第一篇：新形勢下煙草打假工作的思考及對策

新形勢下煙草打假工作的思考及對策

江西贛州市擁有特殊的地理環(huán)境及便利的交通條件，但這些優(yōu)勢又使贛州成為眾多非法制售及販運(yùn)假冒卷煙的不法分子覬覦的“黃金地帶”。多年來，贛州市的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點(diǎn)。在網(wǎng)建初期，這一方法在清理市場、規(guī)范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當(dāng)前全國煙草行業(yè)以市場

為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。筆者現(xiàn)結(jié)合贛州實(shí)際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。

打假案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

從近兩年的查處情況來看，江西贛州的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

卷煙制假窩點(diǎn)案件。制假窩點(diǎn)案的主要特征一是地理環(huán)境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點(diǎn)基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區(qū)，隱蔽性極強(qiáng)；二是以一定的合法身份作掩護(hù)；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)好場地后，從外地運(yùn)進(jìn)制假設(shè)備和原鋪材料組織假煙生產(chǎn)，制假管理和生產(chǎn)人員一般也是從外地招來，除少數(shù)人員可以外出進(jìn)行聯(lián)絡(luò)及采購生活用品外，其余人員一律實(shí)行封閉管理，組織較為嚴(yán)密。

非法運(yùn)輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時，他們虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙現(xiàn)象日趨頻繁。

市場銷售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)。此類案件主要是不法煙販個人或伙同他人利用各種形式從外地調(diào)入假冒卷煙，然后通過親朋好友和“關(guān)系戶”進(jìn)行分銷。這類案件最大的特點(diǎn)是團(tuán)伙內(nèi)聯(lián)系密切，一有風(fēng)吹草動相互間馬上就會通風(fēng)報信，訂立攻守同盟，如果貿(mào)然對其打擊往往起不到實(shí)際效果。

打假工作的思考及對策

近年來，雖然江西贛州的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認(rèn)識到，在嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢下，隨著形勢的發(fā)展，非法經(jīng)營卷煙者的手法也在不斷發(fā)生變化，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，抗打擊力量也在不斷增強(qiáng)，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實(shí)力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，江西贛州的卷煙打假工作必須堅持與時俱進(jìn)，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點(diǎn)”為重點(diǎn)，認(rèn)真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機(jī)制。要杜絕假煙、凈化市場，僅靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要加強(qiáng)與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合力度，建立打假長效機(jī)制，制訂具體的打假方案，實(shí)行目標(biāo)管理。通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動等手段，真正達(dá)到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。

抓好專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立新型的專賣管理網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)當(dāng)前新的打假形勢和特點(diǎn)，就必須按照“建設(shè)一個‘橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)’的專賣管理網(wǎng)絡(luò)”的要求，從建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)合打假機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制入手，將這四大機(jī)制綜合運(yùn)用到專賣管理工作中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管程序化、打私打假制度化、市場監(jiān)管長效化、隊伍建設(shè)正規(guī)化的管理機(jī)制，使專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)情報信息搜集力度，擴(kuò)大信息來源。首先，要注意完善舉報網(wǎng)絡(luò)，做到情報來源準(zhǔn)確可靠、及時有效；其次，應(yīng)完善舉報獎勵制度，對舉報線人實(shí)行目標(biāo)管理，根據(jù)業(yè)績給予適當(dāng)獎勵，調(diào)動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實(shí)行動態(tài)管理，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營動態(tài)，加強(qiáng)市場工作的走訪、檢查頻率，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計和分析，從中發(fā)掘出有價值的線索及有效信息。

加強(qiáng)市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點(diǎn)，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，有效遏制制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要充分發(fā)揮卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實(shí)整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

第二篇：新形勢下煙草打假工作的思考及對策

***市擁有特殊的地理環(huán)境及便利的交通條件，但這些優(yōu)勢又使*成為眾多非法制售及販運(yùn)假冒卷煙的不法分子覬覦的“黃金地帶”。多年來，*市的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點(diǎn)。在網(wǎng)建初期，這一方法在清理市場、規(guī)范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當(dāng)前全國煙草行業(yè)以市場為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。筆者現(xiàn)結(jié)合*實(shí)際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。

打假案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

從近兩年的查處情況來看，***的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

卷煙制假窩點(diǎn)案件。制假窩點(diǎn)案的主要特征一是地理環(huán)境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點(diǎn)基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區(qū)，隱蔽性極強(qiáng)；二是以一定的合法身份作掩護(hù)；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)好場地后，從外地運(yùn)進(jìn)制假設(shè)備和原鋪材料組織假煙生產(chǎn)，制假管理和生產(chǎn)人員一般也是從外地招來，除少數(shù)人員可以外出進(jìn)行聯(lián)絡(luò)及采購生活用品外，其余人員一律實(shí)行封閉管理，組織較為嚴(yán)密。

非法運(yùn)輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時，他們虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙現(xiàn)象日趨頻繁。

市場銷售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)。此類案件主要是不法煙販個人或伙同他人利用各種形式從外地調(diào)入假冒卷煙，然后通過親朋好友和“關(guān)系戶”進(jìn)行分銷。這類案件最大的特點(diǎn)是團(tuán)伙內(nèi)聯(lián)系密切，一有風(fēng)吹草動相互間馬上就會通風(fēng)報信，訂立攻守同盟，如果貿(mào)然對其打擊往往起不到實(shí)際效果。

打假工作的思考及對策

近年來，雖然***的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認(rèn)識到，在嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢下，隨著形勢的發(fā)展，非法經(jīng)營卷煙者的手法也在不斷發(fā)生變化，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，抗打擊力量也在不斷增強(qiáng)，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實(shí)力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，***的卷煙打假工作必須堅持與時俱進(jìn)，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點(diǎn)”為重點(diǎn)，認(rèn)真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機(jī)制。要杜絕假煙、凈化市場，僅靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要加強(qiáng)與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合力度，建立打假長效機(jī)制，制訂具體的打假方案，實(shí)行目標(biāo)管理。通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動等手段，真正達(dá)到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

