪機(jī)構(gòu)(在大部分地區(qū)是采用這種體制)。黨委政府聯(lián)合設(shè)立的信訪機(jī)構(gòu)是綜合性信訪機(jī)構(gòu)，凡是對下屬的黨委工作部門、政府工作部門以及下級黨委政府及其工作部門的信訪，都可以向其提出。其權(quán)力最大，業(yè)務(wù)最為繁忙。黨委工作部門和政府部門的信訪機(jī)構(gòu)主要管轄對本部門極其下屬部門行為不服提出的信訪案件，辦理黨委、政府信訪機(jī)構(gòu)交辦的信訪案件，公檢法則負(fù)責(zé)本職權(quán)范圍的信訪案件辦理。就其功能而言，主要是根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定起到疏導(dǎo)、溝通的作用，并沒有賦予信訪機(jī)構(gòu)處理問題的決定權(quán)。這種體制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，至今在絕大部分地區(qū)也沒有實現(xiàn)微機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)，造成了信息的無序傳導(dǎo)，信訪者在多家機(jī)構(gòu)之間跑來跑去，問題卻難以解決。信訪機(jī)構(gòu)分散設(shè)置，每個機(jī)構(gòu)的工作人員即非常有限，有的還是兼職的，專業(yè)素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致工作效率和工作水平不高。信訪機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立處理問題的權(quán)限，不具有相對獨(dú)立性，也不能對業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，信訪問題的處理需要先報領(lǐng)導(dǎo)審批，領(lǐng)導(dǎo)批示后，再會同具體業(yè)務(wù)部門拿出處理方案，然后還要領(lǐng)導(dǎo)審批。由于缺乏法律規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)對個案的批示、處理有時又太過隨意，前后處理不一致，引發(fā)更大的信訪。由于信訪機(jī)構(gòu)主要是溝通和疏導(dǎo)，提出的處理意見有關(guān)部門辦理不力或者婉言拒絕，就造成很多問題無法解決。

既然信訪制度先天存在不足，后天又超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)事人為何不選擇行政復(fù)議和行政訴訟途徑來解決問題呢?很多專家、學(xué)者都認(rèn)為這是中國民眾傳統(tǒng)的“非訟”心理和“清官” 意識使然，民眾喜歡找清官解決問題，往往找的官越大(越級上訪)、事情鬧的越大(集體上訪)，解決的可能也就越大。這是實際情況，但是這些專家、學(xué)者其實忽視了一個簡單的事實，就是信訪機(jī)構(gòu)面臨越來越多的壓力也在尋找解決問題的法律渠道，工作人員對于屬于行政復(fù)議和行政訴訟能解決的問題，一般均直接要求信訪人員提起行政復(fù)議或行政訴訟(有的地方如安徽省的信訪機(jī)構(gòu)還與律師事務(wù)所聯(lián)合，將涉法事務(wù)由律師提供專門的法律服

務(wù))，而不會直接尋求解決的辦法。也就是說即使當(dāng)事人愿意去信訪，最后符合條件的也被推到了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院。對拒絕依法申請行政復(fù)議或提起訴訟的，信訪機(jī)構(gòu)一般不再接待。信訪機(jī)構(gòu)主要精力是處理不屬于行政復(fù)議和行政訴訟范圍或超過了時效的案件。

