第一篇：論國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的可行途徑
文章標(biāo)題：論國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的可行途徑
摘要：建立國際反壟斷政策協(xié)調(diào)體制的嘗試主要是由歐盟和美國推動(dòng)的，歐盟希望整合國際反壟斷法律并在www.hmlawpc.com)斷的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，反壟斷與經(jīng)濟(jì)民主是對(duì)立統(tǒng)一的。 關(guān)鍵詞： 壟斷 反壟斷 經(jīng)濟(jì)民主 對(duì)立統(tǒng)一
一、壟斷及反壟斷的主要內(nèi)容
在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，壟斷是指少數(shù)大公司、企業(yè)或者若干企業(yè)的聯(lián)合獨(dú)占生產(chǎn)和市場(chǎng)。它們控制一個(gè)甚至幾個(gè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)和流通，在該部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得統(tǒng)治地位，操縱這些部門產(chǎn)品的銷售價(jià)格和某些生產(chǎn)資料的購買價(jià)格，以保證獲取高額的壟斷利潤(rùn)。
在法律領(lǐng)域，壟斷是在市場(chǎng)運(yùn)行過程中，限制和排斥或控制自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，具有違法性和社會(huì)危險(xiǎn)性特征的一種經(jīng)濟(jì)行為。具體而言：
（一）壟斷是一種排斥和控制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)力量，這是壟斷最基本的性質(zhì)。
所謂排斥，是指在一定的交易領(lǐng)域內(nèi)，壟斷者使其他企業(yè)公司和經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以正常進(jìn)行，從而把他們從市場(chǎng)上驅(qū)逐出去的行為。所謂控制，是指壟斷者對(duì)其他企業(yè)公司和經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行約束，剝奪他 1
們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自由競(jìng)爭(zhēng)的行為。壟斷的排斥和控制力量，給競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)造成困難，所以壟斷必然削弱競(jìng)爭(zhēng)的火力和效率。從這一角度講，壟斷是自由競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立物，是自由競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)民主的否定和破壞力量。
（二）壟斷代表的是一種根據(jù)某種共同利益而聯(lián)合起來的社會(huì)力量，是一種有組織的聯(lián)合力量。
壟斷者往往采取合謀性協(xié)議，形成協(xié)議壟斷的壟斷形式，安排和協(xié)同行動(dòng)，形成聯(lián)合力量，對(duì)局外企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以限制，以實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治。
（三）壟斷者謀取經(jīng)濟(jì)利益，是依靠對(duì)市場(chǎng)的操縱和獨(dú)占實(shí)現(xiàn)的。
壟斷者通過濫用市場(chǎng)有利地位和過度集中的經(jīng)濟(jì)力量，以獨(dú)占或操縱市場(chǎng)，形成濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的壟斷形式，獲取高額利潤(rùn)。壟斷利潤(rùn)的存在加深了社會(huì)財(cái)富和收入分配的不平等，并且妨礙資源的合理配置，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮和健康發(fā)展，削弱了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
壟斷以市場(chǎng)的獨(dú)占地位為標(biāo)志，它的弊病顯而易見，它排除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，為了市場(chǎng)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，反壟斷勢(shì)在必行�！胺磯艛嗍菍�(duì)市場(chǎng)上可能產(chǎn)生的壟斷進(jìn)行控制，以及對(duì)市場(chǎng)上現(xiàn)有的壟斷進(jìn)行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場(chǎng)支配地位�！雹伲ㄍ醣洌骸督�(jīng)濟(jì)法原理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社201*年版，第225頁）針對(duì)壟斷以上的三個(gè)特征和性質(zhì)，反壟斷的主要內(nèi)容是，第一是禁止卡特爾，即禁止企業(yè)通過訂立協(xié)議的方式而排除和限制其他競(jìng)爭(zhēng)者；第二是控制企業(yè)合并，即對(duì)企業(yè)的合并和聯(lián)合進(jìn)行一定的限制，以防止某些企業(yè)通過合并來限制排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者；第三是禁止濫用市場(chǎng)支配力量，“企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過合法方式取得了市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，原則上可以與其他企業(yè)相同的方式參與經(jīng)濟(jì)交往。即是說，它們有權(quán)要求交易自由，特別是合同自由。然而，如果它們?yōu)E用其市場(chǎng)支配地位，實(shí)施反競(jìng)爭(zhēng)的行為方式，那就是濫用了這種自由。私法自由的合法基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)，如果競(jìng)爭(zhēng)被排除了，自由就失去了其合法性�！雹� （ 王保樹：《經(jīng)濟(jì)法原理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社201*年版，第238頁 ） 因此，禁止企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位當(dāng)然成為反壟斷的主要內(nèi)容之一，這被稱為反壟斷法的三大支柱之一。
當(dāng)然，如果行政主體濫用和超越行政權(quán)利，限制、妨礙或排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，包括不適當(dāng)?shù)貐⑴c市場(chǎng)交易，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，也包括在行使規(guī)制市場(chǎng)職能時(shí)不適當(dāng)?shù)叵拗剖袌?chǎng)主體的自主經(jīng)營，相對(duì)上述的經(jīng)濟(jì)性壟斷，這種限制行為被稱為行政性壟斷。行政性壟斷必然侵害了市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營權(quán)，也必然破壞民主統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為
了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)民主，反壟斷的主要內(nèi)容也當(dāng)然應(yīng)該包括行政性壟斷。