抓好專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立新型的專賣管理網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)當(dāng)前新的打假形勢和特點(diǎn)，就必須按照“建設(shè)一個‘橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)’的專賣管理網(wǎng)絡(luò)”的要求，從建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)合打假機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制入手，將這四大機(jī)制綜合運(yùn)用到專賣管理工作中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管程序化、打私打假制度化、市場監(jiān)管長效化、隊伍建設(shè)正規(guī)化的管理機(jī)制，使專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)情報信息搜集力度，擴(kuò)大信息來源。首先，要注意完善舉報網(wǎng)絡(luò)，做到情報來源準(zhǔn)確可靠、及時有效；其次，應(yīng)完善舉報獎勵制度，對舉報線人實(shí)行目標(biāo)管理，根據(jù)業(yè)績給予適當(dāng)獎勵，調(diào)動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實(shí)行動態(tài)管理，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營動態(tài)，加強(qiáng)市場工作的走訪、檢查頻率，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計和分析，從中發(fā)掘出有價值的線索及有效信息。

加強(qiáng)市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點(diǎn)，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，有效遏制制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要充分發(fā)揮卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實(shí)整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

第三篇：新形勢下卷煙打假工作的思考及對策

新形勢下卷煙打假工作的思考及對策

新形勢下如何加強(qiáng)卷煙打假工作呢？筆者結(jié)合廣東省廣州市煙草專賣局卷煙打假工作實(shí)際，試做如下探討。

卷煙制售假反彈原因分析

201*年底，廣州卷煙制售假現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，廣州市局卷煙打假工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。卷煙制售假反彈主要原因有以下幾個方面——

卷煙制假的隱蔽性加大。隨著卷煙打假的持續(xù)深入，卷煙制假分子的違法經(jīng)營手段日趨隱蔽、復(fù)雜。首先，機(jī)械制假窩點(diǎn)更趨隱蔽，有些制假分子對煙草執(zhí)法部門的辦公場所進(jìn)行監(jiān)視，增加了相關(guān)部門查找制假窩點(diǎn)的難度。其次，卷煙制假機(jī)械日趨小型化，體積小、噪音小、場地要求低，隱蔽性極高。再次，卷煙制售假滲透到一些特殊行業(yè)及單位，查處難度增大。

地方黑惡勢力參與制假。經(jīng)過近幾年的持續(xù)深入打假，廣州卷煙制假問題得到有效遏制，但一些制假分子已從單純租賃房屋造假發(fā)展到與當(dāng)?shù)睾趷簞萘�合作造假。近幾年，廣州地區(qū)發(fā)生的幾起暴力抗法及聚眾圍攻執(zhí)法人員事件表明，黑惡勢力充當(dāng)了卷煙制假分子的“保護(hù)傘”。

中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)難以監(jiān)管。廣州市是我國華南地區(qū)中心城市，優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)使其成為全國的貨物集散中心之一。從近期情況看，貨運(yùn)監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。今年1至7月份，廣州市查處假煙運(yùn)輸案件210起，查獲假煙24868.84萬支，涉及20多個省外城市�？梢哉f，輻射全國的販運(yùn)假煙渠道仍然存在，廣州中轉(zhuǎn)集散問題仍是全省乃至全國的關(guān)注焦點(diǎn)。

構(gòu)建打假網(wǎng)絡(luò)體系

新形勢下要抓好卷煙打假工作，完善卷煙打假機(jī)制，構(gòu)建打假網(wǎng)絡(luò)體系，是提升卷煙打假質(zhì)量的關(guān)鍵。

深化聯(lián)合打假機(jī)制，努力營造聯(lián)防聯(lián)動的執(zhí)法環(huán)境。積極協(xié)同相關(guān)職能部門和省市兄弟單位，努力形成行動迅速、支持有力、保障到位、配合密切的工作格局。一是積極爭取當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府的支持；二是統(tǒng)籌各方力量是落實(shí)卷煙打假工作的有效保障，要注重抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和長效機(jī)制“三大機(jī)制”建設(shè)，建立“地方政府總負(fù)責(zé)、打假部門具體組織、其他部門合力配合”的工作模式，明確各職能部門的職責(zé)要求；三是要建立跨省市打假協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)卷煙打假工作的有效延伸。針對卷煙運(yùn)輸中轉(zhuǎn)違法活動頻發(fā)的新情況，廣州市局先后與**、**、西安、長沙等市級煙草專賣局建立了“信息互通、情資互享、工作互動、打假互助、優(yōu)勢互補(bǔ)”的打假工作聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步突破了經(jīng)營卷煙制售假網(wǎng)絡(luò)案件的空間限制。

持續(xù)高壓強(qiáng)打假，有效遏制住卷煙制假的猖獗勢頭。一要實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級聯(lián)動，持續(xù)開展集中整治行動；二要拓寬信息情報來源渠道，提高卷煙打假針對性；三要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管，堅決遏制住反彈勢頭；四要加強(qiáng)貨運(yùn)場站監(jiān)管，有效截斷中轉(zhuǎn)販運(yùn)渠道；五要積極探索創(chuàng)新，提升卷煙打假工作水平，堅持“見人、見物、見網(wǎng)”的案件經(jīng)營理念和“追實(shí)刑、追主犯、追重刑”的辦案工作理念，逐步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管由被動應(yīng)對向主動出擊、查辦案件由簡單查處向經(jīng)營案件、執(zhí)法管理由單兵作戰(zhàn)向聯(lián)橫合縱的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化市場監(jiān)管能力，全力夯實(shí)卷煙打假的市場基礎(chǔ)。在最大限度增加適銷對路和暢銷品牌供給的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違規(guī)卷煙經(jīng)營戶，重點(diǎn)抓好綜合批發(fā)市場和重點(diǎn)地區(qū)的無證戶取締工作；進(jìn)一步聯(lián)合鎮(zhèn)街、社區(qū)等各方力量齊抓共管，構(gòu)建煙草專賣日常管理網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化管理體系；通過培養(yǎng)“誠信經(jīng)營放心店”活動，提升零售客戶規(guī)范經(jīng)營、誠信守法、品牌培育、市場監(jiān)控等綜合水平；健全市場巡查責(zé)任、市場巡查督察等規(guī)章制度，解決市場巡查