既然有相對完善的行政復(fù)議制度和行政訴訟制度在維護(hù)公眾權(quán)利，公眾也愿意選擇行政復(fù)議和行政訴訟，為什么還有那么多信訪案件呢?這不能不說明現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟制度設(shè)定有問題，很多問題難以解決，沒有真正體現(xiàn)“行政救濟(jì)”和“司法救濟(jì)”的功能。這兩種救濟(jì)渠道都存在范圍和時效的限制。行政復(fù)議當(dāng)初定位是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，具有方便快捷和不收費(fèi)的特點，行政復(fù)議對具體行政行為有權(quán)審查其合法性和適當(dāng)性，還可以對規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，很大程度上彌補(bǔ)了信訪制度的不足。但是，《行政復(fù)議法》又對行政復(fù)議制度本身作了很多限制，從而使其解決問題的能力打了折扣。行政復(fù)議只能受理解決對于行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服提起的行政復(fù)議，這些行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政審批等，對于黨群部門的行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)管轄;對于現(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的人事糾紛一般不能通過行政復(fù)議途徑而要通過申訴渠道(向上級人事部門監(jiān)察部門反映問題，要求解決)來解決，而這種申訴解決的方式并沒有法律的具體規(guī)定，加上人事管理體制的僵化，解決問題的機(jī)率很小，使得當(dāng)事人大量采取信訪的方式;由于我國處于新舊體制交替階段，對于轉(zhuǎn)軌時期大量出現(xiàn)的以往由政策調(diào)整的大量歷史遺留問題(由于以往實行計劃經(jīng)濟(jì)，政府管了很多不該管而又管不好的事情，現(xiàn)在當(dāng)事人要求由政府承擔(dān)責(zé)任)，涉及到重大經(jīng)濟(jì)利益而當(dāng)?shù)卣�府限于財力根本無法落實中央政策的問題(由于我國實行分級財政，很多地方政府財政窘迫，實際是吃飯財政。而中央下文件的諸如加工資、提高福利待遇的文件都是“中央請客，地方出錢”，很難落實，導(dǎo)致當(dāng)事人不滿引發(fā)上訪)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也不能受理，也使得當(dāng)事人只能去信訪。為了維持行政行為的相對穩(wěn)定，《行政復(fù)議法》規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議。超過了時效，則不能提起行政復(fù)議�？紤]到群眾的整體文化素質(zhì)和法律意識的欠缺，很多問題沒有在時效內(nèi)提出而轉(zhuǎn)化為歷史案件，又只能去信訪。加上現(xiàn)在的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)附設(shè)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，沒有體現(xiàn)出相對獨(dú)立性，影響了處理結(jié)果的公正、客觀，打擊了當(dāng)事人的信心。行政訴訟在受理范圍上基本與行政復(fù)議一致，時效為三個月，且一般只能對具體行政行為進(jìn)行合法性審查，而不能進(jìn)行適當(dāng)性審查，

也不能對規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查。行政訴訟對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督弱化，少數(shù)裁決有失公正，而且執(zhí)行裁決也很困難，一些當(dāng)事人對法院判決及其執(zhí)行情況不滿，重新走信訪道路�？傮w來說，行政復(fù)議和行政訴訟并非如一些同志所說的那樣效果奇差，而是發(fā)揮了很大的作用，問題是要降低門檻，擴(kuò)大受理范圍，真正體現(xiàn)“救濟(jì)”的特點。

就我國行政救濟(jì)和司法救濟(jì)整個體制而言，各種手段的銜接也存在很多問題。(一)從整體上看，各種制度、各個環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)和相互銜接不夠。例如，信訪與行政復(fù)議、信訪與行政訴訟如何協(xié)調(diào)和銜接，有時是行政復(fù)議、行政訴訟完了又信訪，信訪完了又行政復(fù)議、行政訴訟，有時是行政復(fù)議、行政訴訟不受理去信訪，信訪不受理又去行政復(fù)議、行政訴訟，形成“纏訪”、“纏訟”。(二)由于當(dāng)事人的堅持和工作人員疏導(dǎo)不夠，有些案件本可以通過行政復(fù)議和行政訴訟的渠道來解決，但當(dāng)事人走信訪途徑，往往是問題沒有解決，人在信訪路上還下不來。因為很多人認(rèn)為，再堅持一下，就有解決的可能(因為當(dāng)事人看到甚至有的問題解決得比復(fù)議、訴訟效果還好)，以致使信訪隊伍越來越大，上訪者越來越多。如果他們在回頭申請行政復(fù)議或者提起訴訟的話，也耽誤了時效。(三)有些問題涉及到多家單位，但是單位之間怕麻煩，怕但責(zé)任，互相推拖，導(dǎo)致問題變大，遲遲難以解決。

