在全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作動員暨培訓(xùn)會議上的講話

同志們：
　　今天會議，是深入貫徹落實上級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從201*年開始，上級全部進(jìn)行了部署，出臺并發(fā)下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，上個月召開了培訓(xùn)會，一會兒還要專門給大家培訓(xùn)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，運用到工作中。

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。上級文件要求，從201*年起，用1年左右的時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用3年左右的時間基本完成產(chǎn)權(quán)改革，到2020年底，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元的村達(dá)到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經(jīng)濟(jì)強村。所以我們把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為今年農(nóng)村改革的重要任務(wù)，切實采取有效措施，全力推進(jìn)，確保如期完成各項工作任務(wù)。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我講幾點：

一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產(chǎn)清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，做到客觀公正，有力維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。

二、找準(zhǔn)方式方法，抓住“四個關(guān)鍵”環(huán)節(jié)。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式；堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查明實際數(shù)量和管理情況，建立資產(chǎn)管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產(chǎn)要分別確權(quán)到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產(chǎn)歸屬有爭議的，要及時協(xié)調(diào)解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產(chǎn)。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《將軍堯鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》來處理清產(chǎn)核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，加強動態(tài)管理。同時各村要配合經(jīng)管站積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，從而推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準(zhǔn)備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供處理依據(jù)。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關(guān)鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數(shù)據(jù)要匯總上報。這個階段重點是：嚴(yán)格按照《工作方案》所規(guī)定的“組建機(jī)構(gòu)、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學(xué)安排、環(huán)環(huán)相扣，確保清查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。三是總結(jié)驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結(jié)提高，完成檢查驗收，并以鄉(xiāng)政府名義，向上一級提交清產(chǎn)核資結(jié)果。

四、明確工作重點，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項改革”。一是推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。鎮(zhèn)里要選擇1-2個有凈資產(chǎn)且經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴(kuò)大范圍。二是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。集體成員身份確認(rèn)與清產(chǎn)核資工作一樣，都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認(rèn)涉及農(nóng)民的切身利益，既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)利，特別要注意保護(hù)好婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺指導(dǎo)性意見，村、組要根據(jù)各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)、資源，走“黨建促發(fā)展、資源變資產(chǎn)、存量擴(kuò)增量、服務(wù)爭創(chuàng)收、合作創(chuàng)共贏”多元化發(fā)展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的項目作為起點，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣�的集體經(jīng)濟(jì)。城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國省道沿線等要率先探索全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實責(zé)任，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村非常重要，亟待推進(jìn)的工作，各村、各站辦所務(wù)必要切實履行職責(zé)，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，村級也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結(jié)合各自實際，制定切實可行的實施方案。

二要強化部門配合。清產(chǎn)核資不僅是鄉(xiāng)、村兩級的事情，農(nóng)業(yè)辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供依據(jù)。各司其職、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

三要加快工作進(jìn)度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務(wù)必嚴(yán)格按照《實施意見》中所規(guī)定的時間節(jié)點，加快節(jié)奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)。

四要確保社會穩(wěn)定。清產(chǎn)核資工作還存好多歷史和現(xiàn)實問題，稍有不慎，極易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。各村要把握好政策方向，穩(wěn)妥處理工作中遇到的問題，做到不引發(fā)新的矛盾，不增加新的遺留問題。此次清產(chǎn)核資工作，重點是摸清家底，能處理的歷史遺留問題盡量處理，確實難以處理的，暫時登記為矛盾糾紛資產(chǎn)，切實維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

謝謝大家！

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