的“缺位、錯位、越位”問題；每月定期召開客戶經(jīng)理和專賣稽查員聯(lián)席會議，分析市場走勢，研究管理對策，商討解決的辦法，努力做到“相互監(jiān)督、共享信息、共同問責(zé)”。

第四篇：新形勢下卷煙打假工作的新思考

新形勢下卷煙打假工作的新思考

一、深入實(shí)際 積極探尋假煙暗流花樣百出的軌跡

1.1、“狡兔三窟”：為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、特困企業(yè)庫房、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段，以及與煙草經(jīng)營無關(guān)的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、為人厚道”為幌子騙取存儲方的信任。在銷售過程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨，時常以電器、鞋帽、食品、玩具等物進(jìn)行偽裝。

1.2、“螞蟻搬家”：隨著煙草、公安、檢察、法院等部門煙草打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，再也不敢向過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。

1.3、“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作”：近年來，煙草專賣管理工作在體制創(chuàng)新、流程改造、信息收集、案件處理、政府聯(lián)動、打點(diǎn)破網(wǎng)等方面的確取得了顯著成績，但也必須承認(rèn)，地區(qū)之間、單位之間、部門之間的不平衡現(xiàn)象依然突出。這就為假煙流通提供了“東方不亮西方亮”的便利條件，讓不法煙販有機(jī)可乘。況且，不法煙販原本就沆瀣一氣，聯(lián)系緊密，為牟取共同利益，對抗檢查，他們自發(fā)形成了“存、供、銷” 團(tuán)伙化，“訂、配、送” 網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式。給煙草打假增加了難度。

1.4、“克隆招牌”：糖、煙、酒連鎖店的設(shè)立是為了更好的規(guī)范煙草經(jīng)營秩序，也只有在征得糖酒公司和煙草專賣局的同意后，才能辦理連鎖店入網(wǎng)經(jīng)營手續(xù)�？梢恍┎环�煙販為了誤導(dǎo)消費(fèi)者，擅自在店外掛起“糖、煙、酒連鎖店”的招牌，并通過富麗堂皇的裝飾以假亂真。更有甚者，有的店鋪就直接打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶特賣店”旗號。不法煙販無論是“克隆招牌”還是“創(chuàng)新旗號”其目的就是吸引顧客，誤導(dǎo)消費(fèi)，以假亂真，坑害消費(fèi)者。

1.5、“偷梁換柱”：為了便于消費(fèi)者識別真假煙，煙草部門在其銷售的每條煙上都打上了經(jīng)營戶專有的戶名和代碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進(jìn)假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經(jīng)營戶專有的戶名和代碼打在假煙上，使假煙“舊貌換新顏”。消費(fèi)者買后一旦發(fā)現(xiàn)有假，找店老板理論時，這個“心懷鬼胎”的家伙就會強(qiáng)詞奪理地推責(zé)于煙草部門，如此這般不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也給煙草部門與消費(fèi)者的關(guān)系帶來負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害煙草部門的形象。

1.6、“喬裝運(yùn)輸”：主要特征就是不法煙販對假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時，他們時常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。加之近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。

1.7、“回收調(diào)包”：不法煙販以富麗堂皇的名煙名酒店為招牌，以便民、利民為幌子，明曰幫助客戶解決實(shí)際問題，回收和調(diào)換等價物品，暗地里卻干著調(diào)包的勾當(dāng)，非法牟利。就是不法煙販將事先購進(jìn)的假煙放于隱蔽處，待顧客上門退煙和調(diào)換等價物品時，他佯裝拿煙仔細(xì)觀察，趁客戶不注意，迅速調(diào)包，將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙討假還價，故意壓低價格，一旦價格談不妥，他就將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙退還給客戶，如此這般顧客被蒙了，還不知情。

1.8、“詭秘操作”：隨著煙草專賣管理部門執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序的日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

二、努力實(shí)踐、認(rèn)真思索假煙銷售屢禁不止的原因

2.1、制售假煙有一定的市場基礎(chǔ)：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，任何能立足于市場的事物都與市場有相互的需求，假煙的形成離不開市場這個基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整了卷煙結(jié)構(gòu)，既壓縮了低檔煙的生產(chǎn)，提高了中、高檔煙產(chǎn)量，這就為假煙制造者提供了充足的原料來源。加之消費(fèi)者消費(fèi)水平變化不大，許多煙民難以承受中高檔卷煙的消費(fèi)，這就為以中低檔煙為主的假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場空間。其二，卷煙品牌變化頻繁，制作工藝突飛猛進(jìn)，真真假假很難辨別，因而，消費(fèi)者時常誤把假煙當(dāng)作真煙，加之市場檢查力度不夠，這就給假煙制造者和銷售者提供了銷售市場。其三，卷煙市場低檔卷煙供應(yīng)的缺口，給制假販假分子騰出低檔卷煙市場空間，從一定意義上講，這就給造假者提供了廣闊的市場。所以說，卷煙結(jié)構(gòu)比例和供需失調(diào)是假煙制售的市場根源。