綜上，我國現(xiàn)行行政救濟(jì)、司法救濟(jì)機(jī)制存在先天的缺陷(信訪制度只是這個機(jī)制的一個環(huán)節(jié))，其實施的環(huán)境也有待改善，因此信訪制度功效發(fā)揮不盡理想，它解決了部分的問題、矛盾、爭議和糾紛，但卻對大量涌現(xiàn)的歷史問題、矛盾、爭議和糾紛以及現(xiàn)實的問題、矛盾、爭議和糾紛無所作為或無能為力，甚至在因為處理案件方式和結(jié)果又引發(fā)出新的問題、矛盾、爭議和糾紛。為了解決這些問題，有人認(rèn)為信訪制度嚴(yán)重弱化，必須加強(qiáng)信訪制度，賦予信訪機(jī)構(gòu)解決實際問題的權(quán)力，對于政府部門、下級政府行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)，甚至將信訪機(jī)關(guān)作為黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下解決一切矛盾的萬能機(jī)構(gòu)，這樣就能解決所有問題。應(yīng)該說，這種想法是可以理解的，面對沉重的上訪壓力，必須要找到解決辦法。而最為簡單的辦法就是加強(qiáng)目前實際承擔(dān)解決問題的主要途徑、承受沉重壓力的信訪機(jī)構(gòu)，這也是我們在行政管理中習(xí)慣運(yùn)用的辦法。賦予信訪機(jī)構(gòu)很大的權(quán)力，建立一個超級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來處理問題。問題在于，在實行依法治國方略的今天，完全打破現(xiàn)有行政權(quán)力(甚至還包括司法權(quán)力)的架構(gòu)，更多地依靠領(lǐng)導(dǎo)人的

權(quán)威，只會帶來更大程度上的混亂。畢竟在法治成熟的國家，行政復(fù)議和訴訟才是解決問題的主要渠道，也更能靠得住。因此，單靠加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)是解決不了根本問題的。要解決這個問題，就必須雙管齊下，從完善信訪制度和加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟制度兩個方面著手，比較可行的解決方案是：(一)近期方案。加強(qiáng)現(xiàn)有信訪機(jī)構(gòu)，在暫時無法修改法律制度的前提下，可以考慮加強(qiáng)建立黨委與政府聯(lián)合辦公的信訪機(jī)構(gòu)，并將黨委和政府部門信訪機(jī)構(gòu)將作為派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理人財物，形成聯(lián)動效應(yīng)，減少部門之間相互推拖，提高辦事效率。信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦信訪案件，并可以考慮通過組織聽證會的形式，請相關(guān)部門和當(dāng)事人參加，根據(jù)聽證筆錄，提出辦理方案，要求有關(guān)部門限期辦理。(二)遠(yuǎn)期方案。改革現(xiàn)有的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)渠道，擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍、減少對提起時效的限制、加強(qiáng)對執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)有的作用，成為公眾可以信賴的解決問題的法治渠道。讓信訪機(jī)構(gòu)回復(fù)到其本來面目：作為溝通黨和政府與人民群眾關(guān)系的一個橋梁，或者僅僅作為黨委聽取民意的一個機(jī)構(gòu)，畢竟信訪機(jī)構(gòu)沒有真正意義上的行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而打破現(xiàn)行行政管理體制，另外設(shè)立一個無所不能的大信訪機(jī)構(gòu)，從理論上是荒謬的，從實踐上看是有害的。行政復(fù)議與信訪同樣屬于行政救濟(jì)手段，但是具有信訪沒有的實際處理權(quán)力，理應(yīng)發(fā)揮更多的作用。通過修改《行政復(fù)議法》，行政復(fù)議可以大部分甚至全部取代信訪功能。擴(kuò)大其受案范圍，將廣泛受到關(guān)注的人事、工資等問題納入行政復(fù)議范圍，使得這些原來不受外部監(jiān)督的內(nèi)部行政行為接受外部行政監(jiān)督，促進(jìn)人事、工資等管理的法制化。從加強(qiáng)對當(dāng)事人救濟(jì)的角度出發(fā)，取消受理案件的時效限制，允許當(dāng)事人對歷史問題申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)相對獨(dú)立性，真正能夠?qū)π姓�機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。改革行政復(fù)議審理方式，實行言詞審理，允許當(dāng)事人對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。規(guī)范行政復(fù)議判決書，要求更多地體現(xiàn)事實證據(jù)的作用。使得行政復(fù)議審理更為規(guī)范、公開和有效。至于行政訴訟的改革方案，現(xiàn)在已經(jīng)議論的很多了，筆者認(rèn)為總體說來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要體現(xiàn)更多的司法獨(dú)立，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)司法裁決書的執(zhí)行力度。另外，人大及其常委會可以在行政救濟(jì)方面起到更大的作用。全國各級人民代表有那么多(恐怕有上百萬)，他們?nèi)绻�能夠真正發(fā)揮聽取民聲、反映民意和監(jiān)督政府的作用，很多信訪案件的可能解決。在時機(jī)成熟時，還可以考慮接洽國外申訴專員制度，在人大常委會下面建立專門的申訴專員，負(fù)責(zé)處理信訪問題。

