在全縣露天礦山生態(tài)修復(fù)綜合整治三年行動計劃會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣露天礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想和學(xué)習(xí)12月11日市委常委、市政府黨組成員王琰君同志在新安縣召開的全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與綜合整治現(xiàn)場會上的講話精神，會上市國土資源局郭建平局長傳達了《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃（201*—2020年）實施方案》和《洛陽市人民政府關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的意見》兩個文件精神，省地礦一院、新安縣政府、河南發(fā)恩德礦業(yè)有限公司等3家單位分別作了發(fā)言，非常值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就如何做好下一步我縣這項工作的開展，講幾點意見：

一、認清形勢、切實增強做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與露天礦山綜合整治工作的責任感

近年來，我縣認真貫徹國家、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，通過資源整合、礦山企業(yè)升級改造，開采利用水平穩(wěn)步提高，礦政管理水平位于全市先進行列。雖說我們大力開展礦山生態(tài)環(huán)境治理，但我縣一些礦山企業(yè)重開發(fā)、輕治理，采了資源、富了個人、破壞了生態(tài)，把環(huán)境治理的包袱甩給當?shù)卣�府和村民群眾的問題依舊非常突出。特別是露天礦山，開山、挖坑，對環(huán)境影響更大、破壞力更強。中央環(huán)保督察組對河南省的督察、全國人大環(huán)境污染法執(zhí)法檢查、省委巡視反饋意見中，都將露天礦山生態(tài)環(huán)境污染問題擺上了重要位置。所以我們必須認真對待，改變傳統(tǒng)觀念，切實加以整改，否則我們將面臨被追究、被問責的風險。對此，大家一定要有非常清醒的認識。十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記在全國環(huán)保大會上要求，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，并強調(diào)，資源開發(fā)要堅守不突破自然資源承載能力，要堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。今年先后下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)﹝201*﹞17號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)﹝201*﹞22號），均對“積極推進露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化，開展大規(guī)模國土綠化行動”，提出了明確要求。從習(xí)總書記講話精神，到中央、國務(wù)院文件要求，我們可以深切感受到國家對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，把生態(tài)環(huán)境保護作為國家戰(zhàn)略，提升到了前所未有的高度。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與露天礦山綜合整治工作，已經(jīng)成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分、貫徹新發(fā)展理念的基本要求和落實習(xí)近平總書記生態(tài)發(fā)展理念的具體實踐。

今年6月，省國土資源廳在駐馬店市，召開了全省露天礦山開發(fā)與綜合整治工作現(xiàn)場會。9月，河南省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議辦公室制定下發(fā)了《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃（201*—2020年）實施方案》，明確提出，按照“規(guī)劃布局科學(xué)合理、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、開發(fā)利用節(jié)約集約、安全生產(chǎn)責任落實、保障發(fā)展有效供給、結(jié)構(gòu)調(diào)整切實優(yōu)化”的原則，以“停產(chǎn)整治、關(guān)閉取締、優(yōu)化重組、生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)一標準、督查驗收”為主要手段，對全省范圍內(nèi)所有露天礦山開展綜合整治工作，實現(xiàn)露天礦山開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)明顯加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)與集約節(jié)約利用水平顯著提高，充分保障礦產(chǎn)資源剛性需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。利用三年時間，到2020年底，露天礦山問題全部整改到位，全面達到綠色礦山建設(shè)標準，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標和廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放達到或超過國家規(guī)定標準，礦山大氣揚塵得到有效抑制。今天我們在這里召開會議的主要目的之一就是，安排部署全縣露天礦山綜合整治工作，確保按時完成全省露天礦山綜合整治三年行動目標任務(wù)。

二、突出重點，強化措施，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與露天礦山綜合整治工作

針對我縣礦山開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理中存在的突出問題，為徹底扭轉(zhuǎn)我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放和治理行動遲緩的被動局面，按照市政府《關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的意見》和市重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于全市露天礦山綜合整治三年行動計劃（201*—2020年）實施方案》要求，下一步要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）強力推進露天礦山恢復(fù)治理

對照縣政府2020年底前全面完成恢復(fù)治理任務(wù)的工作目標。對我縣范圍內(nèi)的所有露天礦山，進行全面清查，查清露天礦山的開發(fā)利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，責任主體滅失的也要逐礦逐項統(tǒng)計匯總，按照“一礦一策”的要求制定整治方案，實行臺賬管理。按照“誰開采、誰治理、邊開采、邊治理”的原則，嚴格綠色礦山建設(shè)標準，落實環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案和水土保持方案等設(shè)計標準和批復(fù)要求，認真開展生態(tài)修復(fù)，堅決恢復(fù)綠水青山。對主動退出或政策性強制關(guān)閉的露天礦山，以及可追溯礦主的非法開采礦山、合法開采已閉坑礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，責令限期履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù),由責任單位或者責任人對采礦破壞的礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理，逾期不履行恢復(fù)治理義務(wù)的，由檢察機關(guān)依法提起公益訴訟。對于經(jīng)查確實無法追溯的責任主體滅失露天礦山，由各級政府承擔生態(tài)修復(fù)的主體責任，采取地質(zhì)環(huán)境治理、土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)治理等綜合手段，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”等原則，開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵，堅決完成“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責任主體滅失露天礦山修復(fù)綠化率達75%以上的省定目標。