二、經(jīng)濟(jì)民主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)。沒有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)就沒有活力。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制崇尚“優(yōu)勝劣汰，適者生存”，即競(jìng)爭(zhēng)會(huì)淘汰失敗者，壯大優(yōu)勝者，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)力趨于集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中。但是，“如果少數(shù)人手中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著集中，它便具有威脅民主社會(huì)的危險(xiǎn)性。”②（[美] 科恩：《論民主》， 聶崇信等譯，商務(wù)印書館1994年版，第118頁） 可實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)濟(jì)力的集中，這就需要運(yùn)用民主的方法、民主的原則來對(duì)企業(yè)的這種經(jīng)濟(jì)力集中加以制約�！叭缭诮�(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)民主受到排斥，在其他領(lǐng)域內(nèi)民主會(huì)更易于受到限制或排斥�！雹� （ 應(yīng)克復(fù)：《西方民主史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第593頁） 于是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民主提出了新的要求，要求民主由政治領(lǐng)域向非政治領(lǐng)域延伸。換言之，經(jīng)濟(jì)的民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，本質(zhì)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是民主經(jīng)濟(jì)�？墒�，何為經(jīng)濟(jì)民主？
“經(jīng)濟(jì)民主是民主從政治領(lǐng)域向非政治領(lǐng)域延伸，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求�！雹� （漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第579頁） 在政治領(lǐng)域，“少數(shù)服從多數(shù)，并保護(hù)少數(shù)”是民主的基本內(nèi)涵。其中，“少數(shù)服從多數(shù)”建立在自由表達(dá)意見的基礎(chǔ)上，“保護(hù)少數(shù)”意味著平等對(duì)待，可以說，自由和平等是民主的兩大支柱。美國李普森教授也認(rèn)為，民主程度就是盡可能使其人民同時(shí)獲得更多的自由和最多的平等的政治制度。自由是民主的積極方面，體現(xiàn)著民主化的程度。民主化程度越高，自由的享有也就愈充分；平等是民主的消極方面，它說明自由并不是不受限制的，在享受自由的時(shí)候不得犧牲他人的平等。同樣，經(jīng)濟(jì)民主也以經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)平等為其主要內(nèi)容，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
經(jīng)濟(jì)自由是指競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受他人強(qiáng)制，但是在每個(gè)市場(chǎng)參與者都只顧及無限的追求自己利益時(shí)，優(yōu)勝劣汰，企業(yè)經(jīng)濟(jì)力將會(huì)過度地集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中，完全的自由便會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，因此經(jīng)濟(jì)平等的存在就順應(yīng)而出。在尊重自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行一定的限制，在追求個(gè)人利益的同時(shí)不得損害他人的平等利益，以此來限制企業(yè)經(jīng)濟(jì)力量的過度集中和維持有序的市場(chǎng)秩序。因此，經(jīng)濟(jì)民主是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主，它既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者自由競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)，又對(duì)經(jīng)濟(jì)力過度集中進(jìn)行一定程度上的限制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)民主與反壟斷不謀而合。
三、反壟斷與經(jīng)濟(jì)民主是對(duì)立統(tǒng)一的，兩者相輔相成
（一）反壟斷是對(duì)經(jīng)濟(jì)民主的有限限制
經(jīng)濟(jì)民主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)民主的主要內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)自由是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括投資、就業(yè)、消費(fèi)等不受他人強(qiáng)制。對(duì)于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)者而言，就是要求能夠最大限度追求利益的自由競(jìng)爭(zhēng)。自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本規(guī)律，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用日漸顯露，經(jīng)濟(jì)力開始向少數(shù)大資本企業(yè)集中，經(jīng)過一定時(shí)期的積累，便形成了典型意義上的經(jīng)濟(jì)壟斷。如此看來，壟斷似乎是經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的必然，是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果�！叭欢�，壟斷是競(jìng)爭(zhēng)天敵�！雹� （ 種明釗主編：《競(jìng)爭(zhēng)法》，法律出版社201*年版，第309頁） 壟斷所帶來的不僅僅是人們無法競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)失靈，而且更深層次而言，它破壞和制約人類社會(huì)的生存和發(fā)展的能力。屆時(shí)，如果放任壟斷，那么何來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)的民主？換言之，經(jīng)濟(jì)自由并不意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受限制，不受限制的經(jīng)濟(jì)自由勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)自由本身的破壞，更不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主。因此，為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)民主，利用反壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)行一定的限制是很有必要的。
（二）經(jīng)濟(jì)民主的市場(chǎng)要求與反壟斷的主要內(nèi)容是統(tǒng)一的
1．經(jīng)濟(jì)民主在市場(chǎng)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)之一是反對(duì)來自政府的不適當(dāng)強(qiáng)制，包括不適當(dāng)?shù)貐⑴c市場(chǎng)交易，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，也包括在行使規(guī)制市場(chǎng)職能時(shí)不適當(dāng)?shù)叵拗剖袌?chǎng)主體的自主經(jīng)營。行政權(quán)力是否支配和左右經(jīng)濟(jì)生活，它的行使是否受到必要的控制，經(jīng)濟(jì)個(gè)體是否存在著自由生存空間是衡量經(jīng)濟(jì)生活中是否存在經(jīng)濟(jì)民主的要素之一。行政權(quán)力支配經(jīng)濟(jì)生活表現(xiàn)在壟斷形式上就是行政性壟斷，這是反壟斷的重要核心之一。在行政權(quán)力支配一切的環(huán)境下，無經(jīng)濟(jì)民主而言。
