國(guó)企改制勢(shì)在必行江澤民在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新”，“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)”。深化國(guó)有企業(yè)改革是今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。在國(guó)有大中型企業(yè)中積極推行股份制公司制改革，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是深化國(guó)有企業(yè)改革的要求和方向。這也就是我們?nèi)粘Ｕf的“改制”。 一、改制是國(guó)有企業(yè)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，最終目的是解放生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)體制是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境和條件，經(jīng)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)的內(nèi)在核心。我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不在量多，而在其經(jīng)濟(jì)控制力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步降低，目前發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)總量中一般只占5%—10%。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將從其不具備優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出，國(guó)有企業(yè)要么兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，要么放開、搞活、轉(zhuǎn)制。新興鑄管集團(tuán)所屬企業(yè)均屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這也是國(guó)有資產(chǎn)將退出的領(lǐng)域。以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度是目前最為科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也是企業(yè)最具生命力的運(yùn)行模式。以往我們企業(yè)進(jìn)行的改革都沒有涉及到核心問題，勞動(dòng)、人事和工資三項(xiàng)制度改革也沒有從根本上解決企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留的種種弊端，大部分企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還有相當(dāng)一部分中小國(guó)有企業(yè)虧損，所以，國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革勢(shì)在必行。這也體現(xiàn)了國(guó)家八部委859號(hào)文件精神。 二、產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)制度的核心問題，也是國(guó)有企業(yè)改制的核心問題和切入點(diǎn)。 現(xiàn)代企業(yè)制度把“產(chǎn)權(quán)明晰”列在第一位。我們很多企業(yè)搞不好，根本原因就是產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有即全民所有，似乎每個(gè)人都有，其實(shí)大家都沒有。如果把國(guó)有企業(yè)比作一棵果樹，企業(yè)職工就是果農(nóng)，因?yàn)楣麡涫谴蠹业模匀巳硕加袡?quán)去摘，樹上的躺在樹上吃， 站在下面的拼命往上爬，吊在樹上摘，果子吃完了，樹也壓斷了。為什么沒人去多栽幾棵？其原因很簡(jiǎn)單，吃的反正是大家的。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏活力，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順。由于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者關(guān)系含混不清，雙方權(quán)益都得不到有效維護(hù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)。十六大提出要進(jìn)一步探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的有效性和多樣性是完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。國(guó)有企業(yè)推行改制正是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式和途徑。以往我們常說帝國(guó)主義是垂而不死的，其原因就是因?yàn)樗麄兘?jīng)濟(jì)上講產(chǎn)權(quán)，他們的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞有健康的運(yùn)行機(jī)制—公司制。 三、解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留的歷史問題是國(guó)企改制的重要任務(wù)。 國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重集中體現(xiàn)為：一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制單一；二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化；三、企業(yè)債務(wù)沉重；四、勞動(dòng)力資源過剩。這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的后遺癥都要通過改制來解決。通過學(xué)習(xí)859號(hào)文件和其它企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改制的認(rèn)識(shí)歸納起來有以下幾方面：一、國(guó)家轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家通過企業(yè)改制解決國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)與配置，國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，而以貨幣、社會(huì)保障體系、國(guó)防以及各種提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等形式存在，國(guó)有企業(yè)完成其歷史使命，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式達(dá)到多樣化；二、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過改制，企業(yè)實(shí)行股份制公司制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體；三、職工轉(zhuǎn)身份。以往職工生老病死，企業(yè)都要管，職工一輩子都靠在國(guó)家身上，企業(yè)也因此背上出沉重的包袱。隨著國(guó)家社會(huì)保障體系的不斷完善，職工走向市場(chǎng)，由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的條件已日漸成熟。 改制作為深化企業(yè)改革的重要手段，應(yīng)著力解決好企業(yè)內(nèi)部三方面的問題：一是剝離企業(yè)不該的負(fù)擔(dān)。如核消企業(yè)呆壞帳；二要?jiǎng)冸x不該由企業(yè)承擔(dān)的人員。例如離退休、提前退休和內(nèi)退職工都要進(jìn)入社保，由社保局統(tǒng)一管理；三是剝離輔業(yè)，突出主業(yè)。剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能，如企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無直接關(guān)系且具有社會(huì)職能的部門都要?jiǎng)冸x，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮其主業(yè)優(yōu)勢(shì)。 改制是一項(xiàng)法規(guī)性和政策性很強(qiáng)的工作，所以一定要按程序進(jìn)行，并且要把握好三個(gè)原則：國(guó)有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不落空，人員安置妥善。集團(tuán)所屬企業(yè)都屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在改制中，國(guó)有股所占企業(yè)股權(quán)比率不應(yīng)過高，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)遲早要退出。國(guó)有股10%—30%比較合理，最高不要超過30%，國(guó)有股一股獨(dú)大，不利于企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，改制也不能搞平均主義，應(yīng)鼓勵(lì)管理層多持股，只有這樣才能維護(hù)出資人的權(quán)益，經(jīng)營(yíng)者的積極性才能有效地調(diào)動(dòng)起來。 四、改制的目的是建立嶄新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制—公司制。 我們也不要把改制視為神丹妙藥，認(rèn)為一改就靈。企業(yè)改制后，必須嚴(yán)格按《公司法》要求運(yùn)作，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各施其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的運(yùn)行機(jī)制。
第二篇：國(guó)企改制國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后,在職職工能得到那些補(bǔ)償 關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn) 來源：華律網(wǎng)整理 時(shí)間：201*年03月15日 瀏覽：6648 次一、關(guān)于國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的政策
1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)中1986年10月1日以前參加工作且選擇自謀職業(yè)的職工，可按規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費(fèi);1986年10月1日以后參加工作的職工，不能領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，只能領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
2、根據(jù)自治區(qū)黨委、政府規(guī)定，進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，無論1986年10月1日前后參加工作，出中心時(shí)只能按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
二、關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)辦法
1、一次性安置費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。
根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于做好國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作的實(shí)施意見》(新政辦
[201*]13號(hào))規(guī)定，國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)符合領(lǐng)取一次性安置費(fèi)條件的職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過破產(chǎn)企業(yè)所在地(市)、縣(市)上一年企業(yè)職工平均工資的3倍，具體計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所在地、州、市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)發(fā)辦法。
未進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心且在1986年10月1日以后參加工作的職工，以企業(yè)破產(chǎn)時(shí)本人前12個(gè)月的月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，以本人進(jìn)中心前12個(gè)月的平均工資計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金人員如本人月平均工資低于本企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
三、關(guān)于享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇問題
國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后，凡按規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇;領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員，其原企業(yè)及本人參加了失業(yè)保險(xiǎn)且按規(guī)定繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇
困難企業(yè)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)每年將符合條件的“內(nèi)退”和“協(xié)保”人員花名冊(cè)報(bào)勞動(dòng)保障部門審核后，報(bào)送財(cái)政部門備案一份。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為“內(nèi)退”和“協(xié)保”人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每季度憑地稅部門出具的繳費(fèi)發(fā)票和職工繳費(fèi)明細(xì)表等有關(guān)材料，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審定后，報(bào)財(cái)政部門核撥補(bǔ)助資金。
職工 平均工資為基數(shù)
困難企業(yè)下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的財(cái)政補(bǔ)助，以下崗職工進(jìn)中心前一年的月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)?月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?，乘以工作年限?工作年限不滿1年的按1年計(jì)算?。
具體計(jì)算公式如下：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=下崗職工進(jìn)中心前一年的月平均工資×實(shí)際工資年限×財(cái)政補(bǔ)助比例。
改制破產(chǎn)國(guó)企職工權(quán)益有保障
關(guān)鍵詞：改制 破產(chǎn)國(guó)企 職工權(quán)益 來源：華律網(wǎng)整理 時(shí)間：201*年03月15日 瀏覽：5785 次鞍山：改制破產(chǎn)國(guó)企職工權(quán)益有保障
201*年06月13日 來源：鞍山日?qǐng)?bào)