時間節(jié)點要求：201*年12月前，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行分類梳理、建立臺賬、制定措施、細化方案，明確責任，全面啟動；2019年年底前完成70%；2020年6月底前全面完成。

（二）依法關(guān)停取締違法違規(guī)礦山

對證照齊全，但沒有嚴格按照國土、環(huán)保、水利、安監(jiān)等相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、管理要求和相關(guān)方案設(shè)計實施開采、治理和保護，特別是污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山，要立即實施停產(chǎn)整治，并及時向社會公布停產(chǎn)整治露天礦山名單和整治合格的標準及相關(guān)政策。

對停產(chǎn)整治的露天礦山，要按照“一礦一策”的要求制定具體的停產(chǎn)整治方案，并按照方案及時完成政治任務(wù)。整治完成的礦山，經(jīng)當?shù)卣�府組織驗收達標后方可恢復(fù)生產(chǎn)。整治期間，主動申請關(guān)閉的露天礦山，要按照有關(guān)要求注銷相關(guān)證照，拆除生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，并組織實施生態(tài)修復(fù)。對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的露天礦山要依法強制關(guān)閉，對造成生態(tài)損害的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

對非法露天開采礦山（含證照過期的礦山）和停產(chǎn)整頓期限內(nèi)整改仍不到位的，按照“三不留”（不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物）的標準，由當?shù)卣�府立即取締。證照不齊全，或者證照齊全，但在規(guī)定時限內(nèi)，整治不達標，未通過驗收的礦山，由當?shù)卣�府組織依法關(guān)閉，及時注銷或吊銷有關(guān)證照，并向社會公告。

時間節(jié)點要求： 2019年1月底前公布停產(chǎn)整治露天礦山名單；2019年10月底前完成組織驗收；對未按要求進行整治的露天礦山，2019年12月底前完成取締工作，2020年6月底前完成關(guān)閉工作。

（三）積極推進綠色礦山建設(shè)

礦山要達到綠色礦山標準是有一定難度的，這既需要礦山企業(yè)的資金和技術(shù)投入，也需要各級政府制定相關(guān)鼓勵和扶持政策，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，真正把綠色礦山創(chuàng)建工作落到實處，見到實效。今后在我縣新設(shè)礦山，要嚴格按照綠色礦山的標準進行建設(shè)，努力在三年內(nèi)，再建成一批“開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)�；�、礦山環(huán)境生態(tài)化” 的綠色礦山。

（四）加強礦山固廢綜合治理

要加大采礦廢石廢渣等固體廢棄物的治理工作，對廢石廢渣治理實行臺賬管理。要研究制定廢石廢渣綜合利用計劃，出臺相應(yīng)鼓勵優(yōu)惠政策，推動社會企業(yè)投資開展廢石廢渣綜合利用，實現(xiàn)廢石廢渣“吃干榨盡”，消除廢石廢渣造成的環(huán)境問題。對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，要加大監(jiān)控和防護力度，開展環(huán)境影響和安全評估，采取有力措施防止產(chǎn)生環(huán)境污染、土地損毀和安全隱患，還需要各級政府高度重視，需要發(fā)改委、國土 、環(huán)保、安監(jiān)、工信等多部門密切配合，共同促進。

（五）強化礦業(yè)權(quán)設(shè)置出讓源頭管控

從礦業(yè)權(quán)出讓端口，嚴控對生態(tài)環(huán)境破壞。礦業(yè)權(quán)投放要改變以往的礦業(yè)開發(fā)利用方式“小散亂污”做法，要充分發(fā)揮采礦業(yè)自己的專業(yè)、技術(shù)和資金優(yōu)勢，用經(jīng)濟和生態(tài)理念，統(tǒng)籌謀劃資源綜合利用和周邊“山水林田湖草”這一生命共同體，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)促進生態(tài)環(huán)境改善的目的。為實現(xiàn)這一目標，今后礦權(quán)出讓條件必須達到最低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限，必須有相應(yīng)的資金技術(shù)保障；要在建立國土空間資源綜合利用理念的基礎(chǔ)上，開展前期系統(tǒng)的調(diào)查勘查工作，依據(jù)資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求，在征求環(huán)保、安監(jiān)、城建等相關(guān)部門意見，經(jīng)當?shù)卣�府同意后方可出讓。通過“招、拍、掛”成交后，出讓部門要與礦業(yè)權(quán)競得人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，礦業(yè)權(quán)出讓合同要明確競得人對礦業(yè)權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾義務(wù)和綠色礦山建設(shè)作出約定。“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護區(qū)等重點禁止區(qū)內(nèi)不允許設(shè)置礦權(quán)，已設(shè)置的必須立即退出。