2．經(jīng)濟(jì)民主在市場(chǎng)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)之二是同一行業(yè)或不同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)主體的多元性。某一個(gè)行業(yè)、某一種產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域是否有相當(dāng)數(shù)量的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，即競(jìng)爭(zhēng)主體是否呈現(xiàn)多元化是衡量經(jīng)濟(jì)生活中是否存在經(jīng)濟(jì)民主的又一要素。經(jīng)濟(jì)民主的這種要求表現(xiàn)在反壟斷上就是對(duì)于企業(yè)聯(lián)合壟斷形式的限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壟斷者往往采取協(xié)議的方式排斥、限制和妨礙競(jìng)爭(zhēng)，形成協(xié)議壟斷的壟斷形式，安排和協(xié)同行動(dòng)，形成聯(lián)合力量，對(duì)其他參與者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以限制。禁止限制性協(xié)議、決議或者協(xié)同行為，即指經(jīng)營者通過合同、決議或者協(xié)調(diào)一致的
行為，共同實(shí)施的劃分市場(chǎng)、限制價(jià)格或產(chǎn)量等反競(jìng)爭(zhēng)的行為。保持市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)的多元化，就必須依靠反壟斷的力量�！皼]有這種競(jìng)爭(zhēng)的多元化，就會(huì)形成規(guī)模壟斷，破壞經(jīng)濟(jì)民主。”② （ 漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》，中國方正出版社，1999年版， 第580頁）
3．經(jīng)濟(jì)民主在市場(chǎng)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)之三是反對(duì)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)力的過度集中和對(duì)市場(chǎng)支配地位的濫用，尤其反對(duì)經(jīng)營者利用自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行各種限制和強(qiáng)制�！叭绻藘�(yōu)勝劣汰的自然競(jìng)爭(zhēng)法則之外，還存在著人為的市場(chǎng)拒斥與排擠，就表明經(jīng)濟(jì)生活中缺乏民主�！雹� （漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第580頁） 處于劣勢(shì)地位的中小企業(yè)是否能夠與大企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，是否存在著市場(chǎng)進(jìn)退的自由是衡量經(jīng)濟(jì)民主的又一表現(xiàn)。“壟斷形式是不民主的，因?yàn)樗鼈冊(cè)跊_擊著較小的競(jìng)爭(zhēng)者，沖擊著它們所服務(wù)的人民�！雹� （[美] 羅斯福：《羅斯福選集》，關(guān)在漢編譯，商務(wù)印書館1982年版，第121頁） 反對(duì)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)力的過度集中和對(duì)市場(chǎng)支配地位的濫用，這一要求在反壟斷中的表現(xiàn)就是對(duì)于某些大企業(yè)經(jīng)濟(jì)力過度集中的制約，防止大企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位損害中小企業(yè)的利益。
（三）反壟斷的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主
運(yùn)用反壟斷法來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的設(shè)想，源于羅斯福1938年提交議會(huì)的反壟斷咨文。該咨文是鑒于以30年代危機(jī)時(shí)期美國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法的違憲判決為中心的當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)而提出的�！耙庠趯�(duì)經(jīng)濟(jì)力過度集中置之不顧，正是對(duì)美國傳統(tǒng)民主的破壞，而走向了法西斯道路。因而，提出了為確保政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的民主，必須排除經(jīng)濟(jì)力的集中，活躍競(jìng)爭(zhēng)的主張。”⑤（ [日] 金澤良雄：《經(jīng)濟(jì)法概論》，滿達(dá)人譯，甘肅人民出版社1985年版，第177頁） 這種經(jīng)濟(jì)民主的設(shè)想，在二戰(zhàn)以后，成了反壟斷法以國際規(guī)模廣泛出現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，許多國家的反壟斷法中的條文清楚地表明以經(jīng)濟(jì)民主作為立法的指導(dǎo)思想之一。例如，第二次世界大戰(zhàn)后日本制定的《關(guān)于私人壟斷和確保公平交易的法律》第1條中即規(guī)定：“本法的目的是通過禁止私人壟斷、不正當(dāng)?shù)叵拗平灰缀筒还浇灰追椒�，防止事業(yè)支配力量過分集中??促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的民主和健全的發(fā)展�！�
縱觀各國的反壟斷立法，立法者的意圖都是通過限制生產(chǎn)和資本的過度集中，使市場(chǎng)向多數(shù)企業(yè)開放，并使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中免受各種不正當(dāng)?shù)南拗�，�?shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正民主。
反壟斷的宗旨是反對(duì)壟斷，反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)交往的一般企業(yè)的
經(jīng)濟(jì)行為自由，保護(hù)一般消費(fèi)者的合法利益，保護(hù)這兩方當(dāng)事人的自由和權(quán)利免遭享有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壟斷企業(yè)和寡占企業(yè)的侵害。反壟斷維護(hù)中小企業(yè)的利益，防止經(jīng)濟(jì)力量的過度集中，維護(hù)自由公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善是非常必要，其最終目的是實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)民主，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。
第四篇：論人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的意義及實(shí)現(xiàn)途徑
論人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的意義及實(shí)現(xiàn)途徑
（此文系我的研究生課程要求所寫的一篇論文，但好象大多數(shù)學(xué)校的研究生課程都有要求寫這類的論文。我當(dāng)時(shí)從網(wǎng)上找了大量的材料，自己重新組織整理，也算是原創(chuàng)吧）
【摘要】在人工自然發(fā)展的過程中。人的行為已帶來了一系列的環(huán)境問題，導(dǎo)致人和自然關(guān)系的緊張，人類正受到大自然的猛烈報(bào)復(fù)。