昨日，記者從鞍山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局獲悉，鞍山市出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)職工安置的實(shí)施辦法》，將妥善處理企業(yè)在改制時(shí)出現(xiàn)的拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)等職工關(guān)心的債務(wù)問題。
據(jù)悉，《辦法》規(guī)定，改制企業(yè)與職工重新簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)不短于3年，原勞動(dòng)合同未履行期限短于3年的應(yīng)延長(zhǎng)至3年。企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)改制改組為非國(guó)有法人控股公司的，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后企業(yè)應(yīng)按規(guī)定接收原企業(yè)在崗職工(本人自愿離開除外)，并與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，合同期限應(yīng)不短于3年。改制為股份制或股份合作制的企業(yè)，鼓勵(lì)職工在自愿的基礎(chǔ)上將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及內(nèi)欠轉(zhuǎn)為股份，但是，企業(yè)不得強(qiáng)迫職工入股。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。《辦法》規(guī)定，根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)從其他國(guó)有單位(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè))調(diào)入本單位的職工，其在國(guó)有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。
《辦法》規(guī)定，企業(yè)改制分流時(shí)，對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。
針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、償還職工債務(wù)等問題，《辦法》規(guī)定：企業(yè)在改制前后，職工
的視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算;對(duì)原來欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)改制時(shí)，要按規(guī)定一次性全額補(bǔ)繳。企業(yè)改制后，應(yīng)及時(shí)為職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，履行繳費(fèi)義務(wù)。改制企業(yè)的離退休人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按規(guī)定由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付，統(tǒng)籌外項(xiàng)目由改制后的企業(yè)支付;未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放。拖欠解除勞動(dòng)關(guān)系并已轉(zhuǎn)入失業(yè)人員的債務(wù)和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)一次性償還和補(bǔ)齊。對(duì)繼續(xù)留在改制企業(yè)職工的債務(wù)，原則上要一次性償還。企業(yè)改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，所欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)一次性補(bǔ)齊。
國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn) 職工安置 來源：華律網(wǎng)整理 時(shí)間：201*年03月23日 瀏覽：6559 次隨著我國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，企業(yè)破產(chǎn)已屢見不鮮，但因部分人對(duì)安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存在誤解，認(rèn)為破產(chǎn)企業(yè)職工可以同時(shí)領(lǐng)取安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一次性安置費(fèi)是指國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)減員增效而再國(guó)務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中實(shí)行的一項(xiàng)安置破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動(dòng)保障政策性規(guī)定，無現(xiàn)行的法律依據(jù)，不屬企業(yè)法定義務(wù)，是一項(xiàng)政策性補(bǔ)償措施。根據(jù)對(duì)一次性安置費(fèi)與經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金的解釋來看，這是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬煞N方式，國(guó)家對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置主要體現(xiàn)對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性，所以企業(yè)職工在接受國(guó)家補(bǔ)償時(shí)，只能擇其一種安置方式，而不能同時(shí)適用。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)職工也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，為了妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，國(guó)務(wù)院于1994年公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā){1994}59號(hào));1997年公布《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā){1997}10號(hào))，這是兼并破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的政策依據(jù)。201*年勞動(dòng)和社會(huì)保障部又頒布了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[201*]35號(hào))。通過以上規(guī)定可以看出，一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
第一，支付及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的惟一條件是關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及職工，而支付及領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的是各類所有制企業(yè)及其勞動(dòng)者符合勞動(dòng)法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的。【注1】因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更符合情況也更具適用性。