第四篇：對信訪制度改革的若干思考[1]

對信訪制度改革的若干思考

摘要：信訪是我國公民政治參與的重要渠道，是實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾民主政治權(quán)利的具體形式。在實施依法治國方略的宏觀背景下，進(jìn)行體制現(xiàn)代化變革，改革現(xiàn)行的信訪制度，推進(jìn)信訪工作的制度、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新，在法治框架內(nèi)尋求新的解決方案，最終就是要依法規(guī)范信訪秩序，形成一個良性的法治氛圍，達(dá)到法治信訪的目標(biāo)。

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關(guān)鍵詞：信訪制度；法律服務(wù)；依法行政��

二、我國信訪制度改革的必要性

近年來的信訪量中還呈現(xiàn)出一個顯著的特點，就是涉法涉拆類上訪持續(xù)攀升，居高不下。�ひ恍﹩栴}本該通過訴訟渠道解決，然而群眾卻大量涌入信訪渠道，寄希望于通過行政途徑解決問題，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法律意識日益深入人心，公民的維權(quán)觀念增強(qiáng)，這是我國民主和法制進(jìn)程達(dá)到一定階段的可喜表現(xiàn)，越來越多的公民把自己的經(jīng)濟(jì)利益和民主要求通過上訪來實現(xiàn)。

涉法信訪類問題主要有以下幾方面的原因：“1、大部分信訪群眾對復(fù)雜的法律程序、法律法規(guī)和國家政策理解片面，陳述自己的問題缺乏客觀全面性，感到解決自己的問題無從下手；2、根據(jù)我國現(xiàn)行訴訟體制，有些問題要想贏得訴訟解決，必須具備相應(yīng)的舉證和應(yīng)訴能力，否則即使有理也會敗訴，這些障礙客觀上限制了信訪群眾進(jìn)入訴訟等程序解決問題；3、客觀評價我國公民的生存條件，大部分信訪群眾感到訴訟成本較高，無力支付訴訟等費(fèi)用；4、信訪部門對上訪事項進(jìn)行詢問掌握后，認(rèn)定屬涉法類問題，但由于職責(zé)所限，不可能為上訪群眾提供更進(jìn)一步的幫助，而司法獨(dú)立原則也使信訪部門在運(yùn)用行政手段將案件批轉(zhuǎn)司法機(jī)關(guān)時十分慎重�！保�5］因此，大量的涉法信訪問題仍然滯留在各級信訪部門無法解決，造成重復(fù)上訪、越級上訪、直至進(jìn)京上訪，影響社會穩(wěn)定。��

三、信訪制度改革的可行性路徑

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在具體的操作方案上，可以采取如下措施：��

（1）建立公益法律援助機(jī)構(gòu)�？梢栽邳h政和人大信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立公共法律援助機(jī)構(gòu)，將信訪和法律援助有機(jī)結(jié)合起來，聘請和動員有社會責(zé)任感、具備執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任公益律師，為上訪者提供法律服務(wù)。公共法律援助機(jī)構(gòu)參與信訪工作，就可以從專業(yè)法律的角度協(xié)調(diào)解決信訪部門難以解決的問題，使問題的處理一步到位，這樣不但可以及時地解決群眾上訪問題，而且使上訪群眾懂得運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，更有利于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

（2）設(shè)立法律服務(wù)室。在各級信訪部門建立信訪法律顧問室工作機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的律師、公證、基層法律服務(wù)人員駐法律服務(wù)室開展工作，利用他們的專業(yè)知識開展法制宣傳，向信訪人宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)，依法維護(hù)其合法權(quán)益。��

（3）建立信訪代理制度。在信訪制度中,筆者認(rèn)為也可以借鑒和引入代理制度。一些地區(qū)在街道辦事處推行的信訪代理員制度已經(jīng)取得了很好的社會效果，“但在信訪制度中,必須明確信訪代理的機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織,因為不行使國家權(quán)力的非政府組織或群眾自治組織,能站在比較公正的立場上,維護(hù)公民個人的權(quán)利”［12］。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民對待信訪也許在不久的將來會像對待訴訟一樣，聘請代理人為自己進(jìn)行信訪。

（4）提高信訪工作人員的法律素質(zhì)。信訪工作人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在業(yè)務(wù)素質(zhì)中，法律素質(zhì)是一項重要內(nèi)容。從目前情況看，一些地方的信訪承辦人員信訪法律知識掌握不多，基本處在憑經(jīng)驗、靠政策辦理信訪的階段，與建設(shè)法治信訪的要求差距較大。提高信訪隊伍的法律素質(zhì)的途徑有兩條：一是對現(xiàn)

有人員進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)；二是有計劃地引進(jìn)法律人才。總之，只有整個信訪隊伍法律素質(zhì)提高了，才能將建設(shè)法治信訪推進(jìn)到一個新水平。��

四、關(guān)于信訪制度的幾點思考

信訪制度實際上是實現(xiàn)政治需要的一種手段，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家政權(quán)和社會制度服務(wù)，通過國家機(jī)器去協(xié)調(diào)、去規(guī)范各種社會關(guān)系，以期達(dá)到維護(hù)社會秩序、社會穩(wěn)定和讓人們過上安居樂業(yè)生活的目的。傳統(tǒng)的信訪制度的功能發(fā)生了扭曲但并不是說信訪制度在我國現(xiàn)行的政治體制下已經(jīng)失去了生命力，也不是說信訪制度對法治絲毫沒有貢獻(xiàn)，“在如今我國司法公正和法律服務(wù)都不能令人滿意的大環(huán)境下，信訪制度卻又能使有些問題得以合法合理解決，且對于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善發(fā)揮著獨(dú)特的作用”［14］。我們認(rèn)為，信訪制度的出路在于制度創(chuàng)新，信訪是關(guān)系政府公信力的重要的制度設(shè)計，信訪這種傳統(tǒng)制度也需要進(jìn)行與時俱進(jìn)式的變革，使得傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢所趨和必由之路。�げ豢煞裾J(rèn)，信訪制度的強(qiáng)化不利于我國目前正在實施“依法治國”的宏偉治國方略，不利于推進(jìn)我國的法制進(jìn)程，我們應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)對司法救濟(jì)制度本身的完善，而不應(yīng)過分強(qiáng)化信訪救濟(jì)這種非司法救濟(jì)手段；但是在我國目前公眾通過司法救濟(jì)途徑還不十分有效的情況下，信訪制度的穩(wěn)妥改革是很有必要的。為信訪制度的改革注入法治的精神，在法治的框架內(nèi)對信訪制度進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，將信訪工作和法律服務(wù)相結(jié)合，那么80%的涉法信訪案件就能夠通過司法途徑得以解決。因此，應(yīng)繼續(xù)將信訪置于適當(dāng)位置，從完善國家整個解決糾紛機(jī)制的高度來改革、改進(jìn)信訪。通過漸進(jìn)的方式疏通公眾參與和投訴的渠道，樹立司法的裁判權(quán)威，并建立一種新的社會秩序，這才是我國信訪走出困境的根本出路。��

第五篇：信訪制度改革：不再進(jìn)行全國排名

中國信訪制度正在進(jìn)行重大變革。新京報記者近日從權(quán)威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

始于201*年的信訪排名制度，因為與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。

取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度，并通過信訪約談制度對地方工作進(jìn)行監(jiān)督。

受訪專家表示，這種做法將抑制攔訪、截訪等問題，并建議一直推行到縣級政府。段鋒（化名）最近感覺工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長，讓他感覺輕松的是，目前國家取消信訪排名通報制度在全國鋪開，他不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績。

而且，按照中央的統(tǒng)一部署，該省也取消了對地市州的信訪排名，他們開始把主要精力用在處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是組織人手到北京“截訪”。

新京報記者獲悉，一場以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革，正在悄然推進(jìn)。其力度影響程度，不亞于勞教制度的廢除。

“排名”異化，各地截訪花樣頻出

信訪指標(biāo)成考核壓力，上訪者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專業(yè)黑保安

“信訪排名”制度始于201*年1月，措辭嚴(yán)厲的《信訪條例》修訂完成，并從當(dāng)年5月1日起施行。

根據(jù)這部《信訪條例》的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。

一名基層信訪工作人員曾對媒體記者說，上述“在一定范圍內(nèi)予以通報”的規(guī)定，最終演變?yōu)椤耙耘琶�的形式通報”�?/p>

從此，國家信訪部門每月會對各省（市、區(qū)）“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

由于信訪案件多發(fā)于基層，縣市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作，隨即成為對當(dāng)?shù)攸h政干部政績考核的指標(biāo)之一。

這一指標(biāo)又逐步演化為：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。

各地對此出臺了詳細(xì)的評分體系。

以“上訪媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例，據(jù)《南方都市報》報道，該地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實行“百分制”，其中“減少越級上訪量”一項就占50分。在中央大型會議等“特別防護(hù)期”，如發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，要扣分。如果接到信訪部門通知，相關(guān)單位沒有在24小時內(nèi)趕到北京的，也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。

異化的“信訪排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來壓力，他們想方設(shè)法減少“非正常上訪”。

“上訪者”被毆打、被非法拘禁等，屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一批專門替地方截訪的“黑保安”。

201*年12月，安徽省阜陽市潁上縣迪溝鎮(zhèn)村民，因煤礦采空區(qū)賠償款和占地等問題赴京上訪。該鎮(zhèn)政府接訪人員委托社會閑雜人員接回上訪村民。返回途中，受委托的閑雜人員與村民發(fā)生爭執(zhí)，村民被打致昏迷。

還有人因為上訪而被勞教。201*年4月，遼寧省營口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進(jìn)京上訪被以擾亂管理秩序為名勞教1年半。湖南唐慧因為對女兒遭強(qiáng)奸一案判罰不滿，多次上訪，201*年8月2日被處以勞教一年半。

“截訪”耗費(fèi)了地方政府大量人力、物力和財力，據(jù)媒體報道，近六七年以來，湖南基層政府花在唐慧一個人身上的公共財政已達(dá)上百萬元。

政界學(xué)界呼吁取消信訪排名

長沙副市長稱對非正常上訪不能“一接了事”，遼寧基層信訪工作人員稱“排名”讓基層政府“兩難”