人類必須重新審視自身的行為。重新認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐的價(jià)值，回歸“以人為本”，正確處理發(fā)展與自然資源的關(guān)系，合理利用自然，適當(dāng)限制自身的活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境，在更高層次上維護(hù)自然生態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧統(tǒng)一。
【關(guān)鍵詞】人與自然；協(xié)調(diào)發(fā)展
一、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的意義
人與自然關(guān)系是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)關(guān)系，一部人類社會(huì)的發(fā)展史，也是人與自然關(guān)系史。人與自然共處在地球生物圈之中，人類的繁衍與社會(huì)的發(fā)展離不開大自然，必須以大自然為依托，利用自然；同時(shí)又必須改造自然，讓大自然造福于人類，服務(wù)于人類。人與自然的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類對(duì)自然的影響與作用，包括從自然界索取資源與空間，享受生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，向環(huán)境排放廢棄物；二是自然對(duì)人類的影響與反作用，包括資源環(huán)境對(duì)人類生存發(fā)展的制約，自然災(zāi)害、環(huán)境污染與生態(tài)退化對(duì)人類的負(fù)面影響。
隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高和人類對(duì)客觀自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，在人類社會(huì)不同的發(fā)展階段，人類對(duì)人與自然的認(rèn)識(shí)有顯著的不同。在原始社會(huì)，人類以狩獵和采集方式從事生產(chǎn)活動(dòng)，人對(duì)自然的依賴性強(qiáng)，主要體現(xiàn)為依賴和適應(yīng)，人類生產(chǎn)和生活受自然環(huán)境和自然資源的制約明顯，人對(duì)自然曾保持了一種原始的和諧關(guān)系。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是人類主要生產(chǎn)方式，由于生產(chǎn)規(guī)模小、強(qiáng)度低、其負(fù)面影響較小，人類與自然保持一種融合的非對(duì)立關(guān)系，但是在一些局部區(qū)域也出現(xiàn)了過度開墾與砍伐等現(xiàn)象，特別是為了爭(zhēng)奪水土資源而頻繁發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，使得人與自然關(guān)系在整體促使相對(duì)和諧的同時(shí)出現(xiàn)了階段性或區(qū)域性的不和諧現(xiàn)象。在工業(yè)社會(huì)，科技進(jìn)步和生產(chǎn)力顯著提高，人類活動(dòng)范圍已擴(kuò)張到全球的各個(gè)角落，并且不再局限于地球表層，已拓展到地球深部及外層空間，人類控制自然的能力越來越強(qiáng)，并極大地提高了認(rèn)識(shí)自然和改變自然的能力，但是，全球性的人口急劇膨脹，自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境日益惡化，使人與自然的關(guān)系變得越來越不和諧。當(dāng)前大規(guī)模的、無序的人類活動(dòng)已打破了自然界的生態(tài)平衡和生態(tài)結(jié)構(gòu)，正深刻地影響和改變地球生態(tài)系統(tǒng)的演變路徑和方向，對(duì)人類生存安全構(gòu)成了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[楊多貴，201*]。
1、自然資源已經(jīng)極為有限：
20世紀(jì)以來，人口膨脹，資源開發(fā)過度，各類資源嚴(yán)重短缺，甚至面臨枯竭。以土地資源
為例，目前可利用耕地占陸地總面積的8﹪，世界人均耕地面積為0.3公頃。其中開墾一半，其余難以利用。而在水資源方面，淡水占2.7﹪，人類能利用的淡水資源約占水資源的0.0091﹪，扣除蒸發(fā)量實(shí)際上可供開發(fā)利用的淡水約為37500立方千米。金屬礦產(chǎn)資源上，經(jīng)羅馬俱樂部預(yù)測(cè)，主要金屬儲(chǔ)量所能維持的年數(shù)為：鐵173年、鉻154年、鋁55年、銅48年、鉛64年、銀42年、鋅50年、汞41年、金29年。做為工業(yè)主要能源的石化燃料，僅再能維持50至100年。自然資源已經(jīng)極為有限。
2、環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重：
工業(yè)革命后，人類文明已高度進(jìn)化，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染和固體污染。
在大氣污染方面：溫室效應(yīng)帶來二氧化碳等氣體在地表大量聚集，截獲太陽輻射，同時(shí)阻擋地面輻射，導(dǎo)致地表生溫；臭氧層遭到破壞，從1979年到1986年，臭氧層厚度全球平均減少5﹪；酸雨：ph值一般低于5.50；生活空氣污染：我國大氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家50-60年代污染最嚴(yán)重的程度。聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署監(jiān)測(cè)，我國北京、上海、沈陽、廣州、西安等大城市的總污染指數(shù)已超過我國和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)。
在水污染方面：當(dāng)前全世界的淡水資源大約有1/3受到污染。20世紀(jì)80年代后，全世界43個(gè)國家用水告急。全世界每年因飲水不潔造成的疾病達(dá)6億人次。被人認(rèn)為最安全的海產(chǎn)食物也富含有害物質(zhì)，危害人類。而我國占全國水資源36﹪的長(zhǎng)江，江水中帶有的污染物質(zhì)達(dá)10余種，被污染的江岸達(dá)50萬米，許多經(jīng)濟(jì)魚類汞、酸檢出率很高，有的已失去食用價(jià)值。
在固體污染方面：包括工業(yè)廢渣、生活廢物。目前全國城市年產(chǎn)垃圾5000多萬噸，糞便3400萬噸。城市垃圾正以10﹪的速度增長(zhǎng)。
3、自然界生態(tài)平衡非常脆弱。
經(jīng)過各國學(xué)者多年的研究工作，使得我們能夠全方位、多角度、多元化地了解過去的自然界生態(tài)平衡本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1] [2] ，然而，自然界生態(tài)平衡是非常復(fù)雜的，我們對(duì)她的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。若想全面、準(zhǔn)確地理解地球系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加完備的科學(xué)理論，我們已經(jīng)知道的要比我們需要知道的要少得多。我們能知道的，就是自然界生態(tài)平衡非常脆弱，盡管它具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但這個(gè)調(diào)節(jié)能力是十分有限的。
例如，當(dāng)今社會(huì)廣為關(guān)注的大氣co2溫
室效應(yīng)問題：雖然人們已經(jīng)從冰芯中了解到過去42萬年來co2、ch4等溫室氣體的變化規(guī)律，但是，對(duì)于co2和全球變暖之間的關(guān)系還不是十分清楚。在短時(shí)間尺度上，co2濃度變化與全球溫度變化一致；隨著大氣co2濃度的進(jìn)一步增加，溫度是否會(huì)繼續(xù)增加下去呢？工業(yè)革命以來，大氣中co2增加了80×10-6v，我們今天的氣候卻不比過去更溫暖，為什么？中新
世早期全球十分溫暖，co2濃度卻不高，被稱為“沒有co2的溫室效應(yīng)”，這又是為什么？