第二，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)為原固定職工第一次解除或終止勞動(dòng)合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資，合同制職工按在本單位工齡，每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資，最多不超過十二個(gè)月工資，而領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍。顯然，一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性，從而更能顯示國(guó)家對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工的充分照顧。
從以上對(duì)比、分析可以看出，一次性安置費(fèi)除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工具有補(bǔ)償性質(zhì)外，更具優(yōu)越性。一次性安置費(fèi)僅適用于國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工，這些人員只是社會(huì)成員的一部分而不是全部，凡企業(yè)破產(chǎn)公告之日尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系且未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工，可根據(jù)本人意愿，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種辦法進(jìn)行安置。凡已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心未滿三年且尚未就業(yè)的下崗職工，繼續(xù)領(lǐng)取下崗職工基本生活保障金，三年期滿后尚未就業(yè)的，根據(jù)本人意愿，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種方式。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前，從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員，不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)金。企業(yè)在制定職工分流安置方案時(shí)，負(fù)有向勞動(dòng)者準(zhǔn)確詳細(xì)說明安置方案的義務(wù)，自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書，特別是對(duì)自謀職業(yè)而不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇之有關(guān)情形，要明確具體的約定清楚。
公司申請(qǐng)破產(chǎn)的條件
時(shí)間：201*-04-05 13:08 作者： 來源： 我要評(píng)論(0)
【找法網(wǎng) 破產(chǎn)條件】新《破產(chǎn)法》第二條 企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件才可申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)：
一、關(guān)于不能清償?shù)慕缍?/p>
不能清償，是指?jìng)鶆?wù)人對(duì)請(qǐng)求償還的到期債務(wù)，因喪失清償能力而無法償還的客觀財(cái)產(chǎn)狀況，也稱不能支付或支付不能。不能清償?shù)囊䴙椋?/p>
第一，債務(wù)人喪失清償能力。認(rèn)定債務(wù)人是否具有清償能力，一般根據(jù)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、信用、勞務(wù)等因素綜合構(gòu)成的。支付貨幣或財(cái)產(chǎn)為通常的債務(wù)清償方法;以信用方法清償債務(wù)，主要是指?jìng)鶆?wù)人借新債還舊債，或者協(xié)議延期償還債務(wù);以能力方法清償債務(wù)，主要是指?jìng)鶆?wù)人以提供債權(quán)人接受的勞務(wù)、技能服務(wù)等折抵貨幣清償債務(wù)。當(dāng)債務(wù)人以所有方式均不能清償債務(wù)時(shí)，即構(gòu)成喪失清償能力。缺乏清償能力的認(rèn)定應(yīng)以客觀狀態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)，即缺乏清償能力并非債務(wù)人主觀上不愿或出于惡意而拒絕支付，而是不能支付的客觀情況。
第二，債務(wù)人不能清償?shù)氖且训絻斶�期限，提出清償要求的、無爭(zhēng)議或者已有確定名義的債務(wù)。
第三、債務(wù)不限于以貨幣支付為標(biāo)的，但必須是能夠以貨幣評(píng)價(jià)的債務(wù)，否則因其債務(wù)形式在破產(chǎn)程序中無法得到償還，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)沒有實(shí)際意義。
第四、不能清償是債務(wù)人在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)或者可預(yù)見的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)不能清償，而不是一時(shí)的資金周轉(zhuǎn)困難等問題暫時(shí)停止支付。
第五、不能清償指?jìng)鶆?wù)人的客觀財(cái)產(chǎn)狀況，不依其主觀認(rèn)識(shí)或表示確定，應(yīng)由法院根據(jù)法律和事實(shí)裁定。
二、關(guān)于資不抵債或明顯缺乏清償能力的界定
所謂資不抵債，是指?jìng)鶆?wù)人的負(fù)債超過實(shí)有資產(chǎn)。其著眼點(diǎn)是資產(chǎn)債務(wù)的比例關(guān)系，考察債務(wù)人的償還能力僅以實(shí)有資產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能的償還因素，計(jì)算數(shù)額時(shí)，不考慮是否到期均納入總額之內(nèi)。當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，通常都已資不抵債，但在債務(wù)人帳面資產(chǎn)尚超過負(fù)債時(shí)，也可能因經(jīng)營(yíng)管理不善，資金結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)生對(duì)到期債務(wù)缺乏現(xiàn)實(shí)支付能力而無法支付的情況，這種情況也屬于明顯缺乏清償能力的一種。但是，在債務(wù)人資不抵債時(shí)，如能以借貸等信用方式還債，并不必然會(huì)喪失對(duì)到期債務(wù)的償還能力。因此，資不抵債與不能清償并不相同，新破產(chǎn)法將其并列作為破產(chǎn)原因的構(gòu)成要件。形象地說，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為現(xiàn)金流標(biāo)準(zhǔn)，資不抵債為資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)滿足，才能對(duì)該企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)或宣告破產(chǎn)。
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第三篇：國(guó)企改革義利并舉勢(shì)在必行國(guó)企改革義利并舉勢(shì)在必行
國(guó)企改革中需要設(shè)計(jì)更多義利兼容的激勵(lì)機(jī)制，將這些機(jī)制向世界介紹推廣出去，爭(zhēng)取世界的理解甚或認(rèn)同，中國(guó)才能避免被發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則所綁架，中國(guó)的國(guó)企改革才能順利進(jìn)行。
繼上世紀(jì)90年代減員增效之后，國(guó)有企業(yè)改革面臨新的改革攻堅(jiān)與機(jī)遇期。