2.2、執(zhí)法的局限性是假煙屢禁不止的重要原因：由于卷煙打假的職權(quán)有限，“檢查難、取證難、處罰難、執(zhí)行難、追究難”等五大難題一直束縛著專賣人員的手腳。因而，市場檢查只能采用部門聯(lián)合執(zhí)法的方式。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，專賣管理部門不僅出錢出物，還時常處在“低人三分，矮人三等”尷尬境地，卷煙打假似乎是煙草部門的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的違法經(jīng)營手法日趨隱蔽、多變、復(fù)雜、高明，其通訊工具、運(yùn)輸方式、配送手段、經(jīng)營技巧日趨不可琢磨，如果專賣管理人員不采取相應(yīng)應(yīng)變措施，也只能“望假興嘆”。要知道 束縛著專賣人員的手腳的不僅僅是執(zhí)法的局限性，還表現(xiàn)在；一是法律法規(guī)的宣傳不到位；二是日常的市場巡查監(jiān)管不到位；三是涉及高檔卷煙經(jīng)營的樓、堂、館、所的專項整治不到位；四是執(zhí)法的處罰力度不到位；五是監(jiān)管責(zé)任制度的落實(shí)不到位；六是執(zhí)法者素質(zhì)不到位。

2.3、假冒煙高額經(jīng)濟(jì)利潤的誘惑：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨規(guī)范和市場競爭的日益激烈，許多商品的利潤空間越來越小。而卷煙作為特殊商品，由于實(shí)行壟斷經(jīng)營，從而確保了其具有較高的利潤空間（壟斷利潤）。馬克思曾說過，如果有200%的利潤，就會有人甘冒上絞刑架的風(fēng)險。就“中華煙”而言，

目前高檔煙市場中“中華煙”是最暢銷的一種，每條煙市場售價在400元至600元左右，而經(jīng)營一條假“中華煙”煙的成本僅要80多元，巨大的利潤空間和強(qiáng)大的市場需求讓售假者瞄上了“中華煙”�？梢�，其利潤是其他商品所無法比擬的，而其風(fēng)險則遠(yuǎn)比走私、販毒要小得多。加之，不法煙販普遍存在“倒賣成功一次，就足夠賺回被沒收好幾次假煙成本”的思想。因此，一些不法煙販無視國家法律法規(guī)和廣大消費(fèi)者的人身、財產(chǎn)安全從事生產(chǎn)、銷售假冒煙活動。由此可見，假冒煙高額經(jīng)濟(jì)利潤的誘惑是其層出不窮的根本原因所在。

2.4、卷煙市場競爭日趨激烈、零售卷煙利潤日益淡�。骸芭�發(fā)價進(jìn)、批發(fā)價賣，中間貼個方便袋” 這是流傳于卷煙經(jīng)營戶中的一句口頭談，也是導(dǎo)致部分卷煙經(jīng)營者選擇售假求生存的現(xiàn)實(shí)背景。由于在曾經(jīng)一段時間內(nèi)，煙草專賣管理部門對頒發(fā)煙草專賣許可證把關(guān)不嚴(yán)，只要申請一般都發(fā)證，以至于出現(xiàn)了“扛槍就是兵”的怪現(xiàn)象，使從事煙草零售的經(jīng)營者過多過濫，為現(xiàn)在卷煙市場的無序競爭埋下了“禍根”�，F(xiàn)實(shí)中人們不難發(fā)現(xiàn)這樣一種狀況：在農(nóng)村，一個百十戶人的小村莊有時會有2家甚至更多的煙酒店；在城關(guān)，一條街道隔幾步就可以見到一家煙酒店。在市場競爭異常激烈的情況下，一些經(jīng)營者為吸引消費(fèi)者打起了價格戰(zhàn)，從而使原本按正常價格零售卷煙就已不多的利潤日益淡薄。零售卷煙利潤的萎縮，一定程度上促使一小部分經(jīng)營者鋌而走險選擇銷售假冒煙來維護(hù)自身經(jīng)營利潤，正所謂：墻內(nèi)損失墻外補(bǔ)。

2.5、消費(fèi)者缺少自我保護(hù)意識，對假冒煙的危害性認(rèn)識不夠：消費(fèi)者購買假冒煙無非分兩種情況：一是受經(jīng)營者欺詐，在不知情的情況下購買。二是在明知是假的情況下購買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會告之消費(fèi)者假冒煙的真實(shí)信息，以次充好，把假冒煙充當(dāng)真煙售予消費(fèi)者，以牟取非法利益。但如果消費(fèi)者具有判別真假煙常識，則能有效避免此種情況的出現(xiàn)，達(dá)到自我保護(hù)的目的。后種情況似乎不可思議，但也確實(shí)存在。特別是一些消費(fèi)者對假冒煙的危害缺少足夠的認(rèn)識，在操辦紅白事時貪圖便宜、節(jié)省費(fèi)用，明知假冒煙仍舊購買，心存僥幸心理，認(rèn)為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒人會發(fā)現(xiàn)，殊不知假冒煙對人體的身心健康會造成極大的損害。

2.6、法制宣傳不到位，信息不暢，專賣職能難以充分發(fā)揮：由于法制宣傳工作不到位，大多數(shù)群眾法制觀念淡薄，人們對制假售假這種可以取得暴利的現(xiàn)象態(tài)度曖昧，因此對放縱制售偽劣商品犯罪的舉報亦較少，而專賣部門立案偵查此類案件的來源主要來自群眾舉報。對為數(shù)較少的舉報線索，有的缺乏關(guān)鍵證據(jù)，而有的知情人又不愿如實(shí)作證，致使此類案件難以深挖。此外，由于檢察機(jī)關(guān)主動與專賣執(zhí)法部門的聯(lián)系較少，使得檢察機(jī)關(guān)對專賣執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督情況了解不夠，有時煙草主管部門通過市場稽查已發(fā)現(xiàn)犯罪，本應(yīng)移送檢察機(jī)關(guān)的，但由于部門保護(hù)和地方保護(hù)，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺不自覺地給予庇護(hù)，使得一些案件線索不能深挖細(xì)查，得不到依法追究，而當(dāng)檢察機(jī)關(guān)了解到相關(guān)信息時，卻已是“昨日黃花”，無法追究。