同時(shí)，有人認(rèn)為，co2含量在冰期和間冰期的變化是很大的，足以成為氣候變化的重要驅(qū)動(dòng)因子；也有人指出，過去4個(gè)冰期—間冰期旋回大氣co2含量隨時(shí)間的變化模式表明，co2（以及ch4）含量也隨氣候的變化而變化，即co2（以及ch4）含量是氣候波動(dòng)的“果”而不是“因”。這些不一致意見表明，我們對(duì)co2的氣候效應(yīng)及環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作過程還缺乏深入的理解。
又如，全新世中期是氣候溫暖的時(shí)期，但雷州半島海岸線珊瑚7500～7000ab.p.有9次死亡，說明在全新世溫暖期有急劇變冷事件。進(jìn)一步研究后發(fā)現(xiàn)，冷事件期間，夏季溫度與1994～201*年相似，冬季卻要低3~4℃，月最低溫度可達(dá)10.7℃以下，導(dǎo)致珊瑚大量死亡，形成“雷州事件”。
再如，中國羅布泊的干涸發(fā)生在20世紀(jì)60年代，而非洲乍得湖也是在同一時(shí)期開始變干，這究竟是偶然還是必然？
溫室氣體和氣候突變等例子說明，地球環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，各圈層之間的相互作用在時(shí)間和空間維度上都是無比精妙的，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的僅僅是冰山之一角；而人類的日益繁盛，又使得這個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性大為增強(qiáng)。人類活動(dòng)已經(jīng)成為一種重要的地質(zhì)營力，在地球系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著越來越多、越來越鮮明的作用，這迫使我們必須從一個(gè)嶄新的視角來考察今天的地球系統(tǒng)，關(guān)注自然界生態(tài)平衡。
二、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑
如何處理人和自然的關(guān)系已經(jīng)成為世界各國研究的重點(diǎn)課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，已經(jīng)開始重新審視人與自然的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)人類在自然界中的地位，從生態(tài)環(huán)境惡化問題中檢討自己的行為，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)人和自然的完美的和諧統(tǒng)一，保證人類自身全面發(fā)展，健康的走向光明的未來。
20世紀(jì)60年代以來，可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛興起與蓬勃發(fā)展，可以說是人類發(fā)展觀的一次質(zhì)的飛躍，它既是劃時(shí)代的發(fā)展觀、又是嶄新的世界觀、文明觀和自然觀，它深刻地揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮背后的人與自然沖突，對(duì)傳統(tǒng)的“征服自然”等不可持續(xù)發(fā)展觀提出了挑戰(zhàn)。1992年在巴西的里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，183個(gè)國家和地區(qū)的代表、102位國家首腦出席了這次“地球高峰會(huì)議”，會(huì)議通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志可持續(xù)發(fā)展觀被全球持不同發(fā)展理念的各類規(guī)矩所普遍認(rèn)同，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展成為全世界的共識(shí)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展成為人類的共同使命。
恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”人類社會(huì)是在認(rèn)識(shí)、利用、改造和適應(yīng)自然的過程中不斷發(fā)展的，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史演變是一個(gè)從協(xié)調(diào)發(fā)展到失衡，再到新的協(xié)調(diào)發(fā)展的螺旋式上升過
程。
對(duì)于人與自然的長(zhǎng)久利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。它擴(kuò)大了人的責(zé)任范圍，為人類重新認(rèn)識(shí)自身的價(jià)值和意義提供了一種全新的尺度，人的一舉一動(dòng)被放在了“人—社會(huì)—自然”這一大的坐標(biāo)系之中，如此就使得人能夠逐漸對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行全面整體的認(rèn)識(shí)和把握、對(duì)人類行為可能給自然界造成的多種結(jié)果進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和把握，以及對(duì)人類所應(yīng)承擔(dān)的對(duì)自然的責(zé)任和義務(wù)的整體認(rèn)識(shí)和把握。
人類在發(fā)展自己的同時(shí)，需要和大自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這種協(xié)調(diào)并不是簡(jiǎn)單的維持和恢復(fù)某種平衡，而是通過人類活動(dòng)的干預(yù)，利用自然界的力量使自然平衡為人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益。人類必須同大自然協(xié)調(diào)一致，運(yùn)用自己的知識(shí)創(chuàng)造一個(gè)更加美好的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)人類和自然的高度的和諧統(tǒng)一。
（一）從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)说膫鹘y(tǒng)的觀念和行為規(guī)范
走出生態(tài)環(huán)境的困境，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要制度上、政策上的改變，需要法律約束，而更重要、更深入持久的是要運(yùn)用道德的約束力，依靠扎根于內(nèi)在的信念，運(yùn)用道德的規(guī)范來調(diào)節(jié)人們的行為，以人類發(fā)自于內(nèi)心的自覺行為來保證人與環(huán)境的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，從而改變?nèi)说膫鹘y(tǒng)的不可持續(xù)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和思維方式，從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)说膫鹘y(tǒng)的觀念和行為規(guī)范，也就是要形成新的道德觀念。
目前國外新興的環(huán)境倫理學(xué)認(rèn)為：人的道德發(fā)展到當(dāng)代已經(jīng)形成三個(gè)層次，第一層次調(diào)整個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，第二層次調(diào)整個(gè)人與集體或社會(huì)之間的關(guān)系，第三層次調(diào)整人與自然或人與環(huán)境之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，道德基本上是調(diào)整個(gè)人與個(gè)人之間以及個(gè)人與集體之間的關(guān)系的規(guī)范，只是進(jìn)入本世紀(jì)以后道德才真正發(fā)展到調(diào)整人與自然或環(huán)境之間的關(guān)系的階段。
事實(shí)上，調(diào)整個(gè)人之間關(guān)系的道德，調(diào)整個(gè)人與集體之間關(guān)系的道德，調(diào)整人與自然之間關(guān)系的道德，它們往往同時(shí)發(fā)展或交叉發(fā)展，只不過在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式和側(cè)重點(diǎn)而已。道德不同于法律，在一個(gè)國家只有一種法律但卻可以同時(shí)存在幾種不同的道德，至于有關(guān)道德的理論或主張則更多。