在中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之前，中國(guó)商務(wù)部的一篇新聞稿表示，正在研究加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（tpp）談判的可能性；日前結(jié)束的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一項(xiàng)重要成果是雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，與美方進(jìn)行雙邊投資協(xié)定（bit）實(shí)質(zhì)性談判。
無論是tpp還是bit，以及美國(guó)與歐洲談判中的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定等，其中都內(nèi)嵌著美國(guó)對(duì)新的世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的考慮與設(shè)計(jì)。其重要的著眼點(diǎn)之一，就是限制中國(guó)等新興國(guó)家國(guó)有企業(yè)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
201*年美國(guó)次貸危機(jī)以及201*年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，讓發(fā)達(dá)市場(chǎng)開始全面反思自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)安全及增長(zhǎng)機(jī)制。反思的結(jié)果之一是，認(rèn)為中國(guó)等新興市場(chǎng)的企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）得到了來自政府的顯性及隱性的支持，歐美私人企業(yè)在全球市場(chǎng)與之競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，處于不公平的不利競(jìng)爭(zhēng)地位，需要通過國(guó)際規(guī)則加以規(guī)制和矯正。
基于這樣的考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家想在未來的國(guó)際規(guī)則中嵌入“競(jìng)爭(zhēng)中立”的要求，推動(dòng)其成為新的通行標(biāo)準(zhǔn)，借此削弱新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，新興市場(chǎng)很難完全摒棄“競(jìng)爭(zhēng)中立”的政策框架。一則是因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體之間在國(guó)企問題上未必能達(dá)成共識(shí)，形成與發(fā)達(dá)市場(chǎng)的“抗衡力量”；再則是一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)也確實(shí)有通過外壓來倒逼國(guó)企改革、提升企業(yè)效率的想法。
而從oecd的報(bào)告中，則可看到其更多地強(qiáng)調(diào)了“競(jìng)爭(zhēng)中立”的一個(gè)側(cè)面，即國(guó)有企業(yè)因?yàn)槠洚a(chǎn)權(quán)屬性而獲得特別支持的一面，相對(duì)忽略了國(guó)有企業(yè)因?yàn)槠洚a(chǎn)權(quán)屬性而負(fù)有特別義務(wù)或責(zé)任的一面。
在市場(chǎng)發(fā)育程度不足、社會(huì)保障水平相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)脆弱性較高的國(guó)家發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)往往需要承擔(dān)建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、提供社會(huì)保障的替代品以及襄助國(guó)家宏觀調(diào)控等任務(wù)。如果不對(duì)這些任務(wù)的成本進(jìn)行彌補(bǔ)，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境與有秩序的社會(huì)環(huán)境將告闕如，其危害程度遠(yuǎn)甚于國(guó)有企業(yè)完成這些任務(wù)伴生的資源配置扭曲。
還必須看到，在市場(chǎng)發(fā)育程度較低、社會(huì)保障水平較低、經(jīng)濟(jì)脆弱性較高的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定器的作用較大，承擔(dān)的成本較多。因此，為了避免其在正常商業(yè)行為中處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，有必要對(duì)其非盈利活動(dòng)進(jìn)行足額的彌補(bǔ)，這也是為了實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)中立。
但現(xiàn)在的困難是，如何將國(guó)有企業(yè)提供公共產(chǎn)品的非盈利行為與正常商業(yè)行為區(qū)分開
來。
完全禁止對(duì)國(guó)有企業(yè)提供補(bǔ)貼、融資優(yōu)惠及擔(dān)保便利、特許權(quán)等補(bǔ)償性措施，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家及新興市場(chǎng)是不公平的，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家也未必有利。應(yīng)當(dāng)允許發(fā)展中國(guó)家及新興市場(chǎng)按照市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)保障及經(jīng)濟(jì)脆弱性的實(shí)際情況，逐步動(dòng)態(tài)地調(diào)整對(duì)國(guó)有企業(yè)支持的程度與形式。
除了對(duì)國(guó)企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的成本提供規(guī)范的外部補(bǔ)償之外，挖掘社會(huì)責(zé)任自身的生產(chǎn)性，是內(nèi)化這些成本、降低外部矯正負(fù)擔(dān)的另一條可行之路。
轉(zhuǎn)軌國(guó)家與發(fā)達(dá)市場(chǎng)不同，有自身的“初始條件”，再?gòu)氐缀图ち业母母锒疾荒軣o視這些條件。國(guó)企承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任就是其中之一。
但是，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的“義”，與承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“利”并非絕對(duì)對(duì)立的關(guān)系。一個(gè)社會(huì)中，做道義的事如果能隨之獲利，那么義人義事就會(huì)越來越多。國(guó)企改革中需要設(shè)計(jì)更多義利兼容的激勵(lì)機(jī)制，將這些機(jī)制向世界介紹推廣出去，爭(zhēng)取世界的理解甚或認(rèn)同，中國(guó)才能避免被發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則所綁架，中國(guó)的國(guó)企改革才能順利進(jìn)行。
第四篇：關(guān)于當(dāng)前國(guó)企改制的幾點(diǎn)思考關(guān)于當(dāng)前國(guó)企改制的幾點(diǎn)思考
捷盟高級(jí)咨詢顧問 宋飛
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改制工作正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地展開，無論是從規(guī)模上，還是改革的深度上，都較以往國(guó)企改制有了更進(jìn)一步的提升。特別是中央直屬企業(yè)的改制較以往有了突破性的進(jìn)展，主要原因是此輪改制的主要政策依據(jù)國(guó)經(jīng)貿(mào)企改 [201*]859號(hào)文件的有效期定為201*年年底，之后有許多優(yōu)惠政策可能不再實(shí)行，所以大家都在爭(zhēng)坐國(guó)企改制的末班車。結(jié)合最近一段時(shí)間所做的幾個(gè)項(xiàng)目，就國(guó)有企改制中的一些具體問題談幾點(diǎn)個(gè)人看法和體會(huì)：