近年來，社會各界關(guān)于取消信訪排名的呼聲一直不斷。一些地方的黨政負(fù)責(zé)人，也意識到了問題的嚴(yán)重性。

據(jù)《南方都市報》報道，今年全國兩會期間，全國人大代表、長沙市副市長何寄華建議，明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪，并逐步取消針對地方政府的信訪考核制度。

何寄華告訴媒體記者，對進(jìn)京非正常上訪群眾不能通知各地政府“一接了事”，而應(yīng)該依法引導(dǎo)群眾自行返回當(dāng)?shù)�，對于群眾在京涉訪違法犯罪行為，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)按照屬地原則，就地依法處理。

遼寧一名基層信訪局的工作人員接受媒體采訪時說，“信訪制度本身為老百姓提供了一種救濟(jì)渠道，但指標(biāo)化容易引起基層政府和個別訪民的‘雙重越位’�！�

他解釋說，基層政府截訪，而個別訪民摸透了地方政府害怕進(jìn)京上訪的心理，頻頻越級上訪，明明已經(jīng)拿到了合理補(bǔ)償，卻要求不切實際的巨額補(bǔ)償。

這位工作人員表示，這讓基層政府處于“兩難”境地。

實際上，早在201*年下半年，研究者已經(jīng)預(yù)判到“信訪排名”后可能產(chǎn)生的問題。中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任于建嶸，長期關(guān)注信訪制度。他撰文稱，搞信訪排名，“地方政府為了息訪，對于信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發(fā)更多的信訪案件。”

于建嶸告訴新京報記者，“信訪排名”制度的設(shè)計初衷是要通過排名、通報制度約束地方政府更好地解決民生問題。但近年來處于中國社會轉(zhuǎn)型期，這個階段社會各類矛盾凸顯，信訪案件數(shù)量上升是一個客觀現(xiàn)實。

“制度設(shè)計之初沒有考慮到地方政府很可能在轉(zhuǎn)型期壓力過大的問題�！庇诮◣V認(rèn)為。“減少對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪量給各地排名，取消信訪責(zé)任追究制，不要求

地方政府來京接訪�！敝袊�政法大學(xué)副校長馬懷德說，在當(dāng)前攔訪截訪頻發(fā)的時期，取消排名通報不失為一種明智的選擇。

十八大后，我國已經(jīng)開始在部分省市進(jìn)行取消排名的試點。從今年3月開始，部分省市沒有收到國家信訪局關(guān)于各省“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。

不再搞全國范圍的排名

地方有更多的精力去處理信訪案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上

中央政法委近期公布的數(shù)字顯示，今年1月至8月，全國信訪總量比去年同期下降2.5%，總量有所下降。

新京報記者獲悉，這些信訪案件，覆蓋領(lǐng)域包括：土地征用、房屋拆遷、勞動社保、環(huán)境保護(hù)、城市管理、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等。

這些領(lǐng)域侵害民眾利益的問題比較突出，有的地方因片面追求“土地生財”，違法違規(guī)征用農(nóng)民土地，有的地方房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至采用粗暴手段野蠻拆遷，引發(fā)全體性事件和惡性案件。還有一些地方在招商引資中，過度遷就開發(fā)商的利益，與民爭利，造成上訪不斷，甚至發(fā)生了規(guī)模性群體事件和個人極端事件。

有關(guān)部門人士告訴記者，近年來，一些地方不是在暢通信訪渠道、解決信訪問題上下工夫，而是在簡單的穩(wěn)控信訪群眾甚至攔卡堵截上做文章，個別地方甚至與黑保安公司勾結(jié)，非法限制上訪群眾人身自由。

“這種錯誤的行為，嚴(yán)重傷害群眾感情，侵犯群眾信訪權(quán)利，要堅決糾正限制和干涉群眾信訪權(quán)利的錯誤做法。”這位人士表示。

而有關(guān)部門認(rèn)為，“究其原因，除了與有的干部作風(fēng)不實甚至品行不端有關(guān)外，也與一段時間里對信訪工作過度考核、通報不科學(xué)不合理有關(guān)。”