人與地球上一切生命體和睦相處，人與自然和諧發(fā)展，是我們?cè)谛率兰o(jì)里必須樹立的新的自然觀。這種價(jià)值觀的一個(gè)重要特點(diǎn)，是要完美地實(shí)現(xiàn)當(dāng)代科學(xué)和倫理學(xué)的結(jié)合，這不僅適合人與自然關(guān)系和人與人關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也符合當(dāng)代科學(xué)或?qū)W科發(fā)展的趨勢(shì)。
（二）深化對(duì)自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展
人類是自然的一部分，人類和自然之間的作用是相互的，在人類活動(dòng)作用與自然的同時(shí)，自然環(huán)境也反作用于人類。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只有既遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律，
才能獲得持續(xù)快速健康的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展（sustainabledevelopment）概念在國際社會(huì)的提出，始于1987年由挪威首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（又稱“布倫特蘭委員會(huì)”）發(fā)表的著名的題為《我們共同的未來》的研究報(bào)告。該報(bào)告于同年為第42屆聯(lián)合國大會(huì)所接受。根據(jù)《布倫特蘭報(bào)告》，可持續(xù)發(fā)展指的是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展一經(jīng)提出即在世界范圍內(nèi)逐步得到認(rèn)可，并成為大眾媒介使用頻率最高的詞匯之一。這反映了人類對(duì)自身以前走過的發(fā)展道路的懷疑和拋棄，也反映了人類對(duì)今后選擇的發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)的憧憬和向往（盡管尚有若干模糊）。人們逐步認(rèn)識(shí)到過去的發(fā)展道路是不可持續(xù)的，或至少是持續(xù)不夠的，因而是不可取的。
從可持續(xù)發(fā)展的這些基本內(nèi)容中，可以引申出可持續(xù)發(fā)展的核心倫理內(nèi)涵，不管是適度開發(fā)、代內(nèi)公平與代際公平，還是公眾參與環(huán)境保護(hù)等等，不難發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心倫理內(nèi)涵仍然是指向人與人之間的，仍然是一種基于調(diào)整人與人之間關(guān)系的人際倫理，同傳統(tǒng)的人類中心主義相比，雖然不可否認(rèn)這是一種認(rèn)識(shí)上的巨大進(jìn)步，但它仍然是一種弱化的人類中心主義，可以這樣說，可持續(xù)發(fā)展只是為了明智而有效地利用自然資源，它的目標(biāo)僅是為了人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而控制自然并讓其為人類提供永久的物質(zhì)利益的保障。
新的生態(tài)價(jià)值觀建立在新的生態(tài)道德的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“人類屬于自然的一部分”，是生命共同體中的一員，要求人類應(yīng)該尊重自然界本身，實(shí)行尊重大自然的原則，應(yīng)該設(shè)法和自然和諧相處，而不是單純地讓自然只滿足我們的需要，更不是征服和破壞自然。應(yīng)該尊重其他生命形式的價(jià)值和延續(xù)性，維護(hù)大自然的穩(wěn)定性、完整性和多樣性，從開發(fā)利用自然轉(zhuǎn)變到保護(hù)、保存自然，在人和自然之間建立起協(xié)調(diào)關(guān)系和伙伴關(guān)系。
（三）以市場(chǎng)機(jī)制為手段，把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來
自然生態(tài)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然生態(tài)的破壞是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的，而自然生態(tài)又反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要合理開發(fā)利用和保護(hù)資源，使資源得到合理的利用并保持良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的最佳的綜合效益。要處理和安排好人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的宏觀布局，注重和提高生態(tài)效率。要樹立綠色gdp觀，將環(huán)境成本納入國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系。
由于環(huán)境建設(shè)具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門，以及綜合性、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前的單一的經(jīng)營模式，應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為手段，充分利用價(jià)格杠桿，從經(jīng)營體制上進(jìn)行改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)讓資源使用者和污染排放者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，從而減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，如水市場(chǎng)、排污交易市場(chǎng)等，有效降低治理成本。在資源環(huán)境相關(guān)的公共投資中引入市場(chǎng)機(jī)制，大幅度提高投資效益。開展橫向聯(lián)合，建立以資源利用為基礎(chǔ)的新的生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立各種諸如農(nóng)工商聯(lián)合體等，對(duì)自然生態(tài)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及其他特殊生態(tài)區(qū)建立生態(tài)特區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，將人口控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)和養(yǎng)育、科研等通管起來，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)一體化。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)中
小企業(yè)的規(guī)劃管理和技術(shù)支持，加快技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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第五篇：論社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的作用及實(shí)現(xiàn)途徑
【資料】論社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的作用及實(shí)現(xiàn)途徑（朱子娟 201*） 摘要：現(xiàn)代社會(huì)管理包括政府社會(huì)管理和社會(huì)自我管理兩種類型。社會(huì)破策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的重要途徑：政府通過制定社會(huì)政策滿足個(gè)人的基本需要和社會(huì)需要，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)整合、社會(huì)穗定有序與社會(huì)發(fā)展的目的，政府制定的社會(huì)政策提供了社會(huì)規(guī)范以保障社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)敢策；敢府社會(huì)管理；作用；實(shí)現(xiàn)途徑