一、改制項(xiàng)目類型及改制的主要問題
目前，國(guó)企改制主要有三類情況，第一類是部分國(guó)有企業(yè)的公司制改造，主要是一些軍工、三線或老的國(guó)企由工廠制向公司制過渡；第二類是主輔分離、輔業(yè)改制，主要是國(guó)資委直屬的一些大型國(guó)有骨干企業(yè)的分輔；第三類是主輔分離改制后的二次改制，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的退出，主要集中在一些處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有中小企業(yè)。為了鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)企改制，國(guó)家出臺(tái)了一系列配套政策，國(guó)家級(jí)的此類文件大約有 60多個(gè)，核心政策文件有兩個(gè)，一是國(guó)辦發(fā)[201*]96號(hào)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，主要規(guī)范企業(yè)的公司制改造；二是國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[201*]859號(hào)《印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》，主要針對(duì)主輔分離改制。通常情況下，在國(guó)企改制方案設(shè)計(jì)中，主要包括企業(yè)概況、改制的必要性和可行性、改制指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、新企業(yè)構(gòu)建、改制安排、新企業(yè)展望及相關(guān)問題等七個(gè)方面的內(nèi)容，其中有三個(gè)主要問題事關(guān)改制的成敗，要很好的把握：一是資產(chǎn)處置，二是人員安置，三是相關(guān)問題的處理。相關(guān)問題因?yàn)槊總�(gè)企業(yè)實(shí)際情況不同會(huì)有很大差異，需要具體情況具體分析，但資產(chǎn)處置和人員安置方案有著嚴(yán)格的政策規(guī)定，是方案中最核心的兩個(gè)內(nèi)容。同時(shí)，改制中資產(chǎn)和人員問題又是緊密聯(lián)系在一起，“人隨資產(chǎn)走”是一個(gè)大的原則。
二、資產(chǎn)處置問題
859號(hào)文件最具革命性的政策是可以用國(guó)有凈資產(chǎn)置換員工的國(guó)有職工身份，很多專家學(xué)者稱其具有
里程碑意義。在資產(chǎn)處置中，國(guó)有凈資產(chǎn)可用于支付改制成本的項(xiàng)目主要有七項(xiàng)，也就是通常所說的“七項(xiàng)扣減”，即按照國(guó)家和地方政府有關(guān)政策可從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除或預(yù)留的項(xiàng)目，分別說明和討論如下：
1．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（或生活補(bǔ)助費(fèi)）。 對(duì)于 1987年以前參加工作的老全民所有制固定工、1987年至1995年間無固定合同期職工和改制前合同沒有到期的國(guó)有正式職工，按國(guó)家有關(guān)政策依法與其解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按勞社部發(fā)[201*]21號(hào)文執(zhí)行，即按本人改制前十二個(gè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn); 每滿一年工齡支付一個(gè)月工資，低于企業(yè)平均工資的，按企業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，地方另有規(guī)定的也可按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于改制前合同到期的職工，改制企業(yè)不再與其續(xù)簽合同，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付其生活補(bǔ)助費(fèi)，最高標(biāo)準(zhǔn)不超過其十二個(gè)月的實(shí)際工資。
2．退休人員移交社保機(jī)構(gòu)費(fèi)用。 根據(jù)各地政策不同有所區(qū)別，但移交時(shí)所涉及的費(fèi)用主要是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，有的地方提出要追繳部分基本養(yǎng)老金，此外還包括繳納一定數(shù)額的撫恤金、喪葬費(fèi)和一次性的社區(qū)管理費(fèi)。一般來講，退休人員移交社保機(jī)構(gòu)這部分費(fèi)用是可以和地方政府進(jìn)行談判給予適當(dāng)優(yōu)惠的。
3．退休人員統(tǒng)籌外支出。 嚴(yán)格來講，統(tǒng)籌外支出這種表述方法并不是特別準(zhǔn)確，因?yàn)楝F(xiàn)在改制中通常所指的統(tǒng)籌外支出有兩種含義，一是行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌，以前一些條條管理的特種行業(yè)如電力、鐵路等，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分外，行業(yè)內(nèi)還進(jìn)行了部分統(tǒng)籌，此部分費(fèi)用在國(guó)企改制時(shí)一般來講是可以從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)留；二是(來源 公文素材庫www.hmlawpc.com)統(tǒng)籌外支出，包括政策補(bǔ)差和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的各項(xiàng)支出，在改制過程中第二部分費(fèi)用要與國(guó)資委協(xié)調(diào)看能否在凈資產(chǎn)中進(jìn)行預(yù)留和扣減。如果統(tǒng)籌外支出不能在國(guó)有凈資產(chǎn)中計(jì)提和預(yù)留，一種處理方式是取消此部分支出，盡管這種做法比較簡(jiǎn)單，但容易造成退休人員的不穩(wěn)定；第二種處理方式是由參與改制的各方（即新公司的各股東）達(dá)成一致協(xié)議對(duì)此部分費(fèi)用進(jìn)行妥善處理。
4．內(nèi)退人員費(fèi)用。 內(nèi)退人員費(fèi)用包括三部分，一是內(nèi)退人員正式退休前的生活費(fèi)和各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，按與改制前的標(biāo)準(zhǔn)一次核定，以后不隨企業(yè)工資的變化而調(diào)整，考慮到物價(jià)上漲的因素，在預(yù)留此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)要留有余地；二是正式退休后統(tǒng)籌外支出，處理方式和標(biāo)準(zhǔn)同退休人員；三是正式退休后移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，處理方式和標(biāo)準(zhǔn)同退休人員。
5．工傷、長(zhǎng)病、“三期”女工等特殊人員相關(guān)費(fèi)用。 在國(guó)企改制中這幾類特殊人員的安置是尤其需要注意的，要預(yù)留足夠的費(fèi)用對(duì)其進(jìn)行妥善安置。按照目前國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，工傷共分十個(gè)等級(jí)，一至四級(jí)由工傷保險(xiǎn)基金支付相關(guān)費(fèi)用，七至十級(jí)的人員基本可以在新公司安排工作，只有五六兩級(jí)工傷人員需要預(yù)留相關(guān)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行妥善安置。長(zhǎng)病人員和“三期”女工按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提或預(yù)留相關(guān)費(fèi)用。