2.7、執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠：由于目前我國的立法水平有限，法制還不夠健全，尤其是煙草行業(yè)的法律，由于頒布時間早，受當(dāng)時環(huán)境、立法水平等多種因素限制，與現(xiàn)今的形勢有脫節(jié)之處，很多地方都存在漏洞，最重要的是處罰

較輕，執(zhí)法手段不夠，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可操作性差。執(zhí)法難度大，令執(zhí)法部門力不從心，根本體現(xiàn)不到法律的懲罰性的特點(diǎn)。而且，在處罰過程中，往往經(jīng)濟(jì)處罰不到位，刑事處罰更寥寥無幾，真正達(dá)到《煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定的處罰限度的也少之又少，這樣的處罰基本上不可能對獲得暴利的制售假分子形成震懾力。由于打假方面法律制度的無力，制售假煙者未能受到實(shí)質(zhì)意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另外，制假售假分子還與本地的黑惡勢力融為一體，關(guān)系越來越密切復(fù)雜，黑惡勢力的保護(hù)作用使不法分子有恃無恐，已經(jīng)成為假煙泛濫成災(zāi)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2.8、特殊主體的身份和地位是假煙屢禁不止的一個重要原因。假煙經(jīng)營案的當(dāng)事人是利益的既得者，又是制假售假違法行為的當(dāng)事人，這種特殊身份決定了他不情愿也不可能如實(shí)向煙草專賣主管部門反映真實(shí)情況，即使被查處有售假行為，也甘愿自認(rèn)倒霉：一方面商人的本性決定了“賺錢”是最終目的，不可招惹是非、危害他人、斷了財路；另一方面，雖然查處的對象是貨源的上游送貨人員，但是關(guān)系到以后的切身利益，弄不好還可能引火燒身，誰也不會做“搬起石頭砸自己腳”的蠢事。因此，案件的信息采集難已經(jīng)成為阻礙能否順利端窩打點(diǎn)的“攔路虎”。

三、創(chuàng)新思維 大膽謀劃新形勢下卷煙打假的工作思路

3.1、以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來源的針對性：要以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，擴(kuò)大受眾面，把法律交給人民，增強(qiáng)經(jīng)營者的守法意識和自我保護(hù)意識，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識和維權(quán)意識，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法為民、秉公辦事、依法行政的責(zé)任意識。要通過法制宣傳教育，鼓勵消費(fèi)者依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)用法律武器為自己討回公道，向各職能部門申訴舉報市場中的違規(guī)違法行為，并積極配合協(xié)助執(zhí)法人員調(diào)查取證，共同努力，維護(hù)良好的市場秩序。要通過法制宣傳教育，促使生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行責(zé)任和義務(wù)，誠實(shí)信用、守法經(jīng)營，主動介入到卷煙打假活動中，及時向相關(guān)職能部門提供識別假煙的鑒定方法，或者派出技術(shù)鑒定人員參與市場專項整治活動，以提高卷煙打假的針對性。要通過法制教育，使執(zhí)法人員積極主動地深入到市場的各個領(lǐng)域，生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)，正確行使職權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)案件線索并按規(guī)定依法查處。

3.2、以信息網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，提高案件線索來源的時效性：信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，要充分利用現(xiàn)有的報紙、網(wǎng)站、廣播、電臺、電視臺等新聞媒體，尤其要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及時、互動、覆蓋面大等優(yōu)勢，受理消費(fèi)者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的時效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)專賣管理部門的市場秩序控制力。同時，要不斷加強(qiáng)專賣管理業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)和利用，整合資源，擴(kuò)大功能，通過門戶網(wǎng)站和96300信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)案源，集中調(diào)度指揮，逐步建立起由消費(fèi)者咨詢、申訴舉報、三市場預(yù)警、查辦案件、品牌宣傳、證件管理、誠信等級分類監(jiān)管等全方位、綜合性的專項網(wǎng)絡(luò)，提高市場監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化水平，使得市場中的各種違法案件線索能及時知曉、受理，并快速調(diào)度處臵。只有這樣，才能快速準(zhǔn)確地獲得信息，及時有效地打擊制假售假行為，真正做到堵源截流，起到事半功倍的效果。

3.3、全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機(jī)制：要杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。該局要在積極主動地取得當(dāng)?shù)卣�府重視和支持的同時，加強(qiáng)與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立打假長效機(jī)制，完善打假制度，制訂具體的打假方案，實(shí)行目標(biāo)管理。通過實(shí)行上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、毗鄰聯(lián)動等手段，深入打擊各種違反煙草專賣法律法規(guī)的違法犯罪行為，真正達(dá)到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。還要整合社會各方面力量參與煙草專賣管理，一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專賣管理力量，完善各級稽查隊伍間協(xié)作辦案制、分片督導(dǎo)制、大要案督辦制以及錯案追究制，建立健全市、縣兩級專賣管理大案要案信息庫，對跨區(qū)進(jìn)行非法卷煙購銷經(jīng)營者建立重點(diǎn)名單和基礎(chǔ)信息表，對于案情重大、情況復(fù)雜的案件，各涉案地域的專賣管理部門通力合作，一查到底。另一方面，各級煙草部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣�府的支持和有關(guān)職能部門的配合，將打擊假煙的觸角從銷售網(wǎng)絡(luò)延伸到了涉及假煙流通的每一個環(huán)節(jié)。改變以往以案查案、以案處人的現(xiàn)象，力爭達(dá)到打掉一個網(wǎng)絡(luò)，凈化一片市場的目的。