黨的十七大報(bào)告明確使用“完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”來概括新時(shí)期社會(huì)管理的重要意義和深遠(yuǎn)目標(biāo)。社會(huì)管理的需要催生社會(huì)政策，本文主要分析社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的地位、作用以及政府通過社會(huì)政策參與社會(huì)管理過程的實(shí)現(xiàn)途徑。
一、政府社會(huì)管理的內(nèi)涵闡釋
目前，學(xué)者們多是從公共管理學(xué)和社會(huì)學(xué)視角界定社會(huì)管理的內(nèi)涵。本文認(rèn)為，依據(jù)不同的主體，社會(huì)管理包括兩類：第一類是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)的規(guī)范和制約，即政府社會(huì)管理。政府社會(huì)管理是政府通過整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，為增進(jìn)公共利益，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的組織化活動(dòng)，其重點(diǎn)是對(duì)那些家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、維護(hù)社會(huì)秩序以及解決社會(huì)危機(jī)等。政府社會(huì)管理主要是通過社會(huì)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估，運(yùn)用推動(dòng)立法、制定法規(guī)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)等手段，變直接管理為間接管理，對(duì)社會(huì)自身無力解決的利益矛盾和沖突進(jìn)行仲裁和協(xié)調(diào)。使政府在社會(huì)管理中的角色成為服務(wù)者、協(xié)調(diào)者、干預(yù)者。第二類社會(huì)管理是社會(huì)組織(即自治組織、非營利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理�，F(xiàn)代社會(huì)管理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、非營利組織為中介、市鎮(zhèn)自治與社區(qū)自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過程m。公平正義、穩(wěn)定有序是社會(huì)管理所追求的終極價(jià)值目標(biāo)。
二、社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用
社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)剛。前工業(yè)社會(huì)，各國政府一般只靠國家機(jī)器的“專政”功能和文化的“教化”功能去管理社會(huì)，19世紀(jì)80年代德國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著政府開始通過一定的社會(huì)政策，通過向社會(huì)中的人
提供必要的服務(wù)來達(dá)到社會(huì)管理的目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，從20世紀(jì)中葉福利國家體制形成開始，社會(huì)政策成為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理目標(biāo)必不可少的重要工具：世界各國政府無一例外地廣泛實(shí)行各項(xiàng)社會(huì)政策，通過滿足社會(huì)成員的基本需求、解決社會(huì)問題達(dá)到整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、實(shí)施有序管理，以形成良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)杜會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理的效果；社會(huì)政策貫穿于社會(huì)管理過程的始終，社會(huì)管理的過程就是鑭定、實(shí)施、執(zhí)行社會(huì)政策的過程，社會(huì)政策是國家干預(yù)杜會(huì)、管理社會(huì)的主要手段和基本措施。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，社會(huì)政策對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，保證社會(huì)的安全，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，提升社會(huì)的質(zhì)量，最大限度地增進(jìn)社會(huì)公共利益，均有著不可替代的重要作用。社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用使其成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的重要途徑。
三、社會(huì)政策嵌入政府社會(huì)管理過程的途徑
1．政府通過制定社會(huì)政策，滿足社會(huì)成員的基本需要，以促進(jìn)社會(huì)整合
社會(huì)政策是當(dāng)代社會(huì)滿足人們基本需要的主流方式，是對(duì)個(gè)人、群體和社區(qū)的各種基本需要的制度性回應(yīng)。社會(huì)政策的基本目標(biāo)就是為那些不能通過其他途徑來滿足自身基本需要的人提供福利性幫助，從而達(dá)到解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)整合的目的。所謂社會(huì)整合，就是指社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，是促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合成為人類社會(huì)生活共同體的過程，簡(jiǎn)言之，就是使人類社會(huì)各個(gè)部分之間保持聯(lián)系的狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)一體化的過程。在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)整合與聯(lián)結(jié)主要通過情感和宗教，工業(yè)化之后的現(xiàn)代社會(huì)則主要通過社會(huì)分工來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。按照涂爾干和帕森斯的觀點(diǎn)，社會(huì)分化基礎(chǔ)上的整合必須有一種團(tuán)結(jié)的整體所具有的共同情感作保證。這種共同情感體現(xiàn)在對(duì)所處社會(huì)的認(rèn)同與依賴，如果國家制定的社會(huì)政策不能滿足社會(huì)成員的基本需要，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距、兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒的累積和增長(zhǎng)，從而引發(fā)災(zāi)難性的社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)聯(lián)結(jié)的斷裂，影響社會(huì)的安全運(yùn)行，使政府的社會(huì)管理效能難以充分發(fā)揮。正是在此意義上看，社會(huì)成員的基本需要成為社會(huì)政策行動(dòng)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。
2．政府通過制定社會(huì)政策，滿足社會(huì)的需要，以保持社會(huì)的穩(wěn)定有序