6．離休人員費(fèi)用。 在國(guó)企改制的相關(guān)文件中，沒有針對(duì)離休人員的安置做出具體規(guī)定，主要原因是普通退休職工和離休人員由不同的部門進(jìn)行管理，普通退休職工是由社會(huì)與勞動(dòng)保障部門管理，離休人員是由組織部門管理，國(guó)企改制并沒有正面涉及到組織部門，所以對(duì)于離休人員的費(fèi)用預(yù)留和安置辦法規(guī)定的不是特別明確。在實(shí)踐中，較為理想的解決辦法是把離休人員移交給上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，如果不能移交上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位，也需要在改制中預(yù)留合理的費(fèi)用，并制定專門辦法管理此項(xiàng)費(fèi)用，確保�？顚Ｓ谩�
7．剝離和移交社會(huì)職能所需費(fèi)用。 由于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能，如學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、社區(qū)管理等，所以在國(guó)企改制過程中要把這些機(jī)構(gòu)和職能逐步移交給地方政府，在移交過程中，企業(yè)還要承擔(dān)過渡期間的部分費(fèi)用，經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商談判，最終以協(xié)議的方式確定雙方所需承擔(dān)的費(fèi)用，按照協(xié)議確定的數(shù)額在國(guó)有凈資產(chǎn)中進(jìn)行預(yù)留。如果學(xué)校和醫(yī)院有條件市場(chǎng)化的，也可以進(jìn)行改制，使它們逐步走向市場(chǎng)。
三、人員安置問題
各級(jí)政府對(duì)國(guó)企改制最根本的要求只有兩個(gè)，一是保證在改制過程中國(guó)有資產(chǎn)不流失，二是保證改制后職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。人員安置是國(guó)企改制過程中最重要也是最復(fù)雜的問題，不僅因?yàn)槿耸瞧髽I(yè)運(yùn)行中最重要的因素，而且在國(guó)企改制中職工安置方案是要經(jīng)過職代會(huì)或是職工代表大會(huì) 75%以上表決通過的，只有職工安置方案表決通過，才能進(jìn)行改制的下一步工作，這是國(guó)家對(duì)于國(guó)企改制提出的明確要求。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)家提出大的原則是要保障國(guó)家、集體和職工個(gè)人三者的利益，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，職工是這三者中最弱勢(shì)的群體，對(duì)改制的承受力也是最弱的，是在改制過程中要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。所以，在考慮國(guó)企改制方案各方面利益關(guān)聯(lián)體的時(shí)候應(yīng)該按照先個(gè)人、后集體、再國(guó)家的順序進(jìn)行考慮。在人員安置時(shí)，
主要有五類人員需要考慮：一是企業(yè)改制前在職人員，如果需要進(jìn)行身份置換，新企業(yè)在其置換身份后必須與職工簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同，如果職工本人不愿意在改制后的新企業(yè)繼續(xù)工作，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后使其走向社會(huì)。二是退休人員，在向社保機(jī)構(gòu)繳納相應(yīng)費(fèi)用后一次性進(jìn)行移交，對(duì)于統(tǒng)籌外支出部分要妥善加以處理，要充分考慮退休職工的改革承受能力，不能簡(jiǎn)單地取消有關(guān)費(fèi)用。三是內(nèi)退人員，在預(yù)留有關(guān)費(fèi)用的同時(shí)，要制定切實(shí)可行的專門管理辦法，確保內(nèi)退人員各項(xiàng)費(fèi)用足額按時(shí)發(fā)放。四是工傷、長(zhǎng)病和“三期”女工等特殊人員的安置，對(duì)于有勞動(dòng)能力的特殊人員要為其安排適當(dāng)?shù)膷徫�，�?duì)部分或完全喪失勞動(dòng)能力的人員要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行妥善安置。對(duì)于“三期”女工，要為其保留適當(dāng)?shù)膷徫�，最好�?dòng)員職工提前回單位參加改制，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是離休人員。根據(jù)各單位實(shí)際情況上交產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行管理或是預(yù)留有關(guān)費(fèi)用后由改制后新公司進(jìn)行管理。中央直屬企業(yè)員工安置方案由省勞動(dòng)與社會(huì)保障部門審核備案，地方國(guó)有企業(yè)員工安置方案按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)與社保部門制定的辦法進(jìn)行審批備案。
國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng) 涉及國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三者利益的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，而且許多具體問題是企業(yè)自身無法解決的，需要上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位的大力幫助或爭(zhēng)取各級(jí)政府支持。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該以改制為契機(jī)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建新的法人治理結(jié)構(gòu)，切忌為改制而改制，如果只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的“翻牌”公司，就失去了改制的真正意義。咨詢公司參與國(guó)企改制，不僅要為其制定符合國(guó)家政策的規(guī)范方案，保證改制過程的公正、公平，而且有責(zé)任、有義務(wù)幫助改制企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好組織結(jié)構(gòu)和人力資源的設(shè)計(jì)和調(diào)整，以促進(jìn)改制企業(yè)健康快速發(fā)展。
第五篇：國(guó)企改制問卷調(diào)查國(guó)企改制問卷調(diào)查
答卷人基本情況
所在企業(yè)名稱：
所在企業(yè)是：1、省屬國(guó)有企業(yè)；2、市屬國(guó)有企業(yè)；3、縣屬企業(yè)；4民營(yíng)企業(yè)；
5、其他
你的職務(wù)是：1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；2、企業(yè)中層干部；3、管理人員；4、職工 你的年齡是：1、35歲及以下；2、36歲-45歲；3、46歲-60歲；4、61歲及以上
（說明：本問卷采取無記名方式進(jìn)行答題，選擇題均為單選題，請(qǐng)你在認(rèn)為合適的選項(xiàng)上劃“√”）
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一、你對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革成效的總體評(píng)價(jià)是？
1、富有成效；
2、有一定成效；
3、成效不明顯；
4、沒有成效。
二、你對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)展的看法是？
1、很快；
2、較快；
3、較慢；
4、沒有進(jìn)展。
三、你認(rèn)為改革中職工合法權(quán)益是否得到了有效維護(hù)?