3.4、提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要正確處理好“案件經(jīng)營”和“端窩打點(diǎn)”的關(guān)系，強(qiáng)化案件經(jīng)營意識。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，要著實(shí)研究案件有沒有可挖掘潛力、可利用價值，不放過任何一點(diǎn)株絲馬跡，在實(shí)際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。要對查獲的假煙來源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對于有價值的線索，要與公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真分析研究，建立違法經(jīng)營檔案，逐步查清制假售假網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、倉庫位臵和主要成員的活動規(guī)律，切實(shí)圍繞標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點(diǎn)，集中力量抓源頭、控網(wǎng)絡(luò)、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰(zhàn)役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，決不能急于求成。強(qiáng)化經(jīng)營案件思想，全力抓好打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)專項行動

3.5、強(qiáng)化市場管理，不斷提高市場控制能力：要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國家煙草專賣局、公安部關(guān)于卷煙打假工作的一系列部署精神，緊緊圍繞“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點(diǎn)，建立煙草市場專賣管理體系監(jiān)測、控制和預(yù)警機(jī)制，根據(jù)成本效益原則，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)客戶的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)設(shè)臵“探頭”，將其經(jīng)營活動臵于全面、連續(xù)、嚴(yán)密的監(jiān)督之中，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，有效地遏止制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和蔓延勢頭。要充分發(fā)揮最近制定出臺的卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動，切實(shí)整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

3.6、以建立激勵機(jī)制為抓手，提高案件線索的舉報積極性：隨著市場主體違法手段的不斷翻新，加之執(zhí)法部門的執(zhí)法力量有限、執(zhí)法設(shè)施落后等因素影響，很難對市場主體的違法行為進(jìn)行全面掌握。因此，建議在一定范圍內(nèi)對市場主體的案件線索舉報情況建立獎懲激勵機(jī)制，對案件線索舉報人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎

勵，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。同時，對市場巡查工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予精神鼓勵或一定的物質(zhì)獎勵，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)的雙重激勵作用，激發(fā)市場巡查人員及時、迅速、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)市場中各種違法案件，為營造良好的市場秩序打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。啟動卷煙打假激勵機(jī)制的策略。吸引更多的組織和個人，調(diào)動更多的力量加盟卷煙打假工作，這是事業(yè)成功的基礎(chǔ)。卷煙打假僅僅靠道義的力量是不夠的，還需要借助法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會、輿論等多種手段與力量，特別是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，即科學(xué)調(diào)整卷煙打假的利益分配格局，建立卷煙打假的激勵機(jī)制，讓眾多的打假主體在卷煙打假實(shí)踐中獲取實(shí)際利益。

3.7、強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)：煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于我們這支隊伍的思想水平、業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)。要站在立黨為公、執(zhí)法為民的高度，始終把建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、行動快的人民滿意的稽查隊伍，作為我們一項長期的基礎(chǔ)性的工作，一刻一不放松地抓緊抓好，抓出成效。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等基礎(chǔ)性技能培訓(xùn)，實(shí)行全面綜合培訓(xùn)，狠抓落實(shí)，不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊伍；二是繼續(xù)堅持排名榜制度，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，不斷激勵先進(jìn)、鼓勵后進(jìn)。三是重新修訂考核細(xì)則，真正建立一套切實(shí)可行、方便操作的考核機(jī)制，真正做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”，每個稽查隊員必須設(shè)有1-2個有價值的線人。同時，要增強(qiáng)專賣人員善學(xué)習(xí)、善思考、善創(chuàng)新的源動力。努力提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的水平和能力。堅持與時俱進(jìn)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢、新要求，努力學(xué)習(xí)和掌握新理論、新法規(guī)、新政策、新科技，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性；勇于探索，勤于思考，善于總結(jié)，努力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的水平與能力。

3.8、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，增強(qiáng)制約機(jī)制；從抓制度建設(shè)入手，堅持用制度約束員工，用制度規(guī)范隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行“八條禁令”，形成一個講學(xué)習(xí)、講正氣、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的具有良好風(fēng)氣的專賣管理執(zhí)法隊伍。要繼續(xù)健全和完善這種機(jī)制，使協(xié)作形式、內(nèi)容、范圍，協(xié)作各方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定更加細(xì)化，只有目標(biāo)明確，邊緣清晰，要求具體，才能合理分解總體戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖，并將其落實(shí)到各個戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)之中，只有抓矛盾的主要方面，分類檢查與專項治理相結(jié)合，卷煙打假的各項工作才會產(chǎn)生嚴(yán)密的工作思路和創(chuàng)新性成果。在目前造假與打假的相持階段，明確卷煙打假工作基本目標(biāo)，確定其工作重點(diǎn)和方向，對于鼓舞士氣、調(diào)整工作著力點(diǎn)，具有特別重要的意義。因此，專賣管理部門一定要在講政治、講策略、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、講執(zhí)法效果的基礎(chǔ)上，建立和完善市場巡查責(zé)任制度、市場巡查公示制度、市場巡查督察辦法、市場巡查考核辦法、市場巡查獎懲激勵機(jī)制等相關(guān)制度、規(guī)定，著力克服市場日常巡查中執(zhí)法人員“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象，并圍繞卷煙打假的重點(diǎn)、難點(diǎn)和事關(guān)全局的問題開展調(diào)研，不斷增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。堅決停止一切不切實(shí)際、不計效果、不受歡迎的官僚主義和形式主義做法。堅持不懈地抓好反腐倡廉。制定卷煙打假經(jīng)費(fèi)節(jié)支計劃，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。

第五篇：淺談如何突破新形勢下的卷煙打假工作

淺談如何突破新形勢下的卷煙打假工作

【摘要】當(dāng)今的社會，卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出的多種特征：“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”，給煙草專賣管理部門打假破網(wǎng)工作帶來了前所未有的難度。本文從當(dāng)前新形勢下的打假現(xiàn)狀、原因及工作新突破，突出煙草專賣執(zhí)法部門在強(qiáng)化市場監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊涉煙分子、認(rèn)真依法行政的重要職能。