社會(huì)需要，是指社會(huì)作為一個(gè)整體維護(hù)其自身存在和發(fā)展的需要。就其內(nèi)容和層次來看，首先是社會(huì)穩(wěn)定的需要�，F(xiàn)代社會(huì)是日益分化的社會(huì)，社會(huì)階層之間和不同的社會(huì)群體、職業(yè)、種族之間的關(guān)系如果呈持續(xù)性緊張就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。其次是社會(huì)有序的需要。有序的社會(huì)是人們?cè)谛袆?dòng)上具有一致性的社會(huì)。社會(huì)穩(wěn)定具有動(dòng)態(tài)性、變異性
和相對(duì)性等特征，社會(huì)穩(wěn)定是表象、是初級(jí)狀態(tài)，如果滿足于表象穩(wěn)定而不去構(gòu)建有序社會(huì)，就會(huì)使一些深層矛盾不能得到及時(shí)解決，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久穩(wěn)定，因此，安定有序是社會(huì)運(yùn)行更高層次的理想狀態(tài)，是保持社會(huì)繁榮發(fā)展的根基。第三是保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要解決物質(zhì)資料的擴(kuò)大再生產(chǎn)問題，而社會(huì)的發(fā)展主要以滿足社會(huì)成員的生存、享受、發(fā)展的需要為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展也會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保證。
社會(huì)政策可以有效地滿足社會(huì)穩(wěn)定、有序、發(fā)展的需要：政府通過實(shí)旌社會(huì)政策，干預(yù)資源的分配與再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的利害關(guān)系，使人民的安全和福利得到合法的保障，縮小不同利益群體和地區(qū)之間的差別，使社會(huì)成員之間的社會(huì)距離由于社會(huì)政策的實(shí)施不斷縮小，使社會(huì)的緊張狀態(tài)由于社會(huì)公正和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)而得以消除，從麗有效地規(guī)范社會(huì)成員的社會(huì)行動(dòng)，從而有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。此外，通過規(guī)劃和落實(shí)社會(huì)政策，可以有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的不平衡問題，使社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步、協(xié)調(diào)，使人類社會(huì)日益接近既追求效率又追求公平的社會(huì)管理目標(biāo)。因此，社會(huì)政策在滿足社會(huì)整體需要的過程中，發(fā)揮了其作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的—個(gè)重要組成部分的功能，即社會(huì)管理和社會(huì)控制的功能。
3.政府通過制定社會(huì)政策，提供社會(huì)規(guī)范，促使社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
任何一個(gè)國家或社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)都有一個(gè)特定的管理目標(biāo)體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、人口等各個(gè)層面，這些目標(biāo)體現(xiàn)著國家和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，體現(xiàn)著一定社會(huì)運(yùn)行的社會(huì)理想。社會(huì)政策體系是以激勵(lì)機(jī)制為主的規(guī)范體系，雖然有些政策有時(shí)也提出一些限制性的要求。告訴人們不能超出哪些范圍，不準(zhǔn)做哪些事情，但它的本性更多地是在鼓勵(lì)人們?nèi)ジ筛墒裁�，告訴人們的行為達(dá)到什么程度，這與以懲戒為主要特點(diǎn)的法律體系不同，也與以自律自省為主的道德規(guī)范相區(qū)別。法律的剛性特點(diǎn)使得人們?cè)诓僮鲿r(shí)不能有伸縮回旋的余地，而道德體系的自律特點(diǎn)又在嚴(yán)酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前顯得力度不夠。因此，社會(huì)要求一種介于法律和道德之間的規(guī)范體系，這種規(guī)范體系既有一定的力度，又有相當(dāng)?shù)膹椥裕旧峡梢越鉀Q眾多社會(huì)生活領(lǐng)域中的社會(huì)問題，唯有社會(huì)政策才可以擔(dān)當(dāng)此重任。社會(huì)政策的內(nèi)容和形式是靈活多樣的，它既可以適應(yīng)長(zhǎng)期的社會(huì)行為，也可以適應(yīng)短期的社會(huì)行為；既可以解決普遍性的社會(huì)矛盾，也可以處理特殊的社會(huì)問題。它可以對(duì)社會(huì)的方方面面進(jìn)行調(diào)整與控制，
因而是國家或政府最主要的社會(huì)管理工具。離開了社會(huì)政策實(shí)踐，任何—個(gè)政黨或政府都將難以生存。因此，世界各國政府都把如何制定和實(shí)施社會(huì)政策作為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治、關(guān)系政局穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系國家前途命運(yùn)的重大問題。
十六大以來，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措標(biāo)志著我國的社會(huì)管理發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底要通過社會(huì)政策實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，這是由社會(huì)的需要和社會(huì)政策的本質(zhì)屬性決定的。社會(huì)政策體系包括保證整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行的制度型社會(huì)政策和針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)缺型社會(huì)政策。制度型社會(huì)政策重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存狀態(tài)和權(quán)益保護(hù)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)政策支持力度，特別是盡快建立起一個(gè)覆蓋包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保護(hù)安全網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。補(bǔ)缺型社會(huì)政策既包括加快建立如城市最低生活保障制度、貧困救濟(jì)政策等這樣消極的社會(huì)政策，也涵蓋加快建立如農(nóng)村教育政策、就業(yè)政策、反貧困政策、社會(huì)資本政策、民眾參與政策、社會(huì)自治政策這樣積極的社會(huì)政策。因此，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)，就是要實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)政策體系。目前我國的制度型社會(huì)政策還沒有真正建立起來，要建立完整意義的社會(huì)政策仍需要—個(gè)長(zhǎng)期努力過程，而作為針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)缺型社會(huì)政策——社會(huì)保障制度也需要進(jìn)一步完善。社會(huì)保障直接關(guān)系廣大人民群眾基本利益，是社會(huì)的重要“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。
綜上所訴，社會(huì)政策是任何一個(gè)國家、任何一個(gè)政府調(diào)控社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的主要手段。
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