1、得到有效維護(hù)；
2、部分權(quán)益得到維護(hù)；
3、未得到維護(hù)；
4、不知道。
四、你認(rèn)為國(guó)企改革中職代會(huì)、職工代表作用是否得到有效發(fā)揮？
1、有效發(fā)揮；
2、發(fā)揮一定作用；
3、發(fā)揮作用不大；
4、沒有發(fā)揮。
五、你認(rèn)為國(guó)企改革是否必須觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)層面？
1、很有必要；
2、有必要；
3、不必要；
4、無所謂。
六、你對(duì)民企、外資參與國(guó)企改革的看法是？
1、支持；
2、反對(duì)；
3、無所謂。
七、你認(rèn)為當(dāng)前國(guó)企改革政策體系是否完善？
1、完善；
2、較完善；
3、不夠完善；
4、不知道。
八、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國(guó)企改革的主要問題是？
1、存在思想障礙；
2、企業(yè)債務(wù)、人員包袱沉重；
3、改革成本不足；
4、改革政策不配套；
5、其他。
九、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國(guó)企改革思想障礙的主要因素是？
1、認(rèn)識(shí)不到位；
2、改革愿望不強(qiáng)烈；
3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有后顧之憂；
4、職工有后顧之憂；
5、其他。
十、你認(rèn)為就企業(yè)經(jīng)營(yíng)者層面而言，影響和制約國(guó)企改革思想障礙的主要因素是？
1、認(rèn)識(shí)不到位；
2、怕?lián)?zé)任；
3、擔(dān)心個(gè)人政治前途、經(jīng)濟(jì)利益等方面受影響；
4、怕得罪人；
5、其他。
十一、你認(rèn)為就企業(yè)職工而言，影響和制約國(guó)企改革的思想障礙是？
1、擔(dān)心下崗失業(yè)；
2、擔(dān)心經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位；
3、擔(dān)心收入下降；
4、擔(dān)心企業(yè)改制后，職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面不到位；
5、其他。
十二、你認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)國(guó)企改革中應(yīng)采取的主要措施是？
1、完善出臺(tái)相關(guān)支持政策；
2、調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工改革的積極性；
3、切實(shí)解決企業(yè)歷史遺留問題；
4、優(yōu)化改革氛圍；
5、其他。
十三、你認(rèn)為當(dāng)前破除國(guó)企改革思想障礙應(yīng)采取的關(guān)鍵措施是？
1、加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍；
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的改革意識(shí)；
3、采取必要的行政手段，強(qiáng)化紀(jì)律約束；
4、引導(dǎo)職工廣泛參與；
5、其他。
十四、在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失？
1、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范；
2、各相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度；
3、強(qiáng)化企業(yè)自我約束，規(guī)范改制行為；
4、加大違紀(jì)違法案件查處力度；
5、其他。
十五、你認(rèn)為在改制過程中企業(yè)黨組織作用發(fā)揮得如何？
1、很好；
2、較好；
3、一般；
4、較差。
十六、你認(rèn)為企業(yè)黨組織作用未能有效發(fā)揮的主要原因是？
1、對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)黨建工作存在模糊認(rèn)識(shí)；
2、黨組織參與企業(yè)重大問題決策不到位；
3、黨的組織機(jī)構(gòu)不健全；
4、黨員教育管理存在著薄弱環(huán)節(jié)；
5、其他。
十七、你認(rèn)為各級(jí)國(guó)資委在監(jiān)管工作中是否有效地履行了職責(zé)，做到了“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”？
1、很好；
2、較好；
3、一般；
4、較差。
十八、你對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有哪些好的意見和建議？
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