【關(guān)鍵詞】卷煙打假；現(xiàn)狀原因；提高突破

當(dāng)前，隨著卷煙打假的持續(xù)深入，卷煙制假分子的違法經(jīng)營手段日趨隱蔽、復(fù)雜。如何做到與時俱進(jìn)、提高卷煙打假效果，是當(dāng)前煙草專賣管理部門面臨的一項重要課題。

一、新形勢下的打假現(xiàn)狀

近年來，在上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善聯(lián)合打假工作機(jī)制，加大卷煙打私打假打非工作力度，卷煙市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，假、私、非煙在市場上明顯減少。但涉煙違法份子卻越來越狡猾，呈現(xiàn)出作案手段多樣化、窩藏地點(diǎn)隱蔽化的特點(diǎn)，涉及的其它行政管理領(lǐng)域也變得越來越廣泛。

（1）在制假方面，從近幾年查獲的案件來看，主要呈現(xiàn)出案值小、分工細(xì)、網(wǎng)絡(luò)隱蔽等特征。（2）在假冒卷煙銷售方面，大多是螞蟻搬家式的零擔(dān)貨運(yùn)；有的甚至以兜售方式與零售戶進(jìn)行面對面交易，數(shù)量偏小、行動隱蔽、方法靈活。非法卷煙藏放窩點(diǎn)越來越隱蔽，居民樓、車庫、廢棄的各類倉庫等等都是藏身窩點(diǎn)，查處難度非常大。（3）各類客運(yùn)、貨運(yùn)車輛成為非法卷煙的重要流通渠道。（4）無證經(jīng)營給打假工作增加了一定的困難。一些未取得卷煙零售資格的酒店、茶樓等休閑、娛樂場所，借助夜間經(jīng)營之便，暗地購進(jìn)高檔卷煙（其中多為假冒、走私煙）以較高的零售價進(jìn)行銷售，牟取暴利。這種無證經(jīng)營不僅擾亂了正常的經(jīng)營秩序，而且給卷煙打假打私工作增加了一定的難度。

二、如何做好新形勢下卷煙打假工作

為進(jìn)一步落實(shí)打假責(zé)任制，完善考核機(jī)制，創(chuàng)新組織體系，在工作思路、工作方式、工作機(jī)制和工作手段四個方面切實(shí)推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，提高經(jīng)營案件的能力，力爭取得卷煙打假破網(wǎng)的新突破。對此，如何提高查處卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件的水平，是當(dāng)前煙草專賣管理部門面臨的一項新的挑戰(zhàn)。打假破網(wǎng)要做到真正的“上水平”，必須要在以下幾方面下功夫：

（一）加強(qiáng)內(nèi)管是煙草打假取得成效的重要基石

（1）內(nèi)強(qiáng)打假隊伍素質(zhì)

“打鐵先得自身硬”。打擊制售假煙違法犯罪活動，規(guī)范煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須打造一支高素質(zhì)的專賣打假隊伍。煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于打假隊伍的綜合素質(zhì)，無論是在文化素質(zhì)，體能素質(zhì)，品德修養(yǎng)，敬業(yè)精神，法律水平，執(zhí)法能力，決策能力，應(yīng)變能力等方面都需要有一個大的提高。

①要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、行動快的稽查打假隊伍，就要充實(shí)打假隊伍力量，把精兵強(qiáng)將拿到專賣上來，調(diào)整不適應(yīng)人員，形成一支快速、靈敏、精干、善戰(zhàn)的隊伍，以適應(yīng)打假工作的需要。

②強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為�！肮び�善其事，必先利其器”，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等基礎(chǔ)性技能培訓(xùn)，實(shí)行全面綜合培訓(xùn)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)專賣人員善學(xué)習(xí)、善思考、善創(chuàng)新的源動力，使打假人員掌握綜合識別真假卷煙及防偽標(biāo)志的方法，掌握制假、販假、售假活動的基本規(guī)律，提高對假煙案件的偵破能力，不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和

綜合素質(zhì)，并對專賣管理工作過程及實(shí)績的考核，將考核結(jié)果與員工的薪酬升降、評先獎勵、培優(yōu)入黨、選拔干部掛鉤；要建立起嚴(yán)格的紀(jì)律約束機(jī)制。

③提升打假人員經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要正確處理好“案件經(jīng)營”和“端窩打點(diǎn)”的關(guān)系，強(qiáng)化案件經(jīng)營意識。在實(shí)際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。

（2）調(diào)整內(nèi)部卷煙供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要根治卷煙制售假，必須堵疏結(jié)合，打供并舉，調(diào)整內(nèi)部卷煙供應(yīng)結(jié)構(gòu)，做好對制假區(qū)域市場低檔煙的供給，遏制假冒卷煙的生產(chǎn)與銷售的市場空間。據(jù)調(diào)查，由于煙草行業(yè)對農(nóng)村市場低檔煙的供給不足，一些制售假煙“重災(zāi)區(qū)”的消費(fèi)者，明知是假煙也自愿購買。因此，要想徹底根治卷煙制售假，奪回已被搶占的市場，就必須在嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙犯罪行為的同時，堅決落實(shí)國家局關(guān)于低檔煙生產(chǎn)供應(yīng)“相對集中，基本穩(wěn)定，政策扶持，保障供給”的指導(dǎo)思想，組織好低檔煙的生產(chǎn)供給，把行政手段和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，堵疏結(jié)合，打供并舉，遏制卷煙制售假。

（二）更新理念，實(shí)現(xiàn)深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件工作新突破