（六）嚴格礦山執(zhí)法監(jiān)督管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要從嚴執(zhí)法，加大檢查督導(dǎo)力度，對發(fā)現(xiàn)的違法問題立即查處，督促整改，對拒不履行法定義務(wù)的企業(yè)要列入黑名單，對其礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)進行限批。同時，還要組織專業(yè)技術(shù)團隊，定期對礦山企業(yè)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾和生態(tài)保護進行專項督導(dǎo)監(jiān)測，并將經(jīng)費列入年度預(yù)算。確保我縣在建和生產(chǎn)礦山，嚴格履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)義務(wù)，嚴格按綠色礦山建設(shè)標準，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實施固體廢棄物資源再利用和合理有序處置，實現(xiàn)兩個百分之百：一是礦山復(fù)綠或復(fù)墾率必須達100%；二是固體廢棄物處置率必須達100%。

（七）積極推進地質(zhì)環(huán)境綜合治理

礦山企業(yè)是地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境保護的主體，在編制方案時要有針對性、科學(xué)性和可實施性，實現(xiàn)邊開采邊治理，單礦塊、單坑口閉坑后，要及時按方案實施治理。各職能部門要組織專家對企業(yè)治理后的項目進行驗收，對治理不徹底或達不到預(yù)期的，責成其重新治理，確保閉坑后的礦山比開采前山更綠、生態(tài)環(huán)境更好。對建筑石料礦山開采中形成的高陡邊坡，視覺污染嚴重的殘留山體，可采取開發(fā)式治理，實施治理與造林、造地有機結(jié)合，也可與我市開展的“山水林田湖”生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)相結(jié)合，實行綜合治理。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與露天礦山綜合整治工作取得實效

各級政府是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與露天礦山綜合整治工作的責任主體，相關(guān)部門是實施主體，要切實統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，堅持保護優(yōu)先，聚焦重點任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決突出問題，加強制度建設(shè)，嚴格事中事后監(jiān)管，扎實推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與露天礦山綜合整治工作。

一要落實主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行黨政同責、一崗雙責，對本行政區(qū)域的礦山生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。要切實把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與露天礦山綜合整治作為一項重要工作來抓，定期召開會議，及時研究解決實際問題，確保各項工作嚴格按時間節(jié)點順利推進。

二要明確部門職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照縣政府下發(fā)的《關(guān)于露天礦山綜合整治三年行動計劃實施方案的通知》要求，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理聯(lián)席會議制度，組織相關(guān)部門共同研究礦業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等相關(guān)事宜，形成各職能部門各司其職、各負其責、齊抓共管的管理模式。國土部門負責科學(xué)制定國土空間規(guī)劃、組織礦業(yè)權(quán)出讓，對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查工作，查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)開發(fā)利用行為；環(huán)保部門負責對礦業(yè)權(quán)人履行環(huán)境保護義務(wù)的監(jiān)督檢查工作，依法查處違法排放污染物等違反環(huán)境保護法的行為，并依照《大氣污染防治法》查處礦山企業(yè)的違法行為；工信、煤炭管理部門負責煤炭行業(yè)標準制定及生產(chǎn)布局，加強生產(chǎn)工藝和安全監(jiān)管；安監(jiān)部門負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行嚴厲打擊；住建部門負責對礦山設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)充分利用固體廢棄物；水務(wù)部門負責礦山水土保持監(jiān)管工作和河道采沙管理工作；公安部門負責礦山使用爆炸物品的治安管理和涉及礦產(chǎn)資源犯罪的刑事案件偵辦工作；林業(yè)部門負責自然保護區(qū)監(jiān)督管理；電力部門負責礦山供電管制。其他有關(guān)部門按照職責分工進行監(jiān)管。

三要強化督察問責。要建立健全礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護督察機制，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察。市政府將對各縣（市、區(qū)）進行督察，對企業(yè)進行不定期抽查，抽查率不低于10%。對檢查中發(fā)現(xiàn)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署不堅決不徹底、生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位、污染防治整改進展緩慢、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)及部門，約談主要負責人；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的，對礦業(yè)開發(fā)監(jiān)督不到位，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，將依紀依法對相關(guān)部門嚴格問責、追責。

同志們，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，事關(guān)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，各級各部門要切實提高思想認識，扛起政治責任，把礦產(chǎn)資源管理納入生態(tài)文明建設(shè)之中，堅定不移推改革，依法行政嚴監(jiān)管，勇于擔當破難題，舉一反三建制度，強力推進礦產(chǎn)資源管理改革，強化實施露天礦山綜合整治，促進礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為加快推進“9+2”工作布局、實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標，加快我縣經(jīng)濟建設(shè)，極做出應(yīng)有貢獻！

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