記者了解到，基于上述原因，國家有關(guān)部門決定，信訪工作將不再簡單地以信訪數(shù)量多少為通報標(biāo)準(zhǔn)，不再搞全國范圍的排名、通報。

取而代之的是，中央與地方之間建立點對點的通報機(jī)制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問題，研究對策，督促落實解決信訪問題的責(zé)任，確保對群眾的合法合理訴求解決到位。一位西部省份信訪局副局長向記者證實，目前國家取消信訪排名通報制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪開。

“取消排名確實減輕了工作壓力�！痹摳本珠L告訴記者，按照中央的統(tǒng)一部署，目前該省已經(jīng)取消省級對地市級的“信訪排名”，“讓各個地方有更多的精力去處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上”。

于建嶸認(rèn)為，這將對攔訪、截訪的行為起到抑制作用，同時還將對地方的信訪工作起到監(jiān)督和約束。

不過他建議，由于攔訪、截訪的主體一般都為地方基層政府，這種做法必須一直推行到地市乃至縣鄉(xiāng)級政府。如果地方仍然采取原有的排名做法，攔訪、截訪仍然有可能繼續(xù)發(fā)生�！氨苊饷�盾涌入信訪”成改革新思路

全國推行“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀瑢＜曳Q公正司法將根本減輕信訪壓力據(jù)新京報記者了解，中央對信訪制度的改革，不僅限于取消“信訪排名”。

中央有關(guān)部門的新思路是，“把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)亍保�把矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信訪。

上月11日，中央政法委、中央綜治委等聯(lián)合召開大會，紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”50周年。而“楓橋經(jīng)驗”的核心就是依靠和發(fā)動群眾，矛盾不上交，有矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q。據(jù)分析，中央有意在全國推廣這種做法，避免過多矛盾進(jìn)入信訪，從而從根本上解決上訪、截訪等問題。

中央的新思路目前已在浙江、江蘇等省市進(jìn)行試點，如何在當(dāng)?shù)鼗�解矛盾是試點的重要內(nèi)容。

杭州市上城區(qū)公安分局的“平安365”社會服務(wù)管理平臺系統(tǒng)，建立于去年4月。在該平臺中，上城區(qū)被劃分為159個網(wǎng)格，769名網(wǎng)格信息員在網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)矛盾、拆遷糾紛等問題及時上報“網(wǎng)格長”。

“網(wǎng)格長”通過手機(jī)上報到平臺系統(tǒng)之后，平臺的工作人員會根據(jù)問題情況直接通過該系統(tǒng)轉(zhuǎn)給相關(guān)的政府部門，要求其在一定期限內(nèi)解決，并及時反饋。

各個部門解決老百姓問題的時效和質(zhì)量要考核，全年的“總成績”與“一把手”的政績掛鉤。

上城區(qū)“平安365”社會服務(wù)管理中心主任丁堅華告訴記者，據(jù)統(tǒng)計，截至201*年年底，網(wǎng)格信息員們共排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3500余起，在此期間，政府部門為群眾解決問題的平均時間從5天減少到2.5天。

浙江其他地方還嘗試“老娘舅”調(diào)解等方式，化解基層矛盾。

浙江省一位地市級政法委書記稱，這種新的社會綜合治理思路就是要“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”。在他看來，當(dāng)矛盾是一粒砂石的時候，很容易拿起扔掉，而當(dāng)它逐漸變成石塊甚至巨石的時候，想搬走它肯定難上加難。

馬懷德對這種思路表示贊賞，“化解社會矛盾，最重要的是在矛盾剛剛出現(xiàn)的時候予以化解，時間越長，矛盾會逐漸放大，最后積聚成對社會不滿的負(fù)面情緒。”

馬懷德表示，除了矛盾化解前置外，建立公平公正的司法體系，真(更多好文章請關(guān)注www.hmlawpc.com)正做到司法公正，信訪的壓力才會真正減小。

新京報記者 邢世偉 北京報道

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