充分認(rèn)識到深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件是加強(qiáng)市場監(jiān)管的治本之策，是“拼耐力、拼實(shí)力、拼智力”的過程。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在理念更新，要堅持“見人、見物、見網(wǎng)”的案件經(jīng)營理念；堅持“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的打假破網(wǎng)理念；堅持“追實(shí)刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在建立工作機(jī)制。要完善煙草與工商、公安、檢察院、法院、運(yùn)管、海關(guān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成聯(lián)橫合縱的工作機(jī)制，狠狠打擊各種卷煙違法犯罪活動。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在精所強(qiáng)隊，切實(shí)加強(qiáng)所隊建設(shè)，要充分發(fā)揮專賣稽查大隊在深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件工作中的主力軍作用，全面提高綜合辦案能力。

（三）嚴(yán)把“四關(guān)”提升專賣執(zhí)法水平

為進(jìn)一步促進(jìn)專賣執(zhí)法人員轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平必須做到嚴(yán)把“四關(guān)”。

（1）以培訓(xùn)教育為抓手，嚴(yán)把思想認(rèn)識關(guān)。不斷加強(qiáng)專賣人員的思想政治教育，采取集中培訓(xùn)、座談交(更多好范文請關(guān)注：Wwww.hmlawpc.com)流、廉政說法等的形式，引導(dǎo)樹立依法行政、文明執(zhí)法的工作理念，推動專賣執(zhí)法人員在思想認(rèn)識上新提升。

（2）以作風(fēng)整治活動為載體，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)。深入開展作風(fēng)整治活動，增強(qiáng)專賣執(zhí)法人員宗旨意識，強(qiáng)化執(zhí)行力，提高執(zhí)法使命感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法質(zhì)量上新提高。

（3）以規(guī)范程序為基礎(chǔ)，嚴(yán)把執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。建立行政處罰、行政許可工作規(guī)程，健全市場監(jiān)管工作規(guī)范，完善執(zhí)法考核細(xì)則，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動專賣執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（4）以寬嚴(yán)相濟(jì)為要點(diǎn)，嚴(yán)把執(zhí)法滿意關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)專賣執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立專賣行政執(zhí)法回訪制，定期征求意見建議，及時改進(jìn)管理方法，處理好教育與處罰、轉(zhuǎn)化與打擊的關(guān)系，提高專賣執(zhí)法滿意度。

（四）加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)營造良好的工作基礎(chǔ)。

查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)離不開社會各界的大力支持和積極參與，動員全社會積極投入到查假治假的工作中來，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳作為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的一個重要工作舉措，利用多種形式，全面深入到開展宣傳輿論活動的工作中去。

（1）打假工作思路清晰，明確打假目標(biāo)和任務(wù)，夯實(shí)打假工作責(zé)任。同時，采取座談研討、市場走訪、問卷調(diào)查等形式，從宏觀經(jīng)濟(jì)、客觀原因及假煙案件查處等方面認(rèn)真分析，準(zhǔn)確掌握全市卷煙的現(xiàn)狀和問題，制定強(qiáng)有力的打假措施，在辦案意識上確立“兩有”，即有假煙就有大案、有大案就有網(wǎng)絡(luò)；在工作方法上確立“三查”，即以煙查人，以人查案，以案

查網(wǎng)。通過以上措施，明確打假方向，清晰工作思路。

（2）在日常的市場檢查工作中，廣大專賣稽查人員向零售戶、消費(fèi)者宣傳煙草專賣法、假煙辨別知識等，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營、消費(fèi)者明白消費(fèi)，做好面對面的宣傳。

（3）注意發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，與新聞單位密切配合，做好對卷煙違法大要案的宣傳工作

（4）利用“3.15”銷毀假冒商標(biāo)卷煙活動，宣傳我市卷煙打假成果。

（5）加大市場監(jiān)管，拓寬信息收集渠道。要不定時的開展市場專項清理整頓工作，重點(diǎn)加大對名煙名酒店、超市、商廈，賓館等卷煙零售戶的監(jiān)控和監(jiān)管。同時做好“12313”舉報電話的宣傳力度，廣積信息，依靠群眾，形成良好卷煙打假氛圍。

（6）物流打假。煙草專賣管理部門主動出擊，多措并舉，積極協(xié)調(diào)鐵路、民航、高速公路等部門，加強(qiáng)對交通要道、鐵路貨運(yùn)站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場等運(yùn)輸樞紐的檢查，打擊跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化的運(yùn)輸、販賣假煙團(tuán)伙。

（7）綜合監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。先后組織開展元旦、春節(jié)期間的“雙節(jié)”市場清理、“夏季風(fēng)暴”卷煙打假、“迎國慶、清市場”市場整治和“雙月”卷煙市場集中整頓4次大的打假專項活動，形成全方位、多渠道、齊參與的社會卷煙打假工作新格局。

（8）以證促管作用充分發(fā)揮。加大對無證經(jīng)營的取締力度，強(qiáng)化對無證戶的取締及后續(xù)監(jiān)管工作，無證經(jīng)營行為得到了有效遏制，進(jìn)一步鏟除了假煙的生存空間。

（9）打假宣傳氛圍濃厚。舉行了聲勢浩大的“3.15”打假宣傳活動。有力地震攝了卷煙違法犯罪活動；通過專管員上門與零售戶面對面宣傳、提高零售戶識假、拒假的意識，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面；以報刊雜志、網(wǎng)站為載體投稿進(jìn)行宣傳，營造濃厚的打假氛圍。

（五）對舉報假煙的零售戶、消費(fèi)者和個人實(shí)行獎勵

堅持全員參與，尋求打假破網(wǎng)新途徑。要積極動員全體員工參與到卷煙打假破網(wǎng)的隊伍中，認(rèn)真分析各個轄區(qū)的卷煙銷售情況和市場情況，在轄區(qū)市場中培養(yǎng)卷煙打假信息員，努力尋求打假破網(wǎng)途徑，并對舉報假煙的零售戶、消費(fèi)者和個人實(shí)行獎勵。

總之，卷煙打假市場整頓“非一日之功”，我們必須要樹立打持久戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，為真正實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平“而不竭